2015 年財(cái)政理論和政策研究的重要成果與發(fā)展創(chuàng)新

2015 年財(cái)政理論和政策研究的重要成果與發(fā)展創(chuàng)新

財(cái)政理論研究

2015年是全面落實(shí)“財(cái)稅體制改革總體方案”的關(guān)鍵之年，是“十二五規(guī)劃”的收官之年，也是新《預(yù)算法》全面推進(jìn)的起步之年，財(cái)政理論和政策研究肩負(fù)著重要的使命，也面臨著重大的機(jī)遇。全國(guó)財(cái)政理論和政策研究工作者積極進(jìn)取、大膽突破、銳意創(chuàng)新，從思想上、理論上、政策上和方法上為財(cái)政改革的順利推進(jìn)、為現(xiàn)代財(cái)政制度的不斷完善、為國(guó)家治理和宏觀調(diào)控的現(xiàn)代化進(jìn)行了全面的探索和研究，發(fā)揮了智力支持和治理基礎(chǔ)的重要作用。從財(cái)政理論與政策研究的構(gòu)成來(lái)看，主要包括理論和政策成果創(chuàng)新、新型財(cái)經(jīng)智庫(kù)與機(jī)構(gòu)建設(shè)、重要宣傳平臺(tái)和渠道建設(shè)等三個(gè)方面。其中，理論和政策成果的創(chuàng)新是主體，而機(jī)構(gòu)和傳播渠道建設(shè)則是“兩翼”，三個(gè)構(gòu)成部分的有機(jī)組合與協(xié)調(diào)發(fā)展成為推動(dòng)2015年我國(guó)財(cái)政理論和政策研究不斷前進(jìn)的重要驅(qū)動(dòng)。

一、財(cái)政理論和政策研究的發(fā)展與重要成果

2015年，財(cái)政理論和政策研究的發(fā)展特點(diǎn)是 ：財(cái)政理論以治理基礎(chǔ)為方向形成了體系性的創(chuàng)新，政策研究以財(cái)政改革和制度建設(shè)為重點(diǎn)著力于體制機(jī)制的規(guī)范和協(xié)同。在具體研究框架下，財(cái)政理論和政策研究形成了“三條主線、四個(gè)層面”的結(jié)構(gòu)性矩陣?！叭龡l主線”是指 ：收入主線、支出主線和管理主線，即以財(cái)政職能為核心開展的縱向研究工作 ；“四個(gè)層面”是指 ：制度層面、理論層面、改革層面和政策層面，即以財(cái)政科學(xué)為基礎(chǔ)開展的橫向研究工作。根據(jù)上述的劃分，2015年財(cái)政理論與政策研究形成了“三縱四橫”的研究框架，具體如表1所示。

表1 2015年財(cái)政理論和政策研究的“三縱四橫”框架

根據(jù)表1所確定的基本框架，結(jié)合2015年財(cái)政理論和政策的研究重點(diǎn)，在適度整合的基礎(chǔ)上，形成了11個(gè)重點(diǎn)研究領(lǐng)域，并形成了一系列理論上、思想上和政策上的重要突破，即財(cái)政體制研究、財(cái)政支出和支持政策研究、宏觀視角的財(cái)政收入研究、財(cái)政管理研究、財(cái)政史及其借鑒研究、稅制改革和稅收政策研究、國(guó)家治理和宏觀調(diào)控研究、財(cái)政改革與現(xiàn)代財(cái)政制度研究、財(cái)政理論和政策思路研究、國(guó)有資產(chǎn)管理體制和經(jīng)營(yíng)預(yù)算研究、財(cái)政法治化研究等。

（一）財(cái)政理論和政策思路研究。財(cái)政理論和政策思路研究是整個(gè)研究工作的基礎(chǔ)和前提，對(duì)其他領(lǐng)域的研究工作發(fā)揮著重要的指導(dǎo)和方向性的作用。2015年財(cái)政理論和政策思路研究取得了體系性的重大突破，根據(jù)十八屆三中全會(huì)所確定的“財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”，將財(cái)政理論和政策研究的內(nèi)涵、外延及其機(jī)制與手段實(shí)現(xiàn)了極大拓展，并在理論和學(xué)科建設(shè)上形成了一系列重大的成果。從2015年財(cái)政理論和政策思路研究的重要成果來(lái)看，在財(cái)政基礎(chǔ)理論、財(cái)政學(xué)科體系、財(cái)政政策理論研究和財(cái)政改革理論研究等方面都取得了重要進(jìn)展。

