高速公路車輛救援面臨的困難及解決建議

栗輝

（河北省交通運(yùn)輸廳公路管理局，河北石家莊 050031）

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高速公路車輛救援面臨的困難及解決建議

栗輝

（河北省交通運(yùn)輸廳公路管理局，河北石家莊 050031）

摘要：以華北地區(qū)某省車輛救援為研究對(duì)象，梳理了高速公路車輛救援曾經(jīng)所面臨的收費(fèi)過(guò)高、管理混亂、經(jīng)營(yíng)混亂及當(dāng)前經(jīng)營(yíng)困難等問(wèn)題，提出了優(yōu)化車輛救援單位點(diǎn)位布局、擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍、引入戰(zhàn)略合作伙伴、延長(zhǎng)服務(wù)鏈條、增加政府補(bǔ)貼等可能解決方案，為更好地開(kāi)展高速公路車輛救援指明方向。

關(guān)鍵詞：公路交通；高速公路；車輛救援

隨著高速公路網(wǎng)結(jié)構(gòu)的不斷完善，其在公路網(wǎng)中的骨架結(jié)構(gòu)越來(lái)越凸顯。高速公路通行效率高、安全、舒適，大部分車輛在出行時(shí)優(yōu)先考慮高速公路。與此相對(duì)應(yīng)的高速公路交通事故不斷增加，在高速公路上發(fā)生故障的車輛也越來(lái)越多，對(duì)于在高速公路上發(fā)生事故或故障無(wú)法自行行駛的車輛，需專業(yè)的清障車輛拖離高速公路，以免影響其他車輛的正常通行，此即高速公路車輛救援。當(dāng)前高速公路車輛救援面臨許多困難，如何解決這些困難將關(guān)系到整個(gè)高速公路的安全、暢通。

1　高速公路車輛救援的特點(diǎn)

1.1高速公路車輛救援的定義

高速公路車輛救援是指車輛救援服務(wù)單位受當(dāng)事人委托，將發(fā)生故障或事故的機(jī)動(dòng)車拖移至指定地點(diǎn)并收取相關(guān)費(fèi)用的行為。從高速公路車輛救援的定義中可看出，該工作發(fā)生在高速公路這個(gè)封閉的環(huán)境中，且屬于正常的委托服務(wù)行為，并產(chǎn)生相關(guān)的服務(wù)費(fèi)用。即高速公路車輛救援發(fā)生在不確定的服務(wù)需求者和服務(wù)提供者之間，發(fā)生事故或故障的車輛當(dāng)事人可委托任何有能力的車輛救援服務(wù)單位提供這項(xiàng)服務(wù)，并在雙方協(xié)商同意的情況下支付一定的費(fèi)用。

1.2高速公路車輛救援的特殊性

高速公路是專供汽車分方向、分車道行駛，全部控制出入的多車道公路，且大部分高速公路年平均日交通量基本在15 000輛以上，任何車輛無(wú)論是因?yàn)楣收匣蚴鹿试诟咚俟飞蠠o(wú)法行駛，都將對(duì)后方正常行駛的車輛產(chǎn)生巨大影響。在繁忙的路段，1 min就能造成2 km左右的堵車，且高速公路行駛無(wú)法隨意掉頭，這給車輛救援帶來(lái)諸多限制。正是高速公路通行的特殊性，使本應(yīng)由車輛救援服務(wù)需求的當(dāng)事人與服務(wù)提供者自由協(xié)商的委托事件變成了必須由高速公路管理部門指定的車輛救援服務(wù)單位提供服務(wù)的事件，以減少車輛救援服務(wù)過(guò)程所帶來(lái)的負(fù)外部性。

