推進(jìn)我國征地制度改革的路徑分析

摘要：征地是每個(gè)國家發(fā)展的必然階段，隨著我國工業(yè)化、城市化步伐的加快，更多的土地被征用，在這個(gè)過程中出現(xiàn)了一些問題?，F(xiàn)行征地過程中存在農(nóng)民的利益缺乏保障，失地農(nóng)民安置不當(dāng)，土地資源的浪費(fèi)等負(fù)效應(yīng)，如征地糾紛和矛盾、集體產(chǎn)權(quán)模糊、耕地資源減少、征地制度操作不當(dāng)?shù)葐栴}，這些負(fù)效應(yīng)需要在征地制度的改革中動(dòng)態(tài)解決。本文結(jié)合專業(yè)知識和工作中的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，從征地制度沿革和現(xiàn)狀考量的角度出發(fā)，對現(xiàn)行的征地制度進(jìn)行研究分析，以期能對征地制度改革提出一些有意義的建議。

關(guān)鍵詞：征地制度改革；現(xiàn)狀；推進(jìn)路徑

中圖分類號： F301.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A DOI編號： 10.14025/j.cnki.jlny.2016.19.024

1明晰土地產(chǎn)權(quán)，保護(hù)財(cái)產(chǎn)權(quán)利

1.1探索合理的土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系

我國農(nóng)村土地是集體土地所有制，集體所有不是國家所有，也不是私人的合作所有，周其仁認(rèn)為是“由國家控制但由集體來承受其控制結(jié)果的一種中國農(nóng)村特有的制度安排?！痹谡鞯刂屑w產(chǎn)權(quán)不明晰是一些問題存在的關(guān)鍵所在。我國現(xiàn)有的《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定了一定的土地產(chǎn)權(quán)保護(hù)范圍，但是也僅限于農(nóng)地，使土地產(chǎn)權(quán)變成殘缺的產(chǎn)權(quán)；集體土地產(chǎn)權(quán)的界定不明確，造成集體容易侵犯農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利；在維權(quán)中農(nóng)民的意識不強(qiáng)烈，政府對農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)的保護(hù)工作也比較薄弱。因此要進(jìn)一步完善，探索出合理的集體土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系。在征地制度改革時(shí)，要尤其關(guān)注集體土地產(chǎn)權(quán)的保護(hù)條例的修改，讓農(nóng)民享有征地中集體土地的所有權(quán)和轉(zhuǎn)讓權(quán)，能有機(jī)會參與征地方案的談判，為自己爭得對等的利益分配。政府應(yīng)落實(shí)保護(hù)征地制度中保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益的制度性安排，進(jìn)行農(nóng)民土地的登記、土地流轉(zhuǎn)的信息登記，頒發(fā)農(nóng)民的土地長期使用權(quán)證明，可以先試點(diǎn)建立土地法庭，保護(hù)農(nóng)民的權(quán)益。要明確集體土地所有權(quán)中每個(gè)人所享有的權(quán)利，特別注意因?yàn)榧w產(chǎn)權(quán)模糊而對農(nóng)民的土地權(quán)益帶來侵犯。

要盡快探索出集體土地用地進(jìn)入市場的有效途徑，構(gòu)建與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的土地產(chǎn)權(quán)制度，這是征地制度改革的內(nèi)在要求。在城市化過程中農(nóng)民都會因?yàn)檎鞯囟鴨适б恍┩恋?，所以在集體用地進(jìn)入市場的時(shí)候要有完善的法律保護(hù)，使集體土地達(dá)到和國有土地的“同價(jià)、同權(quán)、同地”。集體土地進(jìn)入市場的方式不能單一，要推廣有效的方式使集體土地多樣化的進(jìn)入市場，符合每個(gè)地區(qū)的實(shí)際情況。同時(shí)要允許集體土地可以抵押和轉(zhuǎn)讓，這樣有助于加快城市化的進(jìn)程。而且，與市場經(jīng)濟(jì)相對接的集體土地產(chǎn)權(quán)制度的總體要求是權(quán)責(zé)明確、流轉(zhuǎn)順暢，權(quán)責(zé)明確需要法律法規(guī)的明文規(guī)定，因此健全的土地產(chǎn)權(quán)法律保護(hù)，用法律的形式明確產(chǎn)權(quán)主體和農(nóng)民在集體產(chǎn)權(quán)中擁有的權(quán)利，這個(gè)至關(guān)重要。流轉(zhuǎn)順暢則需要合理的市場交易安排和監(jiān)管。讓土地進(jìn)入市場需要認(rèn)真的規(guī)劃，在實(shí)施中不斷改進(jìn)，才有助于既能符合時(shí)代的要求，又要達(dá)到切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益的訴求。

