中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展簡(jiǎn)述

陳婷，曾婷

（1.深港產(chǎn)學(xué)研基地，廣東深圳518055；2.深圳市深港產(chǎn)學(xué)研環(huán)保工程技術(shù)股份有限公司，廣東深圳518071）

在貿(mào)易全球化的大背景下，極大的物質(zhì)循環(huán)便利也帶來(lái)了極大的資源浪費(fèi)。由此，在20世紀(jì)60年代Boulding提出的航天飛船理論（Earth as a spaceship），指出了地球上資源的稀缺性，闡明了地球無(wú)法滿(mǎn)足人類(lèi)的無(wú)限索取，從而引發(fā)了全球循環(huán)經(jīng)濟(jì)的新革命[1]。

作為全球第四大經(jīng)濟(jì)體和重要的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)將日、德的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式作為基準(zhǔn)參考線(xiàn)，于2005提出由國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)和環(huán)保部通力合作，以“循環(huán)產(chǎn)業(yè)園”的方式進(jìn)行集中試點(diǎn)，了解循環(huán)經(jīng)濟(jì)在國(guó)內(nèi)發(fā)展的可行性，并在十一五規(guī)劃（2006—2010）中對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了單個(gè)章節(jié)的重點(diǎn)描述。隨著3年探索期的結(jié)束，國(guó)家國(guó)務(wù)院于2008年正式頒布了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，并于2009年推行，旨在從3個(gè)維度——微觀、中觀和宏觀上推動(dòng)全國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展；在隨后2011年頒布的十二五規(guī)劃（2011—2015）中，提出了截至2015年，國(guó)家工業(yè)體系要實(shí)現(xiàn)固體廢物綜合利用率達(dá)到72%，同時(shí)50%以上的國(guó)家園區(qū)和30%以上的省級(jí)園區(qū)要實(shí)施循環(huán)化改造的主要目標(biāo)[2]。而在2016年發(fā)布的十三五規(guī)劃（2016—2020）中，國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)表明，會(huì)在未來(lái)建立更加清晰的循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)估框架，細(xì)化循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)[3]。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)10多年以來(lái)，中國(guó)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)框架已經(jīng)從單一地關(guān)注循環(huán)產(chǎn)業(yè)園資源整合、致力于零廢棄生態(tài)產(chǎn)業(yè)園打造，逐步向綜合性科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)變；從強(qiáng)調(diào)資源消耗與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的脫鉤，到“注重減量，3R并行”的原則轉(zhuǎn)換[4]，并建立了更加明晰的目標(biāo)和統(tǒng)籌計(jì)劃。文中將從發(fā)展階段對(duì)中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)行綜合論述，并探討存在問(wèn)題與后期潛在發(fā)展可能。

1 起源

1990年，英國(guó)環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)家Pearce首次提出“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”（Circular Economy）的概念，指出其與新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)框架下的“垃圾經(jīng)濟(jì)”的區(qū)別，以及其對(duì)于未來(lái)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的潛在的重要性[1]。

1998年，中國(guó)改革開(kāi)放20周年，通過(guò)大力解放生產(chǎn)力，全國(guó)的工業(yè)得到了迅猛發(fā)展。但不同于發(fā)達(dá)國(guó)家戰(zhàn)后的“先發(fā)展，再統(tǒng)籌；先污染，再治理”策略，中國(guó)龐大的人口基數(shù)和資源在地域、時(shí)空上分布不均的特殊國(guó)情，讓中國(guó)在發(fā)展初期就已經(jīng)遭遇了一定的資源瓶頸，這一挑戰(zhàn)決定了其在后期為了謀求長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展而對(duì)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的重視[5]。同時(shí)，在此階段，中國(guó)涌現(xiàn)出大批學(xué)者，對(duì)起源于歐美的“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”進(jìn)行了深入的研究探索，重點(diǎn)論證該經(jīng)濟(jì)框架對(duì)于中國(guó)國(guó)情的適應(yīng)性，并積極推動(dòng)世界范圍內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論的深化與發(fā)展[6]。

