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    鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管的困境及建議探討

    2016-06-06 08:06:57
    2016年17期
    關(guān)鍵詞:資金信息

    張 霞

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    鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管的困境及建議探討

    張霞

    三農(nóng)問(wèn)題一直以來(lái)是我國(guó)政府所關(guān)注的重要課題,如何加快農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、提高農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入對(duì)于整個(gè)社會(huì)乃至國(guó)家的發(fā)展至關(guān)重要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政必須充分發(fā)揮自身的財(cái)政職能作用,做好財(cái)政資金監(jiān)管工作,真正夯實(shí)改革基礎(chǔ),加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)地區(qū)發(fā)展步伐?;诖?,本文就鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作進(jìn)行深入分析和探討,總結(jié)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管所面臨的困境,并提出了具體的優(yōu)化建議。

    資金監(jiān)管;鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政;三農(nóng)問(wèn)題

    鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作在農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著關(guān)鍵作用,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作質(zhì)量決定著地區(qū)經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展水平。近年來(lái),政府不斷加大農(nóng)村發(fā)展投入,強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)力度不斷加大,但是,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管不足,造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能作用無(wú)法有效發(fā)揮,嚴(yán)重限制了地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,并且造成了較為嚴(yán)重的資金問(wèn)題。

    一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管所面臨的主要困境

    (一)資金監(jiān)管效率低下

    目前,國(guó)內(nèi)多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)普遍存在資金監(jiān)管效率低下的問(wèn)題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在資金管理過(guò)程中,把主要精力用于資金的分配和支配上,在資金使用、運(yùn)行和監(jiān)管上則出現(xiàn)了明顯的缺位。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)通常非常注重資金分配,嚴(yán)格控制資金的支出,但是對(duì)于資金使用的監(jiān)管卻非常不到位。這就造成了雖然政府的許多資金被投入到農(nóng)村項(xiàng)目和農(nóng)民補(bǔ)貼當(dāng)中,但是最終的效果卻不盡人意,久而久之,導(dǎo)致政府資金被無(wú)端消耗,嚴(yán)重影響到了財(cái)政資金的整體使用效率。

    (二)財(cái)政補(bǔ)貼不公平

    財(cái)政補(bǔ)貼不公平,也是當(dāng)前所面臨的嚴(yán)重問(wèn)題。財(cái)政補(bǔ)貼能夠給予農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)以良好的支持和補(bǔ)充,特別是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備的采購(gòu)、農(nóng)產(chǎn)品項(xiàng)目的發(fā)展上,都能夠有效地緩解農(nóng)民資金不足等現(xiàn)狀,滿(mǎn)足農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。但是,由于財(cái)政資金分配制度不科學(xué),以及財(cái)政信息不通暢,所以許多好的項(xiàng)目難以被發(fā)現(xiàn),資金無(wú)法及時(shí)發(fā)放。相反,許多價(jià)值較低、風(fēng)險(xiǎn)較大的項(xiàng)目,由于內(nèi)部審核影響,以及信息脫節(jié),使大量資金快速消耗,并且難以取得顯著的使用效果。

    (三)監(jiān)管信息不全面

    信息獲取、更新上的不足,以及監(jiān)管上的不全面,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管面臨巨大風(fēng)險(xiǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管,需要全面、完整的信息做支持。如果財(cái)政資金信息滯后,信息溝通和共享不通暢,就會(huì)直接影響到資金的管理和使用,甚至滋生嚴(yán)重的貪污腐敗問(wèn)題。目前,許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的監(jiān)管依舊沿用傳統(tǒng)的管理方式,欠缺現(xiàn)代化的財(cái)政管理手段,造成大量管理資金來(lái)源不明、資金支出明細(xì)混亂,許多資金根本無(wú)法統(tǒng)計(jì)去向和使用情況,有的地區(qū)甚至出現(xiàn)虛報(bào)問(wèn)題,不但嚴(yán)重影響到了財(cái)政資金的安全性,也使得大量資金無(wú)端流失。

    二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管困境主要成因

    (一)管理機(jī)制不科學(xué)

    鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管需要一套詳細(xì)完整的管理機(jī)制做支持。但目前,一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的監(jiān)管缺乏全面、科學(xué)的管理機(jī)制,從而嚴(yán)重制約了監(jiān)管整體水平。首先,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)并沒(méi)有對(duì)人員的工作職責(zé)進(jìn)行明確,造成了工作隨意化現(xiàn)象較為嚴(yán)重,工作效率和工作質(zhì)量都非常不到位。而在缺乏處理處罰機(jī)制的情況下,人員工作問(wèn)題難以責(zé)任到人,工作中相互推諉扯皮的現(xiàn)象頻繁,這不但導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管困難重重,更直接影響到了資金的使用效率和安全。

    (二)監(jiān)管意識(shí)不強(qiáng)

    鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管意識(shí)不強(qiáng),造成資金監(jiān)管流于形式,財(cái)政資金監(jiān)管工作非常滯后。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)肩負(fù)著重要的使命和責(zé)任,是決定財(cái)政資金使用效果的關(guān)鍵。但是,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和財(cái)政部門(mén)都沒(méi)有對(duì)監(jiān)管工作報(bào)以足夠的重視,人員的考核、培訓(xùn)和評(píng)價(jià)都不到位,財(cái)政監(jiān)管人員業(yè)務(wù)能力低下,人手也長(zhǎng)期處于短缺的局面。而地方政府也缺乏必要的資金投入,基本的辦公設(shè)備匱乏、辦公環(huán)境較差,這成為影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管的重要因素。