2　高速公路車輛救援面臨的困難

2.1高速公路車輛救援曾經(jīng)存在的問(wèn)題

2.1.1收費(fèi)過(guò)高

自20世紀(jì)90年代初高速公路出現(xiàn)后，隨著高速公路通車?yán)锍痰牟粩嘣鲩L(zhǎng)和路網(wǎng)結(jié)構(gòu)的不斷完善，高速公路通行車輛越來(lái)越多，在高速公路上發(fā)生事故或故障的車輛不斷增加，高速公路車輛救援服務(wù)由最初的個(gè)別事件變成了每天必將發(fā)生的經(jīng)常性事件。事故和故障越多影響的社會(huì)人群越多，社會(huì)的關(guān)注度越高。2015年10月，河南籍貨車在北京發(fā)生事故后被拖走，拖車費(fèi)用12.87萬(wàn)元。2015年底，江西南昌一輛垃圾車側(cè)翻后被拖走，拖車費(fèi)用為9 600元。2009年12月，滬陜（上?！靼玻└咚俟窏钚辨?zhèn)境內(nèi)發(fā)生一輛拉運(yùn)19 t液化氣的罐車和一輛拉煤車相撞的事故，拉煤車被施救部門拖行40 km，收取2.7萬(wàn)元；液化氣罐車被吊走，收取6.9萬(wàn)元。以上這些例子，均是被媒體曝光的事件，在曝光事件的后面，還有大量沒(méi)有曝光的天價(jià)拖車費(fèi)存在。高速公路車輛救援服務(wù)的收費(fèi)已成為社會(huì)熱點(diǎn)，主要是由于其收費(fèi)奇高，已大大超過(guò)社會(huì)普遍的認(rèn)知和承受程度，社會(huì)影響巨大，一方面抹黑了管理部門的形象，另一方面給高速公路管理單位造成巨大的運(yùn)營(yíng)管理壓力。

2.1.2管理混亂

高速公路車輛救援在20世紀(jì)90年代初期處于無(wú)序經(jīng)營(yíng)的狀態(tài)，救援?dāng)?shù)量少，并沒(méi)有引起管理部門和社會(huì)的關(guān)注，很多救援工作由距離高速公路較近的車輛修理廠延伸開(kāi)展，費(fèi)用一般由車主和車輛救援服務(wù)單位協(xié)商確定，車輛救援本身并無(wú)太多的經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)。

進(jìn)入21世紀(jì)后，隨著高速公路通車?yán)锍痰牟粩嘣鲩L(zhǎng)和車輛保有量的急劇增加，車輛救援由最初的無(wú)人關(guān)注、無(wú)利潤(rùn)的服務(wù)工作變成了很多單位爭(zhēng)相開(kāi)展的業(yè)務(wù)。隨著高速公路安全管理和運(yùn)營(yíng)管理的不斷完善，開(kāi)展車輛救援服務(wù)必須得到交通安全管理部門的同意，因而形成了帶有管制的壟斷性服務(wù)。當(dāng)車輛在某區(qū)段發(fā)生故障或事故后，只能由交通安全管理部門認(rèn)可的車輛救援單位開(kāi)展車輛救援服務(wù)，雖然價(jià)格還是協(xié)商，但由于車主無(wú)法自由選擇車輛救援服務(wù)單位，造成在價(jià)格協(xié)商過(guò)程中車主處于弱勢(shì)地位，只能接受車輛救援單位單方面確定的價(jià)格，造成價(jià)格越來(lái)越高，且處于無(wú)主管單位的狀態(tài)。

2.1.3經(jīng)營(yíng)混亂

由于車輛救援單位無(wú)主管單位，沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)范要求，車輛救援單位的規(guī)模大小不一，配備的設(shè)備各不相同，負(fù)責(zé)的路段長(zhǎng)短不一，配備的人員參差不齊，業(yè)務(wù)水平和能力相差巨大，造成在車輛救援過(guò)程中的操作行為千差萬(wàn)別，安全隱患巨大，且容易發(fā)生二次事故。各救援單位負(fù)責(zé)的里程從幾十公里到幾百公里不等，它們根據(jù)自身企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況確定收費(fèi)價(jià)格，在高速公路車輛救援收費(fèi)普遍較高的基礎(chǔ)上，各單位的收費(fèi)也各不相同，經(jīng)常出現(xiàn)在同一條高速公路上，同樣的車輛，由于發(fā)生故障或事故的路段不同，車輛救援的收費(fèi)相差巨大的現(xiàn)象。各車輛救援單位的規(guī)范化程度也相差甚大，有的單位企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證等證照齊全，能開(kāi)具服務(wù)收費(fèi)的正規(guī)發(fā)票，有的企業(yè)則沒(méi)有任何證件，救援結(jié)束后不能開(kāi)具任何票據(jù)。

2.2高速公路車輛救援當(dāng)前面臨的困難

當(dāng)前，高速公路車輛救援存在的主要困難是車輛救援單位的經(jīng)營(yíng)困難。根據(jù)國(guó)家有關(guān)部門的要求，高速公路運(yùn)營(yíng)管理單位成為車輛救援的主管單位。各省物價(jià)部門制定了統(tǒng)一的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，新的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與原來(lái)車輛救援單位自行收取的費(fèi)用相比相差巨大。高速公路運(yùn)營(yíng)管理部門為規(guī)范車輛救援服務(wù)行為，對(duì)車輛救援單位的裝備配置、場(chǎng)地大小、人員數(shù)量、救援流程等進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)定。表1為某省按照60 km左右路段長(zhǎng)度對(duì)車輛救援單位規(guī)定的設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)。按照當(dāng)前的這些規(guī)定開(kāi)展車輛救援，極大地提高了車輛救援的規(guī)范性。

