從“粗三甲苯”謊報案談船載重大污染危害性貨物監(jiān)管

錢　雁　王晏海（上海楊浦海事局 上海　200082）

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從“粗三甲苯”謊報案談船載重大污染危害性貨物監(jiān)管

錢雁王晏海
（上海楊浦海事局 上海200082）

摘 要：基于海事執(zhí)法人員現(xiàn)場檢查中發(fā)現(xiàn)多艘運輸“粗三甲苯”船舶謊報貨物名稱及污染危害性案例，結(jié)合調(diào)查、取證，分析各方責(zé)任，作者從海事工作實踐角度，思考船載重大污染危害性貨物監(jiān)管措施。

關(guān)鍵詞：“粗三甲苯”船/貨申報 污染類別 洗艙水處置

0　引言

2015年10月13日，上海楊浦海事局發(fā)現(xiàn)轄區(qū)裝載“粗三甲苯”的“XX2號”輪上一航次存在：卸貨港（廣州）謊報危險貨物名稱及危害性，且在廣東汕頭水域排放未經(jīng)預(yù)洗的X類物質(zhì)洗艙水。進(jìn)一步調(diào)查，發(fā)現(xiàn)其他三家公司所屬6艘船舶也存在類似謊報行為。涉案船舶在裝貨港（上海港）均如實申報貨物名稱及污染危害性，如“粗三甲苯”/X類，卸貨港分別以“二甲苯”/Y類（廣州港），“甲苯”/Y類（泰州港）申報，7艘船舶2015年內(nèi)共涉案39航次。

1　涉案單位及船舶概況

承運人：

（1）揚州XX運貿(mào)有限公司——海船一艘（“XX2號”）；

（2）浙江XX海運有限公司——海船兩艘；

（3）上海XX船務(wù)有限責(zé)任公司——海船一艘；

（4）上海XX儲運有限公司——內(nèi)河船三艘；

貨主（托運人）：江蘇XX化工有限公司

2　案件詳述

海事執(zhí)法人員對一艘化學(xué)品船“XX 2號”（總噸：1195）開展裝卸貨作業(yè)檢查時，發(fā)現(xiàn)該輪于2015年8月19日由中國船級社簽發(fā)的適裝證書中包含了所裝載貨物：“三甲苯（所有異構(gòu)體）”和“粗三甲苯”—75%的C9（三甲苯（所有異構(gòu)體）和25%的C10混合物，但該輪《程序與布置手冊》中無該貨物任何資料。

該輪貨物記錄簿記載上一航次（上海—廣州）在此泊位所裝貨物為二甲苯（“Y”類），10月7日廣州港卸貨后未在碼頭預(yù)洗，經(jīng)機(jī)械通風(fēng)后，10月9日廣州—上海途中進(jìn)行了洗艙，并將洗艙水（含大約0．1立方的貨物殘余，經(jīng)過稀釋后）排放入海。

圖2-1　貨物記錄簿

2．1貨物來源、去向

從該貨物生產(chǎn)企業(yè)的銷售部獲悉，該泊位流向廣州、泰州方向的貨物均為“粗三甲苯”，貨主向生產(chǎn)企業(yè)出具的發(fā)貨申請也明確為“粗三甲苯”。

粗三甲苯作為重要的有機(jī)化工原料，我國每年需求量在10萬噸以上，主要運銷至珠三角、長三角一些化工廠，用來生產(chǎn)偏酐，增塑劑，制取合成染料、合成樹脂等。

2．2船申報記錄

該輪上一航次在裝貨港上海向海事部門申報的運輸名稱為“粗三甲苯”（X類）。全國AIS信息服務(wù)平臺顯示該輪在卸貨港廣州以二甲苯（Y類）品名申報，船上貨物記錄簿也記載為二甲苯（Y類）。

圖2-2　裝貨港船載危險品申報信息

圖2-3　卸貨港船載危險品申報信息

2．3洗艙水的處理

該輪貨物記錄簿，記載廣州-上海途中，先后經(jīng)過自然、機(jī)械通風(fēng)后，進(jìn)行了洗艙，并將含有大約0．1m3的貨物經(jīng)稀釋后排放入海，航行日志記載的時間、位置：10月9日00：45～03：50，汕頭海域，22°59′．3N，117°19′．8E ～23°14′．9N，117°42′．6E（位于領(lǐng)?；€12海里以外）。