1．財(cái)政基礎(chǔ)理論的重要研究成果。2015年，財(cái)政基礎(chǔ)理論的研究主要集中在國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱的新定位、新內(nèi)涵和新外延等領(lǐng)域，并取得了一系列重要的新成果。高培勇在《論財(cái)政基礎(chǔ)理論的創(chuàng)新——由“基礎(chǔ)和支出說(shuō)”說(shuō)起》一文中提出，作為一個(gè)頗具歷史和理論高度的全新論斷，“財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”揭示了中國(guó)財(cái)政運(yùn)行新規(guī)律的基本底色，應(yīng)以此為基礎(chǔ)，建立起體現(xiàn)中國(guó)特色、中國(guó)風(fēng)格、中國(guó)氣派的中國(guó)財(cái)政學(xué)體系。劉尚希、李成威在《國(guó)家治理與大國(guó)財(cái)政的邏輯關(guān)聯(lián)》一文中將大國(guó)財(cái)政與國(guó)家治理的關(guān)系進(jìn)行了全面的辨析，并提出大國(guó)財(cái)政是現(xiàn)代財(cái)政、是世界財(cái)政的重要論斷。賈康、龍小燕在《財(cái)政全域國(guó)家治理：現(xiàn)代財(cái)政制度構(gòu)建的基本理論框架》中，對(duì)國(guó)家治理視角下的現(xiàn)代財(cái)政制度進(jìn)行更為具體和前瞻性的理論設(shè)計(jì)。楊志勇、樊慧霞則在《新財(cái)政治理理論：大國(guó)財(cái)政與全球經(jīng)濟(jì)新秩序》中對(duì)大國(guó)財(cái)政是世界財(cái)政的結(jié)論作了進(jìn)一步的延伸。李俊生則在《盎格魯—撒克遜學(xué)派財(cái)政理論的破產(chǎn)與科學(xué)財(cái)政理論的重建》中對(duì)當(dāng)代主流財(cái)政理論進(jìn)行了深入而全面的反思，指出以英美“盎格魯—撒克遜”學(xué)派為代表的現(xiàn)代“主流”財(cái)政理論由于被嚴(yán)重“經(jīng)濟(jì)學(xué)化”而喪失了解釋與預(yù)測(cè)財(cái)政現(xiàn)象與財(cái)政發(fā)展趨勢(shì)的能力，而以布坎南為代表的“公共選擇理論”和以何振一為代表的“社會(huì)共同需要理論”是重構(gòu)科學(xué)的財(cái)政理論的基礎(chǔ)。馬國(guó)強(qiáng)在《稅制結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)理論研究》中認(rèn)為，稅制結(jié)構(gòu)是稅收制度中各稅種的關(guān)系,包括稅種組合方式與稅種相對(duì)地位兩項(xiàng)內(nèi)容,分一級(jí)稅制結(jié)構(gòu)、二級(jí)稅制結(jié)構(gòu)等多個(gè)層級(jí)。根據(jù)現(xiàn)階段所得稅與商品稅比值與比重差的分布狀態(tài),應(yīng)當(dāng)將稅制結(jié)構(gòu)劃分為所得稅超大、商品稅超大、所得稅與商品稅主次搭配、商品稅與所得稅主次搭配、所得稅與商品稅或商品稅與所得稅并重五種類型,各類稅制結(jié)構(gòu)中所得稅與商品稅或商品稅與所得稅比值的標(biāo)志值分別為3、2和1。張勇出版的《民生財(cái)政》一書，則從民生財(cái)政的基本概念、核心構(gòu)成、主體目標(biāo)和實(shí)踐路徑等多個(gè)方面進(jìn)行了全面的論述，在理論上對(duì)民生財(cái)政進(jìn)行了系統(tǒng)化、綜合性的表述，進(jìn)一步提升民生財(cái)政的學(xué)術(shù)規(guī)范性和延伸性。

