讓政府監(jiān)管執(zhí)法講 “規(guī)矩”不“任性”
——全國(guó)質(zhì)監(jiān)部門積極推動(dòng)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作掠影

■文/本刊記者 施京京

讓政府監(jiān)管執(zhí)法講 “規(guī)矩”不“任性”
——全國(guó)質(zhì)監(jiān)部門積極推動(dòng)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作掠影

■文/本刊記者 施京京

簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，一直是本屆政府重心。當(dāng)前，隨著簡(jiǎn)政放權(quán)不斷深入，政府職能部門的執(zhí)法監(jiān)管，在公平性、規(guī)范性和有效性方面存在的制約性愈發(fā)顯現(xiàn)。而“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”則成為完善事中事后監(jiān)管的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要手段。所謂“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”，指的是隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”的監(jiān)管模式，既肩負(fù)著有效遏制權(quán)力尋租和執(zhí)法腐敗重任，也能夠起到以監(jiān)管改革換取市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力的重要作用。2015年8月5日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》。今年3月，國(guó)務(wù)院召開(kāi)的廉政工作會(huì)議上，李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，要全面推開(kāi)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，強(qiáng)化線上線下一體化監(jiān)管。9月21日，張高麗副總理在出席全國(guó)推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作會(huì)議時(shí)更是明確了這項(xiàng)改革的量化硬指標(biāo)——隨機(jī)抽查事項(xiàng)要在年內(nèi)達(dá)到市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法事項(xiàng)的70%以上，其他行政執(zhí)法事項(xiàng)的50%以上，明年年底前要實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

在國(guó)務(wù)院的倡導(dǎo)、推動(dòng)下，各省市和部委積極組織推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作，以科學(xué)有效地“管”促進(jìn)更大力度地“放”。據(jù)國(guó)家質(zhì)檢總局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，質(zhì)檢總局按照國(guó)務(wù)院部署要求，開(kāi)展了雙隨機(jī)抽查試點(diǎn)工作，并在此基礎(chǔ)上多次進(jìn)行調(diào)研、研討、座談，充分分析質(zhì)檢系統(tǒng)工作機(jī)制，制定并于近日發(fā)布了《質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫隨機(jī)抽查實(shí)施辦法》，旨在建立完善統(tǒng)一的隨機(jī)抽查工作制度。該辦法對(duì)隨機(jī)抽查工作原則、運(yùn)行程序、保障措施等內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)范，確保隨機(jī)抽查工作的制度化、規(guī)范化和法治化。同時(shí)，質(zhì)檢總局根據(jù)法律、行政法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定，對(duì)事中事后監(jiān)管和檢查事項(xiàng)進(jìn)行了全面梳理，目前質(zhì)檢總局隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單已經(jīng)形成，列入清單的行政執(zhí)法事項(xiàng)共計(jì)24項(xiàng)，將在質(zhì)檢系統(tǒng)盡快推廣應(yīng)用。

據(jù)了解，下一步，質(zhì)檢總局將圍繞質(zhì)檢部門監(jiān)管對(duì)象復(fù)雜、點(diǎn)多線長(zhǎng)面廣的特點(diǎn)和技術(shù)支撐為主的行政執(zhí)法特色，根據(jù)不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)或信用等級(jí)確定對(duì)監(jiān)管對(duì)象的分類管理，確定差異化的隨機(jī)抽查比例和頻次，創(chuàng)新具有質(zhì)檢系統(tǒng)特色的隨機(jī)抽查監(jiān)管方式。同時(shí)，質(zhì)檢總局將完善制度規(guī)范，對(duì)列入質(zhì)檢系統(tǒng)隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單的各項(xiàng)工作，條件成熟目前已引入隨機(jī)抽查管理方式的檢查事項(xiàng)，年底前在全系統(tǒng)全面推廣展開(kāi)；對(duì)其它可以推廣隨機(jī)抽查方式管理的檢查事項(xiàng)條件尚未完全成熟的，制定方案推進(jìn)試點(diǎn)工作,引入隨機(jī)抽查理念，并以《質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫隨機(jī)抽查實(shí)施辦法》為基礎(chǔ)，針對(duì)隨機(jī)抽查事項(xiàng)，制定具體的抽查工作細(xì)則，按照具體業(yè)務(wù)職責(zé)分工，分別由質(zhì)檢總局和地方質(zhì)檢兩局向社會(huì)公布抽查情況和結(jié)果，接受社會(huì)監(jiān)督。此外，質(zhì)檢總局還將加大隨機(jī)抽查結(jié)果的利用率，將隨機(jī)抽查結(jié)果納入檢查對(duì)象社會(huì)信用記錄，對(duì)隨機(jī)抽查發(fā)現(xiàn)不合格且情節(jié)嚴(yán)重的，納入重點(diǎn)監(jiān)管范圍，并加大推進(jìn)跨部門跨專業(yè)聯(lián)合隨機(jī)抽查力度。對(duì)列入清單的事項(xiàng)嚴(yán)格監(jiān)督，評(píng)估隨機(jī)抽查方式的效果、影響，實(shí)現(xiàn)清單的動(dòng)態(tài)調(diào)整；對(duì)未列入清單的行政執(zhí)法行為，積極創(chuàng)新，探索建立公開(kāi)透明、公正高效的監(jiān)管機(jī)制，提升監(jiān)管效能。

