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    論對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體的經(jīng)濟(jì)法保護(hù)

    2016-06-06 08:06:57李亞超
    2016年17期
    關(guān)鍵詞:經(jīng)濟(jì)法社會(huì)保障

    張 楠 李亞超

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    論對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體的經(jīng)濟(jì)法保護(hù)

    張楠李亞超

    “社會(huì)弱勢(shì)群體”這個(gè)概念在近幾年已經(jīng)成為人民普遍關(guān)心的話(huà)題,因而引起了政府和學(xué)者的廣泛關(guān)注。對(duì)于正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型階段的中國(guó)而言,弱勢(shì)群體數(shù)量的持續(xù)增多已經(jīng)成為我國(guó)邁向大國(guó)的一大障礙。本文從經(jīng)濟(jì)法視角進(jìn)行思考,希望通過(guò)法律來(lái)發(fā)揮市場(chǎng)、政府等各方面的優(yōu)勢(shì),從而改善社會(huì)弱勢(shì)群體的生存與發(fā)展環(huán)境。

    社會(huì)弱勢(shì)群體;經(jīng)濟(jì)法;權(quán)利;保護(hù)

    改革開(kāi)放讓我國(guó)經(jīng)濟(jì)得到了快速的發(fā)展,并且?guī)ьI(lǐng)我們走進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代,但與此同時(shí),社會(huì)弱勢(shì)群體也隨之產(chǎn)生,并在很短的時(shí)間內(nèi)就成為影響我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定與社會(huì)發(fā)展的主要障礙之一,這就需要我們從法律的角度去思考和審視社會(huì)弱勢(shì)群體問(wèn)題,加強(qiáng)包括經(jīng)濟(jì)法在內(nèi)的整個(gè)法律體系的構(gòu)建,維護(hù)社會(huì)弱勢(shì)群體的社會(huì)地位和基本權(quán)益。

    一、社會(huì)弱勢(shì)群體的概述

    社會(huì)弱勢(shì)群體,從字面上就可以知道是在社會(huì)中處于弱勢(shì)的一部分人群,但更為準(zhǔn)確的概念會(huì)因?qū)W科的不同而有不同的解釋。但目前最能被大家所認(rèn)可的一種分類(lèi)是將其分成四類(lèi)人:下崗職工、“體制外”的人、進(jìn)城的農(nóng)民工和較早退休的“體制內(nèi)”人員。他們的弱勢(shì)主要體現(xiàn)在現(xiàn)實(shí)生活、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和政治生活等方面。

    (一)弱勢(shì)群體產(chǎn)生的原因

    弱勢(shì)群體是在社會(huì)發(fā)展過(guò)程中慢慢涌現(xiàn)出來(lái)的,影響因素涉及到方方面面,其中主要的原因可以總結(jié)為:第一,社會(huì)結(jié)構(gòu)的不合理與不公平;第二,社會(huì)福利制度的不完備與不健全;第三,市場(chǎng)機(jī)制的負(fù)面效應(yīng);第四,經(jīng)濟(jì)全球化與信息化及知識(shí)經(jīng)濟(jì)的消極影響。

    (二)弱勢(shì)群體的基本特征

    1、政策性特征。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立,一系列改革措施也相應(yīng)出臺(tái),不可避免的導(dǎo)致了弱勢(shì)群體的出現(xiàn),因此有學(xué)者提出了“改革中的弱勢(shì)群體”這一概念。

    2、貧困性特征。提到弱勢(shì)群體,大家首先想到的就是窮人,可見(jiàn),貧困是弱勢(shì)群體一個(gè)本質(zhì)特征。一般情況下,弱勢(shì)群體的經(jīng)濟(jì)收入都不會(huì)很高,往往達(dá)不到國(guó)家規(guī)定的最低生活水平線(xiàn)。得到政府的救助或者其他的社會(huì)支持看似很有幫助,但這只能說(shuō)明這些家庭已經(jīng)貧困到無(wú)法維持最起碼的生存了,甚至連子女入學(xué)這種在我們眼中理所當(dāng)然的事情,對(duì)于他們中的一小部分都是一種奢望,更談不上所謂的生活質(zhì)量了。

