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    農(nóng)村垃圾治理中存在的問題及相關(guān)對策

    2016-06-06 08:06:57
    2016年17期
    關(guān)鍵詞:垃圾村民政府

    張 靜

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    農(nóng)村垃圾治理中存在的問題及相關(guān)對策

    張靜

    在近幾十年里,作為世界上最大的發(fā)展中國家,我國始終將經(jīng)濟發(fā)展作為發(fā)展的第一要務(wù),而環(huán)境一直面臨著“先污染、后治理”的窘迫狀態(tài)。由于農(nóng)村相對于城市而言,經(jīng)濟發(fā)展相對緩慢,政府對于其重視程度較低、村民的環(huán)保意識淡薄、財政投資少等多種原因,使得農(nóng)村垃圾問題日益嚴(yán)峻,“垃圾圍村”的現(xiàn)象層出不窮。本文通過描述農(nóng)村垃圾治理的現(xiàn)狀,分析問題產(chǎn)生的原因,從而提出相關(guān)對策,這有助于早日建成社會主義新農(nóng)村。

    農(nóng)村;垃圾治理;問題;對策

    一、前言

    自改革開放以來,隨著我國社會主義經(jīng)濟的不斷發(fā)展,國家GDP不斷提高,我國農(nóng)村一直在不斷進(jìn)步中。農(nóng)村的經(jīng)濟、文化面貌隨著也發(fā)生了巨大的變化。然而,隨著農(nóng)村生活方式的改變,農(nóng)村的垃圾治理逐漸成為政府和村民必須要面臨的問題。在2013年10月,習(xí)近平總書記提出,在發(fā)展社會主義經(jīng)濟的同時,要進(jìn)一步加大對農(nóng)村人居環(huán)境的整改。而2014年黨中央更是強調(diào),要將生態(tài)文明建設(shè)與政治、經(jīng)濟、文化以及社會建設(shè)同步發(fā)展。因此,農(nóng)村垃圾治理問題的解決,成為政府急需解決的問題。

    二、農(nóng)村垃圾治理的現(xiàn)狀

    伴隨著我國GDP的穩(wěn)步增長,農(nóng)村的經(jīng)濟也有著顯著的提高,隨之而來的人口數(shù)量激增,開發(fā)范圍的擴大,農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到了調(diào)整,這使得農(nóng)村垃圾的數(shù)量日益增長,并且結(jié)構(gòu)也發(fā)生了巨大的改變。原先的垃圾大多由可溶物質(zhì)構(gòu)成,如剩飯剩菜、果皮等生活垃圾,它們可以通過自身的發(fā)酵得以解決,對環(huán)境的污染?。欢F(xiàn)在,工業(yè)的不斷涌入,農(nóng)村垃圾中出現(xiàn)越來越多的工業(yè)垃圾,如農(nóng)藥瓶、塑料等,不易自解的垃圾。其次,雖然農(nóng)村經(jīng)濟得以發(fā)展,由于農(nóng)民深受傳統(tǒng)生活方式的影響,農(nóng)民的環(huán)保意識依然缺乏,并且對環(huán)境的相關(guān)法律法規(guī)不了解,仍然存在隨手扔垃圾的習(xí)慣,“六邊”即村邊、路邊、房邊、河邊、田邊、溝邊成為垃圾的堆放地。垃圾問題的日益嚴(yán)峻,不僅危害了村民的身體健康,而且不益于“村容整潔”,成為建設(shè)社會主義新農(nóng)村道路上的一大桎梏。

    隨著新一代領(lǐng)導(dǎo)的上臺,黨中央對新農(nóng)村建設(shè)更加重視,并大幅提高投入力度,在一些東部發(fā)達(dá)的村落已經(jīng)初步形成了較為完善的垃圾處理體系,政府加大了環(huán)保宣傳,農(nóng)民的一些生活陋習(xí)得以改進(jìn),鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境面貌發(fā)生了很多改善。

    三、農(nóng)村垃圾治理面臨的問題

    從很大程度上來看,在農(nóng)村環(huán)境問題的解決過程中,農(nóng)村垃圾治理是農(nóng)村環(huán)境的一項至關(guān)重要內(nèi)容,它的改善直接決定了農(nóng)村環(huán)境改善的程度。但從目前來看,農(nóng)村垃圾治理的狀況并不樂觀,垃圾在村內(nèi)隨意堆放,田里河內(nèi)垃圾成堆的現(xiàn)象無處不在。而這個問題長期得不到解決,已經(jīng)成為頑疾。農(nóng)村垃圾治理問題不僅損害村民的身體健康,影響村容整潔,而且與建設(shè)社會主義新農(nóng)村的目標(biāo)相差較遠(yuǎn)。本文嘗試從以下幾個方面試探討農(nóng)村垃圾治理中存在的問題:

