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2016-06-08 06:54:56

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關(guān)鍵詞：陳剛僵局南海

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由以上文章可見，南海問題變得越來越復(fù)雜和嚴(yán)峻了。那么如今南海僵持不下的局面還要維持多久？中國(guó)又做了哪些努力？

南海對(duì)峙僵局

日前，新加坡國(guó)立大學(xué)東亞研究所所長(zhǎng)鄭永年發(fā)表長(zhǎng)評(píng)文章，他在文章中寫道：有觀察家已經(jīng)指出，區(qū)域內(nèi)國(guó)家似乎變得更加團(tuán)結(jié)了，對(duì)華政策具有了一致性了。概括地說，在南海問題上，正在出現(xiàn)一個(gè)以美國(guó)為領(lǐng)導(dǎo)的、意在對(duì)付中國(guó)的新聯(lián)盟。而這個(gè)新聯(lián)盟所造成的一個(gè)局面似乎是要中國(guó)在南海問題上做出“讓步”。不過，一個(gè)崛起中的大國(guó)，沒有任何理由放棄其所認(rèn)同的主權(quán)。

如果這樣，那么南海的情形是否就會(huì)如一些觀察家所預(yù)見的那么悲觀嗎？中國(guó)和其它國(guó)家的互動(dòng)一定會(huì)促成南海問題的升級(jí)而演變成為中國(guó)和這些國(guó)家之間的公開沖突甚至戰(zhàn)爭(zhēng)呢？

這是一個(gè)復(fù)雜的問題，需要做一些細(xì)節(jié)的分析。南海問題實(shí)際上由三個(gè)層面的關(guān)系組成，即中國(guó)和美國(guó)之間的關(guān)系、中國(guó)和東盟之間的關(guān)系、中國(guó)和其它申訴國(guó)之間的關(guān)系。這三個(gè)層面是互為關(guān)聯(lián)著的，但分析時(shí)需要區(qū)分開來，因?yàn)樵诓煌膶用嫠媾R的問題實(shí)際上是不一樣的。

在中美關(guān)系這個(gè)層面，美國(guó)的南海政策背后有幾個(gè)主要因素。

首先，美國(guó)的主要關(guān)切便是“航行自由”。所謂的“航行自由”就是美國(guó)可以隨心所欲地去其想去的任何地方。實(shí)際上，為了保證其“航行自由”，美國(guó)本身并不是國(guó)際海洋法的一部分。近期美國(guó)到西沙巡航也是這個(gè)意思，美國(guó)人并不是不懂西沙和南沙之間的不同，因?yàn)槲魃巢]有像南沙那樣具有那么多的爭(zhēng)議性。

第二，美國(guó)對(duì)中國(guó)南海行為的錯(cuò)誤戰(zhàn)略判斷，即美國(guó)認(rèn)為中國(guó)填海造島是中國(guó)“擴(kuò)張”政策的開始。從美國(guó)的角度來看，這也不難理解。美國(guó)本身的歷史經(jīng)驗(yàn)就是如此，只是把自己的經(jīng)驗(yàn)簡(jiǎn)單地套用到中國(guó)而已。

第三。美國(guó)擔(dān)憂軍事化，妨礙區(qū)域和平。中國(guó)從一開始就一直強(qiáng)調(diào)南海島礁建設(shè)的非軍事化用途，如果有也只是最低限度的防御。就中國(guó)的軍事能力（尤其是導(dǎo)彈能力）來說，把一些軍事能力安置在海南島和南海的這些島礁上并沒有多大的差別。在很大程度上，美國(guó)不斷派軍艦和飛機(jī)來從事“航海自由”促成了中國(guó)的“軍事化”；或者說，中國(guó)的“軍事化”只是為了向美國(guó)人顯示，如果“我樂意，我是可以做到的”。

外交部長(zhǎng)王毅強(qiáng)調(diào)“雙軌思路”是解決南海問題最為現(xiàn)實(shí)、可行的辦法。

中國(guó)提出“雙規(guī)思路”

他表示，近年來，中國(guó)提出了“雙規(guī)思路”，即當(dāng)事國(guó)（主權(quán)申訴國(guó)）通過談判解決協(xié)商妥善解決問題。在4月28日的亞信會(huì)議開幕式上，習(xí)近平重申了解決南海問題的“雙軌思路”，讓國(guó)內(nèi)外看到了中國(guó)維護(hù)南海和平的決心。

現(xiàn)在的問題是，如同前面所討論的，較小國(guó)家一般都傾向于訴諸于國(guó)際法來解決問題，而國(guó)際法實(shí)際上是解決不了問題的。更為重要的是，一些申訴國(guó)想借用域外大國(guó)（主要是美國(guó)）的力量來求得自己利益的最大化。有美國(guó)支持和沒有美國(guó)支持，這些國(guó)家所求助的問題解決方法會(huì)全然不同。一旦大國(guó)卷入，南海問題就演變成為地緣政治之爭(zhēng)，變得更加復(fù)雜。不過，即便如此，也應(yīng)當(dāng)看到，即使是在申訴國(guó)中間，各國(guó)的態(tài)度和方法也非常不一樣。例如，越南和菲律賓顯示出強(qiáng)硬的態(tài)度，而馬來西亞一直秉持比較理性的態(tài)度。南海似乎已經(jīng)陷入“僵局”，而且“僵局”一時(shí)難以化解。

“僵局”并不是壞事，不過，各方必須保證不會(huì)升級(jí)到公開的沖突甚至戰(zhàn)爭(zhēng)。在這個(gè)過程中，中國(guó)扮演一個(gè)關(guān)鍵作用。有幾點(diǎn)是中國(guó)必須意識(shí)到的。