在各地質(zhì)檢部門，“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管的推動(dòng)工作也在有序進(jìn)行，各具特色，精彩紛呈。

北京：制度嵌入發(fā)揮“組合拳”優(yōu)勢(shì)

今年2月，北京市質(zhì)監(jiān)局印發(fā)了《北京市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管工作的實(shí)施方案》，方案明確，從今年6月至12月，分兩批開(kāi)展“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”試點(diǎn)工作，明年系統(tǒng)內(nèi)日常執(zhí)法全面實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”。

日前，位于北京市朝陽(yáng)區(qū)黑莊戶鄉(xiāng)的一家氣瓶充裝企業(yè)，迎來(lái)了北京市質(zhì)監(jiān)部門的執(zhí)法檢查。與以往不同的是，此次檢查的執(zhí)法人員一共4人：兩名執(zhí)法人員來(lái)自朝陽(yáng)區(qū)質(zhì)監(jiān)局，另外兩名是來(lái)自北京市特檢院的特種設(shè)備專家。更重要的是，無(wú)論是4名參與執(zhí)法檢查的工作人員，還是被檢查的氣瓶充裝企業(yè)，都是北京市質(zhì)監(jiān)局通過(guò)專門的數(shù)據(jù)庫(kù)“搖號(hào)”產(chǎn)生的。據(jù)北京市質(zhì)監(jiān)局法規(guī)處處長(zhǎng)朱玉兵介紹，該局專門開(kāi)發(fā)了“雙隨機(jī)”監(jiān)管信息平臺(tái)，已將全市3萬(wàn)余家企業(yè)和全市區(qū)縣質(zhì)監(jiān)部門的近700名執(zhí)法人員信息納入信息平臺(tái)并實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)更新。該平臺(tái)以檢查對(duì)象組織機(jī)構(gòu)代碼為唯一標(biāo)識(shí)，整合質(zhì)監(jiān)部門產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督、計(jì)量監(jiān)督、認(rèn)證監(jiān)督、標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)督和特種設(shè)備安全監(jiān)察5大業(yè)務(wù)系統(tǒng)，形成了統(tǒng)一的檢查對(duì)象庫(kù)，每個(gè)企業(yè)涉及質(zhì)監(jiān)業(yè)務(wù)的產(chǎn)品種類和標(biāo)準(zhǔn)、器具設(shè)備的周期檢定檢驗(yàn)情況、許可信息、獎(jiǎng)懲情況等在系統(tǒng)界面上一目了然，形成了監(jiān)管權(quán)力清單，極大地方便了基層執(zhí)法人員的工作。

