實施標準化戰(zhàn)略 服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展
——社會各界熱議標準化工作改革之路

■文/本刊記者 施京京

實施標準化戰(zhàn)略 服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展
——社會各界熱議標準化工作改革之路

■文/本刊記者 施京京

在新常態(tài)下，經(jīng)濟社會發(fā)展對標準的需求全面、具體而緊迫。實施標準化戰(zhàn)略，充分發(fā)揮標準“樹標桿”的引領(lǐng)作用和“劃底線”的兜底作用，對經(jīng)濟發(fā)展具有長遠的意義。黨的十八屆五中全會通過《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，明確提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，對標準化工作提出新的要求。國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《國家標準化體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》，從經(jīng)濟建設(shè)、社會治理、生態(tài)文明、文化建設(shè)、政府管理以及國際標準化等方面對“十三五”期間的標準化工作進行了部署。近日，在由人民日報社指導(dǎo)、人民論壇雜志社主辦的“實施標準化戰(zhàn)略 踐行新發(fā)展理念”高端研討會上，標準化領(lǐng)域的權(quán)威專家和知名學(xué)者共同探討了標準化工作改革發(fā)展大計。

“標準是創(chuàng)新發(fā)展之翼、是協(xié)調(diào)發(fā)展之基、是綠色發(fā)展之器、是開放發(fā)展之橋、是共享發(fā)展之要?！眹屹|(zhì)檢總局黨組成員、國家標準化委員會主任田世宏指出，標準是通過相關(guān)方共同協(xié)商、一致認可并遵循的技術(shù)“規(guī)則”。標準化以獲得最佳秩序和經(jīng)濟社會效益為目標，強調(diào)簡化統(tǒng)一、公正透明、共同受益。為此，要按照國務(wù)院深化標準化工作改革的要求，持續(xù)深化標準化工作改革，整合精簡強制性標準，優(yōu)化完善推薦性標準，培育發(fā)展團體標準，放開搞活企業(yè)標準，使標準體系更加健全。要以改革促進創(chuàng)新，加強標準與科技互動，推進科技研發(fā)、標準研制和產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化，提高科技成果標準轉(zhuǎn)化率，提升標準水平，使標準化效益充分顯現(xiàn)。要創(chuàng)新標準化管理機制，加大標準實施、監(jiān)督和服務(wù)力度，增強實施標準化戰(zhàn)略的內(nèi)生動力。

田世宏強調(diào)，要堅持各類各層級標準協(xié)同發(fā)展，政府主導(dǎo)制定的標準與市場自主制定的標準協(xié)調(diào)配套，強制性標準守底線、推薦性標準保基本、企業(yè)標準強質(zhì)量作用充分發(fā)揮。提高標準制定、實施與監(jiān)督的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性，加強標準與法律法規(guī)、政策措施的銜接配套，發(fā)揮標準對法律法規(guī)的技術(shù)支撐和必要補充作用，形成推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的規(guī)則合力。

浙江是最早開展標準化建設(shè)的省份之一。在研討會上，浙江省副省長朱從玖表示，近十年來，浙江全省上下一張藍圖繪到底，大力實施標準化戰(zhàn)略，把標準作為引領(lǐng)和推進經(jīng)濟社會發(fā)展的重要利器，把標準強省建設(shè)作為轉(zhuǎn)型升級組合拳的重要一招，走出了一條浙江特色的標準化發(fā)展道路。據(jù)了解，浙江省政府先后制定加強標準化工作和加快建設(shè)標準強省的政策意見，率先發(fā)布“標準化+”行動計劃，啟動制定“浙江標準”體系規(guī)劃；同時，積極鼓勵全省各地因地制宜，主動設(shè)計標準化工作載體，積極開展標準化試點，不斷形成可示范、可推廣的標準化成果。目前，浙江規(guī)上企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)品采用國際先進標準比例達61.8%；制定實施114項“浙江制造”先進標準；企業(yè)產(chǎn)品標準自我公開聲明制度成效顯著，公開的企業(yè)數(shù)、標準數(shù)、涵蓋產(chǎn)品數(shù)均列全國第一。朱從玖指出，圍繞更好地發(fā)揮政府和市場“兩個作用”，以標準供給加強制度供給，推動各級政府和部門更多運用標準化理念和手段，激發(fā)市場創(chuàng)新活力和社會創(chuàng)造潛能，構(gòu)建政府、市場、社會共同參與的“大標準”工作格局，必將實現(xiàn)標準化工作力量的全面整合。