第一，中國(guó)已經(jīng)占據(jù)主導(dǎo)地位。從前中國(guó)總是回應(yīng)其它國(guó)家的所作所為，而現(xiàn)在則是其它國(guó)家對(duì)中國(guó)的行為做出反應(yīng)。第二，對(duì)中國(guó)來說，關(guān)鍵在于耐心，在中國(guó)已經(jīng)占據(jù)主導(dǎo)地位的情況下，中國(guó)更應(yīng)當(dāng)理性。第三，中國(guó)要有自信。美國(guó)在南海行為的成本非常高，而中國(guó)自己的成本遠(yuǎn)較美國(guó)低，美國(guó)支撐不了多久。第四，中國(guó)和東盟仍然有很多的外交空間。大多數(shù)東盟國(guó)家也是想和中國(guó)友好的，不想以中國(guó)為敵。第五，即使和其它申訴國(guó)的關(guān)系也有改善的空間。中國(guó)不是美國(guó)，美國(guó)可以中斷和古巴的所有關(guān)系半個(gè)世紀(jì)，但中國(guó)從來不會(huì)把事情做絕。例如，這些年來，中國(guó)和越南、菲律賓等國(guó)仍然維持良好的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。這表明，雙邊之間也會(huì)出現(xiàn)機(jī)會(huì)來改善關(guān)系，一旦這些國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人的不那么親美了，或者對(duì)美國(guó)不再那么幻想了，那么就會(huì)有改善的空間。

對(duì)中國(guó)來說，如果因?yàn)槟虾栴}而發(fā)生重大的國(guó)際沖突，那么無論對(duì)內(nèi)部建設(shè)還是外交都會(huì)產(chǎn)生非常負(fù)面的影響；而如果能夠穩(wěn)定局勢(shì)、和平地解決問題，那么中國(guó)會(huì)是和平崛起的典范。

中國(guó)也在釋放善意

為了穩(wěn)定南海局勢(shì)，中國(guó)也確實(shí)在嘗試做一些改變。“美國(guó)之音”5月3日?qǐng)?bào)道稱，由東盟10個(gè)成員國(guó)和美國(guó)、印度等6個(gè)國(guó)家舉行的聯(lián)合軍事演習(xí)，在新加坡、文萊和南海的近海展開，中國(guó)國(guó)防部發(fā)言人吳謙此前在新聞發(fā)表會(huì)上說，中國(guó)將派導(dǎo)彈驅(qū)逐艦“蘭州”號(hào)、參謀人員和十幾名特種兵參加演習(xí)。吳謙還說，這次演習(xí)將有助于各國(guó)軍隊(duì)相互學(xué)習(xí)，在防御和安全領(lǐng)域中加強(qiáng)合作。

報(bào)道稱，針對(duì)其他國(guó)家呼吁美國(guó)在南中國(guó)海增加海軍巡航，吳謙強(qiáng)調(diào)了中國(guó)主權(quán)宣稱的新“三不”政策，即不管美國(guó)船艦在南中國(guó)海上巡航多頻繁，也不會(huì)改變這些島嶼是中國(guó)領(lǐng)土的事實(shí)，不會(huì)改變中國(guó)發(fā)展的速度，更不會(huì)動(dòng)搖中國(guó)人民解放軍“保衛(wèi)中國(guó)主權(quán)和安全的決心”。

新加坡國(guó)立大學(xué)東亞研究所研究員陳剛教授陳剛稱，中方的主要目的就是釋出善意，因?yàn)槟虾Ｒ驗(yàn)轭I(lǐng)土和領(lǐng)海問題的爭(zhēng)議愈演愈烈，中方希望緩和已經(jīng)高度緊張的南海局勢(shì)。從年初兩會(huì)的時(shí)候中方提出把軍費(fèi)的增速放到個(gè)位數(shù)就可以看出來，中方今年有釋放善意的意圖，這次聯(lián)合軍演應(yīng)該來講是這個(gè)意圖的另一個(gè)表現(xiàn)。

陳剛還稱，當(dāng)然參加軍演的動(dòng)機(jī)是多重的，通過參加這種軍事的聯(lián)合的協(xié)同的演習(xí)，中方可以了解對(duì)手在軍事，在裝備，人員各個(gè)方面的一些基本的情況。但陳剛指出，這次各方能夠愿意共同進(jìn)行軍演，也表現(xiàn)出南海目前形勢(shì)有緩和的跡象。

陳剛稱，“南海仲裁案”的結(jié)果現(xiàn)在還很難預(yù)測(cè)，因?yàn)槊看沃俨枚加泻芏嗖豢深A(yù)見性。但總的來講，可能會(huì)產(chǎn)生一些對(duì)中方不利的裁決結(jié)果，而中方事先表示不會(huì)接受這個(gè)仲裁的結(jié)果。

陳剛指出，這個(gè)仲裁本身，如果按照國(guó)際法慣例的話，一方在事前就表示不接受的話，也并非違反規(guī)則。

陳剛指出，南海問題現(xiàn)在還面臨菲律賓大選，包括下面的美國(guó)大選等各個(gè)不確定的因素，所以這個(gè)問題相當(dāng)復(fù)雜。現(xiàn)在如果對(duì)未來的形勢(shì)作進(jìn)一步的預(yù)測(cè)，時(shí)間可能尚早。

（《新京報(bào)》2016.4.27、《環(huán)球時(shí)報(bào)》2016.5.3等）

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