朱玉兵告訴記者，在推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作的過(guò)程中，北京市質(zhì)監(jiān)局實(shí)施了綜合執(zhí)法檢查，減少對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的干擾，提高了監(jiān)管效能?！坝捎谫|(zhì)監(jiān)工作專業(yè)性較強(qiáng)，基層質(zhì)監(jiān)部門日常監(jiān)管工作都以業(yè)務(wù)科室為單位，分專業(yè)開(kāi)展。按照這種傳統(tǒng)的工作方式，如果1個(gè)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)涵蓋了質(zhì)監(jiān)全部5大業(yè)務(wù)，則需要5批執(zhí)法人員，開(kāi)展5次執(zhí)法活動(dòng)才能完成檢查任務(wù)，對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)是很大的負(fù)擔(dān)。經(jīng)反復(fù)研究和論證，我們改變了傳統(tǒng)檢查方式，實(shí)施執(zhí)法重心下移、屬地監(jiān)管和綜合執(zhí)法。屬地質(zhì)監(jiān)局每次只需派出兩名執(zhí)法人員，對(duì)照信息系統(tǒng)登記的管理事項(xiàng)，按照?qǐng)?zhí)法操作指南實(shí)施綜合檢查，一次檢查就可以完成多個(gè)專業(yè)領(lǐng)域的監(jiān)管任務(wù)，減少了對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的干擾，提高了監(jiān)管效能?！敝煊癖赋觯瑥牧硪粋€(gè)角度講，由于推廣綜合執(zhí)法，單位內(nèi)部科室間形成了工作合力，一定程度上也緩解了人力、物力緊張的壓力。

與此同時(shí)，北京市質(zhì)監(jiān)局將隨機(jī)抽查與落實(shí)權(quán)責(zé)清單相結(jié)合,依法全面履責(zé)。2015年，北京市政府公布了市級(jí)部門權(quán)力清單，經(jīng)過(guò)動(dòng)態(tài)調(diào)整，該局目前權(quán)力清單465項(xiàng)，配套建設(shè)了責(zé)任清單。權(quán)責(zé)清單通過(guò)分解，落實(shí)到每個(gè)崗位、每名執(zhí)法人員。為使權(quán)責(zé)清單落實(shí)工作與基層質(zhì)監(jiān)部門的日常執(zhí)法工作有機(jī)結(jié)合，該局要求：權(quán)力清單中的行政檢查事項(xiàng)，除法律法規(guī)另有規(guī)定、國(guó)務(wù)院和市政府統(tǒng)一部署、投訴舉報(bào)事項(xiàng)外，其他所有檢查事項(xiàng)年底前均應(yīng)納入“雙隨機(jī)”抽查工作；同時(shí)，行政檢查事項(xiàng)必須與行政處罰職權(quán)進(jìn)行對(duì)應(yīng)關(guān)聯(lián)。落實(shí)到實(shí)際工作中，執(zhí)法人員以全面履行處罰職權(quán)為遵循，依據(jù)操作指南逐項(xiàng)實(shí)施檢查，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管“橫到邊、豎到底”全覆蓋，減少日常工作的隨意性，促進(jìn)依法全面履職。

“我們引入了風(fēng)險(xiǎn)和信用評(píng)價(jià)機(jī)制，確定監(jiān)管重點(diǎn)，促進(jìn)科學(xué)履責(zé)。”據(jù)朱玉兵介紹，在開(kāi)展“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查工作中，北京市質(zhì)監(jiān)局探索引入了風(fēng)險(xiǎn)和信用因素，借助于事項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)和主體信用評(píng)估，明確監(jiān)管工作重點(diǎn)?！耙皇歉鶕?jù)產(chǎn)品、器具、設(shè)備不同特性，評(píng)估和確定檢查對(duì)象風(fēng)險(xiǎn)高、中、低，設(shè)置不同的權(quán)重，高風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)和產(chǎn)品抽查權(quán)重大，突出監(jiān)管事項(xiàng)重點(diǎn)；二是根據(jù)企業(yè)質(zhì)量信用狀況，設(shè)置不同的權(quán)重，信用等級(jí)差的企業(yè)抽查權(quán)重大，突出監(jiān)管企業(yè)重點(diǎn)。以風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和質(zhì)量信用為基礎(chǔ)，按監(jiān)管事項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)程度和監(jiān)管對(duì)象質(zhì)量信用等級(jí)，結(jié)合監(jiān)管領(lǐng)域執(zhí)法力量現(xiàn)狀合理確定抽查范圍、抽查重點(diǎn)和抽查頻次。通過(guò)‘雙隨機(jī)’抽查，我們將抽查事項(xiàng)，事項(xiàng)監(jiān)管重點(diǎn)、企業(yè)監(jiān)管重點(diǎn)有機(jī)結(jié)合，提高了執(zhí)法的有效性，降低了監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)。”