2．4“粗三甲苯”特性

生產(chǎn)企業(yè)提供的“粗三甲苯”化學(xué)品安全技術(shù)說明書MSDS中顯示品名為以下混合物：濃度75%的C9（由1,2,3-三甲苯，1,2,4-三甲苯；1,3,5-三甲苯組成）和25%的C10，實際濃度在86%～87%。屬3類易燃液體（閃點54℃），對水生生物毒性有害并且具長期持續(xù)影響，20℃時飽和蒸汽壓力為3KPa（其中1,3,5-三甲苯25℃時的飽和蒸汽壓力為3．09kPa）。

圖2-4　航行日志（記載洗艙時間及洗艙水排放位置）

《內(nèi)河散裝運輸危險化學(xué)品船舶法定檢驗技術(shù)規(guī)則》和《散裝運輸危險化學(xué)品船舶構(gòu)造與設(shè)備規(guī)范》化學(xué)品清單中，三甲苯及異構(gòu)體均屬于X類，本案的“粗三甲苯”是混雜了少量C10的混合物，屬于X類海洋污染物范疇。

3　違法行為分析

3．1未如實辦理船舶適載危險貨物/污染危害性貨物申報

《中華人民共和國海上交通安全法》和《中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理條例》中均規(guī)定船舶載運危險貨物進(jìn)、出港口應(yīng)辦理申報手續(xù)。

屬于污染危害性貨物的，《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》也做了申報方面的規(guī)定。

《中華人民共和國船舶及其有關(guān)作業(yè)活動污染海洋環(huán)境防治管理規(guī)定》（以下簡稱7號令）第二十八條規(guī)定，承運人或者代理人辦理船舶適載申報手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)向海事管理機(jī)構(gòu)提交下列材料：船舶載運污染危害性貨物申報單，包括貨物名稱、種類、特性等基本信息。

4家船公司所屬7艘船舶共計39航次，卸貨港未如實申報貨物名稱及污染危害性，其中往廣州卸貨的海船7艘次，共計7 455噸以“二甲苯”——Y類申報；往泰州卸載的內(nèi)河船32艘次，共計22 525噸以“甲苯”——Y類申報。以上實際運輸“粗三甲苯”合計29 980噸。

3．2洗艙水違法排放

《國際防止船舶造成污染公約》（MARPOL公約）附則II規(guī)定，裝載X類物質(zhì)的液貨艙需在碼頭強(qiáng)制預(yù)洗，未經(jīng)預(yù)洗禁止將含有該物質(zhì)的洗艙水排放入海。

當(dāng)滿足下列條件，應(yīng)船長的申請，接收方政府應(yīng)可以免除預(yù)洗的要求：

（1）下航次裝載同樣或相容物質(zhì)；

（2）經(jīng)書面確認(rèn)至下一港預(yù)洗；

（3）液貨殘余物將由主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的符合本附則附錄7要求的通風(fēng)程序予以清除。

在20℃時蒸氣壓力超過5kPa的液貨殘余，可采用通風(fēng)作業(yè)，但“粗三甲苯”為3kPa，小于5kPa。

“XX2號”輪未申請免除預(yù)洗，且該物質(zhì)的通風(fēng)程序也不能代替預(yù)洗，含0．1m3該貨物殘余經(jīng)洗艙排放入海屬違法排放。3．3未在具有安全裝卸和污染處理能力的碼頭、裝卸站進(jìn)行裝卸作業(yè)

廣州港卸貨碼頭不具備裝卸“粗三甲苯”及相關(guān)貨物資質(zhì)，雖然這是由貨主違背與承運人簽訂的航次租船合同條款導(dǎo)致，但《中華人民共和國防治船舶污染海洋環(huán)境管理條例》對船舶應(yīng)選擇有裝卸能力的碼頭作業(yè)有明確規(guī)定。

圖3-1　貨主與承運人簽訂的航次租船合同

4　關(guān)于船載污染危害性貨物監(jiān)管的幾點思考

4．1注重宣傳教育，引導(dǎo)全社會關(guān)注、監(jiān)督船載化學(xué)品的污染防治

據(jù)統(tǒng)計，我國長江沿岸約有40余萬家化工企業(yè)，沿江省市化工產(chǎn)量約占全國的46%，而長江沿線分布著眾多取水口、珍稀動植物資源、漁業(yè)資源、旅游資源，長江水域也是我國危險品運輸船舶通行最密集區(qū)域。我國每年有上億噸非油類的化學(xué)品通過水路運輸，品種達(dá)數(shù)百種，其中被《國際防止船舶造成污染公約》規(guī)定為重污染、高毒性的X、Y類物質(zhì)約占七成，且絕大多數(shù)易溶于水，如果進(jìn)入水體，根本沒有有效處置措施，只能依靠水體的自凈作用。目前，危險化學(xué)品船公共洗艙站和洗艙水接收設(shè)施供應(yīng)和便利上還相當(dāng)缺乏，導(dǎo)致散裝化學(xué)品船洗艙及洗艙水接收困難或者代價很大，增加了水域環(huán)境污染風(fēng)險。

