淺談鐵路建設(shè)項(xiàng)目物資管理中的問題與對(duì)策

高燦

【摘要】伴隨我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，鐵路建設(shè)項(xiàng)目工程的要求、標(biāo)準(zhǔn)以及技術(shù)都有了全面的提升，所以鐵路建設(shè)單位必須將內(nèi)部的各項(xiàng)管理工作做好，才能使鐵路建設(shè)能夠快速且順利地發(fā)展。但是，實(shí)際的工作當(dāng)中，仍然存在著很多問題，并急需我們找到解決的對(duì)策，筆者在下文作了具體分析。

【關(guān)鍵詞】鐵路建設(shè)項(xiàng)目；物資管理；問題；對(duì)策

鐵路建設(shè)項(xiàng)目物資管理部門的工作內(nèi)容主要是對(duì)鐵路建設(shè)項(xiàng)目當(dāng)中的物資設(shè)備進(jìn)行管理，逐步建立物資設(shè)備采購和供應(yīng)與質(zhì)量控制等有效的管理體系，在物資設(shè)備質(zhì)量能夠得到保障的前提下，使物資采購和供應(yīng)成本有效降低，并負(fù)責(zé)指導(dǎo)并檢查參建單位的物資管理工作，并嚴(yán)格監(jiān)督甲供物資的設(shè)備招標(biāo)和采購、物資設(shè)備款項(xiàng)的支付、合同的執(zhí)行等方面的確認(rèn)，還要監(jiān)控物資設(shè)備的質(zhì)量，并對(duì)資源分配進(jìn)行有效的協(xié)調(diào)。

1、分析鐵路建設(shè)項(xiàng)目物資管理當(dāng)中存在的問題

1.1物資管理工作制度不健全。甲供物資進(jìn)場后，對(duì)于物資的管理來說，存在著收料和發(fā)料不規(guī)范簽認(rèn)的現(xiàn)象，加之缺乏有效制約的制度，使得甲供物資中的設(shè)備卡、賬和實(shí)際的物資不相符的現(xiàn)象頻有發(fā)生。工程管理當(dāng)中，因?yàn)閰⒔ǜ骼娣降娜藛T素質(zhì)、制度等多方面原因的影響，導(dǎo)致對(duì)物資產(chǎn)品的檢查和驗(yàn)收工作未及時(shí)進(jìn)行，相關(guān)資料確認(rèn)落不到實(shí)處，這都影響著物資的清算以及鐵路建設(shè)工程施工的整體進(jìn)度。

1.2物資采購模式較為落后影響著工作效率。應(yīng)急采購物資設(shè)備是指結(jié)束工程招標(biāo)后，招標(biāo)日程安排和批次對(duì)于部管或建管甲供物資的影響，使得工程開工不能為其提供所須的物資，為了鐵路建設(shè)項(xiàng)目能夠順利的開展，由工程承包單位自己購買的物資設(shè)備。目前我國鐵路物資管理政策并未明確地規(guī)定出應(yīng)急采購物資設(shè)備，使得項(xiàng)目部門無所適從。另外，還存在著較為落后的物資采購模式，難以提升物資管理工作的效率，也無法及時(shí)掌握市場價(jià)格。

1.3不合理的鐵路建設(shè)項(xiàng)目物資計(jì)價(jià)結(jié)算。一般來說，鐵路建設(shè)項(xiàng)目的時(shí)間都很長，也會(huì)投入大量的資金，所以物資計(jì)價(jià)結(jié)算是影響鐵路建設(shè)項(xiàng)目投資成本的關(guān)鍵因素。我國的鐵路建設(shè)項(xiàng)目通常都是季度末驗(yàn)工的方式進(jìn)行計(jì)價(jià)結(jié)算，但甲供物資部門卻是月結(jié)算，所以項(xiàng)目驗(yàn)工計(jì)價(jià)會(huì)產(chǎn)生和甲供物資結(jié)算結(jié)果不一致的情況，施工方驗(yàn)工計(jì)價(jià)時(shí)會(huì)占用過多的資金，也會(huì)發(fā)生甲供物資偏多并過多的占用施工方資金的現(xiàn)象，這對(duì)于鐵路項(xiàng)目建設(shè)施工非常不利。

