影響我國(guó)農(nóng)民收入增長(zhǎng)的原因及措施分析

宋泊晨

摘 要：近年來，我國(guó)農(nóng)民收入增長(zhǎng)日漸困難，城鄉(xiāng)收入逐漸擴(kuò)大，農(nóng)民收入的增長(zhǎng)問題受到了學(xué)者的廣泛關(guān)注和討論。本文從我國(guó)農(nóng)民收入的發(fā)展現(xiàn)狀、影響農(nóng)民收入增長(zhǎng)的原因等方面進(jìn)行詳細(xì)的分析與闡述，并提出相應(yīng)的對(duì)策，為日后改變農(nóng)民收入發(fā)展現(xiàn)狀、提高農(nóng)民收入的研究提供參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村居民；收入；提高途徑

一、引言

長(zhǎng)期以來，三農(nóng)問題都得到了黨和國(guó)家的高度重視，并將其視作經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵所在。而三農(nóng)問題的核心恰恰是如何增加農(nóng)民收入。一方面，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正從高速轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)，同時(shí)，農(nóng)民收入也將很難維持高速增長(zhǎng)，即將進(jìn)入中高速增長(zhǎng)的軌道，另一方面，我國(guó)農(nóng)民收入的增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城鎮(zhèn)居民，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不斷加快，城鄉(xiāng)收入差距也不斷拉大。因而，如何在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度減緩的形勢(shì)下，保持農(nóng)民收入的平穩(wěn)、可持續(xù)增長(zhǎng)，縮小城鄉(xiāng)差距成了廣大學(xué)者研究的課題。

二、農(nóng)民收入現(xiàn)狀

從總體來看，農(nóng)民收入有了較大提高，多數(shù)農(nóng)民也逐漸由滿足溫飽向小康過度。農(nóng)民收入主要包括家庭經(jīng)營(yíng)收入、工資收入、財(cái)產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移性收入四個(gè)組成部分。農(nóng)民人均純收入反映了一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的農(nóng)村居民收入的平均水平。四項(xiàng)收入的增長(zhǎng)速度也直接決定了農(nóng)民收入的增長(zhǎng)速度。由于各項(xiàng)收入在農(nóng)民收入總額里所占的比重不一樣，為農(nóng)民收入增長(zhǎng)提供的貢獻(xiàn)也不一樣。數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)民收入中，所占比重最大的是工資性收入，其次是家庭經(jīng)營(yíng)性收入，財(cái)產(chǎn)性收入與轉(zhuǎn)移性收入所占比重相對(duì)較低。農(nóng)民人均收入逐年增加，由2004年的2936元增加到2013年的8896元，但由于2008年金融危機(jī)的出現(xiàn)，導(dǎo)致2009年農(nóng)民收入增長(zhǎng)率出現(xiàn)最低，隨后逐漸提升，2011年后又出現(xiàn)因經(jīng)濟(jì)下行壓力的影響帶來的下降趨勢(shì)。

從各項(xiàng)收入分別來看，工資性收入份額不斷上升，比重日益增加，已然成為農(nóng)民收入中最重要的來源。家庭經(jīng)營(yíng)性收入不斷下降，但依然是農(nóng)民收入的主要來源之一。財(cái)產(chǎn)性收入比重小，基數(shù)少，雖然每年呈遞增的趨勢(shì)，但財(cái)產(chǎn)性收入對(duì)農(nóng)民收入的貢獻(xiàn)依然較小，不能成為農(nóng)民收入的主要來源。轉(zhuǎn)移性收入平穩(wěn)上升，尤其是2008年金融危機(jī)之后，國(guó)家加大財(cái)政投入，使這一收入得以擴(kuò)大。

