兩次測(cè)評(píng)為“不滿意”者將被問(wèn)責(zé)

王君宏　張雙山

為解決“審議意見(jiàn)被置之不理，被有關(guān)部門一拖再拖”現(xiàn)象，重慶人大系統(tǒng)首個(gè)問(wèn)責(zé)辦法支奉節(jié)出臺(tái)，并在3月底的縣人大常委會(huì)上體現(xiàn)出積極成效。

“目前，我們正根據(jù)縣人大常委會(huì)的測(cè)評(píng)意見(jiàn)建議，全力落實(shí)相關(guān)整改方案，可以說(shuō)是農(nóng)委全員出動(dòng)。在接下來(lái)的一個(gè)月時(shí)間里，我們一定要完成整改任務(wù)，不然的話，再不過(guò)關(guān)，按照人大出臺(tái)的辦法，我們是要被問(wèn)責(zé)的。”4月13日，重慶市奉節(jié)縣農(nóng)委主任魏仲民在接受本刊記者電話采訪時(shí)如是說(shuō)。

這到底是什么情況？是什么事情讓奉節(jié)縣農(nóng)委全員出動(dòng)？是什么辦法有如此大的威力？

一件監(jiān)督十年的個(gè)案引發(fā)反思

一個(gè)非法生豬屠宰場(chǎng)，人大代表屢提建議反映。人大常委會(huì)多次做出相關(guān)審議意見(jiàn)，但因種種原因，該屠宰場(chǎng)非法存在10多年。直到2015年9月，奉節(jié)縣政府組織多部門聯(lián)合執(zhí)法，才將其依法取締。

2015年9月18日，重慶電視臺(tái)630欄目深度報(bào)道奉節(jié)豬肉亂象后，引起奉節(jié)縣委和縣政府的高度重視?？h委書記李光榮和縣長(zhǎng)朱茂分別作出指示，要求相關(guān)單位要嚴(yán)厲打擊私屠亂宰行為，堅(jiān)決取締夔門街道瞿塘峽社區(qū)非法生豬屠宰場(chǎng)（以下簡(jiǎn)稱瞿塘峽屠宰場(chǎng)），切實(shí)保障豬肉質(zhì)量安全。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，瞿塘峽屠宰場(chǎng)已經(jīng)存在11年之久，從業(yè)人員多達(dá)100余人，形成了完整的購(gòu)、宰、銷經(jīng)營(yíng)鏈條，非法屠宰活動(dòng)囂張，嚴(yán)重褻瀆了法律和蔑視政府權(quán)威，是社會(huì)和媒體關(guān)注的焦點(diǎn)。2C06年、2008年、2014年，重慶衛(wèi)視630欄目、天涯社區(qū)先后對(duì)該屠宰場(chǎng)進(jìn)行了相關(guān)報(bào)道，群眾意見(jiàn)很大。

在這11年里，奉節(jié)縣相關(guān)部門也多次組織力量對(duì)其進(jìn)行打擊。如在2004年、2007年強(qiáng)制取締行動(dòng)中，100余名屠工集體圍攻和暴力抗法，強(qiáng)行推翻執(zhí)法車輛，取締行動(dòng)中斷。

但是，豬肉質(zhì)量又事關(guān)人民群眾“舌尖上的安全”，打擊私屠亂宰，取締瞿塘峽屠宰場(chǎng)刻不容緩，再難也要硬著頭皮上。

2015年9月，奉節(jié)縣人大常委會(huì)再次做出決定，縣政府下定決心，決定組織多部門聯(lián)合執(zhí)法，一定要將這個(gè)難啃的硬骨頭拿下。

縣人大常委會(huì)主任田承毅介紹，這個(gè)自2004年開(kāi)始經(jīng)營(yíng)的非法生豬屠宰場(chǎng)，嚴(yán)重影響市場(chǎng)、破壞環(huán)境。人大代表多次提出建議，強(qiáng)烈要求取締?？h人大常委會(huì)也多次組織代表進(jìn)行視察監(jiān)督，要求政府相關(guān)部門迅速行動(dòng)，取締該市場(chǎng)。

