大戰(zhàn)略：以新設(shè)計走出中國崛起的新路徑

本書圍繞中國崛起的一系列大戰(zhàn)略進行系統(tǒng)解讀，包括“大國領(lǐng)袖”“大國交往”“大國治理”“大國軍隊”四個專題。作者立足于國家戰(zhàn)略的高度，把握時代和社會發(fā)展進步的趨勢，就習(xí)近平總書記新政治觀和新設(shè)計師定位，中國在國際交往中需要采取的新戰(zhàn)略和新策略，國內(nèi)治理如何在解決深層次和關(guān)鍵問題上狠下功夫，中國軍隊如何進行改革、實現(xiàn)強軍目標(biāo)等問題，做出富有探索性、啟發(fā)性和建設(shè)性的論斷。

作者：

公方彬，著名學(xué)者，國防大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師，中央人民廣播電臺特約評論員。曾任第十屆全國青聯(lián)常委、社會科學(xué)委員會主任。擔(dān)任了北京青年研究會副會長、中國延安干部學(xué)院等10余所高校的客座教授、顧問。上報中央和軍委總部研究報告、內(nèi)參103份，部分進入決策。出版《大思想——中國崛起的瓶頸與突破》等著作32部（套），發(fā)表《新政治觀：創(chuàng)新點與突破口》等理論文章300余篇，著述600余萬字。三次參加邊境作戰(zhàn)，榮立一等功2次，獲二級英雄模范獎?wù)隆ⅰ爸袊嗄晡逅莫務(wù)隆钡葮s譽。

《大戰(zhàn)略》書摘

形成和確立習(xí)近平“開創(chuàng)文明”的新政治觀，根本是起于邏輯、規(guī)律和當(dāng)下國際國內(nèi)政治生態(tài)變化，同時決定于黨和國家的最高領(lǐng)導(dǎo)人習(xí)近平自己的洞察力與價值判斷。習(xí)近平上任伊始提出中華民族偉大復(fù)興的中國夢，要實現(xiàn)這一偉大目標(biāo)，必須保證自己的路徑符合人類文明發(fā)展方向及其基本規(guī)律。這個規(guī)律就是，大國崛起于文明，只有創(chuàng)造引領(lǐng)世界的文明成果，才有可能達成目標(biāo)。換言之，我們已經(jīng)不能通過“熱戰(zhàn)”或“冷戰(zhàn)”來達成目標(biāo)，只能和世界一道探尋人類文明的前進方向和最佳路徑。即使從內(nèi)政上講，我們也提出了革命黨向執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)變，這就意味著以革命理論支撐執(zhí)政行為，以階級斗爭激發(fā)精神力量，都不能采用，只能尋求自我超越，也就是探尋政治文明本質(zhì)，弄清其中的規(guī)定性，并遵循之。

習(xí)近平“開創(chuàng)文明”的新政治觀，擁有四大基石：“政治規(guī)矩、利益共享、傳統(tǒng)一脈、合作共贏”。這些都是習(xí)近平一再強調(diào)的，也正在主導(dǎo)著國家的政治、經(jīng)濟、文化、外交建設(shè)。政治規(guī)矩屬于政治文明的范疇，解決的是黨紀(jì)國法和政黨轉(zhuǎn)型的行為規(guī)范，反映在“全面從嚴(yán)治黨”、“全面依法治國”之中。利益共享著眼的是利益分配，映現(xiàn)政治制度的本質(zhì)特征，反映在“全面建成小康社會”與“五大發(fā)展理念”之中。傳統(tǒng)一脈解決精神歸宿和價值系統(tǒng)問題，反映于“中國精神”的基礎(chǔ)和來源，及其一再強調(diào)的“弘揚民族文化”，尤其是反映在“兩個互不否定”之中。合作共贏解決的是國際關(guān)系準(zhǔn)則，反映在其確立起來的大國外交和共建共享之中。

