托里縣游牧民定居存在的問題及解決對策

劉樂　馬瑛　門建芳　和偉康　石芳

摘 要：民生問題一直受到黨和國家的高度重視，中央加大力度對廣大牧區(qū)游牧民定居工作給予政策扶持和資金補(bǔ)助。本文通過實(shí)地勘察、調(diào)研，結(jié)合托里縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平以及自然資源條件，提出了配套資金不充足、飼草料地建設(shè)不足、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后和后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有待解決等問題，并提出了相關(guān)對策建議。

關(guān)鍵詞：游牧民；定居；住房；配套資金

中圖分類號(hào)：D633 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI 編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2016.06.018

Research of the Settlement of Nomads in Toli County and its Countermeasures

LIU Le， MA Ying， MEN Jianfang， HE Weikang，SHI Fang

（Management School of Xinjiang Agricultural University， Urumqi， Xinjiang 830052，China）

Abstract： People's livelihood issues have been highly valued by the party and the state， the central government to increase efforts to the majority of pastoral nomads settlement work to give policy support and financial assistance. This paper，based on the field investigation and research and combined with toli county economic and social development and natural resource conditions， put forward the matching funds are not sufficient， lack of forage for construction， backward infrastructure construction and the development of follow up industry needs to be solved， and put forward the relevant countermeasures and suggestions.

Key words： nomads； settlement； house； counterpart funding

游牧民定居工程是新疆重點(diǎn)建設(shè)的民生工程項(xiàng)目之一，是實(shí)現(xiàn)穩(wěn)疆興疆、富民興邊的重要保障。自2009年新疆啟動(dòng)實(shí)施游牧民定居工程，經(jīng)過五年的努力，已完成納入全國游牧民定居規(guī)劃的11.05萬戶建設(shè)任務(wù)。實(shí)施“游牧民定居工程”不僅改變了生態(tài)效益，牧民到定居點(diǎn)集中定居，而且將大量的牲畜轉(zhuǎn)移到定居點(diǎn)，利用農(nóng)村豐富的秸稈資源實(shí)行圈養(yǎng)，極大地減輕了天然草場的放牧壓力[1]。托里縣游牧民定居工程具有量大、定居人數(shù)多、涉及范圍廣等特點(diǎn)使得其游牧民定居在全疆游牧民定居中具有一定的代表性[2]。

1 托里縣概況

托里縣位于新疆維吾爾自治區(qū)西北部，亞歐大陸腹地，準(zhǔn)噶爾盆地以西，塔額盆地南緣，屬典型溫帶大陸性氣候，全年干旱、多風(fēng)、少雨，境內(nèi)水資源匱乏，降水量少，蒸發(fā)量大，夏季炎熱短暫，冬季寒冷而漫長。托里縣是新疆的游牧民定居量最大的縣（市）之一，天然草場面積占全縣土地總面積的83.5%，全縣共有牧業(yè)戶數(shù)6 674戶30 093人，全部為哈薩克族。該區(qū)農(nóng)牧民人均純收入中來自畜牧業(yè)的比重達(dá)52.85%，可見發(fā)展畜牧業(yè)對游牧民增收的重要性。然而惡劣的自然環(huán)境和脆弱的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)，在一定程度上阻礙了游牧民的生產(chǎn)生活和牧民定居工作的開展。

2 托里縣游牧民定居工作存在的問題

2.1 縣級財(cái)政配套資金不充足

目前，全疆游牧民定居資金籌措情況是：國家補(bǔ)助資金3萬元，其中2.5萬元用于定居住房建設(shè)、0.5萬元用于牲畜暖圈建設(shè)。自治區(qū)補(bǔ)助資金每戶1萬元，剩余資金均由縣級財(cái)政和牧民自籌補(bǔ)足，縣級財(cái)政配套資金在每戶5萬左右。托里縣是新疆定居量最大的縣之一，也是國家級貧困縣，除去遼寧本溪的對口援疆資金等相關(guān)補(bǔ)助資金，縣級財(cái)政配套壓力巨大，往往不能按時(shí)足額到位[3]。

2.2 牧民飼草料地建設(shè)不足

托里縣區(qū)域內(nèi)草場面積為183萬hm2，實(shí)際利用草場120萬hm2，草場面積占全縣土地總面積的83.5%，其中嚴(yán)重缺水草場30多萬 hm2，占可利用草場面積的44%。定居后牧民將采取“冬季舍飼、夏季放牧”的生產(chǎn)生活方式，對人工草料地需求較大，托里縣由于降水量少，水源不充足，相關(guān)配套人工草料地建設(shè)難度大，達(dá)不到自治區(qū)戶均2 hm2的人工草料地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)[4]。

2.3 配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后

游牧民定居點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施主要分為生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施、生活性基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)服務(wù)設(shè)施。生產(chǎn)設(shè)施主要有：飼草料地、暖圈、生產(chǎn)機(jī)械、牧道、青貯窖等；生活設(shè)施主要包括定居住房、道路、醫(yī)療衛(wèi)生、水電等；技術(shù)服務(wù)設(shè)施主要是獸醫(yī)站、配種站等[5]。托里縣大多數(shù)定居點(diǎn)采取依村而定的定居模式，村鎮(zhèn)原有的基礎(chǔ)配套設(shè)施不能完全滿足新增牧民需求，而新建的基礎(chǔ)設(shè)施還未建設(shè)到位，尤其是缺乏生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施，制約著牧區(qū)生產(chǎn)的發(fā)展。