質(zhì)監(jiān)執(zhí)法檢查專業(yè)性較強(qiáng)，為保證“雙隨機(jī)”綜合執(zhí)法效果，北京市質(zhì)監(jiān)局出臺(tái)的實(shí)施方案中明確針對(duì)具體情況，可以選派技術(shù)專家為執(zhí)法檢查提供現(xiàn)場(chǎng)支持。對(duì)于涉及檢查對(duì)象持續(xù)保持許可和認(rèn)證條件方面的核查，比如：檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的檢查、認(rèn)證機(jī)構(gòu)的檢查，區(qū)局可以提請(qǐng)市局業(yè)務(wù)處協(xié)調(diào)相關(guān)技術(shù)機(jī)構(gòu)指派專業(yè)技術(shù)人員參與現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法，技術(shù)專家在現(xiàn)場(chǎng)對(duì)企業(yè)是否具備持續(xù)保持生產(chǎn)能力進(jìn)行符合性評(píng)估，對(duì)企業(yè)執(zhí)行國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)情況進(jìn)行驗(yàn)證，通過(guò)執(zhí)法力量和技術(shù)力量融合，保證檢查取得實(shí)效。對(duì)檢查合格的，除接到投訴舉報(bào)外，一年內(nèi)不再安排檢查。此外，該局還組織編制了“雙隨機(jī)”綜合執(zhí)法操作指南，明確檢查事項(xiàng)、檢查要求、檢查內(nèi)容、檢查方式、檢查程序等，指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法工作，并舉辦了兩期“雙隨機(jī)”執(zhí)法培訓(xùn)班，一線全體執(zhí)法人員參加學(xué)習(xí)。操作性較強(qiáng)的現(xiàn)場(chǎng)檢查規(guī)則的編制和針對(duì)性較強(qiáng)的培訓(xùn)，提高了現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法效率。

山東： 鋪設(shè)“監(jiān)管權(quán)利”的行使軌道

“全面推行‘雙隨機(jī)、一公開(kāi)’監(jiān)管改革工作，是深化‘放、管、服’改革的迫切需要，是加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的有力抓手，對(duì)于規(guī)范市場(chǎng)執(zhí)法行為，保障企業(yè)合法權(quán)益，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展環(huán)境，具有重大意義。山東省政府對(duì)此作出了相應(yīng)要求，山東省質(zhì)監(jiān)局作為最貼近市場(chǎng)、企業(yè)的監(jiān)管部門，率先全面推行，這是省質(zhì)監(jiān)局制度性監(jiān)管的華麗‘轉(zhuǎn)身’和蛻變?！鄙綎|省質(zhì)監(jiān)局副巡視員史亮峰如是說(shuō)。

據(jù)史亮峰介紹，山東省質(zhì)監(jiān)部門全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作，制定了《山東省質(zhì)監(jiān)局簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)工作方案》，加快轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步深化改革，推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合，優(yōu)化服務(wù)。今年9月20日，該局出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)行政許可、監(jiān)督抽查等19項(xiàng)質(zhì)量監(jiān)管工作進(jìn)行“雙隨機(jī)”清單式管理；配套了《山東省產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查實(shí)施規(guī)范》、《山東省工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)督檢查實(shí)施細(xì)則》，進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)管程序；出臺(tái)了《山東省質(zhì)監(jiān)收費(fèi)二十不準(zhǔn)》，建立了“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”工作臺(tái)賬，全面規(guī)范行政行為，加強(qiáng)督查督導(dǎo)，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境。