    (三)監(jiān)管信息平臺(tái)缺陷

    鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管信息,是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政提高資金監(jiān)管水平的重要保障。隨著科技的快速發(fā)展,計(jì)算機(jī)信息技術(shù)在各個(gè)行業(yè)都發(fā)揮了巨大作用,對(duì)于財(cái)政資金管理同樣有著巨大作用。然而,地方政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)重視程度不足,造成相關(guān)方面的資金非常欠缺,信息平臺(tái)技術(shù)落后,平臺(tái)信息統(tǒng)計(jì)、收集和更新等工作無(wú)法順利開(kāi)展和落實(shí),大量數(shù)據(jù)信息流失嚴(yán)重,信息失真,給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管帶來(lái)了巨大影響。

    三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管困境的應(yīng)對(duì)建議

    (一)優(yōu)化監(jiān)管機(jī)制

    鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政優(yōu)化資金監(jiān)管機(jī)制,一方面必須要構(gòu)建財(cái)政資金監(jiān)管體系,明確財(cái)政資金監(jiān)管的內(nèi)容,確定各崗位的工作責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管必須有一套清晰完整的流程,各人員都能夠按照制度有序地開(kāi)展工作,以真正確保實(shí)際工作效率。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管必須做到責(zé)任到人,通過(guò)崗位制度及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,并嚴(yán)格依制度辦事,對(duì)責(zé)任人予以相關(guān)的懲罰,從而確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管的紀(jì)律性和有序性。另一方面,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管應(yīng)該將更多的精力用于項(xiàng)目過(guò)程監(jiān)管,在強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目審核和審批的同時(shí),制定一套完善的項(xiàng)目監(jiān)管流程,按照對(duì)應(yīng)負(fù)責(zé)人開(kāi)展資金使用情況的跟蹤調(diào)查,以提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管的作用和價(jià)值。

    (二)增強(qiáng)監(jiān)管意識(shí),樹(shù)立正確觀(guān)念

    在增強(qiáng)監(jiān)管意識(shí)方面,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政必須認(rèn)真落實(shí)國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀(guān),規(guī)范和維護(hù)財(cái)政紀(jì)律,端正個(gè)人工作態(tài)度,明確崗位責(zé)任,不斷增強(qiáng)個(gè)人財(cái)政資金監(jiān)管意識(shí)。地方政府應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)的監(jiān)督,并加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)的教育指導(dǎo),定期開(kāi)展財(cái)政資金管理相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)和宣傳,通過(guò)演講、征文等形式增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)監(jiān)管意識(shí)。其次,必須加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作,制定全面的培訓(xùn)計(jì)劃,幫助財(cái)政人員快速提升思想水平和業(yè)務(wù)工作能力,打造適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作的優(yōu)秀團(tuán)隊(duì),進(jìn)而實(shí)現(xiàn)監(jiān)管意識(shí)的顯著增強(qiáng)。此外,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)還應(yīng)該開(kāi)展學(xué)習(xí)交流工作,積極借鑒和吸取其他地區(qū)優(yōu)秀監(jiān)管經(jīng)驗(yàn),通過(guò)學(xué)習(xí)增強(qiáng)人員責(zé)任意識(shí),為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管打下更為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

    (三)加強(qiáng)信息平臺(tái)建設(shè),保持信息通暢

    信息平臺(tái)建設(shè),不但有利于財(cái)政資金監(jiān)管效率的提升,同時(shí)也將極大地促進(jìn)資金監(jiān)管工作的高效開(kāi)展,保證監(jiān)管的整體水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政首先應(yīng)加強(qiáng)對(duì)信息平臺(tái)建設(shè)的重視程度,適當(dāng)加大資金投入力度,依靠先進(jìn)的硬件和軟件技術(shù)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有系統(tǒng)的優(yōu)化和改進(jìn),保證信息收集的及時(shí)性和有效性,并針對(duì)信息平臺(tái)所收集的信息開(kāi)展全面的統(tǒng)計(jì)、管理工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政還應(yīng)通過(guò)信息平臺(tái)定期向社會(huì)公開(kāi)資金使用情況,接受群眾的線(xiàn)上監(jiān)督,依靠群眾不斷優(yōu)化和改進(jìn)財(cái)政資金監(jiān)管,為地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展提供更為可靠的支持。

    四、結(jié)語(yǔ)

    面對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管的困境,鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政部門(mén)和干部人員應(yīng)該進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)管意識(shí),樹(shù)立正確的監(jiān)管觀(guān)念,利用現(xiàn)代化的監(jiān)管機(jī)制和信息平臺(tái)系統(tǒng)提高財(cái)政資金監(jiān)管效率和準(zhǔn)確度,不斷提高資金使用價(jià)值,滿(mǎn)足地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)需求。(作者單位:安徽省廬江縣白湖鎮(zhèn)財(cái)政所)

    [1]張宗花.加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管,確保財(cái)政資金的使用安全[J].會(huì)計(jì)師,2014(11)

    [2]鄭可夫,吳孝金,覃剛毅.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管的探索與思考[J].當(dāng)代農(nóng)村財(cái)經(jīng),2014(07)

    [3]李若云.發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管優(yōu)勢(shì) 推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理——安徽省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金和項(xiàng)目的調(diào)查及啟示[J].農(nóng)村財(cái)政與財(cái)務(wù),2012(06)

    [4]張明華.守住財(cái)政資金運(yùn)行的末端環(huán)節(jié)——湖北省丹江口市推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作紀(jì)實(shí)[J].財(cái)政監(jiān)督,2012(25)

    [5]趙進(jìn)忠,劉偉.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管現(xiàn)狀及工作建議——關(guān)于山東省臨沂市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督辦事處工作開(kāi)展情況的調(diào)研[J].財(cái)政監(jiān)督,2015(06)

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