2006年中國(guó)正式將循環(huán)經(jīng)濟(jì)列入“十一五”規(guī)劃，并在2008年推出《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，于2009年全面推行。這些標(biāo)志性成果，同時(shí)也在作為一個(gè)訊息，在全球范圍內(nèi)再一次引發(fā)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)深度研究的展開(kāi)。

2 適應(yīng)與發(fā)展

十二五期間是中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)的快速階段，針對(duì)煤炭、鋼鐵、電力等高耗能產(chǎn)業(yè)均設(shè)立了相應(yīng)的節(jié)能減排目標(biāo)，同時(shí)由于循環(huán)化改造園區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)教育基地、餐廚廢棄物資源化利用和污水處理試點(diǎn)城市等項(xiàng)目的推廣，在全國(guó)范圍內(nèi)起到了良好的示范作用。這種自上而下的推動(dòng)方式，也是中國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要特點(diǎn)：通過(guò)政府主導(dǎo)稅收優(yōu)惠、資源整合、綠色補(bǔ)貼等手段，推動(dòng)企業(yè)在資源節(jié)約、提高資源產(chǎn)出率、減少?gòu)U物產(chǎn)生方面的發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與資源消耗的相對(duì)脫鉤[7]。

與此同時(shí)，為重點(diǎn)從政策層面推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，歐盟也繼中國(guó)之后于2015年提出了“一攬子”計(jì)劃，即強(qiáng)調(diào)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念在產(chǎn)品的開(kāi)采—生產(chǎn)—消費(fèi)整個(gè)周期過(guò)程的應(yīng)用[6]。

除各國(guó)政府外，更多國(guó)際機(jī)構(gòu)與企業(yè)，開(kāi)始針對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行深入研究。其中來(lái)自英國(guó)的Ellen Mac-Arthur Foundation（EMF），由 Ellen Mac-Arthur女士牽頭，多個(gè)英國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的科學(xué)家共同參與成立，是世界上首個(gè)關(guān)注循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的非政府組織。EMF在2011—2015年，發(fā)布了3篇與循環(huán)經(jīng)濟(jì)有關(guān)的報(bào)告，其中由EMF與世界經(jīng)濟(jì)論壇、麥肯錫合作出版的《New Plastic Economy》，重點(diǎn)關(guān)注了全球塑料廢品的情況，該報(bào)告指出，全球塑料產(chǎn)品的產(chǎn)量從1964年的15×109t，增長(zhǎng)到 2014 年的 311×109t，翻了 20 倍，而其中僅有14%的產(chǎn)品得到了有效的回收利用；如果全球的塑料產(chǎn)品以該增速繼續(xù)被生產(chǎn)，至2050年，海洋內(nèi)塑料產(chǎn)品質(zhì)量將是魚(yú)類(lèi)質(zhì)量的5倍[8]。

3 階段性成果

2016年，《Nature》期刊刊發(fā)了一系列與循環(huán)經(jīng)濟(jì)有關(guān)的文章，其中包含了對(duì)中國(guó)近10年來(lái)在循環(huán)經(jīng)濟(jì)推動(dòng)方面成果的肯定[9]。來(lái)自經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（Organization for Economic Co-operation and Development，OECD）的數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)在 1990—2011年，資源強(qiáng)度（resource intensity）從每單位GDP消耗4.3 kg資源，下降到每單位GDP消耗2.5 kg資源；同時(shí)作為國(guó)家重點(diǎn)扶持項(xiàng)目的蘇州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，在2010年完成了每萬(wàn)元GDP消耗0.57 t煤炭的目標(biāo)，而同期國(guó)家平均水平為每萬(wàn)元GDP消耗煤炭1.24 t。