1.2保護(hù)農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利

征地中的土地補(bǔ)償是矛盾的關(guān)鍵，合理的補(bǔ)償才有利于征地的順利進(jìn)行和維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。一是土地補(bǔ)償方式上，可以借鑒其他國家的經(jīng)驗(yàn)。土地補(bǔ)償可以用實(shí)物補(bǔ)償代替貨幣補(bǔ)償，或者實(shí)物補(bǔ)償和貨幣補(bǔ)償并用。實(shí)物補(bǔ)償可以通過和農(nóng)民協(xié)商或者給農(nóng)民替代補(bǔ)償，可以用另一塊等價(jià)值甚至超過原有土地價(jià)值的土地對農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償?；蛘吡舻匮a(bǔ)償，在被征地的開發(fā)中保留一塊地給被征地者使用，可以對補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的不足進(jìn)行補(bǔ)充，這樣農(nóng)民既沒有了土地，可是也能憑借另外一種方式經(jīng)營土地，以獲得土地重新開發(fā)后的收益。征地的目標(biāo)是為了該地區(qū)的發(fā)展，是為了公共利益，而征地中也要以保障該地區(qū)人們長遠(yuǎn)的生活為目的；二是征地測算要更加合理。征地測算要把區(qū)位因素納入考慮，區(qū)位因素包涵了被征地的地理位置、交通條件等因素。在征地中，有些土地之間的生產(chǎn)產(chǎn)值差別不大，但是城市周邊的土地比邊緣地區(qū)的土地的區(qū)位優(yōu)勢明顯，應(yīng)該要作為測算因素之一，這個(gè)因素的考量已經(jīng)把該地的補(bǔ)償費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于該土地前三年的平均年產(chǎn)值。但是區(qū)位條件只是加分項(xiàng)目，而不能因區(qū)位條件不利而壓低征地補(bǔ)償?shù)馁M(fèi)用。而且在征地中，還要看被征地會不會帶來連鎖反應(yīng)，而確定是否要追加其他補(bǔ)償，如英國的征地補(bǔ)償中包涵了租賃權(quán)損失補(bǔ)償，即為因征地而引起的損失進(jìn)行補(bǔ)償，所以如果征地導(dǎo)致周圍其他土地的農(nóng)作物等造成損失的，也要納入考量；三是安置途徑多樣化。安置的目的就是要讓失地者無后顧之憂?？梢詫⒇泿虐仓煤土舻匕仓媒Y(jié)合。一方面給被征地者購買一定的醫(yī)療和養(yǎng)老等商業(yè)保險(xiǎn)，提供就業(yè)和養(yǎng)老保障。另一方面，也可以征用前劃撥土地給農(nóng)民或者征地后劃撥土地給農(nóng)民發(fā)展新的職業(yè)；四是公開監(jiān)督土地補(bǔ)償金的使用。國家對征地給予的補(bǔ)償達(dá)到了一定的標(biāo)準(zhǔn)，但是土地補(bǔ)償金要確實(shí)發(fā)放到農(nóng)民的手中。將征地資金要單獨(dú)設(shè)立賬戶，?？顚Ｓ茫乐雇恋匮a(bǔ)償金被挪用等危險(xiǎn)。同時(shí)將測算之后的農(nóng)民土地補(bǔ)償以存折的形式一次性發(fā)放到農(nóng)民手中，但是也應(yīng)注意一次性補(bǔ)償而給農(nóng)民的長遠(yuǎn)生計(jì)帶來影響。要公布土地補(bǔ)償金的發(fā)放情況，設(shè)立公開的查詢機(jī)構(gòu)，無論上級土地管理機(jī)關(guān)還是被征地農(nóng)民都有權(quán)查詢征地資金的使用情況，這種動(dòng)態(tài)管理，既能監(jiān)督土地補(bǔ)償專項(xiàng)資金的流轉(zhuǎn)情況，又能使農(nóng)民明確土地補(bǔ)償?shù)拇笾虑闆r，如果不合理可以申請?jiān)俅螠y算或者談判；五是土地產(chǎn)權(quán)的界定對于土地補(bǔ)償?shù)姆峙湟彩侵陵P(guān)重要。因?yàn)橥恋禺a(chǎn)權(quán)不明確，在征地中農(nóng)民往往“被代言”，不僅意見得不到傾聽，而且利益分配中也是弱勢一方，因此保護(hù)農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利要先明確土地征收中補(bǔ)償?shù)闹黧w是被征地者，要合理的分配補(bǔ)償?shù)馁M(fèi)用，土地管理者要清楚土地的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，讓應(yīng)該受益者受益，最好能夠?qū)⑼恋匮a(bǔ)償落實(shí)到最小的單位組織，比如村民小組。當(dāng)然征用土地可能使社會上的絕大多數(shù)人獲得了好處，而且也是符合公共利益標(biāo)準(zhǔn)的，但是對于少數(shù)失地的農(nóng)民來說卻存在不公平，所以如果征地中補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置合理，這對絕大多數(shù)人并不會有影響，卻給被征地農(nóng)民帶來了非常明顯的好處，這樣才是處理好征地和補(bǔ)償問題的有利方法，才是“帕累托最優(yōu)”的體現(xiàn)。

