積極應(yīng)對國外技術(shù)貿(mào)易措施促進(jìn)陜西食品農(nóng)產(chǎn)品擴(kuò)大出口

陜西出入境檢驗檢疫局法制處

積極應(yīng)對國外技術(shù)貿(mào)易措施促進(jìn)陜西食品農(nóng)產(chǎn)品擴(kuò)大出口

陜西出入境檢驗檢疫局法制處

隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)展，貿(mào)易自由化成為各國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的內(nèi)在要求，關(guān)稅水平不斷降低，傳統(tǒng)非關(guān)稅也受到越來越多的譴責(zé)和制約。許多國家紛紛采取隱蔽性更強(qiáng)、透明度更低、更不易監(jiān)督和預(yù)測的技術(shù)性貿(mào)易措施，來達(dá)到調(diào)節(jié)對外貿(mào)易的目的。技術(shù)性貿(mào)易措施可能促進(jìn)或阻礙貿(mào)易的發(fā)展，當(dāng)技術(shù)性措施給國際貿(mào)易帶來不必要的障礙或產(chǎn)生對其他國家不合理歧視的效果時，它就成為技術(shù)性貿(mào)易壁壘。技術(shù)性貿(mào)易壁壘(technical barriers to trade，簡稱TBT)是指一國以維護(hù)國家安全或保障人類健康和安全，保護(hù)動植物的生命及健康、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、或防止欺詐行為、保證產(chǎn)品質(zhì)量等為由而采取的一些強(qiáng)制性或非強(qiáng)制性的技術(shù)性措施。其實質(zhì)是提高產(chǎn)品的技術(shù)要求，利用技術(shù)性的規(guī)定和要求來增加進(jìn)口難度，最終達(dá)到限制進(jìn)口的目的。

2016年4～6月，陜西出入境檢驗檢疫局在全省范圍內(nèi)開展了2015年度國外技術(shù)性貿(mào)易措施對陜西出口企業(yè)影響情況的調(diào)查工作，在完成質(zhì)檢總局調(diào)查任務(wù)的同時，組織開展了陜西出口食品農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)遭遇國外技術(shù)性貿(mào)易措施影響的專項調(diào)查，調(diào)查區(qū)域覆蓋了全?。ǔ搪濉~川外）的所有地區(qū)。共調(diào)查66家企業(yè)，與2015年數(shù)量基本持平，涵蓋了陜西地區(qū)持續(xù)穩(wěn)定出口食品、農(nóng)產(chǎn)品的企業(yè)，其中受影響的出口企業(yè)28家，占調(diào)查企業(yè)總數(shù)的42．42%。出口產(chǎn)品涉及鮮果類、干果、果汁、蜂蜜、乳制品、酒類、蔬菜和水果類罐頭、茶、調(diào)味品，中藥材、植物提取物、卷煙等等。陜西農(nóng)食產(chǎn)品出口遭受技術(shù)性貿(mào)易壁壘影響需要引起相關(guān)部門和企業(yè)的高度重視，采取多種措施有效應(yīng)對，方可擴(kuò)大國際市場份額，帶動陜西農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。

陜西檢驗檢疫局徐華良局長在千陽縣考察調(diào)研

一、調(diào)查結(jié)果分析

1.出口目的國別分析

陜西檢驗檢疫局和西安海關(guān)合作，助力陜西商品出口

利用技術(shù)性貿(mào)易措施限制進(jìn)口,保護(hù)本國生態(tài)安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展是WTO各成員國的習(xí)慣做法。雖然各進(jìn)口國家或地區(qū)在經(jīng)濟(jì)和技術(shù)發(fā)展水平、政府經(jīng)濟(jì)政策等方面存在差異，但他們對進(jìn)口產(chǎn)品采取的技術(shù)性限制措施均呈增加趨勢。因此，國外技術(shù)性貿(mào)易措施已成為出口食品、農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)普遍面臨的問題。

