問(wèn)責(zé)“三問(wèn)”

王君宏　張雙山

人大常委會(huì)主任會(huì)議提出問(wèn)責(zé)議案，并將市直管部門納入監(jiān)督對(duì)象實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”。對(duì)結(jié)果運(yùn)用也作出具體規(guī)定，使得人大問(wèn)責(zé)更具剛性，再頑皮的“孫猴子”也得按章辦事。

人民代表大會(huì)是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，作為行政問(wèn)責(zé)的主體，它具有無(wú)可比擬的權(quán)威性。但在實(shí)踐中，人大問(wèn)責(zé)常常碰到這些問(wèn)題：人大問(wèn)責(zé)在什么情況下啟動(dòng)？怎樣啟動(dòng)？問(wèn)責(zé)的程序是什么？

顯然，人大問(wèn)責(zé)不是想啟動(dòng)就啟動(dòng)，或者有人關(guān)注就問(wèn)責(zé)，不關(guān)注就不問(wèn)責(zé)了，它需要健全的制度，保證人大問(wèn)責(zé)制沿著法治的軌道前進(jìn)。

作為重慶市人大系統(tǒng)的首部人大監(jiān)督問(wèn)責(zé)辦法——《重慶市奉節(jié)縣人大常委會(huì)監(jiān)督問(wèn)責(zé)辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）把人大對(duì)于政府和政府工作的監(jiān)督問(wèn)責(zé)權(quán)力細(xì)化、具體化和強(qiáng)化，從而使得人大問(wèn)責(zé)在實(shí)踐中有了較強(qiáng)的可操作性。一問(wèn)：哪些情形要問(wèn)責(zé)？

奉節(jié)縣人大常委會(huì)法工委主任昊云江介紹說(shuō)，《辦法》共七章30條，包括總則、監(jiān)督問(wèn)效、問(wèn)責(zé)情形、問(wèn)責(zé)程序、問(wèn)責(zé)方式、結(jié)果運(yùn)用及附則。監(jiān)督對(duì)象除了重慶市實(shí)施監(jiān)督法辦法規(guī)定的對(duì)象外，還將市直管部門納入其中，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)督對(duì)象的“全覆蓋”。

《辦法》對(duì)要問(wèn)責(zé)的情形進(jìn)行了明確的界定，按照《辦法》的要求，十二種情形要問(wèn)責(zé)。

這十二種情形包括：在貫徹實(shí)施憲法、法律法規(guī)中有不作為或者亂作為，造成社會(huì)公共利益重大損失或者惡劣社會(huì)影響的；不執(zhí)行上級(jí)和本級(jí)人大及其常委會(huì)的決議、決定的；不辦理人民代表大會(huì)所立議案及人大代表所提建議、批評(píng)和意見(jiàn)的；不研究處理人大常委會(huì)提出的審議意見(jiàn)和交辦事項(xiàng)的；拒絕或者不按法定時(shí)間送交專項(xiàng)工作報(bào)告的；阻礙、千擾執(zhí)法檢查和特定問(wèn)題調(diào)查的；拒不接受或者虛假答復(fù)詢問(wèn)和質(zhì)詢的；不如實(shí)報(bào)告審計(jì)結(jié)果的；拒絕或者不按規(guī)定時(shí)限向人大常委會(huì)報(bào)送應(yīng)當(dāng)備案的規(guī)范性文件及其相關(guān)材料的；對(duì)向人大常委會(huì)控告、檢舉國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員違法行為的公民，或者對(duì)質(zhì)詢案、撤職案、罷免案的提起人，或者對(duì)特定問(wèn)題調(diào)查委員會(huì)成員進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)的；不履行在人大常委會(huì)會(huì)議上作出的任前承諾或者述職承諾的；其他應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行監(jiān)督問(wèn)責(zé)的。

為增強(qiáng)人大監(jiān)督間責(zé)丁作的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，《辦法》還將滿意度測(cè)評(píng)設(shè)為“滿意”、“不滿意”兩個(gè)等次，并規(guī)定各項(xiàng)工作滿意度測(cè)評(píng)中，被確定為“不滿意”等次且經(jīng)限期整改仍被確定為“不滿意”等次的，人大要進(jìn)行問(wèn)責(zé)。

昊云江表示，監(jiān)督法規(guī)定，常委會(huì)組成人員投票分為“滿意”、“基本滿意”、“不滿意”3種情形。但鑒于我國(guó)人情社會(huì)的現(xiàn)狀，《辦法》中取消了“基本滿意”情形，票決中只有“滿意”和“不滿意”，避免產(chǎn)生“騎墻”意見(jiàn)，確保測(cè)評(píng)結(jié)果是代表、委員更理性、更客觀的真實(shí)表現(xiàn)。

二問(wèn)：誰(shuí)來(lái)提出問(wèn)責(zé)議案？

完善的程序設(shè)置是行政問(wèn)責(zé)規(guī)范化的重要保障，因此，《辦法》對(duì)人大問(wèn)責(zé)程序進(jìn)一步作出了規(guī)范。

按照《辦法》要求，縣人大常委會(huì)主任會(huì)議提出問(wèn)責(zé)議案。

吳云江說(shuō)，該項(xiàng)規(guī)定解決了誰(shuí)來(lái)提出問(wèn)責(zé)議案的問(wèn)題，是《辦法》的一大亮點(diǎn)。

過(guò)去，人大要問(wèn)責(zé)，但是由于沒(méi)有代表或者常委會(huì)組成人員提出議案，問(wèn)責(zé)就不能啟動(dòng)；而代表或者是常委會(huì)組威人員即使想提出問(wèn)責(zé)議案，但礙于情面或者其他方面的原因，最后也只好放棄。《辦法》規(guī)定，問(wèn)責(zé)議案由主任會(huì)議提出，增強(qiáng)了人大問(wèn)責(zé)的權(quán)威性。

