國企改革20年，為何問題依舊

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國企改革20年，為何問題依舊

包括國有五大行在內(nèi)的銀行，存在比較突出的近親繁殖現(xiàn)象，已不是什么新鮮事。中紀(jì)委將銀行近親繁殖狀況量化地告訴了人們——比30%還多一點。

財政部4月26日發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，今年一季度國企營業(yè)利潤總額同比下降13.8%。其中，央企同比下降13.2%，地方國企同比下降15.8%。另外值得一提的是，國有經(jīng)濟(jì)占比巨大的遼寧省，一季度GDP出現(xiàn)負(fù)增長。而差不多與此同時，據(jù)媒體報道，一批停產(chǎn)的國營鋼鐵企業(yè)又重新點火恢復(fù)生產(chǎn)。這些消息背后，是國企面臨的嚴(yán)重困境。始于上世紀(jì)90年代末的上一輪國企改革過去20多年后，國企儼然又“舊病重犯”。

國企虧損原因在哪兒

有關(guān)人士分析，1997年前后，國有企業(yè)的問題主要集中在三個方面。第一，負(fù)債率高，虧損嚴(yán)重。根據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)部的數(shù)據(jù)顯示，1997年上半年，國有工業(yè)企業(yè)虧損額高達(dá)342億元，占當(dāng)時工業(yè)企業(yè)虧損總額的61.7%，虧損面積達(dá)47%，而企業(yè)負(fù)債率則平均高達(dá)78.9%，其中，煤炭、紡織、森林、軍工等部門占全部國有企業(yè)虧損的80%左右。第二，與非國有企業(yè)相比，投資收益率低。1995年、1996年和1997年，國有企業(yè)凈資產(chǎn)收益分別約為4.5%、2.5%和2%，而非國有企業(yè)的凈資產(chǎn)收益率在這三年中分別約為11.5%、10.5%和10%。第三，受到國家的巨額補(bǔ)貼。1993年和1994年，國家對虧損國企的補(bǔ)貼分別顯411.29億和366.33億，而加入WTO前，國家財政用于國有企業(yè)的補(bǔ)貼累計達(dá)3653億元。此外，除了財政補(bǔ)貼，國有企業(yè)還可以享受比非國有企業(yè)低許多的地租、貸款利率等“隱形補(bǔ)貼”。

造成國有企業(yè)虧損和投資收益率低的原因主要有三點。一是，“政企不分”的管理制度制約了國企的活力。受之前計劃經(jīng)濟(jì)的影響，1997年之前的國有企業(yè)在管理方面，從生產(chǎn)活動到人事任免仍然依賴行政命令，高度集中的企業(yè)治理結(jié)構(gòu)使得國有企業(yè)缺乏市場應(yīng)變能力。面對改革開放后逐漸發(fā)展起來的民營企業(yè)和外資企業(yè)，國有企業(yè)顯得力不從心。

二是，冗員問題嚴(yán)重，國有企業(yè)背負(fù)著沉重的社會負(fù)擔(dān)。根據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)部的數(shù)據(jù)顯示，1997年，國有企業(yè)富余人員約為2400多萬人，占全部國有企業(yè)職工人數(shù)的25%-30%。1997年之前，國有企業(yè)每年要負(fù)擔(dān)2740億元的職工服務(wù)、社會事業(yè)、養(yǎng)老金等費(fèi)用。而1997年1至9月份的國有企業(yè)利潤總額僅有226億元。

第三，產(chǎn)能過剩，價格競爭嚴(yán)重，影響國有企業(yè)的資產(chǎn)價值。1992年以來，全國掀起了一輪加速投資高潮，而體制障礙又導(dǎo)致去產(chǎn)能和去杠桿緩慢，在高速的信貸投放下，資源錯配嚴(yán)重，大量資金流入國有虧損部門，1992-1996期間積累了大量低效的產(chǎn)能，不少行業(yè)產(chǎn)能利用率不到40%。產(chǎn)能過剩帶來了行業(yè)內(nèi)的惡性競爭，持續(xù)的價格戰(zhàn)壓低了產(chǎn)品和相關(guān)國有企業(yè)的資產(chǎn)價值，客觀上也導(dǎo)致了國有企業(yè)的高負(fù)債率和來自政府的巨額補(bǔ)貼，這一情況在紡織業(yè)中最為常見。