2.4 后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題有待解決

牧民定居后，冬季舍飼，夏季放牧，有大量時(shí)間從事第三產(chǎn)業(yè)。但托里縣城鎮(zhèn)化水平不高，工業(yè)不發(fā)達(dá)，就業(yè)崗位有限，且定居游牧民基本上沒有相關(guān)職業(yè)技能，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府組織專業(yè)技能培訓(xùn)力度不夠，導(dǎo)致大部分牧民定居后，在冬季舍飼階段，游手好閑、等著國家的補(bǔ)助金過日子[6]。

3 對托里縣游牧民定居工作的建議

3.1 合理整合資金，減輕牧民的自籌壓力

由于國家和自治區(qū)補(bǔ)助資金指標(biāo)不會(huì)再發(fā)生變動(dòng)，托里縣想要合理解決建設(shè)其他資金，必須整合援疆資金、邊境地區(qū)補(bǔ)貼、貧困補(bǔ)貼、抗震安居資金等用于定居工程建設(shè)。同時(shí)合理安排縣級財(cái)政資金，對游牧民定居工程進(jìn)行適度的配套，保障游牧民定居工作順利開展。牧民自籌部分可采用牧民投工投勞的形式，減輕游牧民自籌壓力[7]。

3.2 加大水源工程與飼草料地的建設(shè)力度

牧民定居如何定的住、定的穩(wěn)、定的長久，最關(guān)鍵的部分就是定居牧民的飼草料地能否合理解決，而飼草料地的建設(shè)離不開水源工程，所以有沒有相關(guān)配套水源工程成為了牧民定居的關(guān)鍵。托里縣境內(nèi)溪流眾多，而流量小，單靠地表水資源遠(yuǎn)遠(yuǎn)解決不了飼草料地用水問題，須適度加大利用地下水資源，人工飼草料地建設(shè)采用節(jié)水灌溉。托里縣以水文統(tǒng)計(jì)分析法估計(jì)：地下水總儲(chǔ)量為0.887億m3，動(dòng)儲(chǔ)量中除已出地面的泉水0.524 7億m3外，可供開采儲(chǔ)量0.036 2億m3[8]。

3.3 完善配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加強(qiáng)同相關(guān)部門的溝通，建立健全牧民定居工程項(xiàng)目實(shí)施保障體系，成立以主管畜牧工作的副縣長為組長的牧民定居工作領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)定居工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，畜牧局、草原站、安居辦、交通局、人力資源和社會(huì)保障局等相關(guān)部門要通力合作，在游牧民入住房屋前，完善相應(yīng)水電路等生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施。

3.4 發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，加大對游牧民的培訓(xùn)力度

發(fā)展民族工業(yè)，積極開發(fā)高質(zhì)量、系列化產(chǎn)品，提高畜產(chǎn)品精深加工能力，打造巴什拜羊品牌，擴(kuò)大其全疆乃至全國的影響力。擴(kuò)大牧民自主就業(yè)渠道，在發(fā)展民族手工業(yè)、旅游及其他服務(wù)業(yè)的同時(shí)，托里縣政府應(yīng)積極開拓城鎮(zhèn)就業(yè)門路，促進(jìn)牧民由定居者向城市經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)經(jīng)營者轉(zhuǎn)型[9]。同時(shí)利用冬閑時(shí)節(jié)深入定居點(diǎn)開展的畜牧業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，在農(nóng)作物種植、人工種草、舍飼半舍飼技術(shù)和技能上對定居牧民加以培訓(xùn)，為其提供生產(chǎn)的全程技術(shù)服務(wù)，并給予一定的扶持，培養(yǎng)和造就一大批懂科學(xué)養(yǎng)畜技術(shù)、有市場經(jīng)濟(jì)意識(shí)的新型牧民，有力地促進(jìn)草原畜牧業(yè)現(xiàn)代化，讓定居牧民能夠“定得下、穩(wěn)得住、能致富”。

4 結(jié) 論

經(jīng)過以上分析說明，托里縣游牧民定居量大、定居難度高，主要因?yàn)橥欣锟h自然條件惡劣，全年降水較少，多災(zāi)害性天氣，導(dǎo)致草場退化嚴(yán)重，牧民生產(chǎn)資料得不到保障。同時(shí)托里縣財(cái)政資金短缺，游牧民沒有其他職業(yè)技能，單靠養(yǎng)畜不能致富。所以筆者建議托里縣今后牧民定居要配合自治區(qū)公共救災(zāi)和人工飼草料地項(xiàng)目，保障定居牧民生產(chǎn)資料；合理整合資金，將國家補(bǔ)助、自治區(qū)補(bǔ)助、援疆資金、邊境補(bǔ)助資金整合，用以牧民定居相關(guān)配套工程建設(shè)；完善職業(yè)技能培訓(xùn)，定居鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可組織進(jìn)行牧民職業(yè)技能培訓(xùn)，提高勞動(dòng)力職業(yè)技能素質(zhì)。只有托里縣政府、相關(guān)部門單位和游牧民自身的共同努力，才能使游牧民定居、安居、致富。

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