在該省6000多km高速公路上提供車輛救援服務(wù)的單位近70家，2014年1月1日—2015年12 月31日，共開(kāi)展車輛救援59 000多起，其中事故救援6 600起、故障救援52 400起，每天救援81起，即每家車輛救援單位平均每天1.1起，且以故障車輛為主，收費(fèi)額度普遍不超過(guò)1 000元。按照當(dāng)前該省高速公路車輛救援服務(wù)站點(diǎn)基本裝備配置標(biāo)準(zhǔn)，高速公路車輛救援單位要想開(kāi)展車輛救援服務(wù)必須擁有作業(yè)車輛7輛、各種其他設(shè)備1套。按最起碼的人員配置，每個(gè)救援站點(diǎn)需要12人左右才能保證24 h有人值班，及時(shí)開(kāi)展車輛救援。車輛救援單位每天光人員工資就在1 500元以上，還有場(chǎng)地租賃費(fèi)、設(shè)備折舊費(fèi)、油費(fèi)、稅費(fèi)等各種費(fèi)用，車輛救援單位普遍虧損將不可避免。車輛救援單位經(jīng)營(yíng)存在困難，短時(shí)間內(nèi)由于車輛救援單位的設(shè)備、人員無(wú)法轉(zhuǎn)型，只能勉強(qiáng)維持，長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)將造成車輛救援單位能力不足或某一路段無(wú)車輛救援單位，當(dāng)車輛發(fā)生事故或故障后，車輛救援無(wú)法開(kāi)展，造成后方車輛擁堵，影響整條高速公路的安全通行。

表1　高速公路車輛救援服務(wù)站點(diǎn)基本裝備配置標(biāo)準(zhǔn)

3　解決高速公路車輛救援問(wèn)題的建議

3.1減少車輛救援單位數(shù)量，優(yōu)化點(diǎn)位布局

按照經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，車輛救援企業(yè)要想維持正常的救援服務(wù)，保持一定的救援能力，必須擁有最低限度的車輛、人員、場(chǎng)地，這些成本是最低成本；要想在救援活動(dòng)中的收入大于或等于這個(gè)最低成本，就必須保證每天或每個(gè)月一定的救援?dāng)?shù)量。若每起救援平均按2 h計(jì)算，一家普通的車輛救援單位每天至少可開(kāi)展10起車輛救援，以此計(jì)算，該省高速公路車輛救援僅需10家單位，需淘汰60家單位?？紤]救援?dāng)?shù)量受路段的車流量、天氣、路線線形等因素的影響，20家車輛救援服務(wù)單位足以完成全省車輛救援服務(wù)。

在車輛救援單位點(diǎn)位設(shè)置上，最理想的布設(shè)是以車輛救援單位所在地為固定點(diǎn)，周圍各條高速公路車輛救援均由該單位負(fù)責(zé)，保證維持最低成本的救援?dāng)?shù)量，并能有一定的盈利。這既是車輛救援單位長(zhǎng)久經(jīng)營(yíng)之計(jì)，也是保證車輛救援效率的前提，且可在最大程度上避免高收費(fèi)和亂收費(fèi)。

3.2拓展車輛救援企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈

高速公路車輛救援單位增加汽車維修業(yè)務(wù)。一方面，車輛救援企業(yè)必須擁有場(chǎng)地，而車輛救援所服務(wù)的對(duì)象均為發(fā)生故障或事故的車輛，均需要維修，如果車輛救援單位擁有維修能力，車輛救援拖移的車輛能在救援單位維修，將大大增加車輛救援單位的收入。另一方面，車輛救援服務(wù)單位的場(chǎng)地一般在高速公路出入口或附近，高速公路出入口一般為城市或經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在高速公路出入口周圍形成一定規(guī)模的商圈，車輛救援單位增加車輛維修服務(wù)，不僅可為高速公路上發(fā)生事故或故障的車輛提供維修服務(wù)，還可為出入口周圍的社會(huì)車輛提供服務(wù)，形成多種經(jīng)營(yíng)的格局，既有助于車輛救援單位更好地保持必須的車輛救援能力，又可增強(qiáng)車輛救援單位的盈利能力。