2完善征地程序，加強(qiáng)土地監(jiān)察

2.1消除征地權(quán)利的濫用

我國在城市化進(jìn)程中，需要征收大量的土地用于城市建設(shè)，同時(shí)人們?yōu)榱颂岣呱钯|(zhì)量也需要發(fā)展健身、娛樂、交通、公共場所等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，因此征收土地是社會發(fā)展的必然要求。征用土地中運(yùn)用的強(qiáng)制性措施和補(bǔ)償性安置都是有法律規(guī)定的，而且征用經(jīng)營性用地的補(bǔ)償價(jià)格和市場接軌，被征土地一旦被開發(fā)將創(chuàng)造更多的市場價(jià)值，這和公益性征地又有所不同，經(jīng)營性用地的征用采取土地出讓方式將土地所有權(quán)有償出讓，這個(gè)過程包含了政府的介入和民事法律行為，所以經(jīng)營性用地征用既有政府的行政行為，又有民事行為。民事行為中必然要求平等和自愿的原則，采取等價(jià)方式進(jìn)行交易。那么等價(jià)原則和平等自愿原則的實(shí)現(xiàn)是經(jīng)營性土地征用的關(guān)鍵，也是防止征地權(quán)被用于謀取私利的有效手段。而公益性用地的征用就完全采用了行政行為，在征用過程中借助強(qiáng)制手段取得土地的使用權(quán)，政府權(quán)力的無限放大容易侵犯被征地農(nóng)民的利益，權(quán)力的濫用現(xiàn)象更加普遍，農(nóng)民獲得的征地補(bǔ)償也被壓到最低，更談不上安置農(nóng)民的問題，所以采取適當(dāng)合理的民事行為和政府行為的結(jié)合，才能一定程度上形成對政府權(quán)力的制約。征地中可以采取征購并存的方式，對于公益性用地采取征收形式，對于經(jīng)營性建設(shè)用地則以購買為主，在這個(gè)過程中注重平等自愿原則和等價(jià)原則的實(shí)現(xiàn)。但是征地時(shí)候購買經(jīng)營性建設(shè)用地的價(jià)格明顯高于公益性征地的補(bǔ)償價(jià)格，一定程度上也會帶來被征地者的心理失衡，所以征地制度中關(guān)于公益性征地補(bǔ)償?shù)囊?guī)定要更加符合市場的要求，同時(shí)要多宣傳讓廣大農(nóng)民了解國家的征地政策。目前，仍有許多人對公益性征地的補(bǔ)償政策不理解和不滿意，對于同一地區(qū)的土地征用補(bǔ)償要盡可能同一價(jià)格，征地補(bǔ)償不足購買土地的價(jià)格部分可以由政府征地收益金中抽出一部分建立征地基金，用來彌補(bǔ)公益性征地補(bǔ)償不足的部分。