三、影響農(nóng)民收入增長(zhǎng)的原因

（一）城鎮(zhèn)化率低，就業(yè)需求少

城鎮(zhèn)化的發(fā)展能夠最直接的促進(jìn)諸多產(chǎn)業(yè)就業(yè)需求的擴(kuò)大，增加就業(yè)崗位，尤其是工業(yè)、服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)等產(chǎn)業(yè)。城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，吸引大量農(nóng)村人口由農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移，獲得更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。但是，我國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程相對(duì)于國(guó)外來講，仍然顯得緩慢，遠(yuǎn)不足發(fā)達(dá)國(guó)家的城鎮(zhèn)化率。并且我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，中西部的發(fā)展比東部慢，城鎮(zhèn)化率低，因而就業(yè)機(jī)會(huì)少，需求不足，農(nóng)村居民難以創(chuàng)造更多的工資收入。

（二）農(nóng)村戶籍制度和土地制度的制約

20世紀(jì)50年代后期，我適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的要求建立了戶籍管理制度，這一制度的建立，限制了城鄉(xiāng)、地區(qū)之間農(nóng)村勞動(dòng)力的自由流動(dòng)。早年，農(nóng)村勞動(dòng)力向城市大量轉(zhuǎn)移，在城市居家買房，實(shí)行戶籍管理制度之后，居民與居住地關(guān)系固定化，城鄉(xiāng)分治的戶籍管理，大大地阻礙了農(nóng)村勞動(dòng)力在城市居住。以此為基礎(chǔ)，一些城市的保護(hù)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)的地方性政策也阻礙了農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，提高了進(jìn)城成本，阻礙了農(nóng)民增收。

在我國(guó)現(xiàn)行的土地制度下，早期分配導(dǎo)致農(nóng)地分散，且土地流轉(zhuǎn)制度不健全，農(nóng)村土地?zé)o法集中于有意擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模的農(nóng)戶手中，一定程度上，阻礙了滯留在農(nóng)村靠土地經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)收入增加。這種方式的管理，還可能把大量的農(nóng)戶約束在土地上，無法向城市和其他行業(yè)轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致農(nóng)民增收渠道狹窄。加上我國(guó)土地歸集體所有，但土地征用時(shí)產(chǎn)權(quán)不明晰，農(nóng)民利益邊緣化，無法通過土地流轉(zhuǎn)來實(shí)現(xiàn)利益。

（三）農(nóng)民教育水平低

一直以來，農(nóng)民教育基礎(chǔ)設(shè)施較差，難以接受較好的教育，甚至接觸教育的機(jī)會(huì)都很少，因而接受教育的程度較低，農(nóng)村居民整體教育水平、文化素質(zhì)低下?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)等的發(fā)展都要求具備一定的文化知識(shí)和科學(xué)技能，而接受技能培訓(xùn)的農(nóng)村勞動(dòng)力人數(shù)比重也較少，僅占33%，因此科技成果適應(yīng)能力和應(yīng)用推廣能力都較弱，如果勞動(dòng)力的文化水平跟不上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，那么農(nóng)民收入增長(zhǎng)將面臨較大的困難。另一方面，教育水平低，選擇職業(yè)的范圍就受到限制，無法從事高技能行業(yè)的工作，還容易面臨拖欠工資的窘境，一時(shí)難以保障收入的實(shí)現(xiàn)，更難談收入的增加。

（四）農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)民組織化程度低

農(nóng)產(chǎn)品品種看似豐富，其實(shí)質(zhì)量不高，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品很少，所占比重低。主要呈現(xiàn)為普通、初級(jí)品種多，專用、精加工品種少的現(xiàn)狀。近些年來，我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品大多出現(xiàn)階段、區(qū)域性的供過于求的現(xiàn)象，這主要是由于農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理導(dǎo)致的，供給結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)的不合理，使農(nóng)產(chǎn)品大量滯銷，被迫降低價(jià)格，最終影響農(nóng)民收入。