20年后國企問題“死灰復(fù)燃”

針對國有企業(yè)的這些問題，朱镕基于1998年至2003年的總理任期內(nèi)進(jìn)行了大刀闊斧的改革，主要力量集中于“抓大放小”、“股份制改造”、“終止重復(fù)建設(shè)、清除產(chǎn)能過?！?、“裁撤冗員”等改革，實現(xiàn)了“三年脫困”（1998年、1999年和2000年）的目標(biāo)，也一定程度上扭轉(zhuǎn)了國有企業(yè)大面積虧損的問題，1997年底虧損的6599戶國有及國有控股大中型工業(yè)企業(yè)，通過實施兼并破產(chǎn)、改組聯(lián)合、債轉(zhuǎn)股和加強(qiáng)管理等措施，在2000年初已減至3500戶。

然而，這次國有企業(yè)改革的進(jìn)程在2004年后逐漸緩慢下來，經(jīng)過10年的“發(fā)酵”，許多問題“死灰復(fù)燃”。第一，國有企業(yè)利潤分化明顯，大面積虧損。以“四大國有銀行”（工行、建行、農(nóng)行、中行）為首的商業(yè)銀行近年來成為盈利最多的國有企業(yè)，而以中國鐵路物資、中國鋁業(yè)、鞍鋼集團(tuán)、中國神華等為代表的能源、鋼鐵、運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)則持續(xù)巨額虧損。國有企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債率始終在65%左右，超過了私有企業(yè)40%-60%的資產(chǎn)負(fù)債率。2015年，更是有中國鋁業(yè)、重慶鋼鐵等122家“僵尸企業(yè)”在近三年負(fù)債1400億元的情況下依靠政府的財政補(bǔ)貼“續(xù)命”。

第二，投資回報率依然低于非國有企業(yè)。國有企業(yè)與非國有企業(yè)的投資回報率的差距在經(jīng)歷過朱镕基改革后一度于2006年前后縮小至2%左右，其中國有企業(yè)為15%，非國有企業(yè)為17%左右。然而，此后的差距卻越來越大。

第三，國家財政對國有企業(yè)的補(bǔ)貼與1997年改革前后相比有增無減，許多靠壟斷獲得巨額利潤的國企仍然享受著大量補(bǔ)貼。2013年，335家創(chuàng)業(yè)板民營企業(yè)盈利約為235億元，而當(dāng)年僅國有企業(yè)十大“補(bǔ)貼王”就接受了225.42億元的政府補(bǔ)貼。根據(jù)統(tǒng)計，自2004年至2015年底，中石油和中石化兩家公司共獲得國家財政補(bǔ)貼1258.8億元。

不僅要限住薪更要管住權(quán)

除了高額補(bǔ)貼外，國企高管薪水過高也為人所詬病。最近，規(guī)范國企高管薪資標(biāo)準(zhǔn)的工作有了最新進(jìn)展。根據(jù)新華網(wǎng)報道，已有25個省份明確了當(dāng)?shù)貒蟾吖芟扌椒桨?，薪酬分配向一線職工傾斜將成為新趨勢。中央“硬啃”薪酬分配這塊“硬骨頭”，其推動國企改革的決心值得肯定。然而，國企改革是一項系統(tǒng)工程，要增強(qiáng)改革實效，防止問題反彈，過高的薪酬必須要限住，高管手中的權(quán)力更要管住。

