當前我國土地資源管理工作中的問題及對策探析

彭振清

【摘要】我國人口基數(shù)非常龐大，相應的土地資源開始趨于緊張，因此直接給土地管理工作帶來一定的阻礙。近幾年，我國在土地資源管理當中面臨了諸多問題，比如城市化進程的不斷推進，直接促使國家耕地面積開始不斷的減少、相應的土地管理制度缺乏完善性、土地本身結構不夠協(xié)調(diào)、農(nóng)用和建設用地分配比例不合理以及綠化建設用地嚴重偏少等多個方面。為了能夠解決此類問題，就必須強化對土地資源的管理力度，本文針對我國土地資源管理工作中的問題進行探析，為此推出相應強化管理對策以供參考。

【關鍵詞】土地資源管理；問題；對策

引言

自我國改革開放以來，國家針對土地資源管理體制的改革開始不斷深入，但是在實際的管理當中，仍然存在較為嚴重的問題。像土地管理制度不完善、土地結構不協(xié)調(diào)、城市化建設和耕地資源的矛盾、土地管理者和使用者間的矛盾等等，這些都直接導致土地資源的整體質(zhì)量開始不斷的下降。近幾年，國家針對此類問題，相繼推出了多種相關性的土地政策，期望能夠由此來強化對土地利用的監(jiān)察管理力度，充分的協(xié)調(diào)地方土地管理者和使用者所產(chǎn)生的矛盾。

1、當前我國土地資源管理工作中存在的問題

1.1非農(nóng)占地逐年增多

近年來，我國經(jīng)濟發(fā)展迅速，在農(nóng)業(yè)土地方面，開始急劇減少，一些非農(nóng)占地開始不斷增多。這主要是由于以下幾個方面所致：（1）城市化占據(jù)農(nóng)地情況越加嚴重，由于社會經(jīng)濟的迅速發(fā)展，大量農(nóng)村人口紛紛開始轉(zhuǎn)移至其他行業(yè)當中，導致多數(shù)農(nóng)村人口直接轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)人口，這本身也是社會發(fā)展的主要趨勢和規(guī)律。如今城市居民開始增加，直接導致城市的用地開始緊張，由此引發(fā)城市化建設的浪潮，而城市化占地問題就開始不斷突顯，形成一個矛盾點，既要保障城市的發(fā)展需求，同時應減少農(nóng)用占地，此類問題亟待解決。

（2）交通、能源產(chǎn)業(yè)占地情況，交通和能源產(chǎn)業(yè)都是促進經(jīng)濟發(fā)展的重要因素，而一些大型的水電站、水庫等建筑物的建設，通常需要占用大量的高質(zhì)農(nóng)地；還有交通運輸方面，比如修建公路、鐵路、高速、機場以及車站等都需要占用大量的農(nóng)地；此外還有能源礦產(chǎn)，采礦位置都需要直接占用相應的農(nóng)地，都將對土地造成一定程度的損害。

1.2農(nóng)業(yè)質(zhì)量降低，農(nóng)地損失越發(fā)嚴重

農(nóng)業(yè)質(zhì)量降低具體表現(xiàn)為（1）土壤的肥力開始持續(xù)下降，而土壤本身的保肥和供肥能力直接和土壤的有機質(zhì)、腐殖質(zhì)等所具有的含量密切相關。（2）水土流失嚴重，水土流失情況的產(chǎn)生，主要是由于森林的濫砍亂伐、草原的胡亂開墾所致，目前在一些世界范圍當中的水土流失情況變得越來越嚴重，其流失的面積也開始不斷變大[1]。（3）土地沙漠化情況嚴重，多年來，土地沙化問題一直存在，其產(chǎn)生的原因和水土流失情況的原因類似。（4）土壤鹽漬化，土壤鹽漬化化對土壤所造成的損害最為劇烈，而產(chǎn)生鹽漬化的主要因素是因為灌溉排水不合理所致。治理土壤鹽漬化問題需要大量的資金投入，并且需結合相應的技術來實施。（5）土地污染情況，近幾年，土壤污染變得越來越明顯，大部分的原因是由于工業(yè)化的發(fā)展所致，工業(yè)三廢的排放、農(nóng)業(yè)化肥及藥物用量的劇增，直接導致土地污染變得越來越嚴重，致使農(nóng)作物難以正常的生長，嚴重阻礙農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