一方面通過列舉事故實例，使托運人認(rèn)識到因謊報、瞞報引起的事故后果，使承運方提高對危險品的安全責(zé)任意識，鼓勵船方對承運貨物進(jìn)行檢查確認(rèn)，并舉報謊報、瞞報行為。另一方面加強(qiáng)水運危險品管理法規(guī)的宣傳，增強(qiáng)船舶、托運人、承運人等各方的法制意識和防污染意識，提高從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，降低因?qū)I(yè)知識缺乏、防污染意識淡薄導(dǎo)致危險品瞞報和污染事件的發(fā)生率。

4．2規(guī)范航運企業(yè)和船舶的市場準(zhǔn)入，建立完善船載危險化學(xué)品應(yīng)急救援體系

鼓勵和扶持有一定規(guī)模、具備一定技術(shù)條件、已建立安全管理新機(jī)制、內(nèi)部安全管理規(guī)范的船運公司從事危險品運輸，逐步使規(guī)模小、技術(shù)條件差、管理不規(guī)范的航運企業(yè)退出水上危險品的運輸。

加快專用錨地、洗艙設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)造船載危險品安全與防污染運輸條件。加強(qiáng)危險品應(yīng)急管理規(guī)劃和建設(shè)，提高應(yīng)急處置能力。

4．3把好船載危險貨物申報審核關(guān)，嚴(yán)格船舶現(xiàn)場監(jiān)督檢查

海事部門在審核船載危險貨物申報信息時，應(yīng)結(jié)合申報的危險貨物信息、運輸船舶資料和碼頭裝卸能力，分辨、核實，打擊危險貨物謊報、瞞報行為，并嚴(yán)厲查處船舶在無相關(guān)危險貨物資質(zhì)的碼頭違法從事危險貨物裝卸。對危險化學(xué)品船實施現(xiàn)場檢查時，應(yīng)著重從船舶適航、貨物適載、船員適任等方面進(jìn)行檢查，監(jiān)督責(zé)任船員熟悉所載運危險貨物的安全知識和操作規(guī)程。

4．4規(guī)范各相關(guān)行政管理部門的職責(zé)范圍，加強(qiáng)部門間、港口間溝通協(xié)調(diào)

危險化學(xué)品運輸安全監(jiān)管涉及海事、環(huán)保、港口等多部門，避免執(zhí)法過程的交叉重疊、事事有人管但沒人負(fù)責(zé)的現(xiàn)象，需要各部門相互間有效的信息溝通和應(yīng)急協(xié)調(diào)，建立完善危險化學(xué)品運輸動態(tài)監(jiān)管平臺，并在裝卸貨港口間做到聯(lián)網(wǎng)統(tǒng)一，實現(xiàn)危險化學(xué)品運輸動態(tài)監(jiān)管信息共享，及時掌握危險化學(xué)品的流向和狀態(tài)，保障危險化學(xué)品運輸安全。

船舶窗口簽證取消后，上、下一港行政監(jiān)管信息傳遞也少了重要載體，建議重污染、高毒性貨物裝貨港海事機(jī)構(gòu)將相關(guān)信息及時通報卸貨港海事機(jī)構(gòu)，以便卸貨港海事部門掌握貨物的真實信息，并對其進(jìn)行有效監(jiān)管。

5　結(jié)束語

船載重大污染危害性貨物監(jiān)管，需要從船舶、船公司、港口、政府等多部門入手，各級主管機(jī)關(guān)建立和完善自身各項管理規(guī)章制度外，還應(yīng)建立船舶資料、危險貨物流向和特性、碼頭作業(yè)的詳細(xì)數(shù)據(jù)，不斷充實、更新，并在裝卸貨港口間實行信息互通，實現(xiàn)危險品裝載、運輸直至卸載、洗艙整個過程的協(xié)同監(jiān)管。