2．財(cái)政學(xué)科體系研究的重要理論成果。財(cái)政學(xué)科體系一直處于不斷完善、規(guī)范和系統(tǒng)化的進(jìn)程之中。2015年，財(cái)政理論學(xué)界根據(jù)財(cái)政的新定位，并結(jié)合現(xiàn)代財(cái)政制度建設(shè)的重要目標(biāo)要求，對(duì)財(cái)政學(xué)科體系進(jìn)行了進(jìn)一步的提升和拓展。陳共在《財(cái)政學(xué)對(duì)象的重新思考》中指出，財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱的論斷不僅為建立現(xiàn)代財(cái)政制度提供了理論基礎(chǔ)，而且為財(cái)政理論和財(cái)政學(xué)的創(chuàng)新提供了新思路和方向，以此為基礎(chǔ)可以進(jìn)一步豐富和提升財(cái)政學(xué)的研究對(duì)象和范圍，大幅度拓展學(xué)科內(nèi)容。盧洪友在《西方現(xiàn)代財(cái)政制度：理論淵源、制度變遷及啟示》中認(rèn)為“從理論層面看，現(xiàn)代財(cái)政制度本質(zhì)上是財(cái)政‘主權(quán)在天’或‘主權(quán)在君’向‘主權(quán)在民’的回歸；從實(shí)踐層面看，則是構(gòu)造一套法律制度，用以厘定政府與市場(chǎng)、‘公’與‘私’的邊界，以規(guī)范政府行為，增進(jìn)政府活動(dòng)效率及公正?！睆埨僭凇蛾P(guān)于現(xiàn)代財(cái)政學(xué)理論體系的思考》一文中提出，在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展改革的過程當(dāng)中，傳統(tǒng)的財(cái)政學(xué)理論已經(jīng)逐漸難以適應(yīng)新時(shí)期的發(fā)展需求，因此必須對(duì)現(xiàn)代財(cái)政學(xué)理論體系進(jìn)行改革和創(chuàng)新，尤其應(yīng)當(dāng)注重公平性和效率性。

3．關(guān)于財(cái)政政策的理論研究。關(guān)于財(cái)政政策的理論研究大致表現(xiàn)為兩個(gè)研究方向：一是如何從理論創(chuàng)新的角度重新解構(gòu)財(cái)政政策；二是如何使財(cái)政政策在理論上實(shí)現(xiàn)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)變量和目標(biāo)的支撐。在2015年的研究中，上述兩個(gè)方面都得到了充分的重視，并形成了一系列重要的研究成果。安體富、葛靜在《我國(guó)房地產(chǎn)稅研究的學(xué)術(shù)階段和理論派別》一文中，將國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)房地產(chǎn)稅改革的研究分成三個(gè)階段，初始期、爭(zhēng)辯期和反思期，根據(jù)觀點(diǎn)的不同分為了兩個(gè)思想流派，支持對(duì)個(gè)人住宅開征房地產(chǎn)稅并認(rèn)為應(yīng)盡快實(shí)行的“改革派”和認(rèn)為我國(guó)目前法律制度、體制環(huán)境不適應(yīng)立即開征房地產(chǎn)稅的“穩(wěn)進(jìn)派”，并對(duì)兩派的觀點(diǎn)進(jìn)行了分析述評(píng)。孫鋼在《“營(yíng)改增”伴隨的理論迷茫與辨析》中，對(duì)“營(yíng)改增”的基本原理和邏輯框架以及針對(duì)“營(yíng)改增”全面推進(jìn)中的一些迷惑和爭(zhēng)論進(jìn)行了充分的辨析和解讀。閆坤、張鵬在《財(cái)稅如何支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新》中，對(duì)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的內(nèi)涵和實(shí)質(zhì)進(jìn)行了全面有針對(duì)性的解讀和分析，并從理論上構(gòu)建了財(cái)稅政策對(duì)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新的切入角度和支持框架。王召卿在《平均利潤(rùn)、生產(chǎn)價(jià)格理論與財(cái)政政策》一文中提出了馬克思的平均利潤(rùn)和生產(chǎn)價(jià)格理論在我國(guó)制定財(cái)政政策時(shí)提供巨大的理論指導(dǎo)等理念。張麗莉則在《財(cái)政貨幣政策搭配理論綜述》中，將政策的差異化作為搭配基礎(chǔ)，從而將封閉經(jīng)濟(jì)的IS-LM曲線、米德沖突、丁伯根法則以及蒙代爾有效市場(chǎng)細(xì)分等理論納入當(dāng)前我國(guó)財(cái)政貨幣政策搭配理論的基礎(chǔ)。宋丙濤在《英國(guó)崛起之謎：財(cái)政制度變遷與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展》一書中提出，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)革命的爆發(fā)主要依賴于財(cái)政制度的變遷與財(cái)政效率的提高，然而，財(cái)政制度的變遷并不是歐洲優(yōu)秀文化與先進(jìn)的政治法律制度的繼承與延續(xù)，相反，它是因被海峽隔絕而偏僻落后的英國(guó)的貴族政治、島國(guó)文化、地緣政治與重商主義生存經(jīng)濟(jì)偶然結(jié)合的產(chǎn)物。

