關于政府財務公開的研究和對策

谷麗麗

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關于政府財務公開的研究和對策

谷麗麗

新形勢下，對政府財務工作提出了更高的要求。推行政府財務公開是大勢所趨，也是規(guī)范財務管理、加強財務監(jiān)督，建設人民滿意政府的重要舉措。本文主要從分析政府財務公開現狀入手，有針對性的提出了對策與建議。

政府；財務公開；現狀；建議

一、前言

隨著十三五“創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念的提出，十三五規(guī)劃將帶領中國全面奔向小康社會。首當其沖,第一個發(fā)展理念——創(chuàng)新。我們應該用發(fā)展的眼光，將創(chuàng)新貫穿于自己的實際工作中，不能一直墨守成規(guī)，無所突破。推行政府財務公開，這是在財務工作中的創(chuàng)新，也是對政府財務工作提出的更高要求。

二、政府財務公開現狀分析

(一)相關機構對“財務公開”的認識不到位

財務數據一直以來都作為單位的核心資料予以保管，除了單位領導、財務人員，其他人都無權過問。這種觀點已經不能適應新形勢的要求。政府的資金大多數都來自于財政撥款，來自于納稅人的錢，所謂“取之于民，用之于民”,人民有權利知道自己納稅支出的范圍。推進政府財務公開已成為必然趨勢。而目前黨政機關大多數部門不敢公開、懼怕公開引發(fā)不必要的麻煩，在思想上認識還未到位。

(二)財務公開的內容模糊

據了解，按照相關要求，目前政府各部門對預算安排、決算安排、三公經費支出進行了公開。這些做法增加了政府財務的透明度，實現了零的突破。但是普遍存在公開內容模糊，公開明細不詳等問題。

(三)會計基礎工作薄弱

1、單位內部財務管理制度有待健全。

經調查，目前大多數政府部門已建立了簡單的現金報銷、出差規(guī)定等財務制度，但離標準化的制度管理還差的很遠，并沒做到每種業(yè)務都有章可循。

2、資金使用效率低下，缺乏有效問責。

以往，財政資金支出速度緩慢，年末結轉資金數額巨大，資金使用效率低下，造成工程遲遲不完工，工期人為延長。資金的長期掛賬，一方面造成了財政資金的滯留，一方面也阻礙了各項業(yè)務的發(fā)展。

3、財務工作只停留在表面，未真正發(fā)揮出財務的監(jiān)督作用。

在很多政府部門，財務工作更多的是報賬，付款，記賬。而忽視了財務的另一重要職能——財務監(jiān)督?！拜p監(jiān)督，重核算?！币恢笔钦块T的通病，財務的監(jiān)督職能根本沒有發(fā)揮出來。

(四)國家對政府財政監(jiān)督力度不夠

一直以來，我國的財政監(jiān)督檢查力度不足，流于形式。行政權力凌駕于監(jiān)督檢查之上，沒有發(fā)揮監(jiān)督的真正作用，也為一些不法分子創(chuàng)造了可乘之機。

三、加強政府財務公開的對策建議

加強政府財務公開是政府財務發(fā)展的趨勢，也是政府政務公開的必然要求。做好政府財務公開應該做到如下幾點：

(一)提高認識，擺正“財務公開”的位置

在政府各個部門實行財務公開，需要各個領導階層充分認識到財務公開的重要性，真正解放思想，不懼怕公開。四川省巴中市巴州區(qū)白廟鄉(xiāng)政府財務公開就是一個很好的實例，他們在網上公示了2010年1月份公務開支明細表，包括接待費等在內的“三公”類開支明細、員工工資補貼、鄉(xiāng)長和書記的工資單，都一一曬在網絡上。幾十萬的網民迅速“用鼠標投票”的方式，對巴州白廟鄉(xiāng)政府的行動表示關注認可。這一舉動一方面反映了白廟鄉(xiāng)政府沖破心理束縛，光明磊落的工作作風，一方面也讓百姓了解了政府，拉進了與政府之間的距離，促進了社會和諧。各級政府機關都應該借鑒白廟鄉(xiāng)的做法，擺正“財務公開”的位置，積極推進政府財務公開。