1.4因變更工程及新增工程而引發(fā)的問題。鐵路建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)之初和招標(biāo)過程當(dāng)中，由于設(shè)計(jì)深度帶來的影響，往往會(huì)因工程變更出現(xiàn)一些變更工程或者新增工程。按照要求變更的一些工程需要先經(jīng)過批復(fù)才可以實(shí)施，因建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)度以及工期的要求，這些變更工程或者新增工程的批復(fù)可以在工程實(shí)施之后再申請(qǐng)批復(fù)。但這些新增工程或者變更工程施工時(shí)所需的甲供物資可按照實(shí)際的工程需求來供應(yīng)，這導(dǎo)致合同內(nèi)工程與合同之外工程所需的甲供物資相互混淆，在財(cái)務(wù)核算、驗(yàn)工計(jì)價(jià)時(shí)均未明顯地進(jìn)行區(qū)分，使得合同內(nèi)涉及的項(xiàng)目建設(shè)資金被不合理利用的情況發(fā)生，并對(duì)鐵路建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量與進(jìn)度造成了嚴(yán)重的影響。

1.5調(diào)整甲供物資價(jià)差方面存在一定的問題。鐵路建設(shè)項(xiàng)目施工時(shí)，由于參與的各利益方理解施工合同以及鐵道部價(jià)差調(diào)整文件上存在一定的差異性，再加之物資價(jià)差管理制度不健全以及工和不到位，使得甲供物資價(jià)差管理較難。像甲供物資價(jià)差的項(xiàng)目以及計(jì)列費(fèi)用都有著較大的差異且不合理，價(jià)差管理工作不到位導(dǎo)致編制未按照相關(guān)要求執(zhí)行而且上報(bào)工作不及時(shí)，工程、財(cái)務(wù)以及物設(shè)部門的溝通不及時(shí)，反饋信息速度慢，使得鐵路建設(shè)和物資管理效率普遍偏低，并影響著最后的竣工概算工作。

2、鐵路建設(shè)項(xiàng)目物資管理問題的解決對(duì)策

2.1加強(qiáng)甲供物資招標(biāo)采購的管理工作。在鐵路建設(shè)項(xiàng)目施工過程中，采購甲供物資是工程投資和成本控制的關(guān)鍵，嚴(yán)重地影響著工程的順利進(jìn)行。所以建設(shè)方必須嚴(yán)格并認(rèn)真的根據(jù)國家及鐵道部關(guān)于物資采購的相關(guān)法規(guī)來執(zhí)行，按照批復(fù)文件將工程物資設(shè)備招標(biāo)、投標(biāo)以及采購等各項(xiàng)工作做好。另外，按照合同當(dāng)中的甲供物資設(shè)備單來進(jìn)行物資設(shè)備的采購，以合同約定為依據(jù)來履行職責(zé)。同時(shí)還要根據(jù)物資設(shè)備招標(biāo)和計(jì)劃批復(fù)來嚴(yán)格執(zhí)行，使物資采購范圍隨意擴(kuò)大的行為得以避免，將物資管理工作做好。

2.2加強(qiáng)市場調(diào)研創(chuàng)新物資采購管理模式。要想做好鐵路建設(shè)項(xiàng)目的物資管理工作，必須充分地做好市場調(diào)研工作，對(duì)物資的市價(jià)、供應(yīng)商分布以及產(chǎn)品價(jià)格等詳細(xì)情況有全面且細(xì)致地了解，這是做好物資招標(biāo)、采購工作的前提。物資購管理模式可運(yùn)用鐵道部—路局—建設(shè)項(xiàng)目的模式，做好鐵路建設(shè)的規(guī)劃設(shè)計(jì)、政策制定以及資金落實(shí)。對(duì)此，可于鐵路局交易中心設(shè)置招標(biāo)機(jī)構(gòu)或代理部門，路局建管機(jī)構(gòu)還要積極地組織各有關(guān)單位全面評(píng)價(jià)物資供應(yīng)商的信譽(yù)、能力以及資質(zhì)、服務(wù)質(zhì)量等，建立并逐步完善供應(yīng)商檔案系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理物資供應(yīng)商。