4．關(guān)于財(cái)政改革的理論研究。財(cái)政改革的理論研究工作也大致可以分為兩個(gè)方向：一是財(cái)政改革的總體環(huán)境、思路與策略等層面的理論創(chuàng)新；二是將新的理論創(chuàng)新應(yīng)用于財(cái)政改革與發(fā)展。第一個(gè)方面比較典型的文章如劉尚希的《不確定性：財(cái)政改革面臨的挑戰(zhàn)》指出，改革是系統(tǒng)工程，但是不能用工程思維來(lái)認(rèn)識(shí)改革。我們應(yīng)在不確定性世界里追尋確定性，在不確定性世界里用不確定性思維，就可能達(dá)到確定性的結(jié)果。而另一個(gè)方面也得到了一系列重要的成果，如陳書榮、陳寧在《土地財(cái)政可持續(xù)源于耗散結(jié)構(gòu)理論》一文中借助物理學(xué)理論，以耗散結(jié)構(gòu)理論為分析手段，對(duì)土地財(cái)政可持續(xù)問題及其解決思路進(jìn)行了深入的討論。羅瑩則在《多中心治理理論下的縣域財(cái)政預(yù)算路徑》中，將分布式的最新理論與縣級(jí)財(cái)政預(yù)算改革相貫通，探討科學(xué)性、規(guī)范性和效率的基礎(chǔ)上的縣域預(yù)算管理改革的基本方法。

（二）財(cái)政法治化建設(shè)的重要研究進(jìn)展和成果等。十八屆四中全會(huì)對(duì)“依法治國(guó)”和“法治中國(guó)”的建設(shè)與發(fā)展提出了一系列重要的目標(biāo)和要求，并提出了具體的立法和執(zhí)法建議。作為國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱的財(cái)政，必然是“依法治國(guó)”的重要組成部分，并發(fā)揮著重要的突破口和尖刀兵的作用，財(cái)政法治化建設(shè)面臨著巨大的機(jī)遇和壓力。財(cái)政理論和政策研究學(xué)界結(jié)合“法治中國(guó)”的要求，根據(jù)財(cái)政法治化推進(jìn)的需要，將研究重點(diǎn)集中在財(cái)政法治化、稅收法定和新《預(yù)算法》實(shí)施等三個(gè)方面。