3.3引入戰(zhàn)略合作伙伴

將保險(xiǎn)公司引入高速公路車輛救援市場(chǎng)。車輛救援所面對(duì)的客戶均為在高速公路行駛過(guò)程中發(fā)生故障或事故的車輛，保險(xiǎn)公司具有規(guī)模大、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、償付能力強(qiáng)等特點(diǎn)，且車輛故障維修或事故維修均為保險(xiǎn)公司承擔(dān)的責(zé)任范圍，如果車輛發(fā)生故障或事故時(shí)向保險(xiǎn)公司報(bào)案，由保險(xiǎn)公司委派車輛救援單位第一時(shí)間趕到現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展救援，并由保險(xiǎn)公司直接將車輛救援和車輛維修的相關(guān)費(fèi)用支付給車輛救援單位和維修單位，將在客觀上大量減少車輛救援宰客欺生的現(xiàn)象，且能進(jìn)一步提升保險(xiǎn)公司的品牌價(jià)值，強(qiáng)化保險(xiǎn)公司的影響力。該做法經(jīng)過(guò)了國(guó)外車輛救援實(shí)踐的驗(yàn)證，是較為先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)。保險(xiǎn)公司還可根據(jù)掌握的車輛故障、事故信息，優(yōu)化車輛救援單位的布局，豐富車輛保險(xiǎn)的險(xiǎn)種和內(nèi)容。既能保證車輛救援的效率，也能加強(qiáng)對(duì)車輛救援的監(jiān)管，更符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)則，還可增強(qiáng)保險(xiǎn)公司的競(jìng)爭(zhēng)能力，維護(hù)并提升公司品牌和占據(jù)穩(wěn)固的市場(chǎng)份額，一舉三得，皆大歡喜。

3.4高速公路管理部門為車輛救援補(bǔ)貼費(fèi)用

高速公路車輛救援作為高速公路服務(wù)的一部分，具有一定的公益性，在政府物價(jià)部門規(guī)定的車輛救援收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，如果車輛救援普遍存在經(jīng)營(yíng)困難的情況，高速公路經(jīng)營(yíng)管理單位可在通行費(fèi)中拿出一部分補(bǔ)助給車輛救援企業(yè)，以彌補(bǔ)車輛救援企業(yè)經(jīng)營(yíng)收入不足的問(wèn)題，符合政府為廣大公眾提供公共服務(wù)的基本初衷。該省通過(guò)招標(biāo)的方式選定合格的車輛救援單位，給予車輛救援單位一定的費(fèi)用補(bǔ)助，836 km高速公路，14家車輛救援單位，補(bǔ)貼總額178萬(wàn)元，平均每家單位12.7萬(wàn)元（見(jiàn)表2），在一定程度上緩解了車輛救援的經(jīng)營(yíng)困難。通過(guò)費(fèi)用補(bǔ)貼的方式還可增強(qiáng)對(duì)車輛救援單位的監(jiān)管，保證車輛救援的服務(wù)質(zhì)量和效率。

表2　車輛救援招標(biāo)結(jié)果及費(fèi)用補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

4　結(jié)語(yǔ)

車輛救援服務(wù)是高速公路多種服務(wù)中的一種，是一種特殊的服務(wù)，其好壞直接關(guān)系到高速公路的安全、暢通，也是高速公路管理單位形象的展示。在當(dāng)前管理體制下，短期內(nèi)高速公路車輛救援服務(wù)由社會(huì)提供是可行的，高速公路管理部門在做好監(jiān)督管理的前提下，可保證車輛救援服務(wù)高效進(jìn)行，且不出現(xiàn)亂收費(fèi)現(xiàn)象。但從長(zhǎng)期來(lái)看，如果車輛救援單位無(wú)法獲得正常的經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)，對(duì)一個(gè)以盈利為目的的車輛救援服務(wù)單位來(lái)說(shuō)是不可持續(xù)的，這將是高速公路車輛救援今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)面臨的主要問(wèn)題。在解決這個(gè)主要問(wèn)題時(shí)，管理部門既要開(kāi)拓思路，采取多種措施為車輛救援單位解困，也要加強(qiáng)對(duì)車輛救援的監(jiān)管。擴(kuò)大車輛救援服務(wù)單位的服務(wù)范圍、延長(zhǎng)車輛救援服務(wù)單位的服務(wù)鏈條、引入保險(xiǎn)公司作為戰(zhàn)略合作伙伴、高速公路管理部門提供補(bǔ)貼等方式和方法既可單獨(dú)采用，也可同時(shí)采用，目的只有一個(gè)，就是保證車輛救援企業(yè)能夠獲利、維持經(jīng)營(yíng)，保證高速公路車輛救援服務(wù)的正常、高效開(kāi)展，杜絕亂收費(fèi)、高收費(fèi)。

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中圖分類號(hào)：U491.8

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1671-2668（2016）03-0048-04

收稿日期：2016-01-06