在推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作中，山東省質(zhì)監(jiān)局建立了隨機(jī)抽查執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)。隨機(jī)抽查執(zhí)法檢查人員包括含纖檢機(jī)構(gòu)、稽查機(jī)構(gòu)在內(nèi)的各級(jí)質(zhì)監(jiān)部門相關(guān)行政執(zhí)法人員。省、市、縣三級(jí)質(zhì)監(jiān)部門抽查事權(quán)劃分，依據(jù)《山東省質(zhì)監(jiān)局 山東省編辦關(guān)于省市縣質(zhì)監(jiān)事權(quán)劃分的指導(dǎo)意見(jiàn)》執(zhí)行。其中，省局負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督察全省質(zhì)監(jiān)部門開(kāi)展隨機(jī)抽查工作，市、縣（區(qū)、市）質(zhì)監(jiān)部門按照屬地管理的原則負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、實(shí)施轄區(qū)內(nèi)隨機(jī)抽查工作。各級(jí)各單位根據(jù)監(jiān)管業(yè)務(wù)要求，可以設(shè)立技術(shù)專家支撐名錄庫(kù)，為隨機(jī)抽查提供專業(yè)技術(shù)支持。該局鼓勵(lì)各級(jí)各單位通過(guò)購(gòu)買服務(wù)的方式，引入第三方技術(shù)支撐，提升監(jiān)管專業(yè)化水平和監(jiān)管效能。

按照監(jiān)管業(yè)務(wù)，山東省質(zhì)監(jiān)局分別建立了相應(yīng)的隨機(jī)抽查對(duì)象名錄庫(kù)，名錄庫(kù)首先覆蓋行政許可獲證企事業(yè)單位，結(jié)合實(shí)際工作，逐步完善。隨機(jī)抽查對(duì)象名錄庫(kù)向各級(jí)質(zhì)監(jiān)部門開(kāi)放，由各級(jí)質(zhì)監(jiān)部門按照屬地管理原則，實(shí)行動(dòng)態(tài)更新。

“山東省質(zhì)監(jiān)局明確要求，各級(jí)質(zhì)監(jiān)部門要依法對(duì)隨機(jī)抽查情況及相關(guān)結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督，并依法通報(bào)相關(guān)監(jiān)管部門，實(shí)施社會(huì)共治和聯(lián)合懲戒?！睋?jù)史亮峰介紹，該局將加強(qiáng)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管信息化建設(shè)規(guī)劃，建立統(tǒng)一平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)隨機(jī)選號(hào)、全程留痕，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管結(jié)果自動(dòng)匯集和信息共享。

完善隨機(jī)抽查工作實(shí)施細(xì)則是山東省質(zhì)監(jiān)局在推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。依照不同監(jiān)管領(lǐng)域，該局將分別制定完善相關(guān)隨機(jī)抽查工作細(xì)則，建立配套制度，明確抽查內(nèi)容、抽查方式、抽查程序，統(tǒng)籌推動(dòng)省、市、縣聯(lián)動(dòng)抽查，提高執(zhí)法效能，降低市場(chǎng)主體成本。山東省質(zhì)監(jiān)局監(jiān)督一處處長(zhǎng)李慶文特意向記者介紹了該局9月26日出臺(tái)的《山東省工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)督檢查實(shí)施細(xì)則》?！澳壳?，各級(jí)質(zhì)監(jiān)部門在對(duì)生產(chǎn)企業(yè)的開(kāi)展監(jiān)管的工作主要是依據(jù)上世紀(jì)八十年代以來(lái)先后出臺(tái)的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督法律法規(guī)規(guī)章建立起來(lái)的工作制度，這些制度對(duì)于保障全省工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量和人民群眾的合法權(quán)益等發(fā)揮了很好作用。但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的改革發(fā)展及政府職能轉(zhuǎn)變的不斷深入，尤其是自2015年以來(lái)，國(guó)務(wù)院、省政府和國(guó)家質(zhì)檢總局先后提出了一系列關(guān)于加強(qiáng)事中事后監(jiān)管工作的新要求，現(xiàn)行的工作措施和要求逐步顯現(xiàn)出不完善、不適應(yīng)的方面。為此，我們起草了《山東省工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)督檢查實(shí)施細(xì)則》，對(duì)監(jiān)督檢查工作相關(guān)內(nèi)容、程序等作了全面規(guī)范。這既是落實(shí)國(guó)務(wù)院、省政府和國(guó)家質(zhì)檢總局關(guān)于簡(jiǎn)政放權(quán)、實(shí)行‘雙隨機(jī)、一公開(kāi)’指示要求，依法履行質(zhì)監(jiān)部門監(jiān)管職責(zé)、防范產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)的必然要求，也是規(guī)范產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作行為、完善監(jiān)管體系、提高監(jiān)管效能的現(xiàn)實(shí)需要，將對(duì)全省產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作起到積極促進(jìn)作用?！睋?jù)李慶文介紹，該細(xì)則明確了“當(dāng)特別監(jiān)督檢查內(nèi)容覆蓋日常監(jiān)督檢查規(guī)定內(nèi)容時(shí)，完成特別監(jiān)督檢查即可視為同時(shí)完成了日常監(jiān)督檢查，該企業(yè)不再列入本監(jiān)督檢查周期內(nèi)隨機(jī)抽查對(duì)象”；為隨機(jī)確定檢查對(duì)象和檢查人員，明確要求市、縣級(jí)質(zhì)監(jiān)部門要建立并及時(shí)更新本行政區(qū)域內(nèi)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)名錄庫(kù)和檢查人員庫(kù)；明確規(guī)定監(jiān)督檢查結(jié)果應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定向社會(huì)公開(kāi)，這也是體現(xiàn)監(jiān)督檢查工作落實(shí)中央和省關(guān)于“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”要求的核心內(nèi)容之一，同時(shí)也可保證公眾對(duì)監(jiān)督檢查工作的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

