關(guān)于創(chuàng)新農(nóng)墾企業(yè)經(jīng)營管理體制機(jī)制的思考

農(nóng)墾是吉林省農(nóng)業(yè)的一個重要組成部分。經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，農(nóng)墾的任務(wù)依然是保障國家糧食安全，同時要創(chuàng)新體制機(jī)制，堅持集約化、集團(tuán)化、股份化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化邁進(jìn)，建設(shè)國家大型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)基地、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)，打造國際大糧商，發(fā)揮出農(nóng)墾在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的優(yōu)勢。

體制創(chuàng)新——墾區(qū)集團(tuán)化、農(nóng)場企業(yè)化，剝離企業(yè)社會職能

吉林農(nóng)墾經(jīng)過多年管理體制改革，現(xiàn)今屬于行業(yè)指導(dǎo)型的行政管理體制，規(guī)模較小，管理體制面臨很多矛盾和問題，許多深層次問題還未得以解決。

1.農(nóng)墾體制不清。農(nóng)墾行業(yè)是特定歷史時期形成的產(chǎn)物，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，很多遺留問題逐步暴露出來。農(nóng)場從生產(chǎn)方式上看相同于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村，不同于工業(yè)企業(yè)，從管理角度上看相同于工業(yè)企業(yè)又不同于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），農(nóng)場場部似政似企，又不是一級政府，政府與墾區(qū)雙管，權(quán)責(zé)不清，企業(yè)管理體制模糊、不順；在落實(shí)社會保障等政策時，很難與城里產(chǎn)業(yè)工人相同對待，國家給工業(yè)企業(yè)優(yōu)惠政策享受不到，給農(nóng)村優(yōu)惠政策也享受不到；企業(yè)核心資產(chǎn)，即國有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地，屬性不清晰，承包關(guān)系不明確，職工子女（非職工）與職工同價承包土地，造成企業(yè)資產(chǎn)流失。

2.市場主體活力不強(qiáng)。農(nóng)場各自為政，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不足，難以發(fā)揮經(jīng)營主體作用。吉林農(nóng)墾分布在全省多個縣（區(qū)），導(dǎo)致場與場之間各自獨(dú)立經(jīng)營，規(guī)模小，抗風(fēng)險能力差。行政管理企業(yè)的弊端沒有根本消除，管理僵化。多數(shù)企業(yè)按計劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的管理體制、管理機(jī)制、管理辦法運(yùn)行，企業(yè)本身的行政化傾向沒有根本扭轉(zhuǎn)。

3.社會事業(yè)發(fā)展權(quán)責(zé)不明。吉林省農(nóng)墾企業(yè)管理體制經(jīng)多次變動，表面上多部門管理，而實(shí)際上很少有哪個部門真正幫助解決實(shí)際問題，形成了誰都管，又誰都不管的局面。特別是涉及財政撥款、計劃項(xiàng)目投資、社會保障、扶貧開發(fā)、農(nóng)村電網(wǎng)改造、道路、水資源利用等公益性事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)等具體問題時，享受不到應(yīng)該得到的政策支持；企業(yè)辦社會問題突出，負(fù)擔(dān)沉重。

4.企業(yè)經(jīng)濟(jì)困難，發(fā)展后勁不足。企業(yè)收入的85%來自非經(jīng)營收入，而是國家財政轉(zhuǎn)移支付，且轉(zhuǎn)移支付自2005年確定的標(biāo)準(zhǔn)至今未作調(diào)整，轉(zhuǎn)移支付過低，難以滿足企業(yè)發(fā)展需要。國有經(jīng)濟(jì)受行政干預(yù)過大，市場主體意識淡薄，所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整沒有實(shí)質(zhì)性突破。企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不佳，多數(shù)企業(yè)長期虧損，發(fā)展后勁不足。

5.用人機(jī)制不活。農(nóng)墾企業(yè)在很大程度上是自我封閉的小系統(tǒng)，部分企業(yè)還沒有引入競爭上崗、優(yōu)勝劣汰的用人機(jī)制。不僅系統(tǒng)內(nèi)人員出不來，外面人才也難以吸納。

