鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管的困境及建議探討

張　霞

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鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管的困境及建議探討

張霞

三農(nóng)問(wèn)題一直以來(lái)是我國(guó)政府所關(guān)注的重要課題，如何加快農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、提高農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入對(duì)于整個(gè)社會(huì)乃至國(guó)家的發(fā)展至關(guān)重要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政必須充分發(fā)揮自身的財(cái)政職能作用，做好財(cái)政資金監(jiān)管工作，真正夯實(shí)改革基礎(chǔ)，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)地區(qū)發(fā)展步伐?；诖?，本文就鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作進(jìn)行深入分析和探討，總結(jié)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管所面臨的困境，并提出了具體的優(yōu)化建議。

資金監(jiān)管；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政；三農(nóng)問(wèn)題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作在農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著關(guān)鍵作用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作質(zhì)量決定著地區(qū)經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展水平。近年來(lái)，政府不斷加大農(nóng)村發(fā)展投入，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)力度不斷加大，但是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管不足，造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能作用無(wú)法有效發(fā)揮，嚴(yán)重限制了地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并且造成了較為嚴(yán)重的資金問(wèn)題。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管所面臨的主要困境

(一)資金監(jiān)管效率低下

目前，國(guó)內(nèi)多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)普遍存在資金監(jiān)管效率低下的問(wèn)題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在資金管理過(guò)程中，把主要精力用于資金的分配和支配上，在資金使用、運(yùn)行和監(jiān)管上則出現(xiàn)了明顯的缺位。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)通常非常注重資金分配，嚴(yán)格控制資金的支出，但是對(duì)于資金使用的監(jiān)管卻非常不到位。這就造成了雖然政府的許多資金被投入到農(nóng)村項(xiàng)目和農(nóng)民補(bǔ)貼當(dāng)中，但是最終的效果卻不盡人意，久而久之，導(dǎo)致政府資金被無(wú)端消耗，嚴(yán)重影響到了財(cái)政資金的整體使用效率。

(二)財(cái)政補(bǔ)貼不公平

財(cái)政補(bǔ)貼不公平，也是當(dāng)前所面臨的嚴(yán)重問(wèn)題。財(cái)政補(bǔ)貼能夠給予農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)以良好的支持和補(bǔ)充，特別是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備的采購(gòu)、農(nóng)產(chǎn)品項(xiàng)目的發(fā)展上，都能夠有效地緩解農(nóng)民資金不足等現(xiàn)狀，滿(mǎn)足農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。但是，由于財(cái)政資金分配制度不科學(xué)，以及財(cái)政信息不通暢，所以許多好的項(xiàng)目難以被發(fā)現(xiàn)，資金無(wú)法及時(shí)發(fā)放。相反，許多價(jià)值較低、風(fēng)險(xiǎn)較大的項(xiàng)目，由于內(nèi)部審核影響，以及信息脫節(jié)，使大量資金快速消耗，并且難以取得顯著的使用效果。

(三)監(jiān)管信息不全面

信息獲取、更新上的不足，以及監(jiān)管上的不全面，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管面臨巨大風(fēng)險(xiǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管，需要全面、完整的信息做支持。如果財(cái)政資金信息滯后，信息溝通和共享不通暢，就會(huì)直接影響到資金的管理和使用，甚至滋生嚴(yán)重的貪污腐敗問(wèn)題。目前，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的監(jiān)管依舊沿用傳統(tǒng)的管理方式，欠缺現(xiàn)代化的財(cái)政管理手段，造成大量管理資金來(lái)源不明、資金支出明細(xì)混亂，許多資金根本無(wú)法統(tǒng)計(jì)去向和使用情況，有的地區(qū)甚至出現(xiàn)虛報(bào)問(wèn)題，不但嚴(yán)重影響到了財(cái)政資金的安全性，也使得大量資金無(wú)端流失。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管困境主要成因

(一)管理機(jī)制不科學(xué)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管需要一套詳細(xì)完整的管理機(jī)制做支持。但目前，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的監(jiān)管缺乏全面、科學(xué)的管理機(jī)制，從而嚴(yán)重制約了監(jiān)管整體水平。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)并沒(méi)有對(duì)人員的工作職責(zé)進(jìn)行明確，造成了工作隨意化現(xiàn)象較為嚴(yán)重，工作效率和工作質(zhì)量都非常不到位。而在缺乏處理處罰機(jī)制的情況下，人員工作問(wèn)題難以責(zé)任到人，工作中相互推諉扯皮的現(xiàn)象頻繁，這不但導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管困難重重，更直接影響到了資金的使用效率和安全。

(二)監(jiān)管意識(shí)不強(qiáng)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管意識(shí)不強(qiáng)，造成資金監(jiān)管流于形式，財(cái)政資金監(jiān)管工作非常滯后。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)肩負(fù)著重要的使命和責(zé)任，是決定財(cái)政資金使用效果的關(guān)鍵。但是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和財(cái)政部門(mén)都沒(méi)有對(duì)監(jiān)管工作報(bào)以足夠的重視，人員的考核、培訓(xùn)和評(píng)價(jià)都不到位，財(cái)政監(jiān)管人員業(yè)務(wù)能力低下，人手也長(zhǎng)期處于短缺的局面。而地方政府也缺乏必要的資金投入，基本的辦公設(shè)備匱乏、辦公環(huán)境較差，這成為影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管的重要因素。