在廣泛聽(tīng)取各成員單位意見(jiàn)和反復(fù)醞釀后，縣政府決定本著“依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法、面上宣傳、個(gè)別突破”的思路，圍繞業(yè)主開(kāi)展調(diào)查，通過(guò)先易后難的兩套方案推進(jìn)，最終予以堅(jiān)決取締。

最后，從2015年10月9目開(kāi)展工作到業(yè)主11月1日自行拆除屠宰設(shè)施設(shè)備，歷經(jīng)22天，這個(gè)非法生豬屠宰場(chǎng)終于被依法取締。

“屠宰場(chǎng)被取締了，但是引起了我們的思考：人大監(jiān)督不能僅限于文來(lái)文往，不僅監(jiān)督，還要問(wèn)效，才能將群眾呼聲落到實(shí)處?！笨h人大常委會(huì)法工委主任吳云江說(shuō)，田承毅主任要求縣人大常委會(huì)相關(guān)部門積極開(kāi)展調(diào)研，想出一個(gè)切實(shí)可行的辦法來(lái)，按照制度辦事，確保人大監(jiān)督出實(shí)效。

隨后，縣人大常委會(huì)立即成立“人大監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制研究”課題組，探索建立人大監(jiān)督問(wèn)責(zé)工作機(jī)制，以進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。課題組組長(zhǎng)由田承毅親自擔(dān)任，成員涵蓋人大常委會(huì)相關(guān)工委室、“一府兩院”及相關(guān)部門、縣政府法制辦等負(fù)責(zé)人，并邀請(qǐng)具有專業(yè)背景的人大代表參與。

課題組認(rèn)真總結(jié)了全縣人大監(jiān)督工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并先后前往湖南、湖北等省市借鑒學(xué)習(xí)人大監(jiān)督工作的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真研究人大審議意見(jiàn)如何落實(shí)。

經(jīng)過(guò)6個(gè)多月的深入調(diào)研和廣泛征求各方意見(jiàn)，最終形成了針對(duì)性強(qiáng)、操作性強(qiáng)的《重慶市奉節(jié)縣人大常委會(huì)監(jiān)督問(wèn)責(zé)辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），在報(bào)告縣委并經(jīng)縣人大常委會(huì)審議通過(guò)后，于2016年1月正式實(shí)行。

據(jù)悉，這也是重慶市人大系統(tǒng)首個(gè)問(wèn)責(zé)辦法。

“人大審議意見(jiàn)不能被置之不理，更不能被有關(guān)部門一拖再拖。”田承毅說(shuō)，出臺(tái)這一監(jiān)督辦法.有較強(qiáng)的針對(duì)性，即要讓人大監(jiān)督真正出成效，顯剛性。

田承毅的話非常有根據(jù)和指向性。

此前，縣人大常委會(huì)也就“一府兩院”及部門的相關(guān)工作情況作出過(guò)審議意見(jiàn)，但交辦后存在著敷衍了事，整改不力現(xiàn)象，代表不滿意，群眾有意見(jiàn)。譬如，存在10年之久的瞿塘峽屠宰場(chǎng)就是非常典型的個(gè)案。

記者注意到，《辦法》不僅對(duì)需要啟動(dòng)問(wèn)責(zé)的相關(guān)情形作了詳細(xì)規(guī)定，還重點(diǎn)對(duì)審議意見(jiàn)落實(shí)不力、測(cè)評(píng)不滿意而整改后仍不滿意的情況進(jìn)行了硬性規(guī)定。這給辦理部門在對(duì)人大審議意見(jiàn)的整改落實(shí)方面高懸監(jiān)督利劍。

票決，首次對(duì)兩部門說(shuō)“不”

