農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革正當(dāng)時

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農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革正當(dāng)時

中國科協(xié)副主席、書記處書記陳章良近日在北京表示，目前中國糧食高庫存、高進(jìn)口問題突出，“病因”主要出在供給側(cè)方面。所以，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是農(nóng)業(yè)改革的關(guān)鍵。通過農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，調(diào)整優(yōu)化區(qū)域布局，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，從而保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展怪象

2015年，我國糧食產(chǎn)量喜迎“十二連增”，然而在這傲人的成績背后，卻也存在一些不可忽視的重要問題：糧食產(chǎn)量雖然高，質(zhì)量卻參差不齊。自2004年國家實行糧食最低收購價政策以來，一些地方啟動了多次最低收購價執(zhí)行預(yù)案和臨時存儲收購。多次啟動的最低收購價收儲表明，產(chǎn)出的部分糧食在質(zhì)量上不能滿足消費者的需求。例如，在一些地區(qū)由于復(fù)雜天氣不利于小麥生長收獲，小麥赤霉病、不完善粒超標(biāo)等頻頻發(fā)生。糧食生產(chǎn)出來，卻因質(zhì)量不達(dá)標(biāo)無法被市場順利消化，必須通過政府干預(yù)手段來進(jìn)行處理，避免農(nóng)民的損失。然而這也進(jìn)一步導(dǎo)致了托市收儲的糧食庫存始終保持高位。

從農(nóng)產(chǎn)品價格來看，目前實行的最低收購價仍然屬于政府定價，難以充分發(fā)揮市場價格杠桿的調(diào)節(jié)作用。隨著近年來國內(nèi)和國際糧食價格的差距拉大，國內(nèi)糧食價格普遍高于國外，國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品價格開始出現(xiàn)倒掛。2008年，農(nóng)產(chǎn)品價格倒掛的只有大豆，然而現(xiàn)在大宗農(nóng)產(chǎn)品價格已開始全面高于國際市場的離岸價格。2010年以來，國內(nèi)小麥的現(xiàn)貨價格比國際高出1000-1200 元/噸，稻谷高出1100-1600元/噸，玉米高出900-1200元/噸，高成本的糧食生產(chǎn)不僅在國際上失去優(yōu)勢，也讓國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的漲價空間受到擠壓，最低收購價成為了“天花板”。

另一方面，國內(nèi)糧食生產(chǎn)的成本“地板”卻在不斷抬升，農(nóng)業(yè)用工成本已由“十二五”初期的50-60 元/天增加至目前的120-130元/天，農(nóng)忙季節(jié)的用工成本甚至超過城市水平，并且土地流轉(zhuǎn)費用上升，肥料、農(nóng)藥、飼料等生產(chǎn)資料的價格也在不斷上漲?！疤旎ò濉狈忭敚暗匕濉辈粩嗵?，留給糧食實際生產(chǎn)者的生存空間越來越小。去年，我國實行了7年的玉米臨儲價格首次下調(diào)至每斤1元，讓很多玉米種植大戶面臨豐產(chǎn)不豐收的困境。

與此同時，雖然國內(nèi)糧食產(chǎn)量充足，國際糧食的進(jìn)口量卻始終居高不下。至此，農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性過剩、質(zhì)量不符合市場要求、庫存大量積壓等因素，致使我國目前農(nóng)業(yè)出現(xiàn)了生產(chǎn)量、庫存量、進(jìn)口量“三量齊增”、“邊進(jìn)口邊積壓”“洋貨入市、國貨入庫”等怪現(xiàn)象。

另外，以往農(nóng)業(yè)發(fā)展過于注重數(shù)量的增長，過度施肥和澆灌，導(dǎo)致我國很多地區(qū)土壤肥力和地下水資源過度消耗，對農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展形成很大阻礙。這都說明，我國農(nóng)業(yè)供給結(jié)構(gòu)需要進(jìn)行調(diào)整。

2016年農(nóng)村改革的重頭戲

“打這么多糧食，但是還要進(jìn)口，主要是因為大量的糧食還在倉庫里?！标愓铝家杂衩诪槔治稣f，雖然政府花大量資金進(jìn)行補貼，但是進(jìn)口玉米的價格仍明顯低于國產(chǎn)玉米，導(dǎo)致國產(chǎn)玉米大量積壓在倉庫，使得產(chǎn)業(yè)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

“問題主要出在供給側(cè)一方，出在結(jié)構(gòu)上——我們所有主要農(nóng)產(chǎn)品價格都比國際市場貴?！标愓铝颊f，所以要加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

