建設(shè)廣東航海類(lèi)適任評(píng)估基地的思考

鄭又新　黎法明

(廣東交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院，廣東廣州　510800)

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建設(shè)廣東航海類(lèi)適任評(píng)估基地的思考

鄭又新黎法明

(廣東交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院，廣東廣州510800)

摘要本文從廣東航海類(lèi)專(zhuān)業(yè)適任評(píng)估項(xiàng)目存在的問(wèn)題出發(fā)，分析了各評(píng)估院校及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的評(píng)估開(kāi)展情況及存在的問(wèn)題，提出了校、行、企協(xié)同共建廣東航海類(lèi)專(zhuān)業(yè)評(píng)估基地的若干建議。

關(guān)鍵詞廣東；航海類(lèi)專(zhuān)業(yè)；評(píng)估基地

1廣東航海類(lèi)專(zhuān)業(yè)適任評(píng)估存在的問(wèn)題

航海類(lèi)專(zhuān)業(yè)包括航海技術(shù)、輪機(jī)工程技術(shù)、船舶電氣技術(shù)等專(zhuān)業(yè)。廣東轄區(qū)其操作級(jí)船員對(duì)應(yīng)的適任評(píng)估項(xiàng)目及格率如表1所示。

表1　航海類(lèi)專(zhuān)業(yè)適任評(píng)估項(xiàng)目及格率(2013～2014年)

從表1可以看出，除了航海技術(shù)及輪機(jī)工程技術(shù)專(zhuān)業(yè)的英語(yǔ)聽(tīng)力與會(huì)話(huà)成績(jī)及格率較低外，其他評(píng)估科目通過(guò)率較高。但據(jù)用人單位反饋畢業(yè)生實(shí)踐能力較差，企業(yè)認(rèn)為目前航海畢業(yè)生整體的動(dòng)手能力不強(qiáng)，英語(yǔ)應(yīng)用能力偏弱特別是對(duì)外溝通交流能力不足。這種“高通過(guò)率，低動(dòng)手力”的原因，可能存在多種因素：一是院?；蚺嘤?xùn)機(jī)構(gòu)所用的訓(xùn)練及評(píng)估設(shè)施設(shè)備、操作工藝和標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際船舶生產(chǎn)一線(xiàn)的設(shè)施設(shè)備配置及操作管理要求相差較大，教學(xué)設(shè)施設(shè)備和操作工藝遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于企業(yè)生產(chǎn)一線(xiàn)情況。二是設(shè)備設(shè)施不足，學(xué)生實(shí)操訓(xùn)練不足，或培訓(xùn)質(zhì)量存在問(wèn)題。三是目前的評(píng)估師資隊(duì)伍配置不盡合理，進(jìn)行評(píng)估的客觀性不強(qiáng)。四是學(xué)習(xí)途徑的限制，學(xué)員只能在院?；蚺嘤?xùn)機(jī)構(gòu)的實(shí)訓(xùn)場(chǎng)所進(jìn)行技能學(xué)習(xí)，缺乏其他途徑來(lái)獲取資源進(jìn)行自我學(xué)習(xí)和提升。

2廣東航海類(lèi)專(zhuān)業(yè)適任評(píng)估開(kāi)展情況分析

廣東海事局轄區(qū)內(nèi)共有廣遠(yuǎn)職業(yè)技術(shù)學(xué)校、廣東海洋大學(xué)航海學(xué)院、廣東交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院、廣州海運(yùn)局船員培訓(xùn)中心、廣州港務(wù)局教育培訓(xùn)中心、廣州海安船員培訓(xùn)中心、廣州海員醫(yī)院高級(jí)船員醫(yī)療培訓(xùn)中心、廣州航海學(xué)院(原廣州航海高等專(zhuān)科學(xué)校)、廣州潛水學(xué)校(排名不分先后)等多家航海院校或培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。其中，政府辦學(xué)機(jī)構(gòu)辦學(xué)基礎(chǔ)較好，師資力量較強(qiáng)，設(shè)施設(shè)備也較為先進(jìn)完善，在技術(shù)服務(wù)及航海文化建設(shè)方面較為突出；企業(yè)辦學(xué)機(jī)構(gòu)硬件設(shè)備基礎(chǔ)較好，師資力量上稍有欠缺，更加關(guān)注辦學(xué)收益，對(duì)技術(shù)服務(wù)上重視不夠。

