淺談我國(guó)城鄉(xiāng)結(jié)合部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀及對(duì)策

王麗娜　陳　銳　劉培丹

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淺談我國(guó)城鄉(xiāng)結(jié)合部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀及對(duì)策

王麗娜陳銳劉培丹

城鄉(xiāng)結(jié)合部是連接城市和鄉(xiāng)村的樞紐，因此對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)顯得至關(guān)重要。本文分析了城鄉(xiāng)結(jié)合部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀及存在的問題，并提出相應(yīng)的解決對(duì)策，為城鄉(xiāng)結(jié)合部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了指導(dǎo)依據(jù)。

城鄉(xiāng)結(jié)合部；基礎(chǔ)設(shè)施；改革；健康發(fā)展

一、城鄉(xiāng)結(jié)合部

(一)城鄉(xiāng)結(jié)合部的含義

早期城市與鄉(xiāng)村的景觀差異明顯，隨著城市化進(jìn)程加速，城市不斷向外圍擴(kuò)張，使得毗鄰鄉(xiāng)村地區(qū)的土地利用從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)、商業(yè)、居住區(qū)以及其他職能，并相應(yīng)興建了城市服務(wù)設(shè)施，從而形成包括郊區(qū)的城市邊緣區(qū)，即城鄉(xiāng)結(jié)合部[1]?！俺青l(xiāng)結(jié)合部”最初由我國(guó)國(guó)土管理與規(guī)劃部門提出，又可稱為城市邊緣區(qū)、城鄉(xiāng)過(guò)渡帶、城鄉(xiāng)交錯(cuò)帶等，主要指規(guī)劃確定為建設(shè)用地、國(guó)有土地和集體所有用地的混雜地區(qū)，及規(guī)劃確定為農(nóng)業(yè)用地，國(guó)有建設(shè)用地包含著的地區(qū)[2]。城鄉(xiāng)結(jié)合部兼具有城市和鄉(xiāng)村的土地利用性質(zhì)，屬于城市與鄉(xiāng)村之間的過(guò)渡地帶，尤其是指接近城市并具有某些城市化特征的鄉(xiāng)村地帶，是城市發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。

(二)城鄉(xiāng)結(jié)合部的特點(diǎn)

城鄉(xiāng)結(jié)合部不同于城市用地與農(nóng)村用地，其特點(diǎn)可以概括為以下幾點(diǎn)：

1、與郊區(qū)和城市中心區(qū)相比，大多數(shù)城鄉(xiāng)結(jié)合部人口密度較低，缺少規(guī)劃引導(dǎo)和足夠的基礎(chǔ)設(shè)施。

2、城鄉(xiāng)結(jié)合部是農(nóng)村流動(dòng)人口和城市低收入家庭居留地，以獲取低價(jià)土地和最低標(biāo)準(zhǔn)的廉價(jià)住房。

3、城鄉(xiāng)結(jié)合部緊鄰城區(qū)交通較為便利，地理位置優(yōu)越，方便城鄉(xiāng)之間的交流。

4、城鄉(xiāng)結(jié)合部發(fā)展較為多樣化，受城市和鄉(xiāng)村的雙向輻射使得其呈現(xiàn)出多樣化發(fā)展趨勢(shì)。

二、城鄉(xiāng)結(jié)合部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀及存在的問題

基礎(chǔ)設(shè)施是城鄉(xiāng)結(jié)合部發(fā)展的支撐體系，主要指交通、供水、能源和其他輔助條件等，其中交通包括比較完善的鐵路、公路、航空綜合交通運(yùn)輸體系等，能源包括供電、供氣等。

(一)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足，難以滿足人們的使用需求

城鄉(xiāng)結(jié)合部處于城市和鄉(xiāng)村的交界處，大多是由農(nóng)村演變而來(lái)，人流量較大，其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)面積不足且規(guī)模較小，質(zhì)量較差，配套不齊全，缺乏一定的規(guī)劃和管理，建設(shè)的隨意性較大[3]。很多地區(qū)還存在飲用水困難的問題，且沒有生產(chǎn)和生活污水、垃圾等處理設(shè)施。城鄉(xiāng)結(jié)合部基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)現(xiàn)狀難以滿足人們的使用需求，使得整個(gè)體系處于超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)。

(二)結(jié)構(gòu)不合理

首先城鄉(xiāng)結(jié)合部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)結(jié)構(gòu)不合理，近年來(lái)國(guó)家注重大江大河的治理，而對(duì)與居民生活生產(chǎn)密切相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入較少，沒有足夠的發(fā)展。其次，城鄉(xiāng)結(jié)合部基礎(chǔ)設(shè)施各個(gè)組成部分之間發(fā)展結(jié)構(gòu)不合理，大多地區(qū)偏重于交通設(shè)施、水利設(shè)施等的建設(shè)，而忽略了生活用水設(shè)施、環(huán)保設(shè)施、醫(yī)療設(shè)施等的建設(shè)[4][5]。這種結(jié)構(gòu)的不合理直接導(dǎo)致城鄉(xiāng)結(jié)合部居民急需的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，給人們的生活生產(chǎn)帶來(lái)極大的不便。

(三)基礎(chǔ)設(shè)施“重建設(shè)輕維護(hù)”