面對發(fā)展新常態(tài)，吉林農(nóng)墾管理體制未來的發(fā)展方向是集團(tuán)化、股份化、產(chǎn)業(yè)化，提高組織化程度，推動農(nóng)墾事業(yè)發(fā)展。組建農(nóng)墾企業(yè)集團(tuán)，在確保農(nóng)墾管理機(jī)構(gòu)牌子和人員編制情況下，把現(xiàn)在的墾區(qū)進(jìn)行公司集團(tuán)化改革，組建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)，以此激發(fā)活力、創(chuàng)新發(fā)展。集團(tuán)化是農(nóng)墾發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢，適應(yīng)市場競爭的必然選擇。當(dāng)前，吉林農(nóng)墾企業(yè)大而全和小而分散的組織結(jié)構(gòu)已不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，要積極打造產(chǎn)業(yè)專業(yè)化的企業(yè)集團(tuán)，有效整合資源，降低生產(chǎn)成本和經(jīng)營成本，獲得較高的規(guī)模效益，增強(qiáng)企業(yè)的核心競爭力。首先，要實(shí)施農(nóng)場公司化改造，農(nóng)場公司化改造是墾區(qū)集團(tuán)化的微觀基礎(chǔ)。沒有農(nóng)場行政化色彩的消除，沒有農(nóng)場真正實(shí)現(xiàn)企業(yè)化運(yùn)營，就沒有墾區(qū)的真正集團(tuán)化。其次，國有農(nóng)場社會職能改革的前提和基礎(chǔ)是經(jīng)濟(jì)功能的提升。改革國有農(nóng)場社會職能，絕對不僅僅是社會職能屬地化以及屬地化以后經(jīng)費(fèi)何來，這只是“瘦身”的辦法，更重要的是要“強(qiáng)身”?！皬?qiáng)身健體”，就是要增強(qiáng)農(nóng)場經(jīng)營能力，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)功能。最后，生產(chǎn)要素配置的載體是經(jīng)營主體。無論是開展資本運(yùn)作，推行土地資產(chǎn)化、資本化，還是建立新型用工制度，都需要由經(jīng)營主體來自主實(shí)現(xiàn)。人財物這些要素要盤活，必須要有農(nóng)場這個經(jīng)營主體。經(jīng)營是農(nóng)墾改革發(fā)展的永恒主題，無論是集團(tuán)化墾區(qū)還是非集團(tuán)化墾區(qū)，都需要高水平地經(jīng)營農(nóng)業(yè)。解決農(nóng)墾的民生欠賬和歷史遺留問題，治本之策是建立完善的經(jīng)營體系，提高發(fā)展的整體質(zhì)量和規(guī)模效益。

調(diào)整農(nóng)場經(jīng)營管理格局，明確農(nóng)場的職能定位。農(nóng)場不再是原來意義上的國有農(nóng)場，也不能再保留原來各自為政的經(jīng)營管理模式，要成為產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)內(nèi)部的實(shí)業(yè)公司，其職能也要相應(yīng)調(diào)整。要根據(jù)企業(yè)需要合理設(shè)置內(nèi)部機(jī)構(gòu)，科學(xué)實(shí)行職工身份置換，實(shí)行勞動力重組，激勵企業(yè)內(nèi)部機(jī)制，引進(jìn)內(nèi)部競爭機(jī)制，改革用工制度，按照“身份必須置換，成本必須降低，穩(wěn)定必須確?！钡囊螅せ钇髽I(yè)內(nèi)部機(jī)制，調(diào)動經(jīng)營者和職工積極性，既要保持穩(wěn)定，又要充滿活力，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)企業(yè)實(shí)力增強(qiáng)，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，走產(chǎn)業(yè)化之路。產(chǎn)業(yè)化是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)的重要途徑，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營能充分發(fā)揮農(nóng)墾生產(chǎn)規(guī)模大、組織化程度高的優(yōu)勢，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通等環(huán)節(jié)有機(jī)聯(lián)系起來，提高農(nóng)業(yè)市場競爭力和農(nóng)業(yè)規(guī)模效益，同時通過企業(yè)帶動地方分散農(nóng)戶，促進(jìn)農(nóng)民增收。要在墾區(qū)內(nèi)選擇基礎(chǔ)好的農(nóng)場重點(diǎn)發(fā)展，整合區(qū)域資源，組建區(qū)域性現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)，推動產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。要充分對東部山區(qū)的人參產(chǎn)業(yè)、中部平原地區(qū)的水稻、玉米產(chǎn)業(yè)、西部地區(qū)的畜牧產(chǎn)業(yè)進(jìn)行整合，打造專業(yè)化企業(yè)集團(tuán)，帶動周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，逐步形成優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域格局。

