查風(fēng)險 去隱患 保安全
——基于常州市2015年特種設(shè)備檢驗狀況的分析與思考

■文/李秀中 蘇文娟

查風(fēng)險 去隱患 保安全
——基于常州市2015年特種設(shè)備檢驗狀況的分析與思考

■文/李秀中 蘇文娟

2015年度，江蘇省特檢院常州分院全年共對18323臺特種設(shè)備（不含氣瓶）的制造過程實施了監(jiān)督檢驗，主要為鍋爐、壓力容器等承壓類特種設(shè)備，較上年下降11.6%；全年共對10072臺特種設(shè)備實施安裝、改造和重大修理過程的監(jiān)督檢驗，較上年增長4.6%；全年共對61657臺（不含氣瓶）在用特種設(shè)備實施定期檢驗，較上年增長8.2%。常州分院承擔(dān)的定期檢驗主要為五類特種設(shè)備（見圖1）。

檢驗發(fā)現(xiàn)重大問題及隱患

根據(jù)《特種設(shè)備安全法》第五十三條規(guī)定：“特種設(shè)備檢驗、檢測機構(gòu)在檢驗、檢測中發(fā)現(xiàn)特種設(shè)備存在嚴重事故隱患時，應(yīng)當(dāng)及時告知相關(guān)單位，并立即向特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門報告?！?/p>

2015年常州分院全年共發(fā)現(xiàn)、上報、處理各類問題和安全隱患1265項，敦促使用單位和制造單位及時整改。

鍋爐檢驗中發(fā)現(xiàn)87臺存在重大問題，主要為高低水位報警及低水位連鎖保護裝置失效、作業(yè)人員無證、超期未檢、涉嫌私自修理和未辦理使用證。此外，檢驗中鍋爐（水）介質(zhì)不合格 427臺。

圖1 2014年－2015年常州分院各類特種設(shè)備定期檢驗數(shù)量

壓力容器檢驗中發(fā)現(xiàn)188臺存在重大問題，主要為安全附件缺失或失效、超期未檢和未經(jīng)注冊登記。此外, 新裝管道安裝監(jiān)檢主動報檢較少，檢驗中發(fā)現(xiàn)存在部分壓力管道材質(zhì)、竣工資料不全等安裝安全質(zhì)量問題。

電梯檢驗中發(fā)現(xiàn)2351臺存在重大問題，主要為超期未檢、檢驗后未及時整改、管理人員未持有效證件和電梯使用環(huán)節(jié)管理不善等問題。

起重機檢驗中發(fā)現(xiàn)1558臺存在重大問題，主要為起重機自身設(shè)備包括安全保護裝置、金屬結(jié)構(gòu)或電氣與控制系統(tǒng)和超期未檢等問題。

場（廠）內(nèi)專用機動車輛檢驗發(fā)現(xiàn)337臺存在重大問題，主要為車輛裝置自身存在問題、作業(yè)人員無有效證件和超期未檢等問題。

各類設(shè)備的制造過程監(jiān)督檢驗合格率均在98%以上，其中檢驗與試驗和質(zhì)量環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)的安全隱患占比較高（見圖2）。 全年監(jiān)檢過程中共發(fā)現(xiàn)并督促企業(yè)整改安全隱患304個。

圖2 常州市2015年特種設(shè)備制造企業(yè)發(fā)現(xiàn)隱患分類

檢驗發(fā)現(xiàn)的其他問題

一、壓力管道定期檢驗率不足

使用單位對壓力管道有關(guān)法律法規(guī)、安全技術(shù)規(guī)范要求不熟悉，新裝管道不主動報檢；不主動申請注冊登記。普遍認為壓力管道不會發(fā)生大事故。常州行政區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有壓力管道累計總長度已超過1500公里，其中長輸管道300公里（主要介質(zhì)為天然氣）；公用管道500公里（主要介質(zhì)為天然氣、水蒸汽）；工業(yè)管道700公里（主要介質(zhì)為各類化工原料、水蒸汽、壓縮空氣）。2015年壓力管道完成新安裝的壓力管道安全監(jiān)督檢驗100多公里。2015年常州市壓力管道定期檢驗率較低，存在較大的安全隱患。

二、安全閥校驗發(fā)現(xiàn)的問題

2015年共校驗84184只安全閥，發(fā)現(xiàn)550只安全閥存在問題，主要為閥座、密封面存在腐蝕、開裂現(xiàn)象，安全閥零件不齊全及彈簧斷裂、閥帽銹蝕。