同時(shí)，《辦法》規(guī)定，監(jiān)督問(wèn)責(zé)應(yīng)當(dāng)自問(wèn)責(zé)議案提出之日起2個(gè)月內(nèi)完成。情況復(fù)雜的，可適當(dāng)延長(zhǎng)辦理期限，但延長(zhǎng)期限不得超過(guò)3個(gè)月。對(duì)事實(shí)清楚、情節(jié)簡(jiǎn)單的，問(wèn)責(zé)決定機(jī)關(guān)可以直接作出問(wèn)責(zé)決定。

追究被監(jiān)督機(jī)關(guān)及其縣人大常委會(huì)決定任命、任命人員的責(zé)任，其調(diào)查核實(shí)工作由縣人大常委會(huì)負(fù)責(zé)。主任會(huì)議根據(jù)問(wèn)責(zé)議案，安排人大常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)和縣監(jiān)察局的工作人員組成調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。調(diào)查組應(yīng)在15個(gè)工作日內(nèi)完成調(diào)查工作，并提交書面調(diào)查報(bào)告。調(diào)查報(bào)告內(nèi)容包括被問(wèn)責(zé)機(jī)關(guān)或被問(wèn)責(zé)人的基本情況、問(wèn)責(zé)事實(shí)、基本結(jié)論、問(wèn)責(zé)建議等。

追究被監(jiān)督機(jī)關(guān)及其縣人大常委會(huì)決定任命、任命人員的責(zé)任的具體形式。由主任會(huì)議提出建議，提交全體縣人大常委會(huì)組成人員以無(wú)記名投票方式進(jìn)行表決。

人大常委會(huì)聽(tīng)取和審議問(wèn)責(zé)調(diào)查報(bào)告時(shí)，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)被問(wèn)責(zé)部門和單位主要負(fù)責(zé)人以及被問(wèn)責(zé)人列席會(huì)議，聽(tīng)取其陳述和申辯，并記錄在案；對(duì)其合理意見(jiàn)，應(yīng)予采納。

決定給予監(jiān)督問(wèn)責(zé)的.應(yīng)當(dāng)制作《監(jiān)督問(wèn)責(zé)決定書》，在作出問(wèn)責(zé)決定后7日內(nèi)送達(dá)被問(wèn)責(zé)機(jī)關(guān)或者工作人員本人，并在適當(dāng)范圍內(nèi)公布。

《辦法》還規(guī)定了人大問(wèn)責(zé)的糾錯(cuò)機(jī)制。被問(wèn)責(zé)的機(jī)關(guān)及其工作人員對(duì)問(wèn)責(zé)決定不服的，可以自接到《監(jiān)督問(wèn)責(zé)決定書》之日起15日內(nèi)，向問(wèn)責(zé)決定機(jī)關(guān)提出申訴。受理申訴的機(jī)關(guān)接到申訴書后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核，并在60日內(nèi)作出維持、變更或者撤銷的申訴處理決定。

三問(wèn)：?jiǎn)栘?zé)方式有哪些？

根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，《辦法》對(duì)被監(jiān)督機(jī)關(guān)和人大常委會(huì)決定任命、任命的國(guó)家政機(jī)關(guān)工作人員規(guī)定了不同的行政問(wèn)責(zé)方式。

對(duì)被監(jiān)督機(jī)關(guān)的問(wèn)責(zé)方式主要是：責(zé)令限期整改；給予通報(bào)批評(píng)；作出書面檢查；限期自行糾正不適當(dāng)?shù)臎Q議、決定、命令；責(zé)成限期自行撤銷或者部分撤銷不適當(dāng)?shù)囊?guī)范性文件等。

對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員的問(wèn)責(zé)方式包括：給予批評(píng)教育；限期改正；通報(bào)批評(píng)；書面檢查；給予處分；撤銷職務(wù)等。

同時(shí)，《辦法》還規(guī)定加重問(wèn)責(zé)的情形，包括一年內(nèi)出現(xiàn)兩次以上被問(wèn)責(zé)情況的；不配合調(diào)查，干擾、阻礙調(diào)查問(wèn)責(zé)的；打擊、報(bào)復(fù)、威脅、陷害調(diào)查人員及其他有關(guān)人員的；隱瞞事實(shí)真相、弄虛作假的。

特別值得一提的是，《辦法》還對(duì)結(jié)果運(yùn)用作了具體規(guī)定：被監(jiān)督機(jī)關(guān)及其工作人員是否受到人大常委會(huì)問(wèn)責(zé)的情況，作為當(dāng)年年度考核評(píng)優(yōu)和評(píng)選各類先進(jìn)的重要依據(jù)；直管部門受到縣人大常委會(huì)問(wèn)責(zé)的，由縣人大常委會(huì)向其主管部門書面通報(bào)；縣人大常委會(huì)決定任命、任命人員受到問(wèn)責(zé)的，由縣人大常委會(huì)黨組書面向縣委專題報(bào)告；縣人大常委會(huì)監(jiān)督問(wèn)責(zé)的過(guò)程乖口結(jié)果，向縣人大代表通報(bào)，向社會(huì)公開(kāi)。

“這樣的規(guī)定，使問(wèn)責(zé)更具剛性，人大監(jiān)督更具威力，監(jiān)督成效將更明顯?！狈罟?jié)縣人大常委會(huì)副主任張益術(shù)認(rèn)為，只要有了“緊箍咒”，再頑皮的“孫猴子”也得按章辦事。