開發(fā)區(qū)在“一帶一路”中釋放潛力（上）

從“一帶一路”發(fā)展路徑來看，節(jié)點城市是關鍵，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和港口建設是重點。各大開發(fā)區(qū)將會遇到什么樣的機遇和挑戰(zhàn)？如何在“一帶一路”中釋放自身的發(fā)展?jié)摿Γ?p>

陜西西安經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)

伴隨我國改革開放而誕生的開發(fā)區(qū)，在體制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、節(jié)約利用資源、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、調(diào)整結構等方面積累了寶貴經(jīng)驗，有效地發(fā)揮了窗口、示范、輻射和帶動作用?！耙粠б宦贰钡膰覒?zhàn)略為開發(fā)區(qū)提供了更加廣闊的舞臺。

2015年3月，中國政府特制定并發(fā)布《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》。

“一帶一路”是“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的簡稱。它將充分依靠中國與有關國家既有的雙、多邊機制，借助既有的、行之有效的區(qū)域合作平臺，利用長三角、珠三角、海峽西岸、環(huán)渤海等經(jīng)濟區(qū)開放程度高、經(jīng)濟實力強、輻射帶動作用大的優(yōu)勢，加快推進中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設?！耙粠б宦贰毖鼐€各國資源稟賦各異，經(jīng)濟互補性較強，彼此合作潛力和空間很大。其戰(zhàn)略目標是要建立一個政治互信、經(jīng)濟融合、文化包容的利益共同體、命運共同體和責任共同體，是包括歐亞大陸在內(nèi)的世界各國，構建一個互惠互利的利益、命運和責任共同體。

“一帶一路”的戰(zhàn)略構想已經(jīng)引起了國內(nèi)和相關國家、地區(qū)乃至全世界的高度關注和強烈共鳴。對于開發(fā)區(qū)來說，這一宏偉構想蘊藏了無限的機遇。

“一帶一路”的戰(zhàn)略構想順應了我國對外開放區(qū)域結構轉(zhuǎn)型的需要，給產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級帶來新的的機遇。十八大以來，我國站在了轉(zhuǎn)型升級的攻堅期和深水期，產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升

級成為改革的一個重要方面，而“一帶一路”對于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級來說更是機遇無限。中國的很多產(chǎn)能，雖然對于國內(nèi)“富余”，但在國際市場上，則是性價比非常高的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，國內(nèi)一些優(yōu)質(zhì)的過剩產(chǎn)業(yè)可以轉(zhuǎn)移出去，以便在其他地區(qū)可以被合理估值，“一帶一路”或?qū)⒊蔀閲鴥?nèi)過剩傳統(tǒng)產(chǎn)能向外轉(zhuǎn)移，外匯儲備助力中國企業(yè)“走出去”的有力抓手。另一方面，由于“絲綢之路”戰(zhàn)略構想帶動的技術改造、研發(fā)投入、品牌樹造等都會給開發(fā)區(qū)帶來無限機遇。

“一帶一路”的戰(zhàn)略構想可以推動開發(fā)區(qū)之間以及開發(fā)區(qū)與境外企事業(yè)單位更大方面、更寬領域和更深層次的合作。“一帶一路”本質(zhì)上是一個國際性區(qū)域經(jīng)濟的范疇，沿“帶”沿“路”各地的資源稟賦各異，經(jīng)濟互補性較強，如果加強各開發(fā)區(qū)之間

的合作，可以在很大程度上實現(xiàn)資源的優(yōu)勢互補，把沿線閑置的資源充分利用起來，成就“一帶一路”沿線的經(jīng)濟發(fā)展和戰(zhàn)略合作?！锻苿庸步ńz綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》明確將國際能源合作作為中國與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)務實合作的重點領域，我國將充分利用“一帶一路”沿線的石油、天然氣、電力、煤炭等資源，與沿線各國在能源方面實現(xiàn)能源合作。

“一帶一路”戰(zhàn)略構想的實施，必將引發(fā)不同國家和地區(qū)的區(qū)域創(chuàng)新，這包括區(qū)域發(fā)展模式、區(qū)域產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略選擇、區(qū)域經(jīng)濟的技術路徑、區(qū)域間的合作方式等等，這其間的每個創(chuàng)新都蘊涵著無限的機遇。沿“帶”沿“路”國家和地區(qū)一定會進行各種金融創(chuàng)新，包括發(fā)行各種類型的證券、設立各種類型的基金和創(chuàng)新金融機制等等，這其間的紅利和機遇之多，是不可估量的。