2.2嚴(yán)格規(guī)定土地的征收程序

征地程序就是要按照一定的手續(xù)和方式將征地過程制度化。當(dāng)國家運(yùn)用公權(quán)力強(qiáng)制私權(quán)人必須轉(zhuǎn)讓自己的私權(quán)時(shí)，更加需要公正合理的程序進(jìn)行約束。任何組織和個(gè)人不得在沒有規(guī)定的情況下動(dòng)用公權(quán)，國家的行政機(jī)關(guān)只有執(zhí)行的權(quán)力而沒有決定的權(quán)力。一是制定公共利益認(rèn)定程序，從申請、調(diào)查、再到確認(rèn)有統(tǒng)一的規(guī)范。政府在作征地規(guī)劃時(shí)，要先舉辦聽證會、座談會等聽取人們的意見，同時(shí)把這些意見納入考慮。對于征收的土地政府部門要公示被征地的目的，人們可以監(jiān)督其是否符合公共利益。權(quán)力機(jī)關(guān)在調(diào)查之后，國家或者省級政府機(jī)關(guān)依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定來判斷該征地是否可行，并予以審批；二是目前《土地管理法》規(guī)定了土地審批權(quán)上移至國家和省級政府。但是現(xiàn)實(shí)中很多土地審批在地方政府就已經(jīng)完成，地方政府參與分享新增建設(shè)用地的經(jīng)營費(fèi)，這樣推動(dòng)地方政府征用土地中加快審批。所以要嚴(yán)格控制土地的審批權(quán)，實(shí)行責(zé)任制，建立垂直的土地管理模式，將地方的土地審批權(quán)上收，改變市、縣、鄉(xiāng)的土地審批權(quán)，讓其不能再發(fā)揮作用，真正做到由國家和省級政府的審批，同時(shí)對地方政府遞交的審批方案要由專業(yè)小組進(jìn)行審查，確實(shí)能帶動(dòng)地區(qū)發(fā)展和地區(qū)公益性需要的給予審批，而一些謀利的征地審批則要慎重，對土地利用代理損害的也要有完整的預(yù)防和治理措施才能給予審批。這項(xiàng)土地審批的垂直管理體制改革正在進(jìn)行中，需要在實(shí)踐中去完善，探索出有益的經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)審批權(quán)的使用要確立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，該部門的績效考核的指標(biāo)中要涵蓋征地有效性和對土地的保護(hù)程度，明確征地中每個(gè)政府人員的職責(zé)，到時(shí)候也可以有跡可循；三是征地審批之后的實(shí)施程序包括了財(cái)產(chǎn)評估、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)公示等，補(bǔ)償?shù)闹贫ㄒ扇f(xié)商一致的原則，不能由政府單方面的決策，而是應(yīng)該政府、被征地者、征地方在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上進(jìn)行談判，這樣有利于減少政府主導(dǎo)下的不公正性，落實(shí)了農(nóng)民的參與權(quán)和知情權(quán)，達(dá)到各方協(xié)商下利益的最大化；四是補(bǔ)償金的支付要和征收一并完成，征地方按照指定的補(bǔ)償金額和條款對被征地者支付補(bǔ)償金，然后在土地管理部門進(jìn)行土地所有權(quán)轉(zhuǎn)讓的登記。同時(shí)要有一定的救濟(jì)程序，如果因?yàn)檎鞯匮a(bǔ)償不滿或者被征地在建設(shè)中危機(jī)周邊土地的收益，則可以啟動(dòng)行政復(fù)議、仲裁或者訴訟程序。在征地中農(nóng)民失去了最基本的土地，也就是失去了一種生活依靠，這對農(nóng)民造成的損失顯而易見，所以對征地程序中的爭議性行為，不能采取不了了之的態(tài)度，而是任何爭議都要值得重視，以公平和正義來規(guī)范整個(gè)征地程序的順利進(jìn)行。