三、低溫絕熱氣瓶檢驗發(fā)現(xiàn)的問題

2015年檢驗工業(yè)用低溫絕熱氣瓶305只，累計發(fā)現(xiàn)10只（3.2%）低溫絕熱氣瓶不合格。主要問題為低溫絕熱氣瓶未經(jīng)檢驗或超期使用；外形受損變形嚴重；安全附件損壞或過期；夾層真空度嚴重下降或失真；絕熱性能下降，靜態(tài)蒸發(fā)率嚴重超標。

四、車用低溫絕熱氣瓶檢驗發(fā)現(xiàn)的問題

2015年檢驗車用低溫絕熱氣瓶304只，發(fā)現(xiàn)43只（14.1%）存在問題。主要為車用低溫絕熱氣瓶壓力異常升高，一級安全閥頻繁起跳，絕熱性能嚴重下降；車用低溫絕熱氣瓶連接管件或閥門存在缺陷，如：液位計彎頭開裂、止回閥開裂等；使用管理中存在的問題如：安全閥、壓力表過期；閥門、管件連接部位泄漏；導(dǎo)靜電帶斷裂等。

五、?；饭捃嚈z驗發(fā)現(xiàn)的問題

危險品罐車檢驗發(fā)現(xiàn)介質(zhì)混裝現(xiàn)象嚴重，易造成罐車超載或罐體材質(zhì)與承運介質(zhì)不相容等情況，進而產(chǎn)生嚴重事故隱患。運輸單位管理混亂，有的使用單位隨意在罐體上開孔和改造，非法改裝車輛。駕駛員和押運員安全意識薄弱,缺乏日常檢查和保養(yǎng)危化品罐車的能力，致使運輸事故時有發(fā)生。

對策與建議

特種設(shè)備事關(guān)安全，檢驗發(fā)現(xiàn)的問題必須引起我們足夠的重視，筆者建議從幾個方面著手，提升特種設(shè)備整體安全狀況。

一、落實使用單位主體責(zé)任

1、企業(yè)對特種設(shè)備使用安全負主體責(zé)任。2015年常州市部分特種設(shè)備仍存在超期未檢的情況，企業(yè)要主動學(xué)習(xí)法律法規(guī)，建立、健全特種設(shè)備安全管理制度，層層落實安全管理責(zé)任，確保企業(yè)特種設(shè)備安全；通過加強法律法規(guī)知識的學(xué)習(xí)，并按照法律要求主動報檢,杜絕超期未檢、未注冊登記現(xiàn)象的發(fā)生。

2、企業(yè)應(yīng)根據(jù)特種設(shè)備情況和相關(guān)要求設(shè)置特種設(shè)備安全管理機構(gòu)或者配備專職操作人員。針對作業(yè)人員等無證上崗的情況，建議進一步加強對特種設(shè)備從業(yè)人員的培訓(xùn)。

二、檢驗機構(gòu)嚴把特種設(shè)備檢驗安全關(guān)

1、特種設(shè)備檢驗機構(gòu)應(yīng)依法開展檢驗工作，檢驗人員須持證上崗。檢驗機構(gòu)須具備法律所規(guī)定的儀器設(shè)備、環(huán)境設(shè)施等技術(shù)條件和相關(guān)專業(yè)技能的檢驗人員，檢驗人員應(yīng)當(dāng)嚴格按照特種設(shè)備相關(guān)法律、檢驗規(guī)范和程序規(guī)定開展檢驗工作，保證出具的檢驗結(jié)論公正準確。

2、確保檢驗質(zhì)量，摒棄低價競爭擾亂市場的不正當(dāng)作法。切實轉(zhuǎn)變檢驗檢測服務(wù)理念，以誠信取信于人，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)取信于社會，絕不以低價檢測或其他不正當(dāng)手段謀求檢驗業(yè)務(wù)發(fā)展。

3、對查出的事故隱患應(yīng)及時反饋。檢驗中發(fā)現(xiàn)隱患應(yīng)及時反饋用戶，并按照規(guī)定將檢驗中發(fā)現(xiàn)的重大隱患安全問題及時上報當(dāng)?shù)乇O(jiān)察機構(gòu)。

4、檢驗檢測機構(gòu)作為特種設(shè)備安全監(jiān)管的一支不可或缺的力量應(yīng)充分發(fā)揮技術(shù)支撐的作用。

三、相關(guān)部門應(yīng)加強對特種設(shè)備的監(jiān)管力度

1、加強低溫絕熱氣瓶的安全監(jiān)管。目前，常州市僅三成工業(yè)低溫氣瓶進行了定期檢驗。經(jīng)檢驗的液化天然氣LNG車載氣瓶，14%存在各類安全隱患，使用LNG車載氣瓶的公交車、長途客運車涉及公共安全。有關(guān)部門應(yīng)加大執(zhí)法力度，對低溫絕熱氣瓶超期未檢的使用單位，依法嚴肅處理。

