關(guān)于建設(shè)工程國(guó)家審計(jì)工作的幾點(diǎn)心得

潘　雯

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關(guān)于建設(shè)工程國(guó)家審計(jì)工作的幾點(diǎn)心得

潘雯

建筑工程審計(jì)的目標(biāo)是合理確定和有效控制工程造價(jià),確保建筑資金合理、合法、合規(guī)使用。在進(jìn)行工程審計(jì)工作時(shí),我們應(yīng)該從宏觀上把握工程造價(jià)確定的原則和要素，同時(shí)，在微觀上必須對(duì)合同以及工程施工各分部分項(xiàng)工作有清晰的概念。

建設(shè)工程；國(guó)家審計(jì)

建設(shè)工程審計(jì)的目標(biāo)是合理確定和有效控制工程造價(jià),確保建筑資金合理、合法、合規(guī)使用。同時(shí)建筑工程審計(jì)需從整個(gè)工程總目標(biāo)出發(fā),分析各階段工作的合理性,達(dá)到控制工程造價(jià),提高投資效益的目的。建設(shè)工程審計(jì)的一般范圍主要包括：工程造價(jià)、項(xiàng)目財(cái)務(wù)審計(jì)、工程建設(shè)管理、效益及質(zhì)量五個(gè)方面。審計(jì)的重點(diǎn)主要在：補(bǔ)充協(xié)議、設(shè)計(jì)變更、索賠、材料調(diào)價(jià)等。

作為業(yè)主單位，在建設(shè)工程的審計(jì)工作中，總結(jié)了幾點(diǎn)心得。

一、審計(jì)素材的重要性

一般人會(huì)將資料收集看作是簡(jiǎn)單的文件收集工作，因此不加重視。但是，工程項(xiàng)目的資料是應(yīng)對(duì)國(guó)家審計(jì)的基礎(chǔ)，資料記錄了業(yè)主和施工單位在整個(gè)工程建設(shè)過(guò)程的行為軌跡，一旦出現(xiàn)缺失或明顯的前后矛盾，就會(huì)引起國(guó)家審計(jì)的重視，導(dǎo)致不可預(yù)料的結(jié)果。我認(rèn)為對(duì)業(yè)主方面，一般比較容易忽視以下幾點(diǎn)：

其一，招標(biāo)時(shí)施工圖紙存檔。招標(biāo)時(shí)向投標(biāo)單位發(fā)出的施工圖紙是審計(jì)核查合同價(jià)所指工作的基礎(chǔ)，也是現(xiàn)場(chǎng)出具變更對(duì)照的基礎(chǔ)。在招標(biāo)完成后，公司應(yīng)至少保存一份完整的招標(biāo)圖紙，并注明圖紙向施工單位發(fā)出日期，避免今后圖紙更改導(dǎo)致存檔資料混亂，無(wú)法向?qū)徲?jì)出具有效的資料。同樣，還應(yīng)保留電子檔。

其二，競(jìng)標(biāo)單位投標(biāo)資料。一般的審計(jì)過(guò)程很少要求提供這項(xiàng)資料。但審計(jì)單位認(rèn)為，由于設(shè)計(jì)帶施工的工程評(píng)標(biāo)沒(méi)有可比性，因而要求提供其他競(jìng)標(biāo)單位的投標(biāo)資料。由于招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不會(huì)保存此類資料，故建議在同招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)簽訂合同時(shí)，要求代理公司對(duì)未中標(biāo)單位投標(biāo)及評(píng)選資料進(jìn)行歸類保存，約定棄檔期限在本工程國(guó)家審計(jì)完結(jié)后。此舉一方面減少了甲方保存資料的壓力，同時(shí)也保證今后能向國(guó)家審計(jì)提供相應(yīng)資料。

其三，建立合同臺(tái)賬。建立合同臺(tái)賬，記錄所有合同簽訂時(shí)間和注明編號(hào)，由各部門各自簽訂的合同也應(yīng)一同匯總，且對(duì)照概算表錄入合同金額，按期記錄合同執(zhí)行情況。若是沒(méi)有合同的費(fèi)用，例如各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，應(yīng)及時(shí)在公司進(jìn)行匯總，調(diào)入概算表內(nèi)進(jìn)行實(shí)時(shí)控制，決不能等到最后決算時(shí)再來(lái)查財(cái)務(wù)憑證。