城鄉(xiāng)結(jié)合部基礎(chǔ)設(shè)施在興建時(shí)往往能得到政府各級(jí)各部門的支持和重視，但建成后由于缺乏長(zhǎng)效的管理維護(hù)機(jī)制，且管理過(guò)程的繁雜，逐漸出現(xiàn)“重建設(shè)輕維護(hù)”的問題，有的基礎(chǔ)設(shè)施甚至出現(xiàn)“失管失養(yǎng)”等現(xiàn)象[6]。如某地區(qū)新建的飲用水工程，由于水源地管理制度的不完善，造成飲用水污染、供應(yīng)不足等現(xiàn)象。

三、針對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)結(jié)合部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀的對(duì)策

(一)加大財(cái)政投入

城鄉(xiāng)結(jié)合部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城市有較大差距其中一個(gè)關(guān)鍵因素是財(cái)政投入的差別。隨著我國(guó)財(cái)政收入的增加，基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的建設(shè)其投入資金也相應(yīng)增加。加大對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的資金投入，是促進(jìn)其基礎(chǔ)設(shè)施合理建設(shè)最直接有效的方法。同時(shí)使投入城鄉(xiāng)結(jié)合部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金渠道多元化，使其建設(shè)有持續(xù)充足的財(cái)政資金作保障。

(二)加強(qiáng)管理機(jī)制

為了保障城鄉(xiāng)結(jié)合部基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)順利、高效實(shí)施，需要引入長(zhǎng)效管理機(jī)制，建立一套完善的市政基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)的監(jiān)管機(jī)制，綜合城鄉(xiāng)發(fā)展動(dòng)力和阻力，完善相關(guān)政策，統(tǒng)籌規(guī)劃，加大改革力度，加強(qiáng)監(jiān)督管理，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制、城鄉(xiāng)一體化等，從而加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的宏觀調(diào)控，統(tǒng)一規(guī)劃，確保其建設(shè)有序進(jìn)行、井然協(xié)調(diào)[7]。

(三)自下而上，居民參與，立足人的需求

我國(guó)地大物博，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，不同地區(qū)居民對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的需求水平和層次不相同，所以政府在提供城鄉(xiāng)結(jié)合部基礎(chǔ)設(shè)施時(shí)要根據(jù)當(dāng)?shù)鼐用竦膶?shí)際需求，不能盲目照搬城市發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施的模式[8]。將“自上而下”的決策模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤白韵露稀钡膮⑴c模式，同時(shí)建立完善的民主參與機(jī)制，鼓勵(lì)廣大居民踴躍參與決策，充分發(fā)揮財(cái)政預(yù)算的作用。

四、結(jié)論

城鄉(xiāng)結(jié)合部是城市地域空間的特殊地帶，是城市和鄉(xiāng)村之間的連接樞紐，是客觀存在的空間要素，其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)?shù)玫街匾暋１疚慕Y(jié)合城鄉(xiāng)結(jié)合部?jī)?nèi)涵探討了我國(guó)城鄉(xiāng)結(jié)合部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀及解決對(duì)策，為改善現(xiàn)狀提供了理論指導(dǎo)依據(jù)。除了對(duì)現(xiàn)存問題分析研究外，還應(yīng)進(jìn)一步深化研究具體的保護(hù)措施，樹立健全的理論體系和方法，結(jié)合實(shí)際，落到實(shí)處，為城鄉(xiāng)結(jié)合部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供一個(gè)健康發(fā)展的環(huán)境。(作者單位：長(zhǎng)安大學(xué)建筑學(xué)院)

[1]鄭麗娜.城鄉(xiāng)結(jié)合部的環(huán)境景觀規(guī)劃與建設(shè)問題探討[D].西安:西北農(nóng)林科技大學(xué),2013:20-21.

[2]王娟.中國(guó)城鄉(xiāng)結(jié)合部的問題及對(duì)策——以利益關(guān)系為視角[J].經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較,2012,03(161):163-165.

[3]聶仲秋.城鄉(xiāng)結(jié)合部和諧發(fā)展研究[D].西安:西北農(nóng)林科技大學(xué),2008:34-43.

[4]熊淑芳.加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展[J].四川政報(bào),1995,32.

[5]姜愛華.北京市城鄉(xiāng)結(jié)合部基礎(chǔ)設(shè)施供給的財(cái)政政策建議——基于需求方的調(diào)研[C].北京:城鄉(xiāng)一體化與首都“十二五”發(fā)展——2012首都論壇文集,2012,105-107.

[6]隆學(xué)文.北京市城鄉(xiāng)結(jié)合部發(fā)展思路與對(duì)策研究[J].中央社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào),2011,02(170):92-94.

[7]左蘭萍.加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃的幾點(diǎn)思考[J].城市運(yùn)行管理,2012,01:31-32.

[8]李翠英.當(dāng)前農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的問題及其對(duì)策[J].山東省農(nóng)業(yè)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào),2008,23(3):26-27.

王麗娜(1992—)，女，漢族，山西呂梁人，碩士，長(zhǎng)安大學(xué)建筑學(xué)院，城鄉(xiāng)規(guī)劃理論與方法。

陳銳(1992—)，女，漢族，甘肅隴西人，碩士，長(zhǎng)安大學(xué)建筑學(xué)院，城鄉(xiāng)規(guī)劃理論與方法。

劉培丹(1992—)，女，漢族，河南平頂山人，碩士，長(zhǎng)安大學(xué)建筑學(xué)院，城鄉(xiāng)規(guī)劃理論與方法。