分離企業(yè)辦社會職能。政府應(yīng)按照中央要求，盡快剝離農(nóng)場的社會職能，改變吉林農(nóng)墾政企合一、政社合一的管理體制，實(shí)現(xiàn)所屬地行政管理系統(tǒng)和企業(yè)管理系統(tǒng)分離，實(shí)現(xiàn)農(nóng)墾的社會性職能交給地方政府的分離。已經(jīng)分離的教育和衛(wèi)生，要繼續(xù)鞏固成果；尚未分享的環(huán)保、安全等社會管理職能，要通過政府購買服務(wù)的方式，逐步分離；設(shè)立居民社區(qū)管理社會事務(wù)，使社區(qū)真正發(fā)揮承擔(dān)企業(yè)社會事務(wù)的作用，使企業(yè)從繁雜的社會事務(wù)中解脫出來，專注改革發(fā)展，回歸企業(yè)經(jīng)營管理屬性。

積極化解企業(yè)辦社會債務(wù)。對各農(nóng)牧場的債務(wù)進(jìn)行清理，分析債務(wù)形成的原因，分類列出清單，協(xié)調(diào)財政、審計等相關(guān)部門組成工作組進(jìn)行嚴(yán)格審核。對根據(jù)政策規(guī)定屬于政府應(yīng)當(dāng)償還的債務(wù)，納入政府統(tǒng)一管理，符合呆壞賬核銷條件的按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，不能核銷的呆壞賬留到原農(nóng)牧場，以此保證公司輕裝上陣，專注發(fā)展。

完善社會保障體系建設(shè)。養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險等，要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)逐步統(tǒng)一口徑、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一制度，逐步完善功能、逐步降低門檻、逐步織密網(wǎng)底，構(gòu)筑全覆蓋保障體系，完善社會保障，確保覆蓋到農(nóng)墾企業(yè)，與全社會同步發(fā)展。

解決拖欠養(yǎng)老保險費(fèi)問題。作為改革成本，上級應(yīng)出臺政策，對企業(yè)拖欠的養(yǎng)老保險費(fèi)用，采取全部減免或暫時掛賬，取消滯納金，否則，農(nóng)墾企業(yè)將全數(shù)被拖夸，引發(fā)更加嚴(yán)重的社會問題。

機(jī)制創(chuàng)新——聯(lián)合聯(lián)盟聯(lián)營、產(chǎn)權(quán)股分多元，用商業(yè)思維發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

目前，農(nóng)場企業(yè)經(jīng)營機(jī)制不活，來自各方制約太多，自身發(fā)展受限。大多數(shù)企業(yè)存在著“企業(yè)老化、產(chǎn)品退化、生產(chǎn)能力弱化”現(xiàn)象，已不適應(yīng)新時期市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求。

1.經(jīng)營主體松散，組織化程度低。吉林省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以分散經(jīng)營為主，經(jīng)營規(guī)模小，專業(yè)化程度降低，難以發(fā)揮農(nóng)場的整體資源優(yōu)勢。產(chǎn)品銷售組織化程度低，市場應(yīng)變能力和抗風(fēng)險能力差。

2.生產(chǎn)成本高，增收難度大。農(nóng)墾企業(yè)由于分散經(jīng)營，種子、化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)投入品均由每個生產(chǎn)主體分別獨(dú)立采購，沒有成本控制概念和方法，在很大程度上造成了成本過高、化肥和農(nóng)藥使用過多過濫的局面。

3.品種多，品牌雜。由于分散經(jīng)營，品種自由采購， 生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)不一，造成品種多、品牌雜、質(zhì)量不等。農(nóng)戶在生產(chǎn)過程中，只重視產(chǎn)量的提高，而不重視品牌的發(fā)展，導(dǎo)致產(chǎn)品市場占有率低。