    3、心理高度敏感性特征。處于劣勢(shì)地位的弱勢(shì)群體相比其他社會(huì)成員可能產(chǎn)生更多的心理壓力,長(zhǎng)期的生活負(fù)擔(dān)會(huì)讓他們?nèi)菀滓驗(yàn)橐恍┬∈戮捅虐l(fā)出極大的被剝奪感,甚至是對(duì)生活失去信心,有些則對(duì)社會(huì)富裕階層充滿(mǎn)了仇恨。社會(huì)學(xué)理論指出,利益被剝奪的群體極易認(rèn)為自己的不如意都是因?yàn)楂@益群體的剝奪而造成的,這種思想會(huì)使弱勢(shì)群體在心中對(duì)其他群體存有意見(jiàn),長(zhǎng)此以往就會(huì)演變成憎恨,成為威脅社會(huì)安全和穩(wěn)定的一個(gè)隱患。

    4、社會(huì)地位不平等性特征。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)盛行的今天,社會(huì)弱勢(shì)群體失去了經(jīng)濟(jì)地位,也就意味著失去了社會(huì)地位。即便是那些經(jīng)濟(jì)狀況稍好的一些失業(yè)人員和農(nóng)民工,只要和弱勢(shì)群體搭上關(guān)系就很難能享受到與其他社會(huì)成員相平等的待遇,他們辛辛苦苦的干著城鎮(zhèn)居民都不愿從事的苦活、累活、臟活和高危險(xiǎn)工作,卻依舊得不到應(yīng)有的回報(bào)。他們也許可以靠自己的努力勞動(dòng)擺脫貧困,卻無(wú)法擺脫與其他社會(huì)成員不平等的尷尬局面。

    二、我國(guó)經(jīng)濟(jì)法保護(hù)弱勢(shì)群體的現(xiàn)狀

    我國(guó)己經(jīng)出臺(tái)了一系列的法律法規(guī)來(lái)保護(hù)社會(huì)弱勢(shì)群體,基本步入法制的軌道,但目前的這些法律仍然不能滿(mǎn)足社會(huì)巨大的需求。下面筆者試圖從以下幾個(gè)方面對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)法對(duì)弱勢(shì)群體的保護(hù)現(xiàn)狀進(jìn)行研究:

    (一)市場(chǎng)規(guī)制體系不完善

    我國(guó)市場(chǎng)規(guī)制法中最常見(jiàn)、也是最與我們的生活息息相關(guān)的是保障公平競(jìng)爭(zhēng)的《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》和保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》及《廣告法》等。在實(shí)踐運(yùn)行中,我國(guó)的市場(chǎng)規(guī)制法暴露出許多的弊端,其中較為明顯的是市場(chǎng)發(fā)育不良、立法不足以及執(zhí)法不嚴(yán)等,這些必然會(huì)影響到保護(hù)弱勢(shì)群體工作的進(jìn)行。

    (二)宏觀調(diào)控力度不到位

    我國(guó)的宏觀調(diào)控事業(yè)在近幾年的發(fā)展之下取得了比較顯著的成效,基本實(shí)現(xiàn)了預(yù)期的目標(biāo),但我們也不能否認(rèn)其中需要解決的問(wèn)題還很多,比較凸顯的問(wèn)題有:財(cái)稅制度不完善、財(cái)政政策不合理和金融服務(wù)不公平,它們?cè)谝欢ǔ潭壬弦琅f無(wú)法滿(mǎn)足弱勢(shì)群體的生活需要。

    (三)社會(huì)保障體系問(wèn)題突出

    我國(guó)己經(jīng)初步建立起與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社會(huì)保障體系,但問(wèn)題也很明顯:首先,社會(huì)保障制度落后,不符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求;其次,社會(huì)保障改革不到位,保護(hù)更多的只是一種形式;再而,社會(huì)保障范圍狹窄,存在不一樣的待遇等,這些都需要我們進(jìn)一步努力完善和改進(jìn)。

    (四)貧富差距問(wèn)題嚴(yán)重

    小平同志曾提出的“允許一部分人先富起來(lái)”的口號(hào)加速了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,讓人們看到了共同富裕的希望,但在初期階段,經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理不到位、社會(huì)保障制度不完善、稅收制度不合理以及不平等競(jìng)爭(zhēng)的存在使得先富起來(lái)的人群收入繼續(xù)增加,沒(méi)有富起來(lái)的人群卻很難找到機(jī)會(huì)擺脫貧困,因而我國(guó)居民的貧富差距越來(lái)越大,如果忽視它使其得不到及時(shí)的解決,貧困人口會(huì)越來(lái)越多、越來(lái)越窮,難以接受的貧富差距會(huì)讓他們感到心里不平衡,這種情緒會(huì)隨著時(shí)間發(fā)酵演變成仇富的心理,致使貧他們變成社會(huì)的不穩(wěn)定因素。

