對(duì)新時(shí)期人大地位作用的認(rèn)識(shí)與思考

蔣元文　蔣元文

“黨和國(guó)家對(duì)人大工作和建設(shè)，特別是基層人大工作高度重視，各級(jí)人大及其常委會(huì)惟有緊跟時(shí)代步伐，以夙夜在公的精神，不待揚(yáng)鞭自?shī)^蹄，努力適應(yīng)新形勢(shì)，依法履職，充分發(fā)揮職能職責(zé)作用。”

做好新時(shí)期人大工作，關(guān)鍵是要把握一條主線、緊扣一個(gè)主題、抓住一個(gè)關(guān)鍵。

黨的十八大以來(lái)，在以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，人民代表大會(huì)制度的堅(jiān)持、完善和發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的歷史時(shí)期。

首先，對(duì)人民代表大會(huì)制度的定位更高。習(xí)近平總書(shū)記在慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立60周年大會(huì)上的重要講話中指出，人民代表大會(huì)制度是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要組成部分，也是支撐中國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力的根本政治制度。黨的十八屆三.中全會(huì)提出的全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。按照總目標(biāo)看，對(duì)新時(shí)期人大制度的支撐性定位，是前所未有的。

為什么這樣定位，筆者理解有三層意義。

一是人大制度是黨領(lǐng)導(dǎo)的人民民主制度，是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的重要制度保證，人民民主是我們黨始終高揚(yáng)的光輝旗幟。同時(shí)，更好地堅(jiān)持、完善和發(fā)展人大制度，也是實(shí)現(xiàn)兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)的必然選擇和現(xiàn)實(shí)需要。

二是人大制度體現(xiàn)了民主集中制原則，有利于實(shí)現(xiàn)黨對(duì)國(guó)家事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)，有利于各個(gè)國(guó)家機(jī)關(guān)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，各司其職、協(xié)調(diào)一致地工作。

三是人大制度體現(xiàn)了廣泛的民主，是人民當(dāng)家作主的最好組織形式，有利于集思廣益、群策群力辦大事。

其次，對(duì)人大依法履職提出了更高要求。黨的十八大提出了三個(gè)加強(qiáng)，即：加強(qiáng)立法工作組織協(xié)調(diào)、加強(qiáng)對(duì)“一府兩院”的監(jiān)督、加強(qiáng)對(duì)政府全口徑預(yù)算決算的審查和監(jiān)督。黨的十八屆三中全會(huì)提出了“三個(gè)健全”“一個(gè)加強(qiáng)”“一個(gè)落實(shí)”，即：健全立法起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機(jī)制，提高立法質(zhì)量，防止地方保護(hù)和部門(mén)利益法制化；健全“一府兩院”由人大產(chǎn)生、對(duì)人大負(fù)責(zé)、受人大監(jiān)督制度；健全人大討論、決定重大事項(xiàng)制度，各級(jí)政府重大決策出臺(tái)前向本級(jí)人大報(bào)告；加強(qiáng)人大預(yù)算決算審查監(jiān)督、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督職能；落實(shí)稅收法定原則。

黨的十八屆四中全會(huì)提出了“兩個(gè)完善、兩個(gè)健全、一個(gè)加強(qiáng)”，即：完善全國(guó)人大及其常委會(huì)憲法監(jiān)督制度，健全憲法解釋程序機(jī)制；完善黨對(duì)立法工作中重大問(wèn)題決策的程序；健全有立法權(quán)的人大主導(dǎo)立法工作的體制機(jī)制，發(fā)揮人大及其常委會(huì)在立法中的主導(dǎo)作用；加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)。

第三，對(duì)人大工作和建設(shè)更加重視。黨的十八大提出，提高基層人大代表特別是一線工人、農(nóng)民、知識(shí)分子代表比例；在人大設(shè)立代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，完善代表聯(lián)系群眾制度；健全國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)組織制度，優(yōu)化常委會(huì)、專(zhuān)委會(huì)組成人員知識(shí)和年齡結(jié)構(gòu)，提高專(zhuān)職委員比例。

黨的十八屬三中全會(huì)提出，推動(dòng)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)，推進(jìn)人民代表大會(huì)制度理論和實(shí)踐創(chuàng)新；加強(qiáng)人大常委會(huì)同人大代表的聯(lián)系，充分發(fā)揮代表作用；通過(guò)詢(xún)問(wèn)、質(zhì)詢(xún)、特定問(wèn)題調(diào)查、備案審查等積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

黨的十八屆四中全會(huì)提出。建立憲法宣誓制度，凡經(jīng)人大及其常委會(huì)選舉或決定任命的國(guó)家工作人員正式就職時(shí)公開(kāi)向憲法宣誓；增加有法治實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)職常委比例；明確地方立法權(quán)限和范圍，依法賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)。