推動年薪制度改革，需要權(quán)力約束的配套。要知道，過去由于權(quán)力監(jiān)督存在漏洞，一些國企內(nèi)部還存在高薪高管們巧立各種名目給自己“發(fā)工資”的情況，更何況薪酬被限制的今天。一旦權(quán)力監(jiān)督機(jī)制沒有跟上，薪酬改革將面臨被“架空”的危險。只有及時將制度嚴(yán)密化，高管們手中的權(quán)力才不致成為改革的絆腳石，薪酬分配才能回歸正常，更接地氣。

此外，近日，巡視組公布巡視整改情況，提到中國工商銀行存在“近親繁殖”問題，近三成干部配偶子女在系統(tǒng)內(nèi)工作。包括國有五大行在內(nèi)的銀行，存在比較突出的近親繁殖現(xiàn)象，已不是什么新鮮事。中紀(jì)委將銀行近親繁殖狀況量化地告訴了人們——比30%還多一點。

進(jìn)人唯親、任人唯親這個現(xiàn)象何止在國有銀行存在，在一些央企、國企里都比較突出。因此，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，需要權(quán)力監(jiān)督的落實。權(quán)力制度執(zhí)行缺位加上經(jīng)濟(jì)資源的大量聚集，極易滋生各類權(quán)錢交易、權(quán)力尋租，形成盤根錯節(jié)的利益關(guān)系，造成國企嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，給國企改革帶來強(qiáng)大的阻力。因此，要想加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，增強(qiáng)國企活力，就必須將失范的權(quán)力投入細(xì)密的制度之籠中。

2016年是新一輪國企改革全面啟動的關(guān)鍵時期，在這一過程中，政府只能為優(yōu)化企業(yè)發(fā)展外部環(huán)境提供必要的政策支持，所以國企盈利能力的提升關(guān)鍵還要看自身的創(chuàng)新與改革。

創(chuàng)新是國企盈利能力提升最根本的路徑，但現(xiàn)實卻是，當(dāng)前，我國企業(yè)整體研發(fā)投入偏低，尤其是國企，對研發(fā)投入重視不夠。數(shù)據(jù)顯示，2015年中國企業(yè)500強(qiáng)的研發(fā)投入強(qiáng)度僅為1.28，其中，國企為1.14、民企為1.83，與世界一流跨國公司的平均研發(fā)投入強(qiáng)度還有很大距離。

目前，國企仍存在不利于自身發(fā)展的諸多問題，比如，生產(chǎn)要素配置與使用效率需要提升、靈活性與積極性尚有不足等。要想解決這些問題，出路在改革。除了國企結(jié)構(gòu)調(diào)整、股權(quán)多元化改革、用人制度改革應(yīng)繼續(xù)深入推進(jìn)，同時也應(yīng)加快內(nèi)部改革的步伐。一方面，應(yīng)著力開展資產(chǎn)布局調(diào)整，加快不良資產(chǎn)尤其是僵尸資產(chǎn)處置，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)；大力整合企業(yè)各類生產(chǎn)要素，持續(xù)提高生產(chǎn)要素利用效率。另一方面，還應(yīng)積極推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，不斷深化管理改革，通過對標(biāo)管理等方式持續(xù)提升管理水平；完善有利于釋放靈活性與激發(fā)積極性的激勵約束機(jī)制，確保國企能夠更好應(yīng)對來自民企與外企的競爭，在公平競爭的基礎(chǔ)上實現(xiàn)盈利。

（《人民政協(xié)報》2016.5.1、《新京報》2016.4.27等）

近日，國家主席習(xí)近平在安徽農(nóng)村改革座談會上指出，“中國要強(qiáng)農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)，中國要美農(nóng)村必須美，中國要富農(nóng)民必須富?！憋@示對“三農(nóng)”問題的重視。而就農(nóng)業(yè)問題而言，2016年將重點推行供給側(cè)改革，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，喚醒沉睡的土地。

農(nóng)業(yè)改革：如何喚醒沉睡的土地