    第一,村民的環(huán)保意識淡薄,治理的主動性不強。首先,由于長期受傳統(tǒng)的生活方式的影響(傳統(tǒng)的生活方式即自給自足,自產(chǎn)自銷)村民養(yǎng)成隨手扔垃圾的陋習(xí),逐漸造成村內(nèi)垃圾成堆,進(jìn)而形成“垃圾圍村”;村民對待垃圾通常是就近處理,即焚燒,他們認(rèn)為這樣簡單并且可以產(chǎn)生有機肥。其次,由于自然環(huán)境屬于公共物品,不需要付費,村民普遍存在經(jīng)濟學(xué)中的“搭便車”心態(tài),只使用和收益,不負(fù)責(zé)和治理,對待垃圾治理,常常處于一種觀望的角度。

    第二,村鎮(zhèn)的財政資金不足,國家投入少。作為農(nóng)村,經(jīng)濟收入有限,而農(nóng)村垃圾處理的系列運作需要巨大的經(jīng)費支持。原因一是由于中國長期受重工輕農(nóng)思想的影響,城市垃圾處理被政府作為社會公益事業(yè)全部承擔(dān),投資力度大,基礎(chǔ)設(shè)施完善;原因二是因為各級政府往往關(guān)注的是那些顯而易見的政治成果,如引進(jìn)外資、置辦工廠等,而農(nóng)村垃圾治理見效慢,而且是間接的,因此政府會忽視。據(jù)國家相關(guān)數(shù)據(jù)顯示,2004年之前,國家對農(nóng)村環(huán)境的投入基本是一片空白。

    第三,政府重視不夠。自改革開放以來,我國堅持“先富帶動后富”的基本原則,政府長期把重點放在城市,對于農(nóng)村的發(fā)展是心有余而力不足。更深層次的原因是國家計算國民經(jīng)濟的方式往往注重的只是所謂的GDP,對于生態(tài)環(huán)境和自然環(huán)境的考察往往忽視,不把其作為考核的標(biāo)準(zhǔn)。這導(dǎo)致了農(nóng)村垃圾治理沒有專門負(fù)責(zé)的機構(gòu),因此造成職責(zé)不清,部門間相互推脫責(zé)任,最終垃圾治理的問題長期擱置,得不到解決。

    第四,針對農(nóng)村垃圾治理的法律法規(guī)不完善。針對農(nóng)村垃圾治理的法律法規(guī)基本空白,現(xiàn)存的法律法規(guī)一般來自于80、90年代,已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)在農(nóng)村的發(fā)展;而地方制定的一些規(guī)章,法律效力不夠,執(zhí)行起來力度欠缺,很多政策得不到落實。因此,基層環(huán)境執(zhí)法人員遇到現(xiàn)實情況時,難以處理。比如,我國的《環(huán)境保護(hù)法》中規(guī)定:針對農(nóng)村垃圾的處理辦法應(yīng)由地方性法律法規(guī)來制定?!钡谴蟛糠值胤蕉紱]有制定對應(yīng)的法律法規(guī),因此農(nóng)村的垃圾問題長期處于沒人監(jiān)督、沒人負(fù)責(zé)的尷尬境地。

    四、農(nóng)村垃圾治理的相關(guān)對策

    前總理溫家寶曾經(jīng)說過:“現(xiàn)代化,不只是指經(jīng)濟的發(fā)展,還要包括社會正義、公平和道德的力量?!币虼耍瑢τ谵r(nóng)村而言,發(fā)展農(nóng)村,并不僅僅是提高它的經(jīng)濟水平,改善農(nóng)村的生活環(huán)境也是至關(guān)重要的一部分。而提高農(nóng)村垃圾治理的強度,改善農(nóng)村環(huán)境,這不僅是新農(nóng)村建設(shè)的要求,同時也是人們的期待。因此提出以下改善對策:

    第一,開展村民環(huán)保宣傳教育。從辯證法可知,解決事物要看清其本質(zhì),找到事情的真正內(nèi)因。在農(nóng)村垃圾治理中存在問題的根本原因即內(nèi)在原因是村民的環(huán)保意識缺乏。而要改善這一局面,各級政府,尤其是基層政府必須加強環(huán)保宣傳。如:發(fā)放環(huán)保小冊子、播放環(huán)保影片,定期開展環(huán)保宣傳會,挨家挨戶發(fā)放環(huán)保垃圾桶等,在學(xué)校對學(xué)生進(jìn)行環(huán)保宣傳,做到從娃娃抓起,不斷加強村民的生態(tài)文明意識,讓村民成為垃圾治理的主力軍,從而從根本上減少垃圾的產(chǎn)生。