1．財(cái)政法治化的相關(guān)研究和重要成果。財(cái)政法治化是依法治國(guó)的理念和思想在財(cái)政領(lǐng)域的重要體現(xiàn)，也是現(xiàn)代財(cái)政制度建設(shè)和完善的重要基礎(chǔ)。2015年，財(cái)政理論和政策研究學(xué)界主動(dòng)開展跨屆和邊緣學(xué)科研究，在財(cái)政法治化研究中又取得一系列重要進(jìn)展。戴柏華在《更好地發(fā)揮財(cái)政引領(lǐng)作用 全面推進(jìn)財(cái)稅體制改革》一文中指出，法治是政治文明發(fā)展到一定歷史階段的標(biāo)志，是現(xiàn)代國(guó)家治國(guó)理政必然選擇的基本方式，是深化改革促進(jìn)發(fā)展的基石。實(shí)現(xiàn)我國(guó)和平發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，必須更好發(fā)揮包括財(cái)政法治在內(nèi)的引領(lǐng)和規(guī)范作用。胡偉在《走進(jìn)財(cái)政法治：財(cái)政法與財(cái)政政策交織進(jìn)化》一文中指出，置于財(cái)政法治這個(gè)大環(huán)境下，財(cái)政法決定了財(cái)政政策，而財(cái)政政策對(duì)財(cái)政法起到指導(dǎo)作用，主要為財(cái)政政策的“時(shí)代性”、靈活性在財(cái)政法上的體現(xiàn)。楊郁在《促進(jìn)創(chuàng)業(yè)的財(cái)政法研究》一文中，從財(cái)政法促進(jìn)創(chuàng)業(yè)的理論及實(shí)施路徑入手，分析了財(cái)政法在促進(jìn)創(chuàng)業(yè)中存在保障不足、結(jié)構(gòu)失衡、缺乏效率和政策非均衡等實(shí)際問題，在此基礎(chǔ)上運(yùn)用財(cái)政法理論提出堅(jiān)持財(cái)政法定、財(cái)政公平、財(cái)政效率和完善稅制結(jié)構(gòu)促進(jìn)創(chuàng)業(yè)的制度建議。張瑩在《論財(cái)政法與稅法的差異性與統(tǒng)一性》的文章中，在對(duì)財(cái)政法和稅法進(jìn)行了較深入的比較研究的基礎(chǔ)上，提出將稅法與財(cái)政法二者并提為現(xiàn)代意義上的“財(cái)稅法”概念，既有利于財(cái)稅法律制度體系的發(fā)展與完善，進(jìn)而推動(dòng)我國(guó)法律制度體系的建設(shè)和發(fā)展，亦有利于促進(jìn)財(cái)稅法學(xué)的學(xué)科建設(shè)與發(fā)展。武彥民在其著作《依法行政與財(cái)稅法制建設(shè)研究》中對(duì)財(cái)稅法制在理論上和政策上的應(yīng)用與突破進(jìn)行了深入的分析。

2．稅收法定的相關(guān)研究和重要成果。稅收法定原則，是指由立法者決定全部稅收問題的稅法基本原則，政府只是稅收收入的征收和管理者，但確定征收的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則屬于立法機(jī)關(guān)的責(zé)任。稅收法定可以有效規(guī)范政府與市場(chǎng)的關(guān)系，促進(jìn)政府依法行政和恪守權(quán)力邊界。在理論上，稅收法定可以包括稅種法定、稅收要素法定和程序法定等三個(gè)組成部分。施正文在《稅收法定原則下的稅收法律體系》一文中指出，要建立人大主導(dǎo)稅收立法的體制機(jī)制，革除部門立法流弊；建立全國(guó)人大預(yù)算工委財(cái)稅立法專家顧問制度，實(shí)行透明立法，吸收專家、律師、納稅人代表等參加起草和討論，完善人大會(huì)議制度，試行立法聽證制度，提升人大代表和委員審議稅法草案的能力。劉佐在《關(guān)于稅收法定若干問題的進(jìn)一步探討》中對(duì)稅收法定中引起廣泛爭(zhēng)議的八個(gè)問題進(jìn)行了全面的回應(yīng)，并從稅收公平、公正和效率的角度進(jìn)行了分析和解答。唐淑堯在《稅收法定主義與中國(guó)稅法體系的完善》中提出，稅收法定主義作為一種針對(duì)稅收的理論方案，其適用性、有效性、整體性應(yīng)該對(duì)我國(guó)的稅收法律體系是一個(gè)全新的考驗(yàn)和發(fā)展機(jī)遇。張怡的《稅收法定化：從稅收衡平到稅收實(shí)質(zhì)公平的演進(jìn)》認(rèn)為，我國(guó)非均衡經(jīng)濟(jì)被植入了解構(gòu)自然平衡的基因——國(guó)家普遍深度干預(yù)，以致原生態(tài)的均衡經(jīng)濟(jì)內(nèi)在的自然公平狀態(tài)被打破，并將導(dǎo)致社會(huì)財(cái)富分配不公的尺蠖效應(yīng)。理論上深入反思并從實(shí)踐中強(qiáng)化逆調(diào)整，方能在稅收衡平與法定之下促成非均衡經(jīng)濟(jì)社會(huì)的實(shí)質(zhì)公平。而林鋃、廖益新則在稅種的法治化的研究中開展了深入的探討，其文章《洞見〈環(huán)境保護(hù)法（征求意見稿）〉：得失之間》提出，《環(huán)境保護(hù)稅法》在進(jìn)一步完善過程中應(yīng)注重約束行政權(quán)力、確定?？顚Ｓ媚Ｊ?、完善與相關(guān)法律銜接等方面問題，促使其最大限度地發(fā)揮保護(hù)環(huán)境的立法功能。