1.3耕地資源存在浪費

目前我國土地問題較為突出的還是胡亂占用耕地的問題，我國的經(jīng)濟仍然處于長期的發(fā)展階段，而人口的增長卻處于空前的高峰期。多個行業(yè)的發(fā)展對土地的需求越來越大，人口增長和土地不平衡的情況越來越明顯，并且這種情況在短時間內(nèi)很難真正獲得改善。雖然如今農(nóng)業(yè)科學技術獲得了明顯的突破，并在某種程度上有效的緩解了土地和人之間的矛盾，但是在短期時間內(nèi)很難實現(xiàn)其預期的效果。如今，政府方面開始將保護耕地作為發(fā)展國策，但是相應的耕地占用問題，依然未獲得良好的解決，因此強化土地的管理，切實保護耕地成為當下主要研究的問題。

2、強化土地資源工作管理的對策

2.1需要構建完善的法規(guī)體系和統(tǒng)一的管理機構

目前我國所推出的《土地法》仍然有很多地方不夠完善和具體，需要逐漸的構建出配套的土地管理系法規(guī)。應直接從土地的質(zhì)量、數(shù)量等多個方面入手，強化土地資源管理方面的多個環(huán)節(jié)內(nèi)容，其中具體包含了土地資源的開發(fā)、整治、保護和利用等等，這些都需要以明確和具體的法規(guī)來加以規(guī)范[2]。真正從法律的基礎上保障土地資源的合理開發(fā)和利用。然后需要完善土地管理體制，以此構建出相應的管理機構，這都是實施土地資源管理的重要組織職能。因為土地資源屬于一個復雜的有機整體，對其實施利用和管理的過程屬于系統(tǒng)化的工程。因此，必須由此構建出統(tǒng)一的土地資源管理機構，并采取有效的統(tǒng)管和分管的形式，實施土地資源的有效管理。

2.2需構建完善的土地有償使用制度

應當對土地的價格加以明確，將土地的無償使用轉(zhuǎn)換為有償使用，并在此基礎上構建完善的有償利用機制，這本身是實施土地管理最為有效的方式。具體需要采取相應的經(jīng)濟措施來明確土地的價格，可通過征收土地使用稅務的形式，以此促使其和用地單位之間的經(jīng)濟利益有效的聯(lián)系起來，使得一些占有更多和更好土地的單位，必須從經(jīng)濟的角度來考慮是否需要放棄所占用的土地，以此來提升土地使用的綜合效益。不但能夠有利于企業(yè)自身的經(jīng)濟核算，同時也可有效的整治國土，最終也有利于合理科學引入外資。

2.3需要強化土地資源的統(tǒng)一規(guī)劃和管理

土地規(guī)劃屬于土地資源管理當中的主要方法和手段，其所采取的多項用地情況都必須要在統(tǒng)一的規(guī)劃基礎上實施。像一些農(nóng)地、林地以及城鎮(zhèn)建設用地方面，不僅需要實施有效規(guī)劃，同時還必須促使其服用整體的統(tǒng)一規(guī)劃，不可劃分開來，各自為政。此外，土地利用規(guī)劃還應當嚴格按照相應的法律形式來實施保護，不可隨意侵犯，并由此制訂出良好的利用規(guī)劃，從而搞好相應的調(diào)查研究，這樣才能有效的保障土地的合理利用，杜絕一些濫用土地的情況出現(xiàn)。

結語：

綜上所述，土地資源管理中的問題都必須依靠科學的規(guī)劃來實現(xiàn)，必須對相應的土地管理機制實施嚴格的管理。

參考文獻：

[1]菅野.我國土地資源管理體制中的存在問題與對策研究[J].新經(jīng)濟，2015，35：30-31.

[2]張大璐.我國土地資源管理體制中的問題與對策探索[J].產(chǎn)業(yè)與科技論壇，2015，19：33-34.