習(xí)近平“改革放開”的思想路線，是其新政治觀進入實踐層面的成果。鄧小平推動的改革開放，發(fā)展到當(dāng)下，是收還是放，放什么和怎么放，放的程度和步驟，都需要最高領(lǐng)導(dǎo)人作出決斷，并且不是技術(shù)層面的決斷，而是認(rèn)識論、方法論層面的決斷。從習(xí)近平主導(dǎo)的十八屆三中全會的改革設(shè)計中，我們已經(jīng)看出，行政權(quán)不是收而是放，由于行政權(quán)深入到一定層面，則屬于體制制度，這就必然影響到思想認(rèn)識和價值觀念?！胺砰_”是承認(rèn)和強化人民群眾在國家建設(shè)中的主體地位，也是服務(wù)型政黨和服務(wù)型政府本質(zhì)特征決定的，奠基于政治文明走向、中國共產(chǎn)黨執(zhí)政新思維，以及中國經(jīng)濟、社會和文化的發(fā)展新階段，特別是民眾獨立思考能力不斷增強。正如習(xí)近平在慶祝人民代表大會成立60周年講話中所強調(diào)，不能把人民群眾擁有的權(quán)力虛化、抽象化，而應(yīng)當(dāng)落到實處，“保證人民平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利”。

從理論層面分析問題，“改革放開”則奠基于馬克思主義經(jīng)典作家的基本原理，或者說是馬克思主義基本理論支持著改革放開的思想路線。馬克思指出：當(dāng)資本主義生產(chǎn)力發(fā)展到生產(chǎn)關(guān)系無法承載之時，就會走向滅亡。其邏輯在于，不發(fā)展生產(chǎn)力則無法攫取更多利益，而發(fā)展生產(chǎn)力必然包含著資產(chǎn)階級對勞動人民的剝削，由此激發(fā)階級意識和反抗精神，發(fā)展開去便是資產(chǎn)階級“自掘墳?zāi)埂薄ｑR克思還以法國國家機器為例分析問題，法國無論共和還是專制，都努力建設(shè)一個高效的無孔不入的極度中心化的強大國家機器，國家機器越強大，意味著管得越多，責(zé)任越大，負(fù)擔(dān)越重，社會不滿也就越多越集中，發(fā)展到矛盾不可調(diào)和時，便走向崩潰。

存在于資本主義的規(guī)律，未必不適用于社會主義。當(dāng)政府試圖包攬一切之時，政權(quán)便深入到社會每個細胞，這是需要付出代價的，當(dāng)代價大到社會不可承受時，便走向制度衰亡。因為政府過于強大，意味著納稅人供養(yǎng)更多的政府人員，稅負(fù)過于沉重，企業(yè)就失去發(fā)展能力和潛力。當(dāng)前，西方發(fā)展國家制造業(yè)的人力成本數(shù)倍于中國，然而將稅負(fù)結(jié)合進來，中國企業(yè)的成本直逼美國。其實，許多地方時吃飯財政、土地財政，當(dāng)政府有地可賣的時候矛盾不突出，可一旦無地可賣，現(xiàn)有的大政府必采取加大稅負(fù)的方式，在經(jīng)濟全球化、貿(mào)易自由化的當(dāng)下顯然難以為繼。需要注意的是，如果我們走的是計劃經(jīng)濟的道路，膨脹政府職員符合自身邏輯，但我們走的是市場經(jīng)濟道路，如果同時在擴權(quán)過程中無度增加政府職員，那么只能弱化社會的生機和活力，達到一定程度便摧垮自己的權(quán)力運行系統(tǒng)。所以，西方國家一直是通過法律來遏制政府權(quán)力擴張和資本家的貪欲，因此避免了資本主義沿著馬克思的預(yù)言發(fā)展。所以，我們要避免矛盾尖銳化，也必須遏制政府的權(quán)力擴張，走放權(quán)的道路，方法論上就是改革放開。從十八屆三中全會以來的改革設(shè)計與實際做法看，我們顯然走的是這樣的道路。

換個角度或側(cè)重點分析問題。中國共產(chǎn)黨由革命黨轉(zhuǎn)變?yōu)閳?zhí)政黨，體制制度與權(quán)力運行必然隨之變化。往哪里變？無非幾種選擇：小政府、權(quán)力有限政府、權(quán)力無限政府?！靶≌笊鐣笔琴Y本主義制度的最大特點。我國處在計劃經(jīng)濟時代是無限政府。我們不會復(fù)制西方的制度模式，同時舊模式也行不通，因而只能建構(gòu)權(quán)力有限政府，由無限政府到有限政府，就涉及放權(quán)，并且不僅僅只是將政府管不了也管不好的權(quán)力下放或交給社會。因為，放權(quán)只是停留在技術(shù)層面，不可能真正實現(xiàn)權(quán)力下放，政府有壟斷權(quán)力的天然沖動，這也是以往改革走了一個“放權(quán)——收權(quán)——再放權(quán)——再收更多的權(quán)”的怪圈的內(nèi)在原因。一定意義上，因為制度設(shè)計、慣性思維與習(xí)慣做法，黨和政府在執(zhí)政過程中更愿意收權(quán)，并且還要“上升到政治的高度”，加上政治具有主觀性色彩，當(dāng)政治權(quán)力可以解構(gòu)一切的時候，就會走向反面。所以，只有上升到思想方法層面，政府權(quán)力運行才會進入良性循環(huán)；只有在思維方式和價值觀上明確改革放開，才能從深層次解決權(quán)力回歸本位這一難題。