“我們將進(jìn)一步加強(qiáng)‘雙隨機(jī)、一公開(kāi)’監(jiān)管工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，逐步建立完善針對(duì)每類產(chǎn)品、檢驗(yàn)檢測(cè)項(xiàng)目的抽查工作規(guī)范，科學(xué)、合理確定隨機(jī)抽查比例和頻次，不斷規(guī)范隨機(jī)抽查工作，確保抽查工作質(zhì)量。”史亮峰認(rèn)為，此次推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，進(jìn)一步促進(jìn)政府的傳統(tǒng)監(jiān)管向市場(chǎng)的信用監(jiān)管轉(zhuǎn)變，將為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造更加公平、更加優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境。

浙江：市場(chǎng)化改革需要開(kāi)放透明的操作

為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”工作要求，統(tǒng)一規(guī)范全省產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查工作，切實(shí)保障產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查工作做到公開(kāi)、公平、公正，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查工作的科學(xué)性和有效性，浙江省質(zhì)監(jiān)局根據(jù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查工作的性質(zhì)和特點(diǎn)，制定了《浙江省產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查“三隨機(jī)、五公開(kāi)”工作規(guī)程》。該局監(jiān)督稽查處處長(zhǎng)沈華清指出：“產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查‘三隨機(jī)、五公開(kāi)’是指質(zhì)監(jiān)部門采取‘抽查企業(yè)、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、抽樣人員’隨機(jī)選取，‘抽查目錄公開(kāi)征集、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)公開(kāi)招標(biāo)、檢驗(yàn)依據(jù)公開(kāi)查詢、抽查結(jié)果公開(kāi)發(fā)布、后處理情況公開(kāi)公告’的方式開(kāi)展產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查工作，這也是浙江省質(zhì)監(jiān)局結(jié)合具體工作，首次以正式規(guī)程的方式來(lái)落實(shí)國(guó)家‘雙隨機(jī)、一公開(kāi)’政策。”