據(jù)調(diào)查，陜西的食品、農(nóng)產(chǎn)品主要出口到美國、歐盟、俄羅斯、日本、澳大利亞/新西蘭、加拿大、韓國、東盟、非洲和拉美等國家和地區(qū)，既有發(fā)達(dá)國家也有發(fā)展中國家。2015年度遭遇技術(shù)性貿(mào)易措施影響的出口企業(yè)個數(shù)，較之2014年度有大幅減少，主要來自美國、歐盟、俄羅斯、日本、東盟、澳大利亞/新西蘭。

2.出口企業(yè)分析

據(jù)調(diào)查，遭遇國外技術(shù)性貿(mào)易措施影響主要是生產(chǎn)加工型企業(yè)，占總調(diào)查企業(yè)數(shù)的93．33%，流通型企業(yè)占6．67%。

（1）按出口企業(yè)性質(zhì)分析遭遇國外技術(shù)性貿(mào)易措施的情況，影響最大的為股份制性質(zhì)的企業(yè)，受影響企業(yè)占同類企業(yè)的69．23%。

（2）按照出口規(guī)模（企業(yè)人數(shù)和企業(yè)出口貿(mào)易金額），分析出口食品農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)遭遇國外技術(shù)性貿(mào)易措施的情況，影響最大的為500人及以上、出口貿(mào)易金額100（含）～1000萬美元的企業(yè)，受影響企業(yè)分別占同類企業(yè)的66．67%和51．85%。

3.國外技術(shù)性貿(mào)易措施影響種類分析

影響我省出口食品農(nóng)產(chǎn)品的國外技術(shù)性貿(mào)易措施的種類主要有食品中農(nóng)獸藥殘留限量要求、食品中重金屬等有害物質(zhì)的限量要求、食品微生物指標(biāo)要求、食品添加劑要求、加工廠/倉庫注冊要求、食品標(biāo)簽要求等14類，占受影響企業(yè)總數(shù)的比例分別是18．01%、15．71%、14．94%、11．49%、9．96%和9．20%。設(shè)制技術(shù)措施且影響最多的前三個國家是美國、歐盟和俄羅斯。

4.貿(mào)易損失分析

（1）因國外技術(shù)貿(mào)易措施影響造成損失的形式

進(jìn)口國往往以我國出口的食品農(nóng)產(chǎn)品不能滿足其特定的技術(shù)要求為由，采取取消訂單或?qū)ω浳镞M(jìn)行扣留、銷毀、退回、改變用途、口岸處理、降級等處理方式，致使我企業(yè)出口成本增加，遭受經(jīng)濟(jì)損失。2015年喪失訂單是造成損失的最主要表現(xiàn)形式，在全部損失形式中所占比例為38．3%，其次是降級處理、退回貨物、改變用途，在全部損失形式中占比分別為19．15%、14．89%和8．51%。設(shè)制技術(shù)措施的國家主要是美國、歐盟、東盟、日本等國家。

（2）食品農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)所遭受的直接損失分析

陜西出口食品農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)在2015年度因國外技術(shù)性貿(mào)易措施影響的直接損失總額為1233．2萬美元，是2014年度的5倍多。作為陜西最主要的出口市場，美國的技術(shù)性貿(mào)易措施給陜西出口食品農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)帶來造成的直接損失最大，占總損失額的33%，歐盟、俄羅斯、臺灣、加拿大和東盟排第二到第五位，在直接損失總額中的比例是25%、14%、12%和5%。

（3）為適應(yīng)進(jìn)口國技術(shù)要求而發(fā)生的新增成本情況

為滿足進(jìn)口國家對產(chǎn)品的新要求，食品農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)需要對產(chǎn)品進(jìn)行測試、檢驗、認(rèn)證、注冊或改進(jìn)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)、更換產(chǎn)品包裝及標(biāo)簽、對產(chǎn)品進(jìn)行其他處理或辦理其他手續(xù)，從而增加了出口成本。據(jù)調(diào)查，2015年度陜西食品農(nóng)產(chǎn)品出口到不同國家或地區(qū)新增成本總計307．69萬美元，是2014年度新增成本的一半。因技術(shù)性貿(mào)易措施影響造成出口企業(yè)新增成本較多的國家和地區(qū)為美國、歐盟、日本和加拿大，相應(yīng)新增加成本分別為110．3萬美元、69萬美元、60．9萬美元和40萬美元，合計占食品農(nóng)產(chǎn)品出口新增成本總額的91%以上。