由服務(wù)型政府到服務(wù)型政黨，這是中國共產(chǎn)黨由革命黨向執(zhí)政黨轉(zhuǎn)變的最重要和最根本的思想理論突破，本輪政府職能改革，把重點放到簡政放權(quán)上，其實是社會與實踐要求的結(jié)果。政府大加倡導(dǎo)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，其前提一定是放開，捆著手腳是永遠都不會真正激發(fā)出人民群眾創(chuàng)造熱情的。借他人的觀點可佐證。2015年5月13日，美國副總統(tǒng)拜登在賓夕法尼亞大學(xué)畢業(yè)典禮上，針對中國作出評價。他說：“中國是一個偉大的國家，我們應(yīng)該期待她的持續(xù)發(fā)展。但他們的問題是巨大的，他們?nèi)鄙傥覀儞碛械暮芏鄸|西。我們有全世界最好的大學(xué)。我們有公開公正的法律系統(tǒng)。我們有全世界最有效的風(fēng)險投資系統(tǒng)。我們在創(chuàng)新和科技上引領(lǐng)世界。這些都是因為一個簡單的原因，那就是史蒂夫·喬布斯在斯坦福演講時被一個年輕人問道：‘我怎么能像你一樣？我怎么能成為你那樣的人？喬布斯作出了著名的回答：‘另類思維。你不能在一個你不能自由呼吸的國家運用‘另類思維，你不能在一個你不能挑戰(zhàn)權(quán)威的國家有‘另類思維，因為進步只有來源于對權(quán)威的挑戰(zhàn)?！边@段話讓我們聽來不太舒服，但也引發(fā)思考，為什么中國產(chǎn)生不出世界一流大學(xué)？為什么中國存在揮之不去的“錢學(xué)森之問”？關(guān)鍵之一是政府管得太多，包括大學(xué)怎么思想和思想什么都去管。當(dāng)一個不懂學(xué)術(shù)的官員到大學(xué)從事行政管理工作，仍然自命不凡，指手畫腳，甚至賦予其決定那些思想者的命運之權(quán)時，就不能寄希望大學(xué)遵循規(guī)律，更遑論中國產(chǎn)生更多的原創(chuàng)成果，建設(shè)出世界一流大學(xué)。所以，這要求我們通過改革來放開，讓大學(xué)依照規(guī)律去發(fā)展，而不必?fù)?dān)心其離經(jīng)叛道。畢竟我們正在推進依法治國，并且是中國共產(chǎn)黨主導(dǎo)制定的法。當(dāng)然，放開不是做甩手掌柜，社會主義制度的優(yōu)越性是集中力量辦大事，我們堅持走自己的路，自然不會放棄自己的優(yōu)勢而復(fù)制別人。這里講的放開，是在根本制度不變的基礎(chǔ)上，根據(jù)時代的發(fā)展和中國社會的進步，逐步地有秩序地放開，因而突出強調(diào)方法論意義。

至此，有人會提出這樣一個問題，鄧小平的思想路線是解放思想，由此催生了波瀾壯闊的改革開放，進而取得經(jīng)濟社會的飛速發(fā)展，筆者把改革開放視作鄧小平的執(zhí)政方略，卻又把改革放開視作習(xí)近平的思想路線，其間存在什么樣的邏輯關(guān)系？很簡單，這是實踐上升為理論的結(jié)果，也是時代催生新思想、新觀念、新理論的結(jié)果。改革開放以來，我們一直進行著不懈探索與嘗試，尚未作出完整而又深刻的理論總結(jié)，假如過去在“淺水區(qū)”摸著石頭過河，且行為之有效，那么，進入改革的“深水區(qū)”，在石頭已經(jīng)摸不到的情況下，不努力解決理論支撐和理論指導(dǎo)問題，必定事半功倍，甚至走彎路。完全可以肯定，由改革開放到改革放開，由執(zhí)政方略提升為思想路線，就是思想理論上的突破和升華。