中小型水利水電工程造價的控制與對策

□謝春紅（信陽市南灣水庫管理局）

中小型水利水電工程造價的控制與對策

□謝春紅（信陽市南灣水庫管理局）

科學(xué)完善的工程造價管理體系是有效控制水利水電工程造價的基礎(chǔ),但造價制度的最終落實卻離不開造價管理措施。科學(xué)合理的水利工程造價管理措施能明顯提升水電施工企業(yè)核心競爭力，合理降低水利水電工程造價，并用最優(yōu)的造價建設(shè)出高質(zhì)量的水利水電工程。因此，文章就中小型水利水電工程造價控制存在的問題及解決對策進行了探討，以期為中小型水利水電工程造價控制提供借鑒思路

水利工程；造價；問題；對策

0 前言

水利事業(yè)作為國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，在社會經(jīng)濟不斷發(fā)展的背景下，水利水電工程也得到了快速的發(fā)展。造價控制與管理作為水利企業(yè)實施現(xiàn)代化管理的重要環(huán)節(jié)，是一項嚴(yán)密而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不同施工階段的造價控制管理要點不盡相同。為了實現(xiàn)水利工程成本控制目標(biāo)，確保工程預(yù)期收益的實現(xiàn)，就必須對項目實施全過程的造價控制管理。因此，水利水電企業(yè)應(yīng)當(dāng)重視各環(huán)節(jié)的成本控制，落實工程造價管理體系，如此才能提高水利水電工程投資收益，并促進我國社會經(jīng)濟的健康發(fā)展。

1 中小型水利工程造價控制管理的問題

1.1 決策階段的問題

在決策階段，大部分水利水電企業(yè)都存在對可行性報告把握力度不精準(zhǔn)的問題。尤其是很多中小型水利水電企業(yè)，在沒有深入調(diào)查研究建設(shè)工程項目現(xiàn)場實際情況的基礎(chǔ)上，就編制了并不周全的決策計劃，對項目開發(fā)運用價值和造價控制等方面造成了不良影響。在決策階段，建設(shè)項目的工程量尚未完全明確，這一時期的項目成本與預(yù)期收益核算結(jié)果準(zhǔn)確度偏低，因此必須將工作重心放到成本剖析和編制施工計劃上。此外，水利工程施工方不了解項目造價，對施工技術(shù)和施工項目知之甚少，對造價管理和資金投入估算缺乏專業(yè)態(tài)度，都會直接影響投資估算的精確性，進而影響造價控制管理。

1.2 設(shè)計階段的問題

設(shè)計階段出現(xiàn)的設(shè)計計劃與實際工程狀況不相符的問題會直接影響項目后期的造價核算，這也是很多中小型水利水電工程投資成本遠超預(yù)期目標(biāo)的主要原因。當(dāng)前，中國已經(jīng)頒布的《水利水電工程初步設(shè)計報告編制規(guī)程》、《水利水電工程可行性研究編制規(guī)程》等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范對設(shè)計指標(biāo)做出了一定要求，但是依然存在部分設(shè)計公司重收益輕品質(zhì)的現(xiàn)象。在項目設(shè)計中，沒有全面考慮施工計劃，對于實際作業(yè)過程中可能出現(xiàn)的問題沒有制定相應(yīng)的預(yù)案。此外，在施工圖紙設(shè)計上也存在一些不足，很多設(shè)計者出于自我名聲和項目安全考慮，會增加項目設(shè)計難度，還有的設(shè)計者出于利益考慮，故意增加設(shè)計參數(shù)值，導(dǎo)致項目成本攀升。

1.3 實施階段的問題

在工程實施期間，由于監(jiān)理單位技術(shù)能力不一，材料、機械、人工等費用存在差異，加之工程實施階段未按照設(shè)計圖紙進行施工，未能及時變更圖紙，成本控制力度不夠，在這些因素的影響下，導(dǎo)致很難準(zhǔn)確控制工程項目的成本。

1.4 竣工驗收階段的問題

水利工程項目根據(jù)工程量進行結(jié)算，在完工結(jié)算審查中非常重要。現(xiàn)階段由于建設(shè)企業(yè)對工程量都核查不精確，讓一些施工企業(yè)提升工程造價，增加了工程量。施工結(jié)束后的結(jié)算期間，由于沒有認(rèn)真的進行審查，導(dǎo)致實際工程量與工程量清單存在差異。在完工結(jié)算時施工單位為了最大限度獲得利益，會采取各種方法增加工程量，在施工圖和作業(yè)圖紙更改時找到增加點，通過利用施工圖紙中工程量不清晰的地方，算上所有的工程量，這樣會極大增加竣工結(jié)算的工程量。而加之企業(yè)由于日常審查不夠細致，導(dǎo)致無法確保工程量的準(zhǔn)確性。