為了滿(mǎn)足《中華人民共和國(guó)船員條例》、《中華人民共和國(guó)船員培訓(xùn)管理規(guī)則》、《中華人民共和國(guó)海船船員適任考試和發(fā)證規(guī)則》(2011年)關(guān)于各個(gè)培訓(xùn)項(xiàng)目核驗(yàn)資質(zhì)的要求，各個(gè)院校及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在航海類(lèi)專(zhuān)業(yè)適任評(píng)估項(xiàng)目開(kāi)展上，主要關(guān)注硬件設(shè)施設(shè)備的建設(shè)和師資條件的符合上，較少進(jìn)行適任評(píng)估資源的收集整理和優(yōu)化提升，對(duì)評(píng)估質(zhì)量的重視不夠。實(shí)訓(xùn)基地的運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新及實(shí)訓(xùn)設(shè)施設(shè)備的使用效率、養(yǎng)護(hù)、安全環(huán)保、及時(shí)更新上重視不夠?；鼗炯瘜?shí)踐教學(xué)、船員培訓(xùn)、適任評(píng)估及社會(huì)服務(wù)等諸多任務(wù)于一身。院校的技能實(shí)訓(xùn)場(chǎng)所主要任務(wù)是校內(nèi)實(shí)踐教學(xué)，而培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行社會(huì)培訓(xùn)的業(yè)務(wù)開(kāi)展比較多，均不可能有專(zhuān)門(mén)針對(duì)技能評(píng)估的評(píng)估基地，此外，廣東轄區(qū)各院校及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)一直積極參加全國(guó)海員大比武，或航海院校夏令營(yíng)等活動(dòng)，但總體上對(duì)航海文化建設(shè)的重視不夠，鮮有組織全國(guó)性的航海院校夏令營(yíng)、實(shí)習(xí)船出訪(fǎng)、航海和海洋文化主題報(bào)告會(huì)以及航海知識(shí)與技能大賽等活動(dòng)。

對(duì)于航海類(lèi)專(zhuān)業(yè)的適任評(píng)估項(xiàng)目的開(kāi)展，由于廣東海事局沒(méi)有專(zhuān)門(mén)、統(tǒng)一的評(píng)估基地來(lái)進(jìn)行各項(xiàng)適任技能評(píng)估，其培訓(xùn)中心僅能開(kāi)展英語(yǔ)聽(tīng)力與會(huì)話(huà)評(píng)估，其他項(xiàng)目都要放在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)來(lái)組織；而各個(gè)院?；蚺嘤?xùn)機(jī)構(gòu)的評(píng)估設(shè)施不夠完善，不能夠?qū)λ泻胶ｎ?lèi)的評(píng)估項(xiàng)目開(kāi)展評(píng)估，需要借用其他院校或培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)場(chǎng)所，或者是評(píng)估師資尚有不足，需要海事局統(tǒng)籌組織評(píng)估師資隊(duì)伍。

在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)利用其場(chǎng)地、設(shè)施設(shè)備來(lái)組織對(duì)學(xué)員的評(píng)估，容易出現(xiàn)“人情”現(xiàn)象，從而產(chǎn)生不公平、不公正的結(jié)果。技能評(píng)估基地主要任務(wù)是根據(jù)STCW公約要求對(duì)航海類(lèi)各技能評(píng)估項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估，檢驗(yàn)學(xué)生(學(xué)員)實(shí)踐操作技能或管理水平。如果能建立專(zhuān)門(mén)、統(tǒng)一的評(píng)估基地，解決場(chǎng)地設(shè)備、師資、管理、評(píng)估資料資源等問(wèn)題，有望解決上述航海畢業(yè)生評(píng)估通過(guò)率較高而用人單位卻不滿(mǎn)意的矛盾。

3廣東航海類(lèi)適任評(píng)估各資源分析

3.1師資隊(duì)伍建設(shè)

