論新常態(tài)下鶴崗經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展

黃興娟

摘 要：新常態(tài)標(biāo)志著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了新階段，在此背景下，鶴崗市作為一個(gè)典型的資源型城市，正面臨著資源枯竭和經(jīng)濟(jì)下行壓力大的嚴(yán)峻問(wèn)題，因此，研究我市當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“新常態(tài)”特征，分析新階段我市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)存在的主要問(wèn)題，推進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展已迫在眉睫。

關(guān)鍵詞：新常態(tài)；經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型；經(jīng)濟(jì)發(fā)展

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)制度在一定時(shí)期內(nèi)發(fā)生的根本變化。具體地講，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是經(jīng)濟(jì)體制的更新，是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的提升，是支柱產(chǎn)業(yè)的替換，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)體制和結(jié)構(gòu)發(fā)生的一個(gè)由量變到質(zhì)變的過(guò)程。去年5月，習(xí)近平總書記在河南考察時(shí)提出當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要適應(yīng)“新常態(tài)”，新常態(tài)標(biāo)志著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了新階段。新常態(tài)下中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要呈現(xiàn)三個(gè)方面的特點(diǎn)：一是經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)放緩到中高速增長(zhǎng)；二是增長(zhǎng)模式從粗放式增長(zhǎng)向創(chuàng)新和消費(fèi)驅(qū)動(dòng)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變；三是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加快優(yōu)化升級(jí)。在此背景下，鶴崗市作為一個(gè)典型的資源型城市，正面臨著資源枯竭和經(jīng)濟(jì)下行壓力大的嚴(yán)峻問(wèn)題，因此，研究我市當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“新常態(tài)”特征，分析新階段我市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)存在的主要問(wèn)題，推進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展已迫在眉睫，現(xiàn)就加快我市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展提出建議。

一、科學(xué)制定規(guī)劃，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展

城市轉(zhuǎn)型必須要有一個(gè)科學(xué)的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略規(guī)劃。按照國(guó)家政策取向和市場(chǎng)導(dǎo)向，圍繞資源綜合利用、接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境綜合整治、發(fā)展能力建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，重新修訂《鶴崗市資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型總體規(guī)劃》，經(jīng)過(guò)充分調(diào)研、論證，研究提出各個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的實(shí)施方案，使總體規(guī)劃科學(xué)可行，并進(jìn)行法制化過(guò)程，使轉(zhuǎn)型建立在法制的軌道上。注重把握好三點(diǎn)：一是堅(jiān)持以國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策為遵循，圍繞“十三五”規(guī)劃，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、培育新興產(chǎn)業(yè)；二是堅(jiān)持以特色和比較優(yōu)勢(shì)為依托，以現(xiàn)有的資源優(yōu)勢(shì)、生態(tài)優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)為基礎(chǔ)，切實(shí)把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，把潛在優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢(shì)，把比較優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，培育獨(dú)具特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系；三是堅(jiān)持以發(fā)展接續(xù)和替代產(chǎn)業(yè)為方向，構(gòu)建資源合理配套、比較優(yōu)勢(shì)明顯、新興產(chǎn)業(yè)加快培育的經(jīng)濟(jì)格局，使鶴崗由以煤炭為主的產(chǎn)業(yè)單一轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合發(fā)展的新型城市。借鑒國(guó)內(nèi)外資源型城市轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，結(jié)合鶴崗地理位置、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、潛在優(yōu)勢(shì)、發(fā)展水平等實(shí)際，及時(shí)調(diào)整轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略思路。轉(zhuǎn)型思路一旦確定，就要一屆接著一屆干，一本經(jīng)念到底，始終不渝推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