我國(guó)實(shí)習(xí)的是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，小規(guī)模經(jīng)營(yíng)的方式不利于機(jī)械化作業(yè)，促使農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)非組織化。這使得新技術(shù)等不到良好推廣，規(guī)模效益不突出，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)發(fā)育滯后，流通成本增加，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格偏低，增收困難。

四、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入增加的對(duì)策

（一）加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，增加就業(yè)需求

城鎮(zhèn)化的推行，一定程度上可以加快農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，勞動(dòng)力面臨更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。所以一方面要繼續(xù)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，另一方面加快小城鎮(zhèn)建設(shè)。小城鎮(zhèn)是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的最早聚集地，因城市輻射，就近選擇就業(yè)，可帶動(dòng)第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)，就業(yè)崗位增多，農(nóng)民實(shí)現(xiàn)增收。

（二）完善土地制度，改革戶籍管理制度

首先，要打破城鄉(xiāng)居民的界限。戶籍管理制度在住房、就業(yè)、教育、醫(yī)療上的區(qū)別管理，造成農(nóng)民社會(huì)福利的缺失。要放開對(duì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的城鎮(zhèn)落戶制度，實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)一管理，清除限制農(nóng)民進(jìn)城的準(zhǔn)入制度，建立包括城鄉(xiāng)居民相互銜接的保障體系，取消因戶籍管理制度帶來的一系列不利于農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的不合理制度，使城鄉(xiāng)居民享受同等的社會(huì)公共服務(wù)。

其次，改革完善農(nóng)村土地制度，加速土地流轉(zhuǎn)。一方面，在現(xiàn)有的土地制度下，發(fā)揮市場(chǎng)配置的基礎(chǔ)性作用，提高土地利用效率，使留在農(nóng)村經(jīng)營(yíng)土地的農(nóng)戶有望擁有更多的土地，擴(kuò)大土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模，提高農(nóng)民收入水平。另一方面，完善土地流轉(zhuǎn)制度，讓農(nóng)民能夠通過出讓土地使用權(quán)獲得合法的財(cái)產(chǎn)性收入，切實(shí)保障農(nóng)民利益，實(shí)現(xiàn)收入的增加。

（三）大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整

加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)農(nóng)作物的研究、開發(fā)與推廣，使用先進(jìn)技術(shù)，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品商品綠色基地建設(shè)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、精加工業(yè)，提高加工轉(zhuǎn)化能力，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)，解決農(nóng)產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)不合理問題，完善基礎(chǔ)配套設(shè)施。

（四）加強(qiáng)人力資本投入，提高農(nóng)民文化水平

加大農(nóng)民基礎(chǔ)教育投入，提高農(nóng)村教育的師資力量，完善教學(xué)設(shè)施，從根本上提高農(nóng)民的教育素質(zhì)。關(guān)于農(nóng)村教育，國(guó)家還要加大專項(xiàng)資金補(bǔ)助，并為困難農(nóng)村農(nóng)民子女求學(xué)提供資助。除此之外，還要從政策上扶持，提高農(nóng)村教師的工資水平，吸引更多優(yōu)秀人才任教農(nóng)村，鼓勵(lì)支教事業(yè)，縮小城鄉(xiāng)教育差距。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民技能的培訓(xùn)，使之適應(yīng)先進(jìn)科技水平，掌握熟練的職業(yè)技術(shù)。

五、結(jié)束語(yǔ)

增加農(nóng)民收入已逐漸關(guān)系到農(nóng)村和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是否能夠順利、快速的發(fā)展，因而增加農(nóng)民收入已然成為當(dāng)今時(shí)代農(nóng)村發(fā)展的重中之重。為了響應(yīng)黨和國(guó)家要求，適應(yīng)全面小康的發(fā)展要求，增加農(nóng)民收入勢(shì)在必行。收入水平的高低，直接影響勞動(dòng)者的工作積極性，也影響著社會(huì)的健康發(fā)展，因此應(yīng)該把重心發(fā)在農(nóng)村市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民利益的切實(shí)保障。（作者單位：西南科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院）

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