其四，施工單位材料采購(gòu)的財(cái)務(wù)憑證。這在以前的工程審計(jì)中沒(méi)有是被提及的，盡管是要求施工單位提供，但從側(cè)面看是在查甲方核材料價(jià)的情況，一旦審計(jì)局發(fā)現(xiàn)施工單位實(shí)際采購(gòu)價(jià)遠(yuǎn)低于甲方核價(jià)時(shí)，就會(huì)要求甲方對(duì)其做解釋并提供相應(yīng)的核價(jià)依據(jù)，若證據(jù)不足，就需重新核價(jià)。

二、招投標(biāo)與合同管理方面

其一，科技館幾個(gè)采用設(shè)計(jì)帶施工的單位工程在審計(jì)局看來(lái)均存在問(wèn)題。由于本次招標(biāo)是先方案中標(biāo)，在簽訂合同進(jìn)場(chǎng)后依照其深化后的施工圖調(diào)整合同價(jià)款，因此存在以下兩點(diǎn)問(wèn)題：第一,采用中標(biāo)方案來(lái)確定合同價(jià)，會(huì)由于方案不夠詳細(xì)，以及設(shè)計(jì)使用材料選擇上的不同導(dǎo)致投標(biāo)報(bào)價(jià)出現(xiàn)很大的差異，因此失去招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的可比性，且合同價(jià)失去實(shí)際意義。第二,在合同簽訂后再調(diào)價(jià)，對(duì)未中標(biāo)人不公平，且甲方自身也很難控制好總價(jià)。根據(jù)審計(jì)局的建議，可以將圖紙深化工作提到招標(biāo)前，先由設(shè)計(jì)院對(duì)其方案做基本設(shè)計(jì)，對(duì)所有面層材料提出要求，在施工單位投標(biāo)時(shí)，要求對(duì)方案圖進(jìn)行深化設(shè)計(jì)，所報(bào)送的投標(biāo)價(jià)也應(yīng)包括所有深化價(jià)格，只有在此基礎(chǔ)上，才能實(shí)現(xiàn)造價(jià)可控，投標(biāo)價(jià)才有競(jìng)爭(zhēng)意義。

其二，補(bǔ)充協(xié)議慎簽包干價(jià)。審計(jì)局對(duì)建設(shè)期間的變更及新增工作是有權(quán)重新復(fù)核的，如果與實(shí)際差異較大，就算簽訂包干價(jià)，也同樣會(huì)要求調(diào)整，若此時(shí)較為強(qiáng)勢(shì)的施工單位死認(rèn)包干價(jià)，甲方在追款上將會(huì)非常被動(dòng)。

其三，簽訂的工程二類費(fèi)用合同，審計(jì)局會(huì)要求對(duì)所有二類費(fèi)用產(chǎn)生的必要性做分析，且要求提供相應(yīng)的成果資料，此外還會(huì)對(duì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行核查。因此在合同中應(yīng)明確收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)文號(hào)，費(fèi)用計(jì)算依據(jù)等，且收費(fèi)不能超標(biāo)準(zhǔn)限額。

由此看來(lái)，在進(jìn)行工程審計(jì)工作時(shí),我們應(yīng)該從宏觀上把握工程造價(jià)確定的原則和要素，同時(shí)，在微觀上必須對(duì)合同以及工程施工各分部分項(xiàng)工作有清晰的概念。熟悉施工合同、協(xié)議,在審閱施工合同時(shí)應(yīng)注意合同條款的合法性。同時(shí)應(yīng)仔細(xì)研究費(fèi)用定額及相關(guān)取費(fèi)文件；明確各項(xiàng)費(fèi)用的計(jì)取條件,適用范圍計(jì)算基數(shù),并結(jié)合實(shí)際情況加以審查,計(jì)取合理的費(fèi)用。(作者單位：重慶工商職業(yè)學(xué)院)

[1]崔銳敏 魏峰.淺談建設(shè)工程跟蹤審計(jì)[J].山西建筑，2010(07).

[2]徐曉輝.淺談如何有效規(guī)避工程招投標(biāo)審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)[J].科技經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)，2015(12).