    三、保護(hù)弱勢(shì)群體的經(jīng)濟(jì)法構(gòu)想

    (一)完善市場(chǎng)規(guī)制體系

    市場(chǎng)是社會(huì)資源的主要配置者,它使資源配置更有效率,但市場(chǎng)并不是萬(wàn)能的,它也有其自身不可克服的缺陷,需要經(jīng)濟(jì)法來(lái)彌補(bǔ)其對(duì)弱勢(shì)群體保護(hù)的不足。筆者認(rèn)為在經(jīng)濟(jì)法上對(duì)市場(chǎng)規(guī)制的完善主要應(yīng)該從以下幾個(gè)方面進(jìn)行:第一,允許政府合法參與市場(chǎng)規(guī)制;第二,提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)指數(shù)和信用指數(shù);第三,完善市場(chǎng)規(guī)制法并落實(shí)執(zhí)法。

    (二)加強(qiáng)宏觀調(diào)控力度

    宏觀調(diào)控作為國(guó)家管理市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、監(jiān)督強(qiáng)勢(shì)群體、幫扶弱勢(shì)群體的重要手段,運(yùn)用的好壞直接關(guān)系到弱勢(shì)群體的切身利益,因此有必要在經(jīng)濟(jì)法上進(jìn)一步對(duì)其加強(qiáng)管理,筆者通過(guò)研究認(rèn)為可以改進(jìn)調(diào)控方式,因地制宜發(fā)展;加強(qiáng)各項(xiàng)管理,維護(hù)市場(chǎng)穩(wěn)定;轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式,追求可持續(xù)發(fā)展。

    (三)解決相關(guān)社會(huì)保障體系問(wèn)題

    社會(huì)保障與人民幸福是密不可分的,解決弱勢(shì)群體的社會(huì)保障問(wèn)題,必定對(duì)國(guó)家穩(wěn)定、社會(huì)發(fā)展有著積極的影響。首先,針對(duì)農(nóng)村弱勢(shì)群體的社會(huì)保障,提高農(nóng)民的最低生活保障金是最基礎(chǔ)的,同時(shí)還需要建立醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)等保障制度,使農(nóng)民得到與城鎮(zhèn)人口相同的待遇。其次,針對(duì)進(jìn)城農(nóng)民工這類(lèi)弱勢(shì)群體的社會(huì)保障,應(yīng)根據(jù)他們不同的實(shí)際情況,制定不同的保障政策。再次,針對(duì)社會(huì)保障體系的建設(shè)問(wèn)題,應(yīng)該進(jìn)一步加大財(cái)政的投入,加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的管理,尋找更多的方式來(lái)確保社會(huì)保障資金來(lái)源充足,并監(jiān)督保障措施的執(zhí)行狀況。

    (四)通過(guò)完善稅法縮小貧富差距

    稅法可以“劫富濟(jì)貧”從而調(diào)節(jié)貧富差距、維護(hù)社會(huì)和諧,因此我國(guó)必須不斷地完善稅法制度:第一,調(diào)整稅負(fù)標(biāo)準(zhǔn),落實(shí)稅收工作;第二,出臺(tái)與個(gè)人所得稅相配套的相關(guān)稅種;第三,正確看待稅收作用,避免“稅收萬(wàn)能論”思想。

    本文對(duì)于社會(huì)弱勢(shì)群體保護(hù)的經(jīng)濟(jì)法思考仍然是不完善、不細(xì)致的,但創(chuàng)作它的初衷并不是想設(shè)計(jì)出保護(hù)弱勢(shì)群體的具體法律細(xì)節(jié),而是通過(guò)這篇論文引起人們對(duì)于弱勢(shì)群體的重視、表達(dá)個(gè)人一些拙劣的想法以及對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)法的一種期待。(作者單位:河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)法學(xué)院)

    [1]張騰龍.弱勢(shì)群體的公法保護(hù)新思維[J].黨政干部學(xué)刊,2015(2).

    [2]牛良玉.關(guān)于社會(huì)弱勢(shì)群體法律援助制度的探討[J].法制與社會(huì),2015(3).

    [3]劉志秀.淺談經(jīng)濟(jì)法對(duì)弱勢(shì)群體的保護(hù)[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息,2014(18).

    張楠(1992—),女,漢族,江蘇徐州人,法學(xué)碩士,河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)法學(xué)院,經(jīng)濟(jì)法專(zhuān)業(yè),研究方向:企業(yè)與公司法。

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