3．新《預(yù)算法》實(shí)施的相關(guān)研究和重要成果。2015年是新《預(yù)算法》正式實(shí)施的第一年，對(duì)我國(guó)財(cái)政體制、財(cái)政管理和政策債務(wù)等一系列重大問題從法律上給出了原則、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，財(cái)政理論和政策研究人員以新《預(yù)算法》的功能、要求、重點(diǎn)開展了一系列重要的研究工作。閆坤、程瑜在《硬化支出約束 以新預(yù)算法為基礎(chǔ)構(gòu)建現(xiàn)代預(yù)算制度》一文中指出，現(xiàn)代預(yù)算管理的靈魂是硬化預(yù)算對(duì)政府支出的約束，為此，當(dāng)前和今后一段時(shí)期，應(yīng)著力硬化預(yù)算約束尤其是支出約束，以新預(yù)算法為基礎(chǔ)構(gòu)建現(xiàn)代預(yù)算制度。白景明在《落實(shí)新〈預(yù)算法〉應(yīng)解決兩大問題》文章中認(rèn)為，新《預(yù)算法》有兩大特征：一是賦予前期財(cái)政改革成果以法律地位；二是賦予十八屆三中全會(huì)報(bào)告提出的財(cái)政改革具體設(shè)想以法律地位。這樣，新《預(yù)算法》就將決定今后各級(jí)政府預(yù)算管理能否步入全盤規(guī)范化軌道，而且直接決定預(yù)算改革進(jìn)程快慢。鄧力平在《新預(yù)算法：基于中國(guó)特色社會(huì)主義財(cái)政的理解》一文中指出，中國(guó)特色社會(huì)主義財(cái)政應(yīng)該具有國(guó)家性、公共性、發(fā)展性、改革性與涉外性五個(gè)重要特征，也即國(guó)家財(cái)政、公共財(cái)政、發(fā)展財(cái)政、改革財(cái)政與涉外財(cái)政這“五位一體”的統(tǒng)一。楊瑞娥在《新預(yù)算法視角下央行經(jīng)理國(guó)庫(kù)的挑戰(zhàn)與建議》一文中提出，新預(yù)算法視角下，央行經(jīng)理國(guó)庫(kù)存在財(cái)政資金體外循環(huán)、國(guó)庫(kù)現(xiàn)金管理能力不足、集中收付改革亟待規(guī)范、國(guó)庫(kù)監(jiān)督權(quán)限被弱化等難題，應(yīng)根據(jù)新《預(yù)算法》的要求，以財(cái)政專戶管理，國(guó)庫(kù)現(xiàn)金管理、集中收付管理、國(guó)庫(kù)監(jiān)督管理等方面為重點(diǎn)，做好依法履職。叢樹海在《期待新預(yù)算法推動(dòng)高校管理現(xiàn)代化》文章中指出，《預(yù)算法》第一次將政府全部收入、預(yù)算信息公開、績(jī)效預(yù)算、跨年度預(yù)算平衡和以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度等五項(xiàng)要求納入法律。高校需要借助新《預(yù)算法》實(shí)施，構(gòu)建以預(yù)算管理為龍頭的現(xiàn)代管理體系，持續(xù)提升現(xiàn)代大學(xué)管理水平。

