完善農(nóng)村土地確權(quán)制度鞏固農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度

摘要：農(nóng)村土地確權(quán)是農(nóng)村生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提。本文主要介紹了農(nóng)村土地確權(quán)的意義，分析了土地確權(quán)中存在的主要問(wèn)題，并提出解決辦法，以優(yōu)化土地確權(quán)，加快土地確權(quán)完成，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；土地確權(quán)；問(wèn)題；思考

中圖分類號(hào)： F321.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A DOI編號(hào)： 10.14025/j.cnki.jlny.2016.19.017

1土地確權(quán)的意義

土地確權(quán)是指土地所有權(quán)、使用權(quán)和其他權(quán)利的確定和確認(rèn)。農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實(shí)行以來(lái)，農(nóng)村土地所有權(quán)、使用權(quán)的界限并不是特別明確，土地確權(quán)后，能明確各種權(quán)利關(guān)系，推動(dòng)農(nóng)村土地管理。土地確權(quán)后，對(duì)于土地流轉(zhuǎn)具有推動(dòng)作用，可以使農(nóng)民獲得一定資金，改善生產(chǎn)條件和生活條件。同時(shí)土地確權(quán)后也可以明確政府管理部門的職責(zé)，提高政府部門辦事效率。農(nóng)村土地確權(quán)是給農(nóng)民承包土地一個(gè)合法的身份，以鞏固農(nóng)村的基本經(jīng)濟(jì)制度，從根本上保護(hù)農(nóng)民的土地利益不受侵犯。

1.1有利于促進(jìn)農(nóng)村土地政策的落實(shí)

農(nóng)村土地確權(quán)是在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的基礎(chǔ)和指引下，在法律的范圍內(nèi)明確農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)利。確權(quán)后，農(nóng)民承包土地的位置、面積就可以明確，可以在此基礎(chǔ)上落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)政策。

1.2有利于在法律范圍內(nèi)保護(hù)農(nóng)民土地的合法權(quán)益

土地確權(quán)按照《物權(quán)法》規(guī)定執(zhí)行后，可以對(duì)土地進(jìn)行登記，可以從法律層面確定農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)關(guān)系，使農(nóng)民的土地合法權(quán)益在法律范圍內(nèi)得到保護(hù)。

1.3有利于政府制定政策，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

土地確權(quán)后，可以守住18億畝農(nóng)用耕地，保護(hù)家用耕地，也可以為政府提供制定惠農(nóng)政策的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息。政策制定后可以引導(dǎo)農(nóng)業(yè)健康合理發(fā)展，提高土地收益，同時(shí)解決農(nóng)民進(jìn)城后土地?zé)o人耕種的困境。

2農(nóng)村土地確權(quán)存在的主要問(wèn)題

2.1對(duì)土地確權(quán)認(rèn)識(shí)不夠

現(xiàn)在農(nóng)村留守的多是文化素質(zhì)較低及年齡偏大人員，他們關(guān)注的是土地確權(quán)后流轉(zhuǎn)的資金和補(bǔ)償問(wèn)題，對(duì)于確權(quán)后的其他權(quán)利不關(guān)心，認(rèn)識(shí)也不夠明確，所以參與土地確權(quán)積極性不高。對(duì)土地確權(quán)作用認(rèn)識(shí)不夠，阻礙了土地確權(quán)工作的進(jìn)行。農(nóng)村對(duì)于宅基地的糾紛比較普遍，一些相鄰農(nóng)戶在宅基地面積上有矛盾時(shí)會(huì)發(fā)生摩擦。

2.2荒地確權(quán)難以落實(shí)

荒地是指農(nóng)民自己開(kāi)發(fā)的荒山、荒溝、荒灘等，在開(kāi)發(fā)時(shí)沒(méi)有與村集體簽訂相關(guān)合同，所有權(quán)問(wèn)題很難確定。如果以先開(kāi)發(fā)確定所有權(quán)，則有失公正，不發(fā)所有權(quán)證，則打消農(nóng)民開(kāi)發(fā)荒地的積極性。

3農(nóng)村土地確權(quán)順利進(jìn)行的路徑

3.1大力開(kāi)展宣傳工作

土地確權(quán)順利進(jìn)行與否最終影響的是農(nóng)民的切身利益。土地確權(quán)工作難度比較大，土地確權(quán)是確定農(nóng)民土地所有權(quán)、使用權(quán)和其他相關(guān)權(quán)利，不是土地重新分配。宣傳時(shí)要將不重新分配精神準(zhǔn)確傳達(dá)到農(nóng)民，以保證農(nóng)民能了解此項(xiàng)工作的重要性，以支持土地確權(quán)工作。

