西寧市出租車司機(jī)參加社會保險調(diào)查報告

于春曉

[摘要]出租車行業(yè)整體改革牽一發(fā)而動全身，出租車司機(jī)參保難問題亦是其中的重要組成部分。本文通過對西寧市區(qū)出租車司機(jī)參加社會保險相關(guān)問題的調(diào)研，以期找出其中癥結(jié)所在，并提出解決方案，為出租車行業(yè)改革發(fā)展略盡綿薄之力。

[關(guān)鍵詞]出租車；社會保險；行業(yè)改革

[中圖分類號]C913 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1671-5918（2016）05-0091-02

作為城市交通運(yùn)輸行業(yè)的重要組成部分，出租車行業(yè)近年來飽受社會各界關(guān)注。就西寧市區(qū)來看，西寧市區(qū)共有出租汽車公司7家，出租汽車總量為5666輛，從業(yè)人員9780多人，然而數(shù)量如此龐大的出租車從業(yè)人員參加社會保險的情況卻不盡如人意，這也在一定程度上增加了出租車行業(yè)管理的難度，加劇了行業(yè)發(fā)展的風(fēng)險。

一、西寧市出租車司機(jī)參加社會保險的現(xiàn)狀

西寧市區(qū)共有城通、瑞達(dá)、申青、泰欣等7家出租汽車公司，出租汽車總量為5666輛，其中774輛出租車經(jīng)營權(quán)和車輛財(cái)產(chǎn)權(quán)歸公司所有，占13.66%，4892輛為個體掛靠經(jīng)營，占86.34%。盡管各公司管理模式不盡相同，但出租車司機(jī)參加社會保險的情況卻如出一轍。

（一）出租車司機(jī)自身情況

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，西寧市區(qū)出租車行業(yè)從業(yè)人員共計(jì)9780多人，根據(jù)車輛所有權(quán)歸屬的不同大致可分為三類：一是個體掛靠經(jīng)營者，即出租車司機(jī)本人擁有車輛所有權(quán)，掛靠在某出租車公司名下進(jìn)行營運(yùn)；二是出租車公司聘用的員工，即出租車經(jīng)營權(quán)和車輛所有權(quán)都?xì)w公司所有，出租車司機(jī)通過應(yīng)聘成為公司員工；三是承包經(jīng)營者，即駕駛員通過“大包”“小包”的形式從擁有車輛所有權(quán)的司機(jī)本人手中取得車輛進(jìn)行營運(yùn)。

1.收入結(jié)構(gòu)

在三種類別的出租車司機(jī)中，個體掛靠經(jīng)營者只需向出租車公司每月繳納數(shù)百元不等的管理費(fèi)及自行繳納車輛相關(guān)保險，除此之外車輛所有收入均可自由支配，故收支較靈活自由且收入略高；公司聘用的司機(jī)需向公司每月繳納數(shù)千元不等的“份子錢”及自行繳納車輛相關(guān)保險，也就是說每月營運(yùn)收入需得先除去高額的“份子錢”，故收支限制較多，壓力較大；“大包”“小包”經(jīng)營者須每月向車輛所有者繳納數(shù)千元不等的承包費(fèi)，無須繳納車輛相關(guān)保險，壓力較個體掛靠經(jīng)營者來說要大一些，但承包費(fèi)用靈活可浮動，故其壓力介于個體掛靠經(jīng)營者與公司聘用司機(jī)之間。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，41.82%的受訪者表示他們每月需繳納1500元以上的“份子錢”，而月收入在4000元以上的出租車司機(jī)僅占受訪者的23.64%。換而言之，以每月4000元的收入為例，減去1500元的“份子錢”，很多出租車司機(jī)的月收入僅有2500元。想要在高額“份子錢”基礎(chǔ)之上賺更多的收益，出租車司機(jī)就不得不增加自己的工作時間，造成了出租車司機(jī)休息少休假少甚至不休假的現(xiàn)狀。

2.休息休假

高額的“份子錢”和承包費(fèi)迫使大部分出租車司機(jī)早出晚歸，高強(qiáng)度長時間的工作擠占了他們的休息休假時間。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，58%的受訪者表示他們每天的工作時間在10個小時以上，36.3%的受訪者表示他們每天的工作時間在8至10小時之間，僅有5.7%的受訪者認(rèn)為他們每天的工作時間在8小時之內(nèi)。