二、陜西食品農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)在遭遇技術(shù)性貿(mào)易措施時采取的做法

1.陜西食品農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)在出口中遇到的主要障礙

在調(diào)查問卷中，針對陜西食品農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)在出口中可能遇到的障礙，共設(shè)計了技術(shù)性貿(mào)易措施、反傾銷、反補(bǔ)貼、配額、許可證、關(guān)稅、匯率等7個項目供選擇，調(diào)查結(jié)果顯示，技術(shù)性貿(mào)易措施居于首位，匯率第二，關(guān)稅第三，其后依次是許可證、配額和反傾銷，與2014年相同。

2.企業(yè)在遭遇技術(shù)性貿(mào)易措施時采取的做法

在調(diào)查問卷中，針對企業(yè)在遭遇國外技術(shù)性貿(mào)易措施時采取的做法，劃分了以下9個項目，包括：向國家質(zhì)檢部門報告；向商務(wù)部門報告；向我駐外使館報告；向行業(yè)商協(xié)會報告；向其他主管部門報告；與國外進(jìn)口商交涉；不尋求任何解決方式不再出口或?qū)で笮率袌?；加?qiáng)管理，自主創(chuàng)新，提高產(chǎn)品競爭力；其他。調(diào)查結(jié)果表明，選擇“加強(qiáng)管理，自主創(chuàng)新，提高產(chǎn)品競爭力”的有43次，排在第一位；選擇“向國家質(zhì)檢部門報告”的次數(shù)為37次，排在第二位；選擇“與國外進(jìn)口商交涉”的33次，排在第三位。上述三項合計數(shù)為113次，占全部選項次數(shù)68．5%。

3.企業(yè)獲取國外技術(shù)性貿(mào)易措施信息的途徑

根據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，企業(yè)獲取國外技術(shù)性貿(mào)易措施信息的主要來源為國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫機(jī)構(gòu)，其次是國外經(jīng)銷商提供的信息、我國行業(yè)協(xié)會和商會、媒體（報刊、雜志、電視等）等。

4.企業(yè)認(rèn)為受國外技術(shù)性貿(mào)易措施制約的主要原因分析

在問卷調(diào)查中，設(shè)定了9項受國外技術(shù)性貿(mào)易措施制約的主要原因供企業(yè)選擇（可多選）。調(diào)查結(jié)果顯示，企業(yè)選擇最多的是為達(dá)到國外要求導(dǎo)致成本過高，其次是國外檢驗檢測項目繁多，第三不了解國外規(guī)定，第四是認(rèn)證、注冊周期長費用高，第五是生產(chǎn)技術(shù)水平達(dá)不到國外技術(shù)要求、標(biāo)準(zhǔn)、限量等。

5.出口企業(yè)在應(yīng)對國外技術(shù)性貿(mào)易措施時希望得到的幫助

大多數(shù)企業(yè)在應(yīng)對國外技術(shù)性貿(mào)易措施時，最希望得到的幫助是“及時提供國外技術(shù)貿(mào)易措施的最新信息、技術(shù)指南和咨詢”，其次是“搭建公共檢測服務(wù)平臺，為企業(yè)提供便捷的檢測服務(wù)”、“強(qiáng)化認(rèn)證認(rèn)可工作，建立與國外權(quán)威認(rèn)證機(jī)構(gòu)的互認(rèn)機(jī)制”。這種狀況反映出企業(yè)仍然迫切需要相關(guān)機(jī)構(gòu)及時提供有關(guān)的最新信息和應(yīng)對國外技術(shù)貿(mào)易措施的技術(shù)指導(dǎo)。