3.2鼓勵(lì)農(nóng)民開(kāi)發(fā)荒地

荒地是土地確權(quán)工作的難點(diǎn)，也是待開(kāi)發(fā)的巨大的土地資源。荒地的有效開(kāi)發(fā)利用能提高土地的利用率，也能夠有效緩解我國(guó)土地資源稀缺的瓶頸?？梢怨膭?lì)農(nóng)民對(duì)荒地的開(kāi)發(fā)利用，明確開(kāi)發(fā)主體在土地確權(quán)中的優(yōu)先權(quán)利，同時(shí)加大政府對(duì)開(kāi)發(fā)主體在荒地開(kāi)發(fā)利用中的補(bǔ)貼，做好荒地開(kāi)發(fā)管理，以避免不合法的轉(zhuǎn)讓和利用。

3.3完善土地確權(quán)相關(guān)政策法規(guī)

土地確權(quán)涉及的是土地資源的分配和確認(rèn)，影響的是政府、干部、農(nóng)民等多方面和利益，為了避免利益矛盾激化需要制定完善的政策和法規(guī)，以明確土地確權(quán)的可操作性，并在農(nóng)村普及，使之成為可以操作的依據(jù)。

3.4建立信息公開(kāi)機(jī)制

在土地確權(quán)過(guò)程中要保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，對(duì)于農(nóng)民之間發(fā)生糾紛時(shí)處理要以法律為依據(jù)。對(duì)于法律不完善的，可以尊重歷史和在現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)上，以政策法規(guī)時(shí)效性為基礎(chǔ)來(lái)處理利益關(guān)系，同時(shí)需要保障農(nóng)民土地確權(quán)流轉(zhuǎn)后的基本收益。土地確權(quán)流轉(zhuǎn)后，農(nóng)民從土地中解脫出來(lái)，進(jìn)入到企業(yè)或城鎮(zhèn)工作，政府要對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)行合理安排，使農(nóng)民享受到政策和制度的優(yōu)惠，要實(shí)現(xiàn)信息公開(kāi)性。土地確權(quán)是我國(guó)推行改革的重要一步，涉及范圍和利益都很廣，所以要信息公開(kāi)。信息公開(kāi)主要包括三個(gè)面，一是農(nóng)民看的懂；二是農(nóng)民查的到；三是農(nóng)民可比較。

3.5加強(qiáng)農(nóng)民技能和思想培訓(xùn)

農(nóng)民在土地確權(quán)流轉(zhuǎn)后會(huì)脫離土地，因?yàn)橹稗r(nóng)民長(zhǎng)期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，不具備在企業(yè)工作的能力，所以政府要根據(jù)實(shí)際情況對(duì)農(nóng)民進(jìn)行技能和思想培訓(xùn)。培訓(xùn)要以實(shí)用為主，實(shí)踐性為主，以讓農(nóng)民更快適應(yīng)企業(yè)或城鎮(zhèn)的工作和生活。同時(shí)在思想上，許多農(nóng)民對(duì)土地依賴性比較大，害怕土地確權(quán)流轉(zhuǎn)后無(wú)法保障自己收益甚至生存，所以拒絕確權(quán)和流轉(zhuǎn)。同時(shí)要在思想上加強(qiáng)農(nóng)民對(duì)土地確權(quán)和流轉(zhuǎn)的認(rèn)識(shí)，以及對(duì)土地確權(quán)流轉(zhuǎn)后收入的認(rèn)識(shí)。讓農(nóng)民認(rèn)識(shí)到擺脫土地束縛可以從更多途徑獲得收入和提高生活水平。今后會(huì)有部分農(nóng)民從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，另外一部分農(nóng)民轉(zhuǎn)入到其他行業(yè)就業(yè)。農(nóng)民要加強(qiáng)對(duì)未來(lái)趨勢(shì)的認(rèn)識(shí)，做出適合自己的選擇，擺脫對(duì)土地的依賴。

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作者簡(jiǎn)介：王秀英，本科學(xué)歷，前郭縣達(dá)里巴鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)中心，中級(jí)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)師，研究方向：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。