“一帶一路”戰(zhàn)略將構筑新時期我國對外開放的新格局，推進西部地區(qū)和沿邊地區(qū)對外開放步伐，為西部地區(qū)跨越式發(fā)展提供契機。特別是對“絲綢之路經(jīng)濟帶”區(qū)域，包括陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等西部5省區(qū)和重慶、四川、云南、廣西等地，無疑是提供了一個歷史發(fā)展新機遇。在陜西的西安經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、關中城市群、國家關天經(jīng)濟區(qū)等核心

區(qū)，絲綢之路經(jīng)濟帶建設的脈動和激情隨處可尋。依托“一帶一路”戰(zhàn)略，西部地區(qū)可以統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，形成橫貫東中西、連接南北方的對外經(jīng)濟走廊，為西部全面深化改革和持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造前提條件;通過轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟結構，切實找準自身戰(zhàn)略定位來積極適應新常態(tài)，主動融入“一帶一路”戰(zhàn)略，發(fā)揮各自在向西開放中的重要作用。

沿“帶”沿“路”各國政府高度重視利用外資，為我國開發(fā)區(qū)企業(yè)走出去帶來了前所未有的新機遇。國際金融危機爆發(fā)后，發(fā)達國家對外投資能力顯著減弱，而沿“帶”沿“路”國家普遍對資金、技術和管理等方面存在長期而巨大的需求，各國政府吸引利用外資意愿強烈，這為我國開發(fā)區(qū)企業(yè)開展境外投資帶來了難得的歷史機遇。

基礎設施互聯(lián)互通是“ 一帶一路”建設的優(yōu)先領域。從地理位置看，西部地區(qū)在“一帶一路”戰(zhàn)略中具有重要和獨特的區(qū)位優(yōu)勢，但西部地區(qū)的公共基礎設施建設缺不盡完善，應統(tǒng)籌推進鐵路、公路、航空、油氣管道、城市軌道交通等多元化的運輸手段，逐步形成連接沿線國家和地區(qū)之間的基礎設施網(wǎng)絡，構建全方位、多層次、復合型的國際骨干通道網(wǎng)絡。比如，新疆作為絲綢之路經(jīng)濟帶上重要的交通樞紐，新疆各開發(fā)區(qū)可以利用建設中巴經(jīng)濟走廊的契機，完善交通軟硬件設施，積極推動面向中亞、西亞、南亞和歐洲的物流通道、能源通道、信息通道建設。

“一帶一路”戰(zhàn)略的實施不僅有機遇，也充滿了挑戰(zhàn)，需要開發(fā)區(qū)有一定的風險意識，并未雨綢繆。隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的實施，我國的對外開放程度不斷加深，各開發(fā)區(qū)會在人員、資金、技術、管理、流通等方面受到不同程度的沖擊。開發(fā)區(qū)努力使“一帶一路”構想在各開發(fā)區(qū)實現(xiàn)軟著陸，與一帶一路戰(zhàn)略實現(xiàn)平穩(wěn)對接。西安是“一帶一路”國家戰(zhàn)略中的重要節(jié)點城市，正在努力打造面向絲綢之路經(jīng)濟帶的國際化大都市和重要承載區(qū)。西安高新區(qū)提出打造“一帶一路”創(chuàng)新之都，就是要聚集全球高端產(chǎn)業(yè)、科技、人才和金融資源，釋放創(chuàng)新活力，為創(chuàng)建“一帶一路”創(chuàng)新共同體提供強勁動力。

“一帶一路”戰(zhàn)略帶來的巨大機遇和挑戰(zhàn)才剛剛顯現(xiàn)，更多更大的機遇正等待我們?nèi)ネ诰?，更多的挑?zhàn)正等著我們?nèi)タ朔Ｗ鳛橹袊?jīng)濟最活躍、產(chǎn)業(yè)最集聚的區(qū)域之一，開發(fā)區(qū)在參與“一帶一路”分工中，空間廣闊，必將有一席之地。作為中國經(jīng)濟排頭兵的開發(fā)區(qū)，應積極融入“一帶一路”戰(zhàn)略構想的實踐。

（本文由本刊記者夢竹據(jù)相關資訊綜合，照片均為朱麗攝。未完待續(xù)）