論對(duì)社會(huì)弱勢群體的經(jīng)濟(jì)法保護(hù)

張楠++李亞超

摘 要：“社會(huì)弱勢群體”這個(gè)概念在近幾年已經(jīng)成為人民普遍關(guān)心的話題，因而引起了政府和學(xué)者的廣泛關(guān)注。對(duì)于正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型階段的中國而言，弱勢群體數(shù)量的持續(xù)增多已經(jīng)成為我國邁向大國的一大障礙。本文從經(jīng)濟(jì)法視角進(jìn)行思考，希望通過法律來發(fā)揮市場、政府等各方面的優(yōu)勢，從而改善社會(huì)弱勢群體的生存與發(fā)展環(huán)境。

關(guān)鍵詞：社會(huì)弱勢群體；經(jīng)濟(jì)法；權(quán)利；保護(hù)

改革開放讓我國經(jīng)濟(jì)得到了快速的發(fā)展，并且?guī)ьI(lǐng)我們走進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)時(shí)代，但與此同時(shí)，社會(huì)弱勢群體也隨之產(chǎn)生，并在很短的時(shí)間內(nèi)就成為影響我國社會(huì)穩(wěn)定與社會(huì)發(fā)展的主要障礙之一，這就需要我們從法律的角度去思考和審視社會(huì)弱勢群體問題，加強(qiáng)包括經(jīng)濟(jì)法在內(nèi)的整個(gè)法律體系的構(gòu)建，維護(hù)社會(huì)弱勢群體的社會(huì)地位和基本權(quán)益。

一、社會(huì)弱勢群體的概述

社會(huì)弱勢群體，從字面上就可以知道是在社會(huì)中處于弱勢的一部分人群，但更為準(zhǔn)確的概念會(huì)因?qū)W科的不同而有不同的解釋。但目前最能被大家所認(rèn)可的一種分類是將其分成四類人：下崗職工、“體制外”的人、進(jìn)城的農(nóng)民工和較早退休的“體制內(nèi)”人員。他們的弱勢主要體現(xiàn)在現(xiàn)實(shí)生活、市場競爭和政治生活等方面。

（一）弱勢群體產(chǎn)生的原因

弱勢群體是在社會(huì)發(fā)展過程中慢慢涌現(xiàn)出來的，影響因素涉及到方方面面，其中主要的原因可以總結(jié)為：第一，社會(huì)結(jié)構(gòu)的不合理與不公平；第二，社會(huì)福利制度的不完備與不健全；第三，市場機(jī)制的負(fù)面效應(yīng)；第四，經(jīng)濟(jì)全球化與信息化及知識(shí)經(jīng)濟(jì)的消極影響。

（二）弱勢群體的基本特征

1、政策性特征。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，一系列改革措施也相應(yīng)出臺(tái)，不可避免的導(dǎo)致了弱勢群體的出現(xiàn)，因此有學(xué)者提出了“改革中的弱勢群體”這一概念。雖然有些人群在改革以前就處于弱勢地位，但這一概念很好的體現(xiàn)了我國弱勢群體特有的政策性特征，因?yàn)閲艺叨鴾S為弱勢群體的這一部分人，往往有著相似的經(jīng)歷，或者存在著某種關(guān)系，這種特點(diǎn)使他們更容易互相表達(dá)不滿和共同追求屬于自己的利益，因而會(huì)帶來更大的社會(huì)影響。

2、貧困性特征。提到弱勢群體，大家首先想到的就是窮人，可見，貧困是弱勢群體一個(gè)本質(zhì)特征。一般情況下，弱勢群體的經(jīng)濟(jì)收入都不會(huì)很高，往往達(dá)不到國家規(guī)定的最低生活水平線。得到政府的救助或者其他的社會(huì)支持看似很有幫助，但這只能說明這些家庭已經(jīng)貧困到無法維持最起碼的生存了，甚至連子女入學(xué)這種在我們眼中理所當(dāng)然的事情，對(duì)于他們中的一小部分都是一種奢望，更談不上所謂的生活質(zhì)量了。