2.3加強(qiáng)對征地的監(jiān)察

出于公共利益目的的土地征收采取了行政措施，因此決策必須公開透明才有助于保障人們的基本權(quán)利。如果在征地測量、補(bǔ)償方案中忽略了被征地人們的意見，那么也就忽略了政府執(zhí)政中的程序公正和民主參與的要求。因此要充分保障被征地人們的參與權(quán)，保障他們的知情權(quán)、申辯權(quán)等參與決策的權(quán)利，被征地者的參與是對征地過程最好的監(jiān)察。“通過公告、反饋意見、公眾（特別是農(nóng)民）參與、公開查詢、舉行征地聽證會及建立舉報(bào)制度，加強(qiáng)社會各界對征地過程的監(jiān)督，規(guī)范征地行為的操作過程”此外，還可以設(shè)立專門的土地執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)，由土地管理部門專員、土地管理專家、被征地農(nóng)民代表、國家土地管理監(jiān)管人員等組成，這些人員可以相互制約，成立專職的辦公機(jī)構(gòu)，加之對于某個(gè)方案成立臨時(shí)的監(jiān)察小組。該機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)發(fā)布國家關(guān)于征地的法律法規(guī)和征地新的政策，對于某個(gè)征地項(xiàng)目要及時(shí)公布接受監(jiān)督，被征地者可以隨時(shí)查詢征地方案和補(bǔ)償安置情況。而且各個(gè)征地方案和征地補(bǔ)償安置都要留有檔案，人們可以查閱之前的征地情況，能夠有針對性的和現(xiàn)行的征地方進(jìn)行談判。在征地中成立專門的監(jiān)察機(jī)構(gòu)是必須的，可以防范征地矛盾，也可以給農(nóng)民提供一個(gè)維護(hù)知情權(quán)的機(jī)構(gòu)。當(dāng)然機(jī)構(gòu)的運(yùn)行要具有一定的獨(dú)立權(quán)利，如果監(jiān)督機(jī)構(gòu)還是政府土地管理部門的下屬機(jī)構(gòu)的話，那么該機(jī)構(gòu)執(zhí)行的也是由征地部門的命令，就要避免征地透明化流于形式。作為監(jiān)督機(jī)構(gòu)保持機(jī)構(gòu)的自主性，并且能夠發(fā)表監(jiān)督機(jī)構(gòu)的聲音，這在征地過程中推進(jìn)征地制度民主公平化有重要的意義。讓征地的進(jìn)行能夠容納社會的質(zhì)疑，能夠滿足被征地農(nóng)民的要求，增加征地過程的透明度才是監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職責(zé)所在。

3合理規(guī)劃用地，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置

3.1保護(hù)耕地資源

糧食是一個(gè)國家發(fā)展的根本，據(jù)預(yù)測，“到2030年，我國人口將達(dá)到16億，屆時(shí)我國的糧食需求總量為6800億公斤，有限的耕地資源將面臨更大的壓力?！备氐谋Ｗo(hù)至關(guān)重要。在考察了征地過程中帶來的問題，我們發(fā)現(xiàn)征地的時(shí)候或者必須占用耕地，或者規(guī)劃不當(dāng)導(dǎo)致耕地資源浪費(fèi)，所以耕地逐漸在減少。只有保護(hù)好耕地資源，保障糧食生產(chǎn)才能是社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)，所以征地制度改革中要體現(xiàn)出保護(hù)耕地的條例。一是嚴(yán)格保護(hù)耕地就是控制征地中的占用耕地，確保耕地總量不減少。關(guān)于保護(hù)耕地的制度必須嚴(yán)格執(zhí)行，雖然對于征用耕地行為會采取一定的稅收懲罰，但是這個(gè)懲罰微乎其微，而且征收耕地稅不是目的，保護(hù)耕地才是根本，因此要嚴(yán)格遵循保護(hù)耕地的原則，盡量不占或者少占耕地；二是提高耕地的質(zhì)量，做好全面規(guī)劃。要制定具體的措施，不斷復(fù)墾和整理耕地資源，保護(hù)耕地資源的效益，對于亂占耕地的行為可以要求退還耕地，而不是用錢解決問題，加大對亂占耕地的打擊力度，加強(qiáng)征地的監(jiān)察；三是對于一些不得不占用耕地的征地項(xiàng)目，要嚴(yán)格執(zhí)行耕地占用審批制度和基本農(nóng)田保護(hù)制度。此外也要注意林地資源的保護(hù)，林地確實(shí)關(guān)系到生態(tài)平衡問題，不能以環(huán)境為代價(jià)而追求發(fā)展，征地中可持續(xù)發(fā)展的理念要得到貫徹和執(zhí)行；四是征地中開源和節(jié)流并行，節(jié)流就是保護(hù)好耕地資源和林地資源，開源則是利用現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)技術(shù)，開發(fā)荒地、荒山等成為適宜農(nóng)作物生長的土地，或者對于廢棄和破壞的土地進(jìn)行整治，重新成為耕地，這樣才能保證耕地資源的持續(xù)發(fā)展。耕地是一個(gè)民族的“生命線”，我國也意識到了耕地資源的重要性，關(guān)鍵是在征地中要切實(shí)落實(shí)國家保護(hù)耕地的政策，不能為了眼前利益而不顧長遠(yuǎn)利益，要實(shí)現(xiàn)耕地資源的可持續(xù)性發(fā)展。