自4月初起，不僅奉節(jié)縣農(nóng)委“全員出動(dòng)”大力清理該縣黃井水庫(kù)、青蓮溪水庫(kù)等重要飲用水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，解決污水直排問(wèn)題，縣市政園林局局長(zhǎng)易禮祥也同樣忙碌，因?yàn)椤爸煲挛鬯幚韽S最遲S月試運(yùn)行。5月底必須正式運(yùn)行，確保朱衣河水達(dá)標(biāo)?！?/p>

為什么奉節(jié)縣如此高度重視環(huán)境整治，集中啃這些“硬骨頭”呢？

原來(lái)，在3月25日召開(kāi)的奉節(jié)縣十六屆人大常委會(huì)第三十二次會(huì)議上，以上兩部門由于辦理縣人大常委會(huì)審議意見(jiàn)不力，被參會(huì)人員測(cè)評(píng)為“不滿意”，被縣人大常委會(huì)打回重辦。如果兩個(gè)月內(nèi)整改不力，再次測(cè)評(píng)仍為“不滿意”將啟動(dòng)問(wèn)責(zé)程序。

記者深入采訪獲悉，2015年8月，奉節(jié)縣十六屆人大常委會(huì)第二十六次會(huì)議，聽(tīng)取和審議了縣政府關(guān)于水污染防治工作的報(bào)告，并作出3項(xiàng)具體的審議意見(jiàn)。要求縣政府盡快建成朱衣污水處理廠，確保朱衣河水質(zhì)達(dá)標(biāo)；對(duì)奉節(jié)縣某礦業(yè)公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程的水污染事件依法查處；對(duì)該縣黃井水庫(kù)、青蓮溪水庫(kù)等城鎮(zhèn)重要飲用水源地保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)污水直排問(wèn)題進(jìn)行處理。

根據(jù)縣人大常委會(huì)工作安排，在第三十二次常委會(huì)會(huì)議上審議并測(cè)評(píng)縣政府及相關(guān)部門辦理以上審議意見(jiàn)的情況。

“經(jīng)過(guò)半年多時(shí)間的辦理，這次到了幾個(gè)部門交卷的時(shí)候了?！笨h人大常委會(huì)辦公室主任李佳新說(shuō)。

3月25目。在聽(tīng)取縣政府及相關(guān)部門的辦理情況報(bào)告后，27名常委會(huì)組成人員開(kāi)始投票。

經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)票決，上述3項(xiàng)具體審議意見(jiàn)，常委會(huì)組成人員對(duì)市政園林局辦理的關(guān)于朱衣污水處理廠審議意見(jiàn)投出了16票不滿意票，對(duì)農(nóng)委辦理的關(guān)于黃井水庫(kù)、青蓮溪水庫(kù)飲用水源保護(hù)審議意見(jiàn)投出了19票不滿意票，滿意度均低于50%，被確定為“不滿意”。

這意味著，在《辦法》施行后，該縣人大常委會(huì)首次對(duì)政府部門辦理審議意見(jiàn)情況說(shuō)“不”，負(fù)責(zé)辦理的部門。將重新辦理審議意見(jiàn)，進(jìn)一步整改。

如果整改后再次測(cè)評(píng)仍被判定為“不滿意”，“人大問(wèn)責(zé)”剛性監(jiān)督程序?qū)?dòng)。

測(cè)評(píng)前開(kāi)展績(jī)效評(píng)估調(diào)研

“3項(xiàng)審議意見(jiàn)，兩項(xiàng)不過(guò)關(guān)，面對(duì)關(guān)系我們切身生活、關(guān)系子孫后代生存環(huán)境的環(huán)保問(wèn)題，相關(guān)部門為何反應(yīng)如此麻木！”田承毅在會(huì)上表示。投出“不滿意票”是常委會(huì)組成人員堅(jiān)守責(zé)任的真實(shí)反映。