然而，出租車司機(jī)勞動時間超長早已不是每天的個案，而是形成了長年累月的工作習(xí)慣。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，58.18%的受訪者表示平均每月休息天數(shù)為零，25.45%的受訪者表示平均每月休息天數(shù)為一至三天，9.09%的受訪者表示平均每月休息天數(shù)為四至六天，每月能夠休息七天以上的出租車司機(jī)占受訪者比例不足10%。

3.參加社會保險意愿

受勞動合同、收入結(jié)構(gòu)、休息休假、文化程度等多重因素制約，大部分出租車司機(jī)參保意愿薄弱，加之工作流動性大，對國家政策了解不足，多數(shù)司機(jī)普遍認(rèn)為，如果公司不為其購買社會保險，個人參保負(fù)擔(dān)較重，不會主動參與社會保險。

（二）出租車司機(jī)與公司（車主）間勞動關(guān)系的確立

在三種類別的出租車司機(jī)中，除去“大包…‘小包”承包經(jīng)營者，前兩類出租車司機(jī)均應(yīng)與其所在公司簽訂勞動合同，可以判斷前兩類出租車司機(jī)與出租車公司之間是勞動關(guān)系，故前兩類出租車司機(jī)應(yīng)該享有《勞動法》和《勞動合同法》規(guī)定之權(quán)利，其中當(dāng)然包括用人單位應(yīng)當(dāng)為勞動者購買社會保險。出租車司機(jī)向出租車公司繳納管理費(fèi)或“份子錢”，接受公司的管理、調(diào)配，實(shí)際上已構(gòu)成了二者之間的事實(shí)上的勞動關(guān)系。

車輛所有人與“大包”“小包”承包經(jīng)營者之間大多只簽訂一份車輛承包合同，“大包”“小包”承包經(jīng)營者只需向車輛所有人繳納一定的承包費(fèi)，并不承擔(dān)車輛保險等費(fèi)用，而車輛所有人也不會向“大包”“小包”承包經(jīng)營者提供社會保險。

（三）政府管理

早在2004年11月，國務(wù)院辦公廳就已經(jīng)出臺了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范出租車行業(yè)管理有關(guān)問題的通知》，《通知》要求：“各地要采取有效措施，依法理順出租汽車企業(yè)與司機(jī)的勞動用工關(guān)系，切實(shí)保障駕駛員的合法權(quán)益。出租汽車企業(yè)必須依法與駕駛員簽訂勞動合同，并向駕駛員詳細(xì)解釋合同的主要條款?！比欢诂F(xiàn)實(shí)中，對于出租車企業(yè)與駕駛員簽訂的勞動合同是否合法是否規(guī)范，政府缺乏相應(yīng)監(jiān)管。

二、西寧市出租車司機(jī)參加社會保險過程中存在的問題及成因分析

（一）出租車司機(jī)參與社會保險數(shù)量有限

調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，90.91%的受訪者表示自己所在的企業(yè)沒有為他們購買過任何一項(xiàng)社會保險。造成出租車司機(jī)參保數(shù)量有限的內(nèi)部因素主要有以下幾點(diǎn)：

1.出租車司機(jī)個人參保意識薄弱，主動放棄參保

出租車司機(jī)大部分文化程度較低，法律觀念淡薄，認(rèn)為社會保險作用有限，無法為自己的生活提供切實(shí)的幫助，故而放棄投保。

2.收入壓力大，迫使出租車司機(jī)放棄參保

面對高額的份子錢，每天長時間高強(qiáng)度的工作，出租車司機(jī)疲于“奔命”，加之出租車公司并不主動為駕駛員購買社會保險，迫于強(qiáng)大的個人收支壓力，大多數(shù)出租車司機(jī)放棄參加社會保險。

3.工作流動性大，造成了“無所謂”的參保態(tài)度

對于車輛所有權(quán)在個人手中的出租車司機(jī)，他們普遍認(rèn)為：車是自己的，今天在這家公司，明天可能在那家，參加社會保險手續(xù)復(fù)雜，不如不辦。工作流動性大，成為造成出租車司機(jī)參保數(shù)量有限又一因素。