2、加強已投用和新建壓力管道的安全監(jiān)管。《國務(wù)院安委會關(guān)于深入開展油氣輸送管道隱患整治攻堅戰(zhàn)的通知》要求集中力量開展油氣輸送管道隱患整治攻堅戰(zhàn)，加快隱患整治進度，加強對壓力管道的檢驗。建議有關(guān)部門加強對壓力管道的監(jiān)督管理。

3、做好道路運輸?；饭捃嚤O(jiān)管工作。在用的常壓?；饭捃図毎凑諊乙?guī)定安裝緊急切斷閥，為常壓危化品罐車安全運行提供保證。建議相關(guān)部門加強對常壓危化品罐車使用管理的安全監(jiān)管。

4、加強對電梯維保單位的監(jiān)管力度。督促電梯維保單位進一步完善管理制度，規(guī)范電梯維保單位行為。相關(guān)部門應(yīng)積極探索用信息化手段對電梯日常維保工作實施監(jiān)督，并將維保單位星級評定結(jié)果定期向社會公布，引導(dǎo)市場更好地選擇電梯維保單位，促進電梯維保行業(yè)“優(yōu)勝劣汰”。

5、加強對檢驗檢測機構(gòu)的監(jiān)管，加大對違法擾亂檢驗市場的懲戒力度。對部分社會檢驗機構(gòu)以低價競爭謀利，檢驗質(zhì)量得不到有效保證的應(yīng)嚴格查處，保障正常的檢驗檢測秩序。

四、發(fā)揮各方力量共同保障特種設(shè)備安全

1、充分發(fā)揮各方力量解決電梯安全這一公眾關(guān)切的民生問題。住宅小區(qū)業(yè)主應(yīng)積極參與電梯安全管理，學(xué)習(xí)電梯安全常識，依法對小區(qū)電梯進行安全管理，在簽訂物業(yè)服務(wù)合同中要對電梯管理事宜明確權(quán)利和責(zé)任，將住宅小區(qū)電梯管理納入物業(yè)管理重要工作內(nèi)容，督促物業(yè)做好電梯年檢和維保事宜；監(jiān)督電梯維保單位落實維保合同。

物業(yè)主管部門應(yīng)加強對物業(yè)管理單位的監(jiān)管力度，督促物業(yè)管理單位建立住宅電梯運行維護專項資金和住宅電梯更新改造專項資金，并監(jiān)督規(guī)范使用；督促物業(yè)管理單位做好電梯安全運行操作指導(dǎo)等宣傳工作，并實行電梯管理員持證上崗制度，加強電梯巡查和管理。

2、充分發(fā)揮特種設(shè)備協(xié)會、電梯協(xié)會、氣瓶協(xié)會等社會組織的力量。通過發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的自律管理來達到社會共治的效果。依靠行業(yè)的集體力量推動常州市特種設(shè)備行業(yè)的良性發(fā)展。通過加強行業(yè)間安全技術(shù)交流，傾聽行業(yè)發(fā)展要求和呼聲，從而更好地提升特種設(shè)備安全管理水平。

五、營造特種設(shè)備安全社會氛圍

1、加強社會輿論宣傳，建議加強安監(jiān)、市場監(jiān)管等相關(guān)部門的聯(lián)動。積極開展進企業(yè)、進園區(qū)、進學(xué)校、進社區(qū)的“四進”活動，提高安全主體責(zé)任意識，著力從輿論營造特種設(shè)備安全工作氛圍。

2、組織各類特種設(shè)備安全管理培訓(xùn)和相關(guān)從業(yè)培訓(xùn)。對特種設(shè)備安全管理人員進行系統(tǒng)性的培訓(xùn)授課，提高相關(guān)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和實戰(zhàn)能力。特種設(shè)備從業(yè)培訓(xùn)專業(yè)性較強，建議逐步完善特種設(shè)備培訓(xùn)考試機構(gòu)管理機制，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，須由具備授課師資及能力的單位開展培訓(xùn)。

2015年常州市特種設(shè)備總量穩(wěn)步增長，安全狀況總體平穩(wěn)，未發(fā)生特種設(shè)備重大事故，但特種設(shè)備工作所面臨的形勢依然嚴峻。作為特種設(shè)備檢驗機構(gòu)將以貫徹實施《特種設(shè)備安全法》為主線，堅守安全底線，不斷提升特種設(shè)備安全檢驗?zāi)芰?，著力解決涉及公共安全和事關(guān)社會民生的特種設(shè)備突出問題。

（作者單位：江蘇省特種設(shè)備安全監(jiān)督檢驗研究院常州分院）