3、心理高度敏感性特征。處于劣勢地位的弱勢群體相比其他社會(huì)成員可能產(chǎn)生更多的心理壓力，長期的生活負(fù)擔(dān)會(huì)讓他們?nèi)菀滓驗(yàn)橐恍┬∈戮捅虐l(fā)出極大的被剝奪感，甚至是對(duì)生活失去信心，有些則對(duì)社會(huì)富裕階層充滿了仇恨。社會(huì)學(xué)理論指出，利益被剝奪的群體極易認(rèn)為自己的不如意都是因?yàn)楂@益群體的剝奪而造成的，這種思想會(huì)使弱勢群體在心中對(duì)其他群體存有意見，長此以往就會(huì)演變成憎恨，成為威脅社會(huì)安全和穩(wěn)定的一個(gè)隱患。

4、社會(huì)地位不平等性特征。在市場經(jīng)濟(jì)盛行的今天，社會(huì)弱勢群體失去了經(jīng)濟(jì)地位，也就意味著失去了社會(huì)地位。即便是那些經(jīng)濟(jì)狀況稍好的一些失業(yè)人員和農(nóng)民工，只要和弱勢群體搭上關(guān)系就很難能享受到與其他社會(huì)成員相平等的待遇，他們辛辛苦苦的干著城鎮(zhèn)居民都不愿從事的苦活、累活、臟活和高危險(xiǎn)工作，卻依舊得不到應(yīng)有的回報(bào)。他們也許可以靠自己的努力勞動(dòng)擺脫貧困，卻無法擺脫與其他社會(huì)成員不平等的尷尬局面。

二、我國經(jīng)濟(jì)法保護(hù)弱勢群體的現(xiàn)狀

我國己經(jīng)出臺(tái)了一系列的法律法規(guī)來保護(hù)社會(huì)弱勢群體，基本步入法制的軌道，但目前的這些法律仍然不能滿足社會(huì)巨大的需求。下面筆者試圖從以下幾個(gè)方面對(duì)我國經(jīng)濟(jì)法對(duì)弱勢群體的保護(hù)現(xiàn)狀進(jìn)行研究：

（一）市場規(guī)制體系不完善

我國市場規(guī)制法中最常見、也是最與我們的生活息息相關(guān)的是保障公平競爭的《反不正當(dāng)競爭法》和保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》及《廣告法》等。在實(shí)踐運(yùn)行中，我國的市場規(guī)制法暴露出許多的弊端，其中較為明顯的是市場發(fā)育不良、立法不足以及執(zhí)法不嚴(yán)等，這些必然會(huì)影響到保護(hù)弱勢群體工作的進(jìn)行。

（二）宏觀調(diào)控力度不到位

我國的宏觀調(diào)控事業(yè)在近幾年的發(fā)展之下取得了比較顯著的成效，基本實(shí)現(xiàn)了預(yù)期的目標(biāo)，但我們也不能否認(rèn)其中需要解決的問題還很多，比較凸顯的問題有：財(cái)稅制度不完善、財(cái)政政策不合理和金融服務(wù)不公平，它們在一定程度上依舊無法滿足弱勢群體的生活需要。

（三）社會(huì)保障體系問題突出

我國己經(jīng)初步建立起與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社會(huì)保障體系，但問題也很明顯：首先，社會(huì)保障制度落后，不符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求；其次，社會(huì)保障改革不到位，保護(hù)更多的只是一種形式；再而，社會(huì)保障范圍狹窄，存在不一樣的待遇等，這些都需要我們進(jìn)一步努力完善和改進(jìn)。