3.2規(guī)范集體土地向建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)

征用的土地很大部分是用來國家的建設(shè)，以促進(jìn)國家的發(fā)展。征地方案的設(shè)計(jì)是出于公共利益而考慮，國家對于征地是作出全局思考的。我國的征地是將集體土地所有通過征用變成國家所有。為了國家建設(shè)的需要，被征地者個(gè)人作出了犧牲，服從國家的安排，國家也要在農(nóng)村集體土地轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地中形成公平合理的流轉(zhuǎn)方式。一是在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，解決集體建設(shè)用地的制度局限，積極引導(dǎo)集體土地向非農(nóng)建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)，確立流轉(zhuǎn)的制度保障；二是非農(nóng)建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)采用財(cái)產(chǎn)定價(jià)的方式，國家征用集體土地時(shí)，對于該土地的補(bǔ)償要包含集體土地的價(jià)值和該集體內(nèi)農(nóng)民的社會保障的花費(fèi)，當(dāng)被征用的集體土地帶來增值時(shí)，增值的利益分配是否應(yīng)該包含了被征地集體，這個(gè)要在征地之前就要通過協(xié)商的方式確定下來，如果土地的增值價(jià)值有一部分仍然可以分配給集體土地所有者，那么集體土地再所有權(quán)流轉(zhuǎn)的時(shí)候也保留了它保障集體成員生活的價(jià)值；三是集體土地變?yōu)榉寝r(nóng)建設(shè)用地時(shí)要統(tǒng)一管理，防止對農(nóng)民土地利益的侵害，一方面要符合土地管理的整體規(guī)劃和城市、農(nóng)民發(fā)展規(guī)劃，另一方面要獲得依法批準(zhǔn)將集體土地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地；四是對于征用的土地利用要合理管制，不能在征得土地之后擅自改變土地的用途，徹底杜絕借集體土地流轉(zhuǎn)中的混亂現(xiàn)象，要將集體土地征收轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地納入到城鄉(xiāng)建設(shè)用地的統(tǒng)一規(guī)劃中，統(tǒng)一管理。

建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的收益分配上要有合理的制度設(shè)計(jì)。這里的利益分配主體包括了集體土地所有者、土地開發(fā)者、政府、經(jīng)營者。集體土地所有者擁有土地的所有權(quán)，可以在自愿基礎(chǔ)上將集體土地轉(zhuǎn)讓給國家建設(shè)用地，也可以從中獲得補(bǔ)償。土地開發(fā)者和經(jīng)營者是獲得土地使用權(quán)之后土地利用的直接受益者，對征得的土地進(jìn)行了資金、人力和資源等的投入，直接獲得土地開放之后的產(chǎn)出。政府是土地管理者，對于土地利用的整體規(guī)劃關(guān)系到土地的發(fā)展走向，政府興建基礎(chǔ)設(shè)施能夠改善一些建設(shè)用地的區(qū)位環(huán)境，提高建設(shè)用地的價(jià)值，也可以參與土地利益的分配，獲得一定的土地收益。這些主體在征地中都是直接相關(guān)的利益主體，集體土地征收為建設(shè)用地中要合理協(xié)調(diào)各方利益，規(guī)范集體土地向建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)。

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作者簡介：黃鑫，碩士，三明市國土資源局梅列分局，工程師，研究方向：土地規(guī)劃利用。

網(wǎng)絡(luò)出版時(shí)間：2016/10/9 9：34：39

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