4.網(wǎng)絡(luò)信息化程度低，生產(chǎn)經(jīng)營觀念落后。農(nóng)場職工缺乏對市場的了解，不能根據(jù)市場需要組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，導(dǎo)致收獲期高度集中、產(chǎn)品不適銷對路，營銷渠道單一，不善用網(wǎng)絡(luò)銷售，致產(chǎn)品銷售不暢。很多農(nóng)墾企業(yè)的經(jīng)營者和職工觀念落后，只重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的提高，而不重視產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

完善農(nóng)墾企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，降低生產(chǎn)經(jīng)營成本，增加職工群眾收入，必須突破農(nóng)場單一生產(chǎn)經(jīng)營格局，在更大范圍上實(shí)行集團(tuán)化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進(jìn)科技創(chuàng)新、產(chǎn)品集中加工銷售、市場網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等，構(gòu)建更高的競爭平臺。

實(shí)施聯(lián)合聯(lián)盟聯(lián)營策略。一是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品為切入點(diǎn)，促進(jìn)集團(tuán)采購，降低生產(chǎn)成本。推進(jìn)聯(lián)合聯(lián)盟聯(lián)營，加強(qiáng)企業(yè)的組織化水平，依托信息化建設(shè)及物流配送等有效手段，大力組織企業(yè)及生產(chǎn)組織推進(jìn)集約采購，大幅降低生產(chǎn)成本，持續(xù)改善第一產(chǎn)業(yè)的投入產(chǎn)出比，最大限度增加職工收入。二是以銷售終端的整合為突破，促進(jìn)整體營銷，提高產(chǎn)出效益。通過建立銷售公司、培養(yǎng)經(jīng)紀(jì)人隊伍或參股專業(yè)合作社等多種形式，逐步把千家萬戶闖市場的傳統(tǒng)方式漸進(jìn)為組織化的市場行為，有效提高農(nóng)產(chǎn)品銷售過程中的議價能力，增加生產(chǎn)者利潤收入。三是以經(jīng)營方式的升級為重點(diǎn)，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營，建立新型企業(yè)主體。主要通過組建農(nóng)業(yè)經(jīng)營類公司、農(nóng)業(yè)作業(yè)公司、開展場社合作、吸引其他工商資本參與企業(yè)建設(shè)、合作合資等多種形式，建立新型經(jīng)濟(jì)主體，推進(jìn)農(nóng)場企業(yè)化進(jìn)程。四是以提高資金利用率為目標(biāo)，促進(jìn)項(xiàng)目整合，加快聯(lián)合步伐。立足現(xiàn)有項(xiàng)目基礎(chǔ)，全面整合技術(shù)推廣、扶貧開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及其他方面的項(xiàng)目，不斷提高資金利用率。以項(xiàng)目帶整合，以資金促工作，加快各企業(yè)間、區(qū)域間農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后等各環(huán)節(jié)的銜接與合作。

加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)股份多元化。通過公司+合作社+農(nóng)戶（工）模式運(yùn)行，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)大型龍頭企業(yè)，整合墾區(qū)資源，通過建立合同化基地，形成企業(yè)、合作社和農(nóng)戶（工）之間利益捆綁機(jī)制和風(fēng)險共擔(dān)、合作共贏的管理機(jī)制，用經(jīng)濟(jì)手段、利益驅(qū)動逐步擴(kuò)大合同基地，實(shí)現(xiàn)合同集約。要重點(diǎn)處理好兩個關(guān)系：集團(tuán)公司和農(nóng)場的關(guān)系，農(nóng)場和農(nóng)工的關(guān)系。農(nóng)場和農(nóng)工家庭農(nóng)場之間一定要形成利益共同體，農(nóng)場要提升統(tǒng)一經(jīng)營能力，從前端的生產(chǎn)資料供應(yīng)到終端的農(nóng)產(chǎn)品銷售，將整個產(chǎn)業(yè)鏈統(tǒng)一起來。如果說，國有農(nóng)場把土地一包了之，讓農(nóng)工自己隨波逐流，直接面對市場的風(fēng)險和波動，而農(nóng)場僅僅靠收地租過日子，農(nóng)場就失去了優(yōu)勢。對于集團(tuán)公司和農(nóng)場的關(guān)系，也應(yīng)該是集團(tuán)公司和利益共同體帶著農(nóng)場闖市場，減少市場風(fēng)險。