2015年，中共中央還轉(zhuǎn)發(fā)了《中共全國(guó)人大常委會(huì)黨組關(guān)于加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的若干意見(jiàn)》，推出一系列加強(qiáng)人大建設(shè)的根本性、制度性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性的重要舉措。比如，增加縣級(jí)人大常委會(huì)組成人員名額；縣級(jí)人大設(shè)立專(zhuān)門(mén)委員會(huì)；在街道設(shè)立人大工作機(jī)構(gòu)；明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)閉會(huì)期間的四項(xiàng)職責(zé)等。

綜上所述，不難看出，黨和國(guó)家對(duì)人大工作和建設(shè)，特別是基層人大工作的高度重視，以及寄予的厚望和要求，也是前所未有的。各級(jí)人大及其常委會(huì)惟有緊跟時(shí)代步伐，以夙夜在公的精神，不待揚(yáng)鞭自?shī)^蹄，努力適應(yīng)新的形勢(shì)和任務(wù)，依法履職，充分發(fā)揮作用，積極做好人大各項(xiàng)工作，才不辜負(fù)黨和人民的期望和重托。為此，提出幾點(diǎn)建議。

一是把握一條主線。就是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定正確的政治方向，是做好人大工作的根本保證，是做好人大工作必須堅(jiān)持的重要原則。因此，要增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，堅(jiān)定“三個(gè)自信”，自覺(jué)在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央保持高度一致，自覺(jué)將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹于人大工作各方面、全過(guò)程，認(rèn)真落實(shí)好、貫徹好黨的決策部署和工作要求，絕對(duì)不能在政治上迷失方向。

二是緊扣一個(gè)主題。就是圍繞中心、服務(wù)大局。其產(chǎn)黨執(zhí)政的目的，就是領(lǐng)導(dǎo)、支持、保證人民當(dāng)家作主。人大制度就是實(shí)現(xiàn)這一目的的政權(quán)組織形式。因此，要增強(qiáng)黨的意識(shí)，要堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，耍堅(jiān)持黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，要自覺(jué)把人大工作放到大局中來(lái)思考和研究，通過(guò)人大工作更好地堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、實(shí)現(xiàn)黨的主張和意圖，以更好地維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。要健全請(qǐng)示報(bào)告工作制度，對(duì)人大履職中的重大問(wèn)題、重要事項(xiàng)及時(shí)由人大常委會(huì)黨組向黨委請(qǐng)示報(bào)告，依法按程序做好相關(guān)工作，善于使黨的主張通過(guò)法定程序成為國(guó)家意志，使黨組織推薦的人選經(jīng)過(guò)法定程序成為國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員。

三是抓住一個(gè)關(guān)鍵。就是敢于擔(dān)當(dāng)，依法履職，積極作為，切實(shí)肩負(fù)起歷史賦予的職責(zé)和使命。黨的十八大以來(lái)，人大制度從中央到地方，日趨完善，這為做好人大工作創(chuàng)造了良好條件。同時(shí)，人大制度的支撐性地位，使人大在新的時(shí)期肩負(fù)著很重的任務(wù)，承擔(dān)著很大的責(zé)任。人大的每一項(xiàng)工作。都同國(guó)家的發(fā)展、人民的幸福、社會(huì)的穩(wěn)定息息相關(guān)。備級(jí)人大及其常委會(huì)要依法履行好職責(zé)，充分發(fā)揮好人大制度的優(yōu)越性，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。要在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局下，發(fā)揮好人大及其常委會(huì)在立法中的主導(dǎo)作用，堅(jiān)持宜細(xì)不宜粗的原則，創(chuàng)造性地做好立法工作，切實(shí)防止部門(mén)利益和地方保護(hù)主義法制化。

要加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，堅(jiān)持急用先立，努力做到重大改革于法有據(jù)、立法主動(dòng)適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，確保制定的法律法規(guī)有效管用。

要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，綜合運(yùn)用執(zhí)法檢查、聽(tīng)取審議專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告、專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)等多種形式，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，確保憲法和法律得到正確實(shí)施，確保行政權(quán)、司法權(quán)得到正確行使，確保公民、法人和其他組織的合法權(quán)益得到尊重和維護(hù)。

監(jiān)督項(xiàng)目不在多，在于精、在于細(xì)、在于深、在于透，尤其要抓牽牛鼻子的項(xiàng)目，通過(guò)監(jiān)督推動(dòng)“一府兩院”舉一反三，從體制機(jī)制上改進(jìn)工作，同時(shí)，支持和督促“一府兩院”嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序辦事。

各級(jí)人大機(jī)關(guān)要搞好人大代表的服務(wù)保障工作，搭建好人大代表的履職平臺(tái)，發(fā)揮好代表充分反映民意、廣泛集中民智的作用，努力形成推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大力量，以生動(dòng)的實(shí)踐展示人民代表大會(huì)制度的優(yōu)越性，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中國(guó)夢(mèng)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。