2 中小型水利工程造價控制管理的對策

2.1 決策階段的造價管控

在中小型水利工程的決策階段，建設(shè)企業(yè)要加強工程造成的控制和管理，將自身在決策階段的優(yōu)勢發(fā)揮出來。建設(shè)企業(yè)要認(rèn)真做好決策前的準(zhǔn)備工程，要邀請專家對工程決策階段的資金進行評估，認(rèn)真做好工程項目相關(guān)信息的收集工程。在中小型水利工程項目開發(fā)決策前，建設(shè)企業(yè)的設(shè)計部門必須制定完善的設(shè)計計劃，同時將可行性探究報告編寫出來，同時綜合評定建設(shè)項目實施的經(jīng)濟性，選擇最好的建設(shè)方案和技術(shù)措施。

2.2 設(shè)計階段的造價管控

一是在設(shè)計項目的過程中，實行設(shè)計招標(biāo)機制，營造設(shè)計競爭的格局，然后在眾多設(shè)計計劃里面，選擇最科學(xué)、最經(jīng)濟的設(shè)計方案；二是在確定設(shè)計企業(yè)以后，應(yīng)要求其采用規(guī)定的設(shè)計數(shù)值，設(shè)計的造型要嚴(yán)格控制和管理，避免設(shè)計圖紙與實際工程存在不相符的情況，否則會無法提升工程的使用價值，只有做好這幾點，才能有效降低項目造價；三是在項目設(shè)計過程中，要采取限額設(shè)計的方法，對工程項目的投資造價進行控制和管理，這種方法有利于對項目造價的管控，能夠充分考慮項目實際情況，采取最合理的設(shè)計計劃，可以將工程總投資控制在預(yù)期范圍內(nèi)；四是加強設(shè)計質(zhì)量的控制和管理，提升設(shè)計人員的專業(yè)能力，尤其是重視提升造價人員的業(yè)務(wù)水平，加強造價人員與設(shè)計人員的合作交流。通過有效的溝通交流，能夠更有效的探討項目造價中的問題，確保中小型水利工程造價的準(zhǔn)確性。

2.3 施工階段的造價管控

在施工階段的造價管控中，施工材料的控制是重點。施工材料是施工現(xiàn)場管理的重點內(nèi)容，對中小型水利工程造價影響很大，從相關(guān)數(shù)據(jù)可知，在中小型水利工程造價中，施工材料占據(jù)了約75%的比例。因為中小型水利工程的主體由施工材料構(gòu)成，對此需要嚴(yán)格管理和控制施工材料的成本。在施工采購期間，要掌握當(dāng)?shù)夭牧鲜袌龅那闆r，選擇產(chǎn)品質(zhì)量高、證件齊、資質(zhì)高的供應(yīng)商，同時和材料生產(chǎn)商加強聯(lián)系，確保采購到性價比高的施工材料，這有利于對工程造成的管控。此外，還要在施工現(xiàn)場加大對施工材料使用的管理與控制，從施工進度出發(fā)，整體上規(guī)劃成本的消耗量，同時在每項施工結(jié)束以后，認(rèn)真統(tǒng)計材料的消耗情況，并對比階段性的規(guī)劃，對于存在的不一致地方，要仔細查找原因并及時采取解決措施。

2.4 竣工驗收階段的造價管控

在中小型水利工程竣工結(jié)算階段，主要根據(jù)施工圖進行，建設(shè)企業(yè)要安排審核人員了解施工圖紙，并深入現(xiàn)場進行考察，把竣工圖和施工現(xiàn)場狀況進行對比分析，找到竣工圖和實際工程不一樣的地方，比如建筑物的高程、位置和尺寸等。要根據(jù)竣工圖對實際工程量和工程清單進行核對，找到差異的地方，同時還要認(rèn)真核對設(shè)計變更與簽證，將變更的合理性與真實性確定下來，保證竣工結(jié)算真實準(zhǔn)確。不僅如此，在竣工核算過程中，定額與單價也要滿足規(guī)定要求，將費用收費的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一下來，讓建設(shè)單位和施工單位形成一致，能夠確保工程竣工結(jié)算的合理性，以此更好的控制和管理中小型水利工程在竣工驗收階段的造價。

3 結(jié)語

總之，中小型水利工程造價控制和管理要貫穿于建設(shè)的各個環(huán)節(jié)，前期要加強投資決策與工程設(shè)計的造價管理、中期要加強工程招投標(biāo)與施工建設(shè)的造價管理、后期要加強竣工結(jié)算的造價管理。必須保證將造價管理工程貫徹落實到中小型水利工程建設(shè)的各個環(huán)節(jié)，才能防止產(chǎn)生超預(yù)算或概算的問題，實現(xiàn)中小型水利工程建設(shè)項目的經(jīng)濟效益、社會效益的提升，促進水利事業(yè)的良性發(fā)展。

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（責(zé)任編輯：韋詩佳）

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