（四）貧富差距問題嚴(yán)重

小平同志曾提出的“允許一部分人先富起來”的口號(hào)加速了我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，讓人們看到了共同富裕的希望，但在初期階段，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理不到位、社會(huì)保障制度不完善、稅收制度不合理以及不平等競爭的存在使得先富起來的人群收入繼續(xù)增加，沒有富起來的人群卻很難找到機(jī)會(huì)擺脫貧困，因而我國居民的貧富差距越來越大，如果忽視它使其得不到及時(shí)的解決，貧困人口會(huì)越來越多、越來越窮，難以接受的貧富差距會(huì)讓他們感到心里不平衡，這種情緒會(huì)隨著時(shí)間發(fā)酵演變成仇富的心理，致使貧他們變成社會(huì)的不穩(wěn)定因素。

三、保護(hù)弱勢群體的經(jīng)濟(jì)法構(gòu)想

（一）完善市場規(guī)制體系

市場是社會(huì)資源的主要配置者，它使資源配置更有效率，但市場并不是萬能的，它也有其自身不可克服的缺陷，需要經(jīng)濟(jì)法來彌補(bǔ)其對(duì)弱勢群體保護(hù)的不足。筆者認(rèn)為在經(jīng)濟(jì)法上對(duì)市場規(guī)制的完善主要應(yīng)該從以下幾個(gè)方面進(jìn)行：第一，允許政府合法參與市場規(guī)制；第二，提高市場競爭指數(shù)和信用指數(shù)；第三，完善市場規(guī)制法并落實(shí)執(zhí)法。

（二）加強(qiáng)宏觀調(diào)控力度

宏觀調(diào)控作為國家管理市場經(jīng)濟(jì)、監(jiān)督強(qiáng)勢群體、幫扶弱勢群體的重要手段，運(yùn)用的好壞直接關(guān)系到弱勢群體的切身利益，因此有必要在經(jīng)濟(jì)法上進(jìn)一步對(duì)其加強(qiáng)管理，筆者通過研究認(rèn)為可以改進(jìn)調(diào)控方式，因地制宜發(fā)展；加強(qiáng)各項(xiàng)管理，維護(hù)市場穩(wěn)定；轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，追求可持續(xù)發(fā)展。

（三）解決相關(guān)社會(huì)保障體系問題

社會(huì)保障與人民幸福是密不可分的，解決弱勢群體的社會(huì)保障問題，必定對(duì)國家穩(wěn)定、社會(huì)發(fā)展有著積極的影響。首先，針對(duì)農(nóng)村弱勢群體的社會(huì)保障，提高農(nóng)民的最低生活保障金是最基礎(chǔ)的，同時(shí)還需要建立醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)等保障制度，使農(nóng)民得到與城鎮(zhèn)人口相同的待遇。其次，針對(duì)進(jìn)城農(nóng)民工這類弱勢群體的社會(huì)保障，應(yīng)根據(jù)他們不同的實(shí)際情況，制定不同的保障政策。再次，針對(duì)社會(huì)保障體系的建設(shè)問題，應(yīng)該進(jìn)一步加大財(cái)政的投入，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的管理，尋找更多的方式來確保社會(huì)保障資金來源充足，并監(jiān)督保障措施的執(zhí)行狀況。

（四）通過完善稅法縮小貧富差距

稅法可以“劫富濟(jì)貧”從而調(diào)節(jié)貧富差距、維護(hù)社會(huì)和諧，因此我國必須不斷地完善稅法制度：第一，調(diào)整稅負(fù)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)稅收工作；第二，出臺(tái)與個(gè)人所得稅相配套的相關(guān)稅種；第三，正確看待稅收作用，避免“稅收萬能論”思想。

本文對(duì)于社會(huì)弱勢群體保護(hù)的經(jīng)濟(jì)法思考仍然是不完善、不細(xì)致的，但創(chuàng)作它的初衷并不是想設(shè)計(jì)出保護(hù)弱勢群體的具體法律細(xì)節(jié)，而是通過這篇論文引起人們對(duì)于弱勢群體的重視、表達(dá)個(gè)人一些拙劣的想法以及對(duì)于我國經(jīng)濟(jì)法的一種期待。（作者單位：河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)法學(xué)院）

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