（二）出租車公司不為司機(jī)購買社會保險

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，西寧市區(qū)現(xiàn)有的七家出租車公司當(dāng)中，不為駕駛員購買社會保險的情況早已不是個例，而對于廣受詬病的出租車公司“份子錢”問題，不同經(jīng)營形式的出租車公司情況各有不同。例如，西寧瑞達(dá)出租汽車有限責(zé)任公司現(xiàn)有出租車1470臺，全部為掛靠經(jīng)營車輛，即公司全部車輛所有權(quán)均屬于車主本人，由車主掛靠在公司名下進(jìn)行經(jīng)營，每車每月僅需向公司繳納130元管理費(fèi)。對于此類經(jīng)營形式的出租車公司，每月僅收取百元的管理費(fèi)，若還要為司機(jī)購買社會保險，是否“得不償失”了呢？

（三）政府缺乏相應(yīng)監(jiān)管

近年來，西寧市政府為了規(guī)范出租車行業(yè)經(jīng)營陸續(xù)出臺了《西寧市出租汽車客運(yùn)管理?xiàng)l例》、《西寧市出租汽車客運(yùn)管理?xiàng)l例實(shí)施暫行辦法》、《西寧市查處車輛非法客運(yùn)辦法》、《西寧市出租汽車車容車貌標(biāo)準(zhǔn)》等規(guī)定，但在實(shí)際執(zhí)法過程中有些問題依然難以避免。

1.政策規(guī)定難以與時俱進(jìn)

出租車行業(yè)發(fā)展中遇到的問題復(fù)雜多樣，且十分多變。面對急劇變化的出租車行業(yè)改革，地方政府應(yīng)該因地制宜，作出適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的選擇?，F(xiàn)行的《西寧市出租汽車管理?xiàng)l例》已實(shí)施12年，已不適應(yīng)出租汽車行業(yè)的發(fā)展，應(yīng)及時對《條例》進(jìn)行修訂。

2.管理機(jī)制不適應(yīng)市場發(fā)展

據(jù)調(diào)查，全國多個省會城市均成立了出租汽車管理局或出租汽車管理處，管理人員幾十名至上百人不等，而西寧市專業(yè)從事出租汽車管理的只有市運(yùn)管處出租汽車管理科，管理人員3名，每遇突發(fā)事件都是交通局、運(yùn)管處全體動員參與管理。

三、解決出租車司機(jī)參保難問題的建議

面對全國上下洶涌而至的出租車行業(yè)改革浪潮，如何妥善解決出租車司機(jī)參加社會保險難問題只是其中一個小小的縮影，其中不僅需要企業(yè)自律、政府監(jiān)管，最為根本的是提高出租車司機(jī)個人參保意識。

（一）提高出租車司機(jī)個人參保意識

通過加強(qiáng)法制宣傳，深入開展職工在職教育培訓(xùn)活動，努力提高出租車司機(jī)自身參保意識，從根本上扭轉(zhuǎn)出租車司機(jī)參保意識淡薄的現(xiàn)象。

（二）轉(zhuǎn)變出租車企業(yè)運(yùn)營方式，增強(qiáng)企業(yè)社會責(zé)任感

通過深入開展出租車行業(yè)改革，推廣真正的“公司制經(jīng)營模式”，出租車企業(yè)以雇員方式招聘駕駛員，依法簽訂勞動合同，為駕駛員提供合理的薪酬待遇和社會保險待遇。

（三）明確政府自身責(zé)任，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管

政府應(yīng)出臺相應(yīng)的補(bǔ)貼政策，彌補(bǔ)出租車企業(yè)和駕駛員在參加社會保險中的不足。建立健全嚴(yán)格的市場規(guī)制，依法打擊非法營運(yùn)行為，為出租車行業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。

四、小結(jié)

出租車司機(jī)參加社會保險的諸多問題依然只是西寧市乃至全國出租車行業(yè)改革中的簡短縮影，如何明確各方責(zé)任，切實(shí)在未來改革中配置好各方利益，才是出租車司機(jī)、出租車企業(yè)、政府需要不斷去思考及探索的主題。

（責(zé)任編輯：桂杉杉）