二、轉(zhuǎn)變政府職能，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展

城市轉(zhuǎn)型，政府必須發(fā)揮好主導(dǎo)作用，既不能越位、錯(cuò)位、缺位，應(yīng)敢于擔(dān)當(dāng)，做一些打基礎(chǔ)利長(zhǎng)遠(yuǎn)的事情。政府應(yīng)搞好經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的宏觀調(diào)控和方向把握，在尊重規(guī)律和遵守紀(jì)律的前提下，進(jìn)一步放膽、放開，減壓、減負(fù)，在土地、稅收、融資等方面給予轉(zhuǎn)型項(xiàng)目最大限度的支持。把優(yōu)化服務(wù)作為一項(xiàng)推動(dòng)轉(zhuǎn)型的重要任務(wù)，精簡(jiǎn)程序，減少環(huán)節(jié)，提高效能，做到 “一站式”審批、“一條龍”服務(wù)。加強(qiáng)政策引導(dǎo)，協(xié)調(diào)各種生產(chǎn)要素向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集聚，做大做強(qiáng)骨干企業(yè)。致力于創(chuàng)建優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境，讓各類企業(yè)在公平、公正的市場(chǎng)環(huán)境中優(yōu)勝劣汰。同時(shí)，政府要為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供法制環(huán)境，明確導(dǎo)向政策，清除文件和規(guī)章制度管束，形成平等、自由、權(quán)利、公平為基本理念的系統(tǒng)完備的制度安排，促進(jìn)生產(chǎn)要素在行業(yè)間、地區(qū)間的流動(dòng)。要逐步退出一般性競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域，減少經(jīng)營(yíng)性領(lǐng)域投資，大力提供公共服務(wù)產(chǎn)品，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，強(qiáng)化民生保障。

三、深化體制改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展

體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾突出是制約經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和加快發(fā)展的主要因素，應(yīng)從解決體制和機(jī)制問(wèn)題入手，穩(wěn)步推進(jìn)企業(yè)改革。一是應(yīng)加快國(guó)有大中型企業(yè)改革。積極創(chuàng)造條件，加快接受企業(yè)辦社會(huì)負(fù)擔(dān)和職能，為鶴礦集團(tuán)等國(guó)有大中型企業(yè)深化產(chǎn)權(quán)制度改革創(chuàng)造良好環(huán)境，加快體制和制度創(chuàng)新。二是支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。出臺(tái)非公經(jīng)濟(jì)進(jìn)入特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域支持辦法，鼓勵(lì)民間投資進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、金融服務(wù)、公共事業(yè)和國(guó)有企業(yè)配套協(xié)作等領(lǐng)域。全面落實(shí)省穩(wěn)增長(zhǎng)65條”和市“新八條”政策。完善“中小企業(yè)投訴中心”職能，創(chuàng)建良好發(fā)展環(huán)境。三是深化公共資源配置市場(chǎng)化改革。整合各類公共資源，加快投融資、生產(chǎn)要素供應(yīng)、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、向上爭(zhēng)取、現(xiàn)代物流、政策法制服務(wù)、人才信息技術(shù)、宣傳推介、企業(yè)聯(lián)誼等服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，形成長(zhǎng)期穩(wěn)定提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的工作機(jī)制。

四、加快項(xiàng)目建設(shè)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的核心是產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)接替的載體是項(xiàng)目，項(xiàng)目的主要來(lái)源是招商引資和全民創(chuàng)業(yè)。一是擴(kuò)大招商引資。對(duì)于鶴崗來(lái)說(shuō)，實(shí)施轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，完全依靠自身投入和上級(jí)支持既不現(xiàn)實(shí)，也不可能，必須根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)、發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快的趨勢(shì)，以招商引資為主體措施，進(jìn)一步加大力度、提升層次、擴(kuò)大范圍，進(jìn)一步改善招商環(huán)境和條件，以最優(yōu)惠的政策、最寬松的環(huán)境、最快捷的效率、最真摯的感情招引大企業(yè)、大集團(tuán)、大品牌，引進(jìn)戰(zhàn)略合作投資伙伴，構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。二是扶壯產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。圍繞“延伸煤、做大墨、提升綠、繁榮貿(mào)、激活游”重點(diǎn)，引領(lǐng)構(gòu)建“五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”，著力建設(shè)龍江東部煤電化工基地，著力打造（中國(guó)）石墨新材料產(chǎn)業(yè)基地，著力建設(shè)三江平原綠色食品加工示范基地，著力構(gòu)建繁榮工貿(mào)交易集散基地，著力建設(shè)邊疆生態(tài)文化休閑基地。三是發(fā)動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)。經(jīng)過(guò)多年的積累與發(fā)展，持續(xù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)、扶持、服務(wù)民營(yíng)資本從傳統(tǒng)的煤炭開采、餐飲服務(wù)、服裝加工、建設(shè)建筑等行業(yè)轉(zhuǎn)移出來(lái)，向資源精深加工領(lǐng)域拓展。