那么，什么是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革呢？其實就是指更加關(guān)注生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的一方，要求生產(chǎn)方提高生產(chǎn)質(zhì)量，生產(chǎn)出符合市場需要的農(nóng)產(chǎn)品，并通過自身的結(jié)構(gòu)調(diào)整，預(yù)防農(nóng)業(yè)產(chǎn)能過剩，使農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量充足、品種和質(zhì)量更加契合當(dāng)代消費者的需要。

中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任陳錫文日前表示，農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革將是今年農(nóng)村改革的大頭。他說，今年還要推進(jìn)糧食供給制度方面的改革，基本的共識已經(jīng)形成，改革的基本方向就是“市場定價、價補分離”。

陳錫文指出，當(dāng)前糧食問題面臨一個突出矛盾是供給結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)存在明顯的偏差。“進(jìn)入新世紀(jì)以來這15年，糧食的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)上出現(xiàn)明顯的變化：大豆的產(chǎn)量不斷降低，但需求增長最快的正是供求缺口最大的一個品種；玉米的產(chǎn)量急劇增長，15年來翻了一番。增產(chǎn)的未必是需要的，減產(chǎn)的恰恰是需求必須滿足的?！?/p>

因此，陳錫文表示，2016年的農(nóng)村改革在農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革方面是一個大頭，也是要解決中國農(nóng)業(yè)在自己的道路上實現(xiàn)現(xiàn)代化、提高自身效率的一個非常重要的方面。

改革怎么改，能帶來什么

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革將會為農(nóng)業(yè)帶來哪些變化？要了解這一點，首先要明確改革改什么，怎么改？

第一，土地制度改革。包括農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)屬落實，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地改革、農(nóng)村宅基地制度改革和土地征收制度改革。作為農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的重要內(nèi)容，深化農(nóng)村土地制度改革，可以進(jìn)一步激發(fā)廣大農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的積極性，避免土地掠奪式經(jīng)營；推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，培育農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營；保護(hù)農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)益，使他們能夠安心從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營或者離開農(nóng)業(yè)、農(nóng)村；為農(nóng)民工到城鎮(zhèn)就業(yè)提供新的資金來源，從而為新型城鎮(zhèn)化提供新動力。

第二，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。結(jié)構(gòu)調(diào)整是農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的核心內(nèi)容。通過結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)國際國內(nèi)兩個市場聯(lián)動，能夠減輕國內(nèi)耕地、水等自然資源的壓力，緩解經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境容量之間的矛盾；促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由以數(shù)量為主轉(zhuǎn)向數(shù)量質(zhì)量并重，更加注重效益，注重市場導(dǎo)向，更加滿足消費者需求。結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)隱含著進(jìn)一步促進(jìn)這些主體的發(fā)展，提高其發(fā)展的質(zhì)量，這也是結(jié)構(gòu)調(diào)整的內(nèi)涵之一。

第三，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。根據(jù)這次中央農(nóng)村工作會議精神，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革中，要確保稻谷、小麥等口糧的生產(chǎn)，既要保耕地，又要保產(chǎn)能，保主產(chǎn)區(qū)特別是核心產(chǎn)區(qū)的糧食生產(chǎn)。確保糧食供給包括糧食最低保護(hù)價格的改革以及現(xiàn)有糧食收儲制度的改革。而讓糧食價格回歸市場和讓糧食儲備回歸市場是這次改革的中心任務(wù)。

專家指出，在農(nóng)業(yè)供給側(cè)的改革當(dāng)中，政府的參與和引導(dǎo)十分關(guān)鍵，除了推動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、加強農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施和市場建設(shè)外，政府更應(yīng)在細(xì)致服務(wù)上下些功夫：如政府出面推動市場信息與農(nóng)民之間的對接，可以村干部或農(nóng)技員作為橋梁，向農(nóng)戶傳達(dá)市場信息和生產(chǎn)技術(shù)，并對成績突出的地方給予獎勵，這樣就能更好地幫助農(nóng)民，讓他們知道該生產(chǎn)什么、該怎樣生產(chǎn)。

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革終將推動農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。隨著改革逐步向縱深發(fā)展，就會切實地減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中濫用化肥農(nóng)藥、浪費水資源等問題，幫助加強農(nóng)業(yè)資源的保護(hù)和高效利用，幫助農(nóng)業(yè)生態(tài)得到保護(hù)和修復(fù)，還將帶動食品安全得到進(jìn)一步提升。

（新華網(wǎng)2016.04.25、《經(jīng)濟參考報》2016.04.26、中國新聞網(wǎng)2016.04.23等）