據(jù)沈華清介紹，《浙江省產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查“三隨機(jī)、五公開(kāi)”工作規(guī)程》適用于全省質(zhì)監(jiān)部門對(duì)生產(chǎn)領(lǐng)域的產(chǎn)品質(zhì)量開(kāi)展的監(jiān)督抽查，包括抽查企業(yè)的選定、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的選用、抽樣人員的選派及相關(guān)事項(xiàng)、信息的公開(kāi)等工作。浙江省質(zhì)監(jiān)局將開(kāi)發(fā)、維護(hù)《浙江省產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查管理系統(tǒng)（網(wǎng)絡(luò)版）》操作平臺(tái)，負(fù)責(zé)建立操作系統(tǒng)中的企業(yè)庫(kù)，各級(jí)質(zhì)監(jiān)部門根據(jù)工作任務(wù)需求，在操作平臺(tái)中隨機(jī)選定需抽查產(chǎn)品相對(duì)應(yīng)的生產(chǎn)企業(yè)。為避免重復(fù)抽查，同一企業(yè)同種類產(chǎn)品在同一季度只能抽查一次。應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、投訴舉報(bào)、產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控工作需要等特殊情況除外。同時(shí)，該局將根據(jù)政府購(gòu)買服務(wù)的要求，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)的方式，建立全省監(jiān)督抽查承檢機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)庫(kù)。各市、縣（市、區(qū)）質(zhì)監(jiān)部門可以直接使用該數(shù)據(jù)庫(kù)，也可以自行建立本級(jí)的承檢機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)庫(kù)。承擔(dān)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查抽樣、檢驗(yàn)任務(wù)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)按抽查產(chǎn)品類別，在具備相應(yīng)檢驗(yàn)?zāi)芰η壹{入監(jiān)督抽查承檢機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)庫(kù)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)中隨機(jī)選取。浙江省質(zhì)監(jiān)局要求，檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)抽樣人員的培訓(xùn)，結(jié)合各專業(yè)的特點(diǎn)培訓(xùn)足夠的抽樣人員并建立抽樣人員數(shù)據(jù)庫(kù)。檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)受領(lǐng)任務(wù)后，應(yīng)在本單位具備抽樣資質(zhì)的人員庫(kù)中隨機(jī)選派與抽查產(chǎn)品類別專業(yè)對(duì)口的抽樣人員，實(shí)施產(chǎn)品抽樣工作。

按照“五公開(kāi)”的要求，浙江省各級(jí)質(zhì)監(jiān)部門每年將通過(guò)各類渠道公開(kāi)向社會(huì)公眾征集下一年度監(jiān)督抽查的產(chǎn)品，向同級(jí)人大、政協(xié)及相關(guān)職能部門征集下一年度監(jiān)督抽查產(chǎn)品的種類。根據(jù)征集反饋情況，確定下一年度監(jiān)督抽查重點(diǎn)產(chǎn)品目錄并向社會(huì)公開(kāi)。承擔(dān)監(jiān)督抽查任務(wù)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)將通過(guò)政府采購(gòu)方式，公開(kāi)從社會(huì)各類符合條件的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)中招標(biāo)產(chǎn)生。

“浙江省質(zhì)監(jiān)局將每?jī)赡觊_(kāi)展一次檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)公開(kāi)招標(biāo)，確定并向社會(huì)公布省級(jí)監(jiān)督抽查承檢機(jī)構(gòu)名錄。市、縣（市、區(qū)）局可以自行實(shí)施檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)政府采購(gòu)，也可以直接采用上級(jí)部門公布的監(jiān)督抽查承檢機(jī)構(gòu)中的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)?！鄙蛉A清告訴記者，浙江省產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查的檢驗(yàn)和判定須執(zhí)行《浙江省產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查評(píng)價(jià)規(guī)則》，評(píng)價(jià)規(guī)則按《浙江省產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查評(píng)價(jià)規(guī)則管理辦法》進(jìn)行編制、修訂和管理，自發(fā)布之日起在浙江省質(zhì)監(jiān)局政務(wù)網(wǎng)全文刊登，并提供免費(fèi)下載。此外，包括抽查結(jié)果情況和后處理情況的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查信息，將按《浙江省產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查信息發(fā)布管理辦法》要求主動(dòng)、準(zhǔn)確、客觀、及時(shí)地向社會(huì)發(fā)布。為提升產(chǎn)品監(jiān)督抽查信息影響力，浙江省各級(jí)監(jiān)督抽查信息均將導(dǎo)入“浙江省質(zhì)量信息公眾查詢平臺(tái)”，便于社會(huì)各界便捷查詢。

全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”執(zhí)法監(jiān)管方式的改革，是深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革的重要舉措，也是完善事中事后監(jiān)管的重要手段，對(duì)于提升監(jiān)管的公平性、規(guī)范性和有效性，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)和減少權(quán)力尋租，都具有重要意義。著力打造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境和法治化便利化營(yíng)商環(huán)境，才能更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。質(zhì)監(jiān)部門正在積極行動(dòng)，精準(zhǔn)發(fā)力。