(二)規(guī)范財務公開的形式和內容

政府應該制定統一的公開模式，規(guī)定統一的公開內容，將財務公開工作落到實處。推行政府財務公開，不是面子工程，不是形式主義。它是建設人民滿意型政府的客觀要求。既然要公開，就要公開的徹底，公開的明白。從現在的預算公開、決算公開、三公經費公開到財務數據的全公開，要求公開的內容用百姓能理解的淺顯用語進行公開，避免引用專業(yè)術語讓百姓看天書。據調研，現在省專項資金平臺就是一種對外公開的媒體，該平臺由財政部門按照資金用途、資金撥付部門錄入到系統中，由各級資金使用部門將資金的支出憑證按照發(fā)生時間逐筆上傳到平臺，據實記錄各項專項資金的收入、支出。平臺上專項資金的范圍包括發(fā)放的各項補貼、移民補助、工程建設資金等。這是一種很好的公開形式，政府應該逐步完善該公開平臺，并以此為契機，建設諸如此類的公開媒體，把政府政務公開透明化，接受群眾監(jiān)督。

(三)加強會計的基礎工作，為財務公開做好準備

1、建立健全單位的規(guī)章制度，使各項工作有章可循。機關事業(yè)單位應該按照新行政事業(yè)單位內部控制的有關規(guī)定，明確各個崗位職責，建立一套符合單位實際的內控制度，不同崗位之間相互承接，不同部門之間相互牽制，切實堵塞制度漏洞，凡事有依據，辦事有根據，把各種不利苗頭消失在萌芽狀態(tài)。

2、落實領導問責制，提高資金的使用效率。為了加快資金的支付，加快工程的進度，避免人為無故拖延工期，應該建立與領導責任掛鉤的考核機制。通過對財政資金進行績效考核，提高資金的使用效率，對人為導致財政資金滯留的領導予以問責。

3、加強財務監(jiān)督職能，以約束機制促發(fā)展。為了做好財務公開，財務部門必須發(fā)揮好監(jiān)督職能。對單位收支活動的合法性、合理性進行監(jiān)督，以有效的約束機制從根本上杜絕違法違紀現象發(fā)生。

4、加大財務公開的監(jiān)督檢查力度

財政監(jiān)督在保障財政改革順利進行，提高財政管理水平等方面發(fā)揮著重要作用。我們應該建立財政部門、審計部門、監(jiān)察部門、各社會團體等全方面多維度的監(jiān)督檢查體系，督促財務公開工作有條不紊地開展下去。

四、大力加強政府財務公開的前景展望

(一)推行政府財務公開，有助于人民了解政府，促進社會穩(wěn)定

將所有收支開誠布公的公開給人民，讓人民了解政府的社會事業(yè)建設，消除政府與人民的矛盾，從而支持政府，促進社會穩(wěn)定，促進官民和諧發(fā)展。

(二)推行政府財務公開，有利于規(guī)范財務核算管理

財務數據公開就必然要求單位規(guī)范財務基礎數據管理，保質保量的完成有關統計工作；建立健全各項規(guī)章制度，加快保障各項工作有序進行；加快資金的支出進度，提高資金的使用效率。

(三)推行政府財務公開，是加強財務監(jiān)督，預防腐敗的有效舉措

“做陽光政府，做人民滿意的公務人員”是我們一直的承諾，然而就是因為個別人的貪污腐敗損壞了公務人員在百姓心中的形象。推行政府財務公開，是加強財務監(jiān)督，有效遏制腐敗的重要舉措。

五、結語

推行政府財務公開，這是一項具有轉折意義的重要舉措，是緩解人民與政府矛盾的明智之舉，也是新形勢下對政府財務工作提出的新要求。(作者單位：秦皇島市北戴河區(qū)節(jié)水辦公室)

[1]戚悅，張曉艷.公共財政框架下政府財政監(jiān)督機制設計問題研究.《云南財經大學學報:社會科學版》,2010,25(1):66-70

[2]王偉.政府財務公開的法治探討《法制與經濟：中旬》,2012,7:111-112

谷麗麗(1981.10-)，女，河北樂亭人，北戴河區(qū)節(jié)水辦公室職員，管理學學士，中級會計師，研究方向：財務管理與經濟。