三、思考和建議

通過對上述調(diào)查結(jié)果的研究分析，結(jié)合陜西外貿(mào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢和檢驗檢疫工作實際，提出如下建議：

1.從調(diào)查數(shù)據(jù)看。2015年陜西有42．42%的出口農(nóng)食產(chǎn)品企業(yè)遭遇國外技術(shù)性貿(mào)易措施影響，較2014年下降22%，看似影響明顯降低，但這僅是遭遇國外技術(shù)措施影響的企業(yè)數(shù)量減少。實際上，因國外技術(shù)性貿(mào)易措施影響的直接損失總額為1233．2萬美元，是2014年度的5倍多；造成直接損失的國家和地區(qū)除以往的美國等國家外，新增韓國、加拿大、澳大利亞/新西蘭、西亞、印度和臺灣。透過現(xiàn)象看實質(zhì)，我省出口食品農(nóng)產(chǎn)品遭遇國外技術(shù)性貿(mào)易措施的影響在不斷加大，應(yīng)引起各政府部門、出口企業(yè)的足夠重視。

2.在調(diào)查的66家食品農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)中，其中私有經(jīng)濟(jì)企業(yè)37家，股份制企業(yè)13家，二者之和占總出口企業(yè)數(shù)的75.76%。這兩類企業(yè)，出口額在100-1000萬美元的20家，占全部出口額100-1000萬美元企業(yè)數(shù)的74．07%；出口額超過1000萬美元的7家，占全部出口額超過1000萬美元企業(yè)數(shù)的77．78 %。然而受影響的企業(yè)數(shù)也最多24家，占受影響總數(shù)的85%以上。一方面說明他們是陜西食品農(nóng)產(chǎn)品出口的主力軍，同時表明，在擴(kuò)大出口、應(yīng)對國外技術(shù)性貿(mào)易措施方面，他們也是政府扶持和指導(dǎo)的重點。

3.習(xí)近平總書記和李克強(qiáng)總理對質(zhì)量強(qiáng)國都有重要論述。強(qiáng)調(diào)要大力實施質(zhì)量強(qiáng)國戰(zhàn)略，改善產(chǎn)品和服務(wù)供給，增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌。陜西2016年上半年出口增速位居全國第一，主要是加工貿(mào)易發(fā)展，以集成電路、存儲芯片、固態(tài)硬盤等為主的機(jī)電產(chǎn)品成為我省外貿(mào)出口主導(dǎo)產(chǎn)品。食品農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量提升和創(chuàng)品牌，仍需政府部門、行業(yè)機(jī)構(gòu)和企業(yè)共同推進(jìn)，這也是擴(kuò)大出口，解決農(nóng)民增收脫貧的有效途徑之一。

4.技術(shù)性貿(mào)易措施已被納入國家安全關(guān)注范疇。這表明檢驗檢疫部門的責(zé)任更重。所以，面向企業(yè)，我們應(yīng)加強(qiáng)國外技術(shù)貿(mào)易措施的最新信息的收集、整理與研究，為企業(yè)提供所需的最新信息、技術(shù)指南和咨詢服務(wù)；強(qiáng)化對出口農(nóng)食產(chǎn)品企業(yè)應(yīng)對國外技術(shù)性貿(mào)易措施的指導(dǎo)，要繼續(xù)加大推行中國標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)的接軌，及時更新國標(biāo)，強(qiáng)化檢測平臺、認(rèn)證，建立與國外權(quán)威認(rèn)證互認(rèn)機(jī)制。面對國門安全，我們應(yīng)結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、國家資源等國情，研究制定相關(guān)系列法律、規(guī)章、政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等等措施，提升保護(hù)我國國門安全的門檻，加強(qiáng)對國外技術(shù)性貿(mào)易措施的通報評議工作，將不合理的、不科學(xué)的、有歧視性的國外技術(shù)性貿(mào)易措施結(jié)束在評議階段，最大限度降低國外技術(shù)性貿(mào)易措施對陜西出口企業(yè)的影響。

10.19312/j.cnki.61-1499/c.2016.10.006