    第二,增加對農(nóng)村環(huán)境治理的投資力度。投資的不足,基礎(chǔ)設(shè)施的不完善,是解決農(nóng)村垃圾問題的一個瓶頸性問題。首先,縣級以上政府必須將本地農(nóng)村垃圾治理考慮到每年預(yù)算中,必須占有一定的份額,然后劃出一份專項款費,通過嚴(yán)格的審查和監(jiān)督,有效的利用資金,采取多樣的方法對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村落進(jìn)行補助,加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)。其次,政府一方的力量是薄弱的,垃圾治理的一系列運作需要大筆的費用支撐,可以進(jìn)一步打開垃圾治理資金投入渠道,讓投資主體多元化。堅持“國家拿一點,人民出一點,鄉(xiāng)鎮(zhèn)幫一點,村里給一點,社會籌資一點”等方法進(jìn)行資金籌集,按照“誰投資,誰承辦,誰得益”的原則,結(jié)合新型農(nóng)村的規(guī)劃,吸引各類社會資金參與到垃圾治理中,實現(xiàn)投資多元化與企業(yè)化,從而建立起市場化的治理體系。

    第三,強化政府對農(nóng)村垃圾治理的重視度。農(nóng)村垃圾治理一直以來是一個巨大的工程,在治理的進(jìn)程中,政府必須要是主導(dǎo)者。因此,要建立一個強有力的領(lǐng)導(dǎo)機制。首先,各級政府要重視農(nóng)村垃圾治理工作,按照各地經(jīng)濟、政治、環(huán)境的實際情況,明確各級部門的職責(zé)和義務(wù),形成市、縣、鄉(xiāng)、村四級環(huán)形互動機制。其次,建立有效的工作機制。各級政府各司其職,明確自己的職責(zé),工作流程通暢。最后,辦事情最后的基礎(chǔ)是人,政府制定了政策,分配了任務(wù)后,執(zhí)行的是人員。要使垃圾治理工作得到順利進(jìn)行,必須將垃圾治理的績效與縣、鄉(xiāng)、村干部的考核成績相結(jié)合,堅持重罰與高獎的基本原則,進(jìn)而激勵干部重視農(nóng)村垃圾治理,提高工作效率和質(zhì)量。

    第四,完善法律法規(guī),建立長效機制。首先,制定和完善農(nóng)村垃圾治理的相關(guān)法律法規(guī),是問題解決得以順利進(jìn)行的保障。通過立法,得以實現(xiàn)政府對于垃圾治理過程的監(jiān)督職能;明確各級政府與社會組織在農(nóng)村垃圾治理中的職責(zé)與義務(wù);讓基層工作者在執(zhí)行政策時,有法可依;讓相關(guān)政策得以落實、順利進(jìn)行,如“限塑令”。

    五、結(jié)語

    西方的一位哲學(xué)家John Scanlan這樣解釋過:垃圾—我們以為可以掃除現(xiàn)實的虛幻,它像一個幽靈一樣的敵人;在我們治理垃圾的時候,目的都是為了想讓它不再出現(xiàn),但是,垃圾一直都會在一個地方告訴人們這個被壓抑的現(xiàn)實。而這個現(xiàn)實就是“怪異的現(xiàn)代化”,即垃圾產(chǎn)生于人類,是不能被消除,會一直存在的。

    因此,在建設(shè)社會主義社會的過程中,我們必須要堅持可持續(xù)發(fā)展,將生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟、政治、文化以及社會建設(shè)合為一體,統(tǒng)籌全局,全面發(fā)展。堅持政府為主導(dǎo)、村民是主體、市場來投資,因地制宜盡快制定一套適用于農(nóng)村垃圾治理的完備體系,對垃圾進(jìn)行源頭治理,從而實現(xiàn)“村容整潔”,解決“垃圾圍村”,進(jìn)而早日建成社會主義新農(nóng)村。(作者單位:南京理工大學(xué)公共事務(wù)學(xué)院)

    [1]袁業(yè)飛.垃圾分類,不妨“農(nóng)村包圍城市”——聚焦“垃圾圍村”[J].中華建設(shè),2015,01:10-13.

    [2]陶國根.農(nóng)村垃圾治理困境及其化解對策——以江西新余為例[J].山西農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版),2015,05:480-484.

    [3]韓潔,何雨欣,仲蓓.“垃圾圍村”如何成功突圍[J].農(nóng)村.農(nóng)業(yè).農(nóng)民(A版),2015,12:15-16.

    [4]柯善北.全方位統(tǒng)籌治理農(nóng)村垃圾 《關(guān)于全面推進(jìn)農(nóng)村垃圾治理的指導(dǎo)意見》解讀[J].中華建設(shè),2016,02:24-27.

    [5]孫潔.解讀《全面推進(jìn)農(nóng)村垃圾治理的指導(dǎo)意見》:向農(nóng)村垃圾宣戰(zhàn),讓村莊重歸樂山樂水[J].中國農(nóng)村科技,2016,02:28-31.

    [6]戰(zhàn)乃霞.對農(nóng)村垃圾處理問題的思考[J].中國環(huán)境管理叢書,2008,04:27+29.

    張靜(1990.12-),女,安徽人,南京理工大學(xué)公共事務(wù)學(xué)院,行政管理專業(yè)。

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