其實(shí)，這些權(quán)力機(jī)關(guān)成員最真實(shí)的反映，也是有根據(jù)的。

記者獲悉，為確保常委會(huì)組成人員掌握實(shí)情，在投票時(shí)更切合實(shí)際，《辦法》中還就績(jī)效評(píng)估辦法進(jìn)行了相關(guān)規(guī)定：在人大常委會(huì)審議某項(xiàng)工作報(bào)告之前10個(gè)工作日，常委會(huì)將組織組成人員、人大代表等，就該項(xiàng)工作進(jìn)行凋研，并形成績(jī)效評(píng)估報(bào)告。發(fā)送所有常委會(huì)組成人員參考。常委會(huì)組成人員也可以自行對(duì)某項(xiàng)工作進(jìn)行調(diào)研。

以3月25日票決的3項(xiàng)審議建議辦理情況為例，縣人大常委會(huì)城環(huán)工委就對(duì)3項(xiàng)工作做出了績(jī)效評(píng)估。報(bào)告中說(shuō)：“審議意見(jiàn)要求辦理時(shí)限已過(guò)半年，河水水質(zhì)污染沒(méi)有得到根本好轉(zhuǎn)，河水‘渾、濁、臭、污現(xiàn)象隨著氣溫變暖仍日漸嚴(yán)重”，“黃井水庫(kù)、青蓮溪水庫(kù)周邊保護(hù)區(qū)養(yǎng)殖場(chǎng)搬遷撤除、污染治理工作措施較多，但落實(shí)較少，處理結(jié)果和拆除效果并不理想”等。

縣人大常委會(huì)城環(huán)工委主任彭書華在接受記者采訪時(shí)談到，為了確?？?jī)效評(píng)估報(bào)告的真實(shí)性，對(duì)常委會(huì)組成人員負(fù)責(zé)，他們?cè)诔Ｎ瘯?huì)會(huì)議召開(kāi)前，專門組織部分常委會(huì)組成人員、專業(yè)代表小組的代表，邀請(qǐng)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人一道，深入朱衣污水處理廠、奉節(jié)中學(xué)、黃井水庫(kù)、青蓮溪水庫(kù)及周邊場(chǎng)鎮(zhèn)，實(shí)地查看詢問(wèn)當(dāng)?shù)乩习傩?，征求備方意?jiàn)，掌握了大量的第一手資料和情況。

彭書華說(shuō)，此次績(jī)效評(píng)估調(diào)研就發(fā)現(xiàn)，交辦事項(xiàng)推進(jìn)進(jìn)度不一致，部分單位領(lǐng)導(dǎo)重視不夠。辦理效果不甚理想，辦理工作還停留在“本本”上和方案中。譬如，在實(shí)地查看朱衣河流時(shí)。便發(fā)現(xiàn)朱衣污水處理廠仍未投入使用，人群集中居住的奉節(jié)中學(xué)的污水、廢水仍直排，朱衣河水質(zhì)污染沒(méi)有得到根本好轉(zhuǎn)，河水‘渾、濁、臭、污現(xiàn)象依然嚴(yán)重。

“根據(jù)實(shí)地調(diào)研和調(diào)查群眾的反映.最終形成了《奉節(jié)縣人大常委會(huì)關(guān)于縣人民政府辦理污水防治工作審議意見(jiàn)情況的績(jī)效評(píng)估報(bào)告》，將整改初步成效和還存在的問(wèn)題，真實(shí)全面地展現(xiàn)在報(bào)告中，并提交縣人大常委會(huì)主任會(huì)議審議?！迸頃A說(shuō)，同時(shí)印發(fā)給參加常委會(huì)會(huì)議的常委會(huì)組成人員。讓他們更進(jìn)一步的掌握實(shí)情，在滿意度測(cè)評(píng)時(shí)再根據(jù)自己掌握的情況投票?！斑@樣的測(cè)評(píng)結(jié)果更具有說(shuō)服力。”