廣東轄區(qū)航海類(lèi)專(zhuān)業(yè)目前評(píng)估員隊(duì)伍共有281人，其隊(duì)伍分布情況見(jiàn)表2所示。

表2　航海類(lèi)專(zhuān)業(yè)評(píng)估員隊(duì)伍分布情況

廣東轄區(qū)內(nèi)航海類(lèi)的評(píng)估員隊(duì)伍已經(jīng)建立，基本可以滿(mǎn)足評(píng)估要求。評(píng)估員來(lái)自于各航海院校、航運(yùn)單位及海事機(jī)構(gòu)，隊(duì)伍來(lái)源多樣化，不再僅限于航海院校，結(jié)構(gòu)合理，避免可能對(duì)評(píng)估造成的片面性以及影響評(píng)估的公平公正性。但海事機(jī)構(gòu)中的評(píng)估員調(diào)配困難，實(shí)際上評(píng)估工作還是依靠院校評(píng)估員，因此結(jié)構(gòu)不平衡現(xiàn)象依然存在。當(dāng)各院教學(xué)任務(wù)緊時(shí)，存在評(píng)估員難調(diào)配的情況，評(píng)估計(jì)劃實(shí)施較困難。從科目上來(lái)看，各專(zhuān)業(yè)評(píng)估員隊(duì)伍建設(shè)情況還是不容樂(lè)觀。比如GMDSS考證科目上，目前評(píng)估員僅11人，人數(shù)偏少。人員全部來(lái)自院校，隊(duì)伍結(jié)構(gòu)來(lái)源單一，存在不合理的地方，容易造成評(píng)估的片面性。航海英語(yǔ)目前27人，人員全部來(lái)自院校及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，純英語(yǔ)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)的評(píng)估員占了90%左右，而從航海專(zhuān)業(yè)畢業(yè)的英語(yǔ)評(píng)估員數(shù)量偏少，嚴(yán)重不足，隊(duì)伍結(jié)構(gòu)極其不合理。

院校航海評(píng)估員普遍缺乏機(jī)會(huì)到航運(yùn)企業(yè)頂崗實(shí)踐，不了解最新航運(yùn)動(dòng)態(tài)，不了解最新船舶管理技能和操作技能，動(dòng)手能力不足，指導(dǎo)水平不高。航運(yùn)企業(yè)評(píng)估員隊(duì)伍往往對(duì)職業(yè)教育體系不熟悉，不了解學(xué)生的實(shí)際情況。

3.2評(píng)估場(chǎng)地情況

從表3中可以看出，廣東轄區(qū)內(nèi)航海類(lèi)計(jì)算機(jī)評(píng)估考試基地主要集中在廣州和湛江兩地，以廣州為主，其他地區(qū)尚未建立起來(lái)計(jì)算機(jī)評(píng)估考點(diǎn)；而其他評(píng)估項(xiàng)目的評(píng)估基地基本都集中在廣州，整個(gè)轄區(qū)考點(diǎn)的建設(shè)和布局極不平衡，與轄區(qū)內(nèi)各分支局權(quán)限范圍內(nèi)的考試業(yè)務(wù)不相匹配。海事局作為船員考試的職能機(jī)構(gòu)，無(wú)論是計(jì)算機(jī)考場(chǎng)(除湛江海事局外)還是評(píng)估基地建設(shè)，基本都沒(méi)有，處于空白狀態(tài)。

表3　航海類(lèi)專(zhuān)業(yè)評(píng)估基地情況

11規(guī)則實(shí)施后，對(duì)實(shí)操技能越來(lái)越重視，對(duì)評(píng)估提出了更高的要求，評(píng)估基地及其內(nèi)涵建設(shè)不足，不利于考試工作規(guī)范有序、公平公正的開(kāi)展。到目前為止，廣東轄區(qū)的評(píng)估工作都是依托各院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的場(chǎng)地、設(shè)施設(shè)備來(lái)開(kāi)展，無(wú)論從培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估方案的制定還是評(píng)估題庫(kù)的建設(shè)都受到很大局限，而且各院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的評(píng)估設(shè)備各不相同，無(wú)法形成一個(gè)統(tǒng)一的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。廣東轄區(qū)各個(gè)院?；蚺嘤?xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)項(xiàng)目建設(shè)側(cè)重不同?？傮w來(lái)看，院校主要是對(duì)航海類(lèi)專(zhuān)業(yè)的院校學(xué)生培養(yǎng)，培訓(xùn)項(xiàng)目主要集中在三副、三管輪等操作級(jí)船員評(píng)估項(xiàng)目上面。而培訓(xùn)機(jī)構(gòu)側(cè)重開(kāi)展船長(zhǎng)、輪機(jī)長(zhǎng)、大副、大管輪等管理級(jí)別船員的項(xiàng)目培訓(xùn)。各項(xiàng)目的培訓(xùn)大綱、訓(xùn)練實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)指導(dǎo)書(shū)、評(píng)估方案、評(píng)估指南等各方面的建設(shè)沒(méi)有得到統(tǒng)一，不利于給評(píng)估工作的順利有效開(kāi)展。尤其是對(duì)于補(bǔ)考學(xué)員來(lái)說(shuō)，往往出現(xiàn)在一處培訓(xùn)而需到他處評(píng)估，可是會(huì)因?yàn)榕嘤?xùn)標(biāo)準(zhǔn)及設(shè)備不熟悉而通不過(guò)某些項(xiàng)目評(píng)估考試這種現(xiàn)象。此外，各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)普遍存在設(shè)施設(shè)備老舊損壞、功能不全或數(shù)量不足等現(xiàn)象。