用商業(yè)思維發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。以商業(yè)訂單的形式使企業(yè)與農(nóng)戶（工）緊密聯(lián)系起來，形成利益共同體，進(jìn)而發(fā)展成為命運(yùn)共同體。在不觸碰體制底線的前提下，把農(nóng)墾企業(yè)經(jīng)營和管理職能分開，還原企業(yè)基本屬性，調(diào)動機(jī)制活力，創(chuàng)新發(fā)展模式，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域的工作，通過公司+合作社+農(nóng)戶（工）模式運(yùn)行，社會管理領(lǐng)域的工作，仍由農(nóng)墾企業(yè)繼續(xù)承擔(dān)，按照國家改革進(jìn)程逐步予以剝離。引進(jìn)一家核心競爭力突出、文化底蘊(yùn)深厚、發(fā)展目標(biāo)長遠(yuǎn)、營銷手段豐富的大公司，作為龍頭企業(yè)整合墾區(qū)資源，實(shí)施差異化營銷戰(zhàn)略，針對高端農(nóng)產(chǎn)品市場，開啟私人訂制時代，做大、做活、做強(qiáng)糧食產(chǎn)業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)從依靠產(chǎn)量增收向依靠質(zhì)量增收轉(zhuǎn)變，從單一糧食生產(chǎn)向糧食綜合經(jīng)營轉(zhuǎn)變，從以勞務(wù)性收入為主向以財產(chǎn)性收入為主轉(zhuǎn)變。在發(fā)展路徑選擇上：一是采取穩(wěn)增長、緩增長合作經(jīng)營方式，通過建立合同化基地，形成企業(yè)、合作社和農(nóng)戶（工）之間利益捆綁機(jī)制和風(fēng)險共擔(dān)、合作共贏的管理機(jī)制，龍頭企業(yè)給予訂單農(nóng)戶（工）以持續(xù)累進(jìn)價格保護(hù)，并按照公司標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、品種進(jìn)行糧食生產(chǎn)。農(nóng)墾企業(yè)牽頭成立優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)專業(yè)合作社，篩查遴選社員，持證（須經(jīng)過新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)）申請加盟，配額入社，評定級別，早入多得，吸引農(nóng)戶（工）加入合作社、留在合作社，用經(jīng)濟(jì)手段、利益驅(qū)動逐步擴(kuò)大合同基地，實(shí)現(xiàn)合同集約。二是采取全程統(tǒng)一的生產(chǎn)規(guī)程，使糧食生產(chǎn)逐步走上“專業(yè)化分工、規(guī)?；a(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、企業(yè)化管理”的發(fā)展道路。三是采取“趨高營銷”策略，將產(chǎn)品價值做實(shí)、品牌價值做高，用產(chǎn)品中充盈的內(nèi)在價值滿足需求，用使用價值之外的品牌附加值吸引消費(fèi)者，贏得市場與利潤。運(yùn)用經(jīng)濟(jì)規(guī)律，突出稀缺炒作；利用現(xiàn)代傳媒，突出品質(zhì)宣傳；適應(yīng)商業(yè)形勢，開展網(wǎng)上銷售；滿足個性需求，接受私人訂制。立足高價定位，推廣專屬品牌，突破“北糧南運(yùn)”瓶頸，直銷配送上門，賺取超級利潤。

要采取政策扶持中小企業(yè)提檔升級。政府出資注冊商標(biāo)，每個墾區(qū)要推出一個地域特色鮮明的農(nóng)產(chǎn)品品牌進(jìn)行推廣，不斷拓展市場，逐步統(tǒng)一品牌，滿足不同層次受眾需求，形成優(yōu)勢互補(bǔ)。農(nóng)工的強(qiáng)項(xiàng)是糧食生產(chǎn)，但一家一戶的生產(chǎn)模式規(guī)模過小，無法進(jìn)行市場營銷，這種松散的市場主體在現(xiàn)代市場中沒有任何話語權(quán)。企業(yè)的強(qiáng)項(xiàng)是市場營銷，必須引進(jìn)企業(yè)營銷品牌，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律要求，制定糧食生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，實(shí)施專業(yè)生產(chǎn)，降低生產(chǎn)成本，提高銷售價格，實(shí)現(xiàn)利潤最大化目標(biāo)。（省農(nóng)墾局 供稿）