2.3采用工程物資計(jì)價(jià)集中結(jié)算。由于鐵路建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)模大、投入高且線路長，物資供應(yīng)商的計(jì)價(jià)金額非常大，月度結(jié)算方式對(duì)于供應(yīng)商結(jié)算工作非常不利，使得物資部門的工作難度與工作量大大增加，而集中結(jié)算可使此問題得到有效地解決。在項(xiàng)目結(jié)算截止時(shí)間，物資供應(yīng)商可通過傳真或郵箱等方式把計(jì)價(jià)結(jié)算單和施工單位、監(jiān)理對(duì)賬確認(rèn)，并由業(yè)主安排詳細(xì)時(shí)間和地點(diǎn)，由工程部門、監(jiān)理單位、業(yè)主物資部門、施工單位、計(jì)財(cái)部等各個(gè)部門統(tǒng)一簽認(rèn)后進(jìn)行結(jié)算手續(xù)的辦理，使物資管理工作效率得到有效地提升。

2.4做好變更工程與新增工程所需的物資核算。就鐵路建設(shè)項(xiàng)目中的變更工程和新增工程來說，建設(shè)單位必須根據(jù)建設(shè)程度嚴(yán)格執(zhí)行，將管理職責(zé)做好。以鐵路部或者路局關(guān)于變更設(shè)計(jì)管理的相關(guān)規(guī)定為依據(jù)，以先批復(fù)再實(shí)施作為施工的基本原則，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)章制度和建設(shè)程序進(jìn)行物資采購以及財(cái)務(wù)核算工作，變更工程以及新增工程所涉及的甲供物資設(shè)備必須專門建設(shè)臺(tái)賬并進(jìn)行有效地管理，并分開管理、分開核算物資計(jì)劃、采購、供應(yīng)等環(huán)節(jié)，合同內(nèi)正式項(xiàng)目要與變更工程和新增工程分開管理并分開核算，使物資管理混亂問題避免，并提升工作的效率。

2.5加強(qiáng)對(duì)鐵路建設(shè)工程物資采購工作的重視。開展鐵路建設(shè)項(xiàng)目工程物資管理工作，建設(shè)單位物設(shè)部一旦收到設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)出具的甲供物資清單，必須及時(shí)有效地組織施工單位、監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位對(duì)鐵路施工圖設(shè)計(jì)以及具體的工程情況進(jìn)行深入的分析，對(duì)物資清單逐項(xiàng)進(jìn)行分析，還要編制可行的物資清單，并經(jīng)參建各方負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)方可進(jìn)行物資采購。同時(shí)，設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)還要對(duì)物資清單中的產(chǎn)品數(shù)量、規(guī)格、型號(hào)以及概算價(jià)格進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督，并充分負(fù)起自身的責(zé)任，使物資清單當(dāng)中存在的不合理問題消除，提升物資管理工作水平與工作效率。

2.6鐵路建設(shè)項(xiàng)目工程物資必須加強(qiáng)管理。工程物資的管理是體現(xiàn)物資管理水平與管理質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。工程物資設(shè)備進(jìn)入施工現(xiàn)場后，必須以相關(guān)規(guī)范要求為依據(jù)做好物資的抽檢、檢查以及驗(yàn)收、入庫等各項(xiàng)工作，還要加強(qiáng)物資供應(yīng)商、監(jiān)理單位、施工方的監(jiān)督與考核工作，促進(jìn)各方明確自身的職責(zé)，加強(qiáng)物資管理相關(guān)制度的建立與完善，并與工程部和計(jì)財(cái)部做好溝通工作，對(duì)工程物資供應(yīng)的實(shí)際情況有一個(gè)全面的了解。加強(qiáng)參建各方的管理工作，將鐵路工程物資管理落到實(shí)處，在確保鐵路建設(shè)工程質(zhì)量的前提下，使資金得到合理應(yīng)用，使鐵路項(xiàng)目投資得到有效地控制。

結(jié)語：

綜上所述，做好鐵路建設(shè)項(xiàng)目物資管理工作，必須加強(qiáng)甲供物資招標(biāo)采購的管理工作，加強(qiáng)市場調(diào)研創(chuàng)新物資采購管理模式，采用工程物資計(jì)價(jià)集中結(jié)算，做好變更工程與新增工程所需的物資核算，加強(qiáng)對(duì)鐵路建設(shè)工程物資采購工作的重視與管理，才能將物資管理工作落到實(shí)處，同時(shí)，還要加強(qiáng)物資采購的合同管理，降低采購風(fēng)險(xiǎn)以及項(xiàng)目投資成本，提升鐵路建設(shè)項(xiàng)目施工質(zhì)量以及管理水平。

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