五、加強(qiáng)科技創(chuàng)新，支撐經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型必須發(fā)展高科技，用科技化帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)化。當(dāng)前的世界經(jīng)濟(jì)是高科技主導(dǎo)下全球一體化經(jīng)濟(jì)，高科技是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大引擎。因此，大力發(fā)展高科技企業(yè)，開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高科技產(chǎn)品，提高高科技產(chǎn)品的市場(chǎng)份額和在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重，使高科技產(chǎn)業(yè)化是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的必然方向。我市的轉(zhuǎn)型發(fā)展必須高度重視科技的先導(dǎo)作用和人才的推動(dòng)作用。要積極與省內(nèi)外高等院校、科研單位對(duì)接，在聯(lián)合攻關(guān)、技術(shù)引進(jìn)、應(yīng)用成果上實(shí)現(xiàn)突破。實(shí)施引進(jìn)與培養(yǎng)并舉的人才發(fā)展戰(zhàn)略，加快實(shí)用型人才特別是技能型人才的培養(yǎng)，建設(shè)高素質(zhì)人才隊(duì)伍。要留住人才，提高各類人才的待遇，在政治、生活等方面給以照顧，解除他們的后顧之憂，充分發(fā)揮他們的積極性和創(chuàng)造性；應(yīng)引進(jìn)人才，用優(yōu)惠的條件和待遇吸引人才；應(yīng)做好大學(xué)生的就業(yè)指導(dǎo)工作，確保鶴崗培養(yǎng)的人才能夠回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展。

六、完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，保障經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展

資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型政策性強(qiáng)，涉及面廣，工作難度大，必須從政府入手，動(dòng)員全社會(huì)力量，因此加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)非常重要。為切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)成立鶴崗市資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一組織、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型工作；鶴崗市所屬的各縣區(qū)應(yīng)根據(jù)市委、市政府的要求，成立專門的領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)具體領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)工作；各經(jīng)濟(jì)綜合、管理、杠桿部門應(yīng)從自身職能出發(fā)，切實(shí)加強(qiáng)此項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)。在組織領(lǐng)導(dǎo)體系中，應(yīng)明確各縣區(qū)、各部門的主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，主管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓；各部門、各單位要對(duì)承擔(dān)的任務(wù)進(jìn)行分解和落實(shí)，做到任務(wù)明確、責(zé)任到人、推進(jìn)有序、考評(píng)有效。通過(guò)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，使政府的職能優(yōu)勢(shì)和工作力量全部投放到資源型城市轉(zhuǎn)型這一事關(guān)鶴崗前途命運(yùn)的中心上來(lái)。

面對(duì)越來(lái)越嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，我們深切認(rèn)識(shí)到，必須堅(jiān)持“未枯先轉(zhuǎn)，早轉(zhuǎn)主動(dòng)，晚轉(zhuǎn)被動(dòng)，不轉(zhuǎn)早晚是死路一條”，必須下定決心走出轉(zhuǎn)型發(fā)展道路，改變對(duì)資源指向型發(fā)展的路徑依賴。必須搶抓國(guó)家“一帶一路”和我省實(shí)施“五大規(guī)劃”等重大機(jī)遇，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型為核心，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以“五大產(chǎn)業(yè)”為主攻方向，盡快擺脫經(jīng)濟(jì)困境，走出一條煤與非煤并舉、速度與質(zhì)量并重、傳統(tǒng)與新興共存的科學(xué)發(fā)展之路，早日實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)。（作者單位：黑龍江省鶴崗市委黨校）

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