4廣東航海類(lèi)專(zhuān)業(yè)評(píng)估基地的建議

根據(jù)上面的分析可以得出，廣東轄區(qū)在航海類(lèi)專(zhuān)業(yè)適任評(píng)估基地基礎(chǔ)建設(shè)、專(zhuān)業(yè)師資隊(duì)伍建設(shè)、航海文化建設(shè)、評(píng)估資源建設(shè)等各方面都有欠缺，迫切需要建設(shè)一個(gè)專(zhuān)門(mén)的、統(tǒng)一的技能評(píng)估基地來(lái)提高廣東航海教育的質(zhì)量。

考慮到廣東轄區(qū)絕大多數(shù)航海院校及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)都建設(shè)在廣州，可在廣州合適的位置(如南沙)由海事局牽頭，聯(lián)合院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等統(tǒng)籌共建統(tǒng)一的航海類(lèi)專(zhuān)業(yè)技能評(píng)估基地。具體的建設(shè)可以考慮從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)、航海文化及社會(huì)服務(wù)建設(shè)、基地機(jī)制建設(shè)等幾個(gè)方面來(lái)展開(kāi)。

4.1基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備建設(shè)

根據(jù)《船員培訓(xùn)管理規(guī)則》的要求，基地配備符合要求的數(shù)量足夠、功能齊全、設(shè)備先進(jìn)、布局合理的設(shè)施設(shè)備，包括培訓(xùn)及評(píng)估所需要的圖書(shū)資料等。充分考慮各院校及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)現(xiàn)有的培訓(xùn)設(shè)施設(shè)備的品牌、型號(hào)的代表性及多樣性，選取普適設(shè)施設(shè)備。海事局、航海院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)協(xié)同出資，共建共管。各院校及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可參照基地設(shè)施設(shè)備合理配備，自行組織培訓(xùn)教學(xué)，評(píng)估時(shí)集中到基地進(jìn)行?？沙浞挚紤]把院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的評(píng)估資源納入基地進(jìn)行統(tǒng)一管理，進(jìn)行部分項(xiàng)目的評(píng)估。

4.2共建評(píng)估基地師資隊(duì)伍

根據(jù)《船員培訓(xùn)管理規(guī)則》的要求，配備符合要求的評(píng)估師資隊(duì)伍。建立評(píng)估師資隊(duì)伍資源庫(kù)，并利用基地資源，強(qiáng)化師資隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，提高教師的科研能力及社會(huì)服務(wù)能力。建設(shè)一支來(lái)自于各航海院校、航運(yùn)單位及海事機(jī)構(gòu)，來(lái)源多樣化高素質(zhì)的評(píng)估教師隊(duì)伍。建立評(píng)估員的“選、聘、評(píng)”制度，優(yōu)選聘請(qǐng)校、行、企三方的優(yōu)秀航運(yùn)人才組成基地評(píng)估員，并對(duì)其工作進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。教師到企業(yè)頂崗實(shí)習(xí)，學(xué)習(xí)最新的航運(yùn)動(dòng)態(tài)、最新船舶管理技能和操作技能。同時(shí)，聘請(qǐng)企業(yè)優(yōu)秀航運(yùn)人才到院校任教，學(xué)習(xí)教育教學(xué)理念，把實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)更好地傳授給學(xué)員。

4.3共建評(píng)估基地資源庫(kù)

開(kāi)發(fā)評(píng)估基地網(wǎng)站平臺(tái)，依據(jù)“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)技術(shù)建設(shè)資源庫(kù)，開(kāi)展網(wǎng)上學(xué)習(xí)或遠(yuǎn)程教育。資源庫(kù)包括校、行、企統(tǒng)籌共建的各項(xiàng)目培訓(xùn)大綱、訓(xùn)練實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)指導(dǎo)書(shū)、評(píng)估方案、評(píng)估指南等評(píng)估資源；培訓(xùn)評(píng)估相關(guān)視頻音頻資源、圖片資源、虛擬資源等。一方面，培訓(xùn)評(píng)估有了統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，另一方面，學(xué)員可以利用網(wǎng)上資源庫(kù)進(jìn)行自我學(xué)習(xí)，有利于評(píng)估項(xiàng)目的有序開(kāi)展。