（三）財(cái)政視角的國(guó)家治理與宏觀調(diào)控研究和重要成果。財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，而財(cái)政政策也是國(guó)家宏觀調(diào)控的基礎(chǔ)性手段。2015年，財(cái)政理論和政策研究學(xué)界以推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化和提升宏觀調(diào)控的科學(xué)性、針對(duì)性和靈活性為目標(biāo)，開展了深入的研究工作，形成了一系列重要的研究成果。在結(jié)構(gòu)上，該領(lǐng)域的相關(guān)理論和政策研究，形成了4個(gè)主體部分：國(guó)家治理與財(cái)政、財(cái)政宏觀調(diào)控、財(cái)經(jīng)外交與全球經(jīng)濟(jì)治理、財(cái)政貨幣（金融）政策協(xié)同。

1．國(guó)家治理與財(cái)政領(lǐng)域的研究和重要成果。國(guó)家治理與財(cái)政領(lǐng)域的研究主要包括財(cái)政對(duì)改革的支撐、財(cái)政對(duì)新常態(tài)的促進(jìn)、財(cái)政服務(wù)國(guó)家治理等內(nèi)容。樓繼偉在《主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài) 不斷開創(chuàng)財(cái)政事業(yè)新局面》一文中指出，要緊緊圍繞穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)，認(rèn)真落實(shí)積極的財(cái)政政策，著力深化財(cái)稅體制改革，加快推進(jìn)內(nèi)部控制建設(shè)，強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算管理。劉尚希在《增強(qiáng)國(guó)家治理能力的重要舉措》一文中針對(duì)稅收征管能力進(jìn)行了全面的論述：稅收征管能力是國(guó)家治理能力的重要內(nèi)容，也是一項(xiàng)基礎(chǔ)性的能力，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，增強(qiáng)稅收征管能力是一項(xiàng)基礎(chǔ)性的工作。白景明在《經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與稅收增長(zhǎng)》一文中，從學(xué)理角度對(duì)稅收增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同向非固定系數(shù)性對(duì)應(yīng)關(guān)系進(jìn)行了分析，從結(jié)構(gòu)角度對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與稅收增長(zhǎng)的關(guān)系進(jìn)行了深入探討，并在此基礎(chǔ)上提出協(xié)調(diào)三者關(guān)系的對(duì)策思路，將稅收的促增長(zhǎng)、保穩(wěn)定和調(diào)結(jié)構(gòu)的效應(yīng)進(jìn)行了充分的統(tǒng)一。呂冰洋在《大國(guó)財(cái)政與社會(huì)治理》一文中提出，中國(guó)作為一個(gè)擁有五千年歷史的大國(guó)，財(cái)政運(yùn)行應(yīng)有其自身的規(guī)律和特點(diǎn)，不能一味照搬西方財(cái)政學(xué)界對(duì)財(cái)政規(guī)律的總結(jié)，而這種差異化和突破就成為中國(guó)大國(guó)財(cái)政特征的重要基礎(chǔ)，并對(duì)大國(guó)財(cái)政的特征從規(guī)模、使命、職能、影響力等方面做了論證。劉尚希、傅志華的《“十三五”期間提高居民收入和調(diào)整國(guó)民收入分配格局的方向和重點(diǎn)政策研究》將財(cái)政與收入分配改革進(jìn)行了全面的融合性分析，從而在供給側(cè)改革之外，從分配側(cè)開展了財(cái)政功能與效應(yīng)的深入分析，并闡述了在分配側(cè)中的財(cái)政主導(dǎo)下的政策協(xié)同體系。馮俏彬、賈康在《應(yīng)急管理與公共財(cái)政》一書中重點(diǎn)研究了我國(guó)應(yīng)急管理中的若干財(cái)政問題，主要涉及應(yīng)急財(cái)政資金準(zhǔn)備、中央與地方應(yīng)急財(cái)政關(guān)系、