(三)監(jiān)管信息平臺(tái)缺陷

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管信息，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政提高資金監(jiān)管水平的重要保障。隨著科技的快速發(fā)展，計(jì)算機(jī)信息技術(shù)在各個(gè)行業(yè)都發(fā)揮了巨大作用，對(duì)于財(cái)政資金管理同樣有著巨大作用。然而，地方政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)重視程度不足，造成相關(guān)方面的資金非常欠缺，信息平臺(tái)技術(shù)落后，平臺(tái)信息統(tǒng)計(jì)、收集和更新等工作無(wú)法順利開(kāi)展和落實(shí)，大量數(shù)據(jù)信息流失嚴(yán)重，信息失真，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管帶來(lái)了巨大影響。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管困境的應(yīng)對(duì)建議

(一)優(yōu)化監(jiān)管機(jī)制

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政優(yōu)化資金監(jiān)管機(jī)制，一方面必須要構(gòu)建財(cái)政資金監(jiān)管體系，明確財(cái)政資金監(jiān)管的內(nèi)容，確定各崗位的工作責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管必須有一套清晰完整的流程，各人員都能夠按照制度有序地開(kāi)展工作，以真正確保實(shí)際工作效率。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管必須做到責(zé)任到人，通過(guò)崗位制度及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并嚴(yán)格依制度辦事，對(duì)責(zé)任人予以相關(guān)的懲罰，從而確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管的紀(jì)律性和有序性。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管應(yīng)該將更多的精力用于項(xiàng)目過(guò)程監(jiān)管，在強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目審核和審批的同時(shí)，制定一套完善的項(xiàng)目監(jiān)管流程，按照對(duì)應(yīng)負(fù)責(zé)人開(kāi)展資金使用情況的跟蹤調(diào)查，以提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管的作用和價(jià)值。

(二)增強(qiáng)監(jiān)管意識(shí)，樹(shù)立正確觀(guān)念

在增強(qiáng)監(jiān)管意識(shí)方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政必須認(rèn)真落實(shí)國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀(guān)，規(guī)范和維護(hù)財(cái)政紀(jì)律，端正個(gè)人工作態(tài)度，明確崗位責(zé)任，不斷增強(qiáng)個(gè)人財(cái)政資金監(jiān)管意識(shí)。地方政府應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)的監(jiān)督，并加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)的教育指導(dǎo)，定期開(kāi)展財(cái)政資金管理相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)和宣傳，通過(guò)演講、征文等形式增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)監(jiān)管意識(shí)。其次，必須加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，制定全面的培訓(xùn)計(jì)劃，幫助財(cái)政人員快速提升思想水平和業(yè)務(wù)工作能力，打造適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作的優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)監(jiān)管意識(shí)的顯著增強(qiáng)。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)還應(yīng)該開(kāi)展學(xué)習(xí)交流工作，積極借鑒和吸取其他地區(qū)優(yōu)秀監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)學(xué)習(xí)增強(qiáng)人員責(zé)任意識(shí)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管打下更為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

(三)加強(qiáng)信息平臺(tái)建設(shè)，保持信息通暢

信息平臺(tái)建設(shè)，不但有利于財(cái)政資金監(jiān)管效率的提升，同時(shí)也將極大地促進(jìn)資金監(jiān)管工作的高效開(kāi)展，保證監(jiān)管的整體水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政首先應(yīng)加強(qiáng)對(duì)信息平臺(tái)建設(shè)的重視程度，適當(dāng)加大資金投入力度，依靠先進(jìn)的硬件和軟件技術(shù)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有系統(tǒng)的優(yōu)化和改進(jìn)，保證信息收集的及時(shí)性和有效性，并針對(duì)信息平臺(tái)所收集的信息開(kāi)展全面的統(tǒng)計(jì)、管理工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政還應(yīng)通過(guò)信息平臺(tái)定期向社會(huì)公開(kāi)資金使用情況，接受群眾的線(xiàn)上監(jiān)督，依靠群眾不斷優(yōu)化和改進(jìn)財(cái)政資金監(jiān)管，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展提供更為可靠的支持。

四、結(jié)語(yǔ)

面對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管的困境，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政部門(mén)和干部人員應(yīng)該進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)管意識(shí)，樹(shù)立正確的監(jiān)管觀(guān)念，利用現(xiàn)代化的監(jiān)管機(jī)制和信息平臺(tái)系統(tǒng)提高財(cái)政資金監(jiān)管效率和準(zhǔn)確度，不斷提高資金使用價(jià)值，滿(mǎn)足地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)需求。(作者單位：安徽省廬江縣白湖鎮(zhèn)財(cái)政所)

[1]張宗花.加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管,確保財(cái)政資金的使用安全[J].會(huì)計(jì)師,2014(11)

[2]鄭可夫,吳孝金,覃剛毅.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管的探索與思考[J].當(dāng)代農(nóng)村財(cái)經(jīng),2014(07)

[3]李若云.發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管優(yōu)勢(shì) 推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理——安徽省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金和項(xiàng)目的調(diào)查及啟示[J].農(nóng)村財(cái)政與財(cái)務(wù),2012(06)

[4]張明華.守住財(cái)政資金運(yùn)行的末端環(huán)節(jié)——湖北省丹江口市推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作紀(jì)實(shí)[J].財(cái)政監(jiān)督,2012(25)

[5]趙進(jìn)忠,劉偉.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管現(xiàn)狀及工作建議——關(guān)于山東省臨沂市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督辦事處工作開(kāi)展情況的調(diào)研[J].財(cái)政監(jiān)督,2015(06)