4.4弘揚(yáng)航海文化，做好社會(huì)服務(wù)

充分利用基地加強(qiáng)航海文化建設(shè)，充分發(fā)揮文化育人作用?？梢岳没亻_(kāi)展航海和海洋文化主題報(bào)告會(huì)，組織全國(guó)性航海知識(shí)與技能大賽等活動(dòng)。利用世界海事日、國(guó)際海員日和中國(guó)航海日活動(dòng)等契機(jī)，立足基地、面向社會(huì)，廣泛開(kāi)展航海文化宣傳活動(dòng)，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀航海文化。依托基地開(kāi)展社會(huì)服務(wù)，除了培訓(xùn)及評(píng)估外，還可以開(kāi)展技術(shù)服務(wù)，匯集校、行、企優(yōu)秀人才協(xié)同創(chuàng)新，組建團(tuán)隊(duì)，進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)，解決企業(yè)的技術(shù)難題。

4.5基地機(jī)制建設(shè)

建立質(zhì)量管理體系，提高服務(wù)水平，重視基地管理質(zhì)量。制定基地管理質(zhì)量手冊(cè)，程序文件等體系文件，并且切實(shí)執(zhí)行，強(qiáng)調(diào)過(guò)程控制，建立目標(biāo)考核和績(jī)效管理機(jī)制。

進(jìn)行基地的組織機(jī)構(gòu)、運(yùn)行制度、運(yùn)行管理模式、評(píng)估教師保障制度等機(jī)制建設(shè)，充分發(fā)揮校、行、企各方作用，簽訂三方協(xié)議，以行業(yè)主管部門(mén)政策為導(dǎo)向，吸收企業(yè)實(shí)踐設(shè)備使用和管理經(jīng)驗(yàn)，利用學(xué)校的教學(xué)和科研力量，協(xié)同共建共管基地。建立基地組織機(jī)構(gòu)，由校、行、企選派代表組成，在基地建設(shè)和運(yùn)行中完善制度及管理模式，并不斷提高基地運(yùn)行績(jī)效。

5結(jié)語(yǔ)

按照合理布局，統(tǒng)一建設(shè)，統(tǒng)籌管理，集中評(píng)估的理念，依托院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及海事局，校、行、企協(xié)同共建廣東轄區(qū)統(tǒng)一的綜合性的評(píng)估基地有利于有序開(kāi)展廣東航海類(lèi)適任評(píng)估，有利于提高航海教育的質(zhì)量。此外，對(duì)于航海類(lèi)師資隊(duì)伍的水平提高、社會(huì)服務(wù)的提升和航海文化建設(shè)也有促進(jìn)作用。

參考文獻(xiàn)

1《中華人民共和國(guó)海船船員適任考試和發(fā)證規(guī)則》(2011年)

2廣東海事局.東海事局船員考試工作分析報(bào)告(2014)

(責(zé)任編輯：譚銀元)

Construction of Guangdong Maritime Competency Assessment Base

ZHENG You-xin,LI Fa-ming

(Guangdong Communication Polytechnic, Guangzhou 510800, China)

Abstract:Starting from guangdong, this paper analyzes the conditions of maritime competency base in guangdong and existing problems of evaluation in colleges and institutions, puts forward some suggestions on the construction of guangdong maritime professional evaluation base.

Key words:guangdong; navigation majors; assessment base

中圖分類(lèi)號(hào)G712

文獻(xiàn)標(biāo)志碼A

文章編號(hào)1671-8100(2016)01-0028-04

作者簡(jiǎn)介：鄭又新，男，湖北潛江人，廣東交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院海事學(xué)院講師，碩士研究生，主要從事航運(yùn)與港口物流研究。

收稿日期：2015-11-03

本文依托項(xiàng)目為“航海技術(shù)專(zhuān)業(yè)技能訓(xùn)練評(píng)估基地內(nèi)涵建設(shè)研究” (項(xiàng)目編號(hào)：AK16Y14039 )，系廣東省“創(chuàng)新強(qiáng)校工程”項(xiàng)目“廣東省水路運(yùn)輸一體化協(xié)同育人平臺(tái)”(粵教高函[2014]122號(hào))建設(shè)成果之一。