“我們完善了強制性標準制定程序，確保公共領(lǐng)域標準有效供給，全面推動企業(yè)產(chǎn)品標準由備案制向自我公開聲明制轉(zhuǎn)變，鼓勵和支持市場主體會同社會組織自主制定團體標準、聯(lián)盟標準和企業(yè)標準，釋放標準創(chuàng)新活力。”據(jù)浙江省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局局長高鷹忠介紹，發(fā)揮標準化戰(zhàn)略的引領(lǐng)和支撐作用是浙江轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要一招。該省以標準引領(lǐng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，通過培育新興產(chǎn)業(yè)標準聯(lián)盟，建立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重點消費品標準比對與評估制度等提升供給體系質(zhì)量和效率。據(jù)了解，浙江以國內(nèi)外先進標準為標桿，制定了新型“浙江標準”體系規(guī)劃，以標準化為抓手提升發(fā)展質(zhì)量和效益，以高于全國平均水平的“浙江標準”引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式轉(zhuǎn)變。該省探索標準清單制度，圍繞發(fā)展短板、民生短板和制度供給短板，編制資源要素配置、淘汰落后產(chǎn)能、基本公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、依法行政等重要領(lǐng)域的標準清單，以標準供給支撐制度供給，初步形成了涵蓋浙江經(jīng)濟社會發(fā)展重點領(lǐng)域的標準清單體系。

“現(xiàn)在人們對生活品質(zhì)、對生活質(zhì)量提出了越來越高的要求，實施標準化戰(zhàn)略實際上是推進質(zhì)量強國戰(zhàn)略，是為了提高中國經(jīng)濟社會發(fā)展。”國家行政學(xué)院公共管理教研部主任薄貴利表示，希望能夠?qū)藴驶瘧?zhàn)略、質(zhì)量強國戰(zhàn)略上升為國家戰(zhàn)略，來推動中國產(chǎn)業(yè)升級?！拔覀兊臉藴室S著經(jīng)濟社會發(fā)展，不斷地調(diào)整、升級、更新。隨著新技術(shù)的廣泛應(yīng)用，有的產(chǎn)品淘汰了，新的產(chǎn)品誕生了，而新產(chǎn)品的標準需要我們重新來制定。在實施標準化戰(zhàn)略過程中，有些領(lǐng)域我們要盡快地跟國際標準接軌，這樣我們的經(jīng)貿(mào)、產(chǎn)品出口才會減少很多摩擦。”薄貴利認為，要確保標準化戰(zhàn)略和質(zhì)量強國戰(zhàn)略落地生根、有效推進，需要完善質(zhì)量強國戰(zhàn)略的國家標準體系，改革完善標準化和質(zhì)量強國戰(zhàn)略的檢測、檢驗和監(jiān)管體系，嚴厲打擊假冒偽劣，建立社會信譽檔案，加強相關(guān)的檢驗檢測、技術(shù)手段和人才隊伍建設(shè)，加強國家標準和質(zhì)量的法律法規(guī)體系建設(shè)，依法維護國家標準權(quán)威，依法推進國家標準化治理，依法促進質(zhì)量強國。

國務(wù)院研究室司長唐元指出，標準不僅是政府組織和管理生產(chǎn)活動的技術(shù)工具，也是企業(yè)和社會組織開展生產(chǎn)經(jīng)營活動的重要依據(jù)?！拔覈鴱慕?jīng)濟大國向經(jīng)濟強國轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵取決于經(jīng)濟能否順利實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，這其中標準化工作具有特殊的作用。標準引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，引領(lǐng)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展壯大。先進的標準可以推動技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，提高產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。依托標準建立公平、開放、透明的市場，可以提升資源配置的效率和公平性。”唐元表示，在標準化管理工作上需要從三個方面下功夫：一是要在放開搞活上下工夫，要激發(fā)市場主體活力，讓市場主體從規(guī)則的被動執(zhí)行者轉(zhuǎn)為主動的制定者，放開搞活企業(yè)的標準，讓企業(yè)引領(lǐng)標準的制訂，鼓勵企業(yè)制訂和執(zhí)行高于行業(yè)標準和國家標準的企業(yè)標準。二是要在管住、管好上下工夫，精簡強制性標準，嚴格限定標準范圍，強化統(tǒng)一管理，確保有效實施，真正做到一個市場，一條底線，一個標準。三是要在多元共治上下工夫，切實發(fā)揮政府、市場各方作用，鼓勵社會組織、科研機構(gòu)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和企業(yè)參與標準化工作。

人民日報社副社長張建星、中國社科院經(jīng)濟研究所所長裴長洪、北京大學(xué)首都發(fā)展研究院院長李國平、中國社科院社會政策研究中心秘書長唐鈞、國家行政學(xué)院教授王滿傳等專家、學(xué)者，及國家標準化管理委員會、浙江省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、部分省市標準化研究院相關(guān)人員共60余人出席了本次研討會。