另一方面，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，截至2013年，中國(guó)的資源消耗與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了相對(duì)脫鉤，廢物的再生利用比例增長(zhǎng)了8.2%；而循環(huán)經(jīng)濟(jì)指數(shù)從2005年的100，增長(zhǎng)到了2013的137.6，說(shuō)明了全國(guó)范圍內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟(jì)綜合表現(xiàn)的提升[10]。

從地區(qū)層次來(lái)看，全國(guó)各區(qū)域之間循環(huán)經(jīng)濟(jì)績(jī)效存在明顯差異，其中東部地區(qū)領(lǐng)先于西部地區(qū)，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度存在一定相關(guān)性；自2005年起，浙江、山東和廣東三省的循環(huán)經(jīng)濟(jì)績(jī)效水平有持續(xù)明顯增長(zhǎng)，截至2014年，云南和浙江兩省的循環(huán)經(jīng)濟(jì)已達(dá)到全國(guó)領(lǐng)先水平[11]。

以廣東為例，2017年廣東八大部門(mén)聯(lián)合發(fā)布的《珠三角城市群綠色低碳發(fā)展2020年愿景目標(biāo)》提出：到2020年，第三產(chǎn)業(yè)在珠三角地區(qū)的增加值占GDP比重要達(dá)到60%，同時(shí)大力發(fā)展清潔能源和可再生能源，實(shí)現(xiàn)單位GDP碳排放強(qiáng)度降低到0.457 t/萬(wàn)元。同時(shí)，廣州、深圳、東莞、佛山等市正在創(chuàng)建國(guó)家餐廚廢棄物資源化利用試點(diǎn)城市，在產(chǎn)業(yè)園建設(shè)方面，廣州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、深圳光明高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、深圳坪山園區(qū)、珠海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、惠州大亞灣產(chǎn)業(yè)園這5個(gè)園區(qū)列入國(guó)家循環(huán)化改造試點(diǎn)[12]。

2018年中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)人民大會(huì)強(qiáng)調(diào)了國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)的重要性，并指出環(huán)境財(cái)政、環(huán)境價(jià)格、生態(tài)補(bǔ)償政策框架體系已經(jīng)基本建設(shè)完成，未來(lái)將對(duì)環(huán)境生態(tài)發(fā)展起到重要作用。

4 完善與挑戰(zhàn)

雖然已經(jīng)在能源消耗、資源整合、終端物品回收等方面獲得了較為明顯的成果，如“共享經(jīng)濟(jì)”作為當(dāng)下循環(huán)經(jīng)濟(jì)分支發(fā)展的熱門(mén)話(huà)題，中國(guó)的共享單車(chē)已經(jīng)走出國(guó)門(mén)，進(jìn)入歐洲、澳洲等地，作為理想的服務(wù)型經(jīng)濟(jì)實(shí)體被其他國(guó)家接受[13]。

但考慮到中國(guó)作為世界第一大資源消耗經(jīng)濟(jì)體，其循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展仍然面臨如下問(wèn)題：（1）提升數(shù)據(jù)透明度，增加更新頻率，及時(shí)發(fā)布最新數(shù)據(jù)，更新成果，反饋行業(yè)對(duì)于政策變動(dòng)的反應(yīng)；（2）進(jìn)一步完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)估框架體系，同時(shí)不再將GDP作為衡量社會(huì)發(fā)展的單一指標(biāo)，并針對(duì)鋼、鐵、鋁等行業(yè)設(shè)立具有更加代表性的評(píng)價(jià)體系，以應(yīng)對(duì)其較高的再循環(huán)可能性；（3）加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)變革性的理論支撐，建立更加完善、自洽同時(shí)符合中國(guó)國(guó)情的理論體系；（4）在自上而下引導(dǎo)的基礎(chǔ)上，關(guān)注自下而上的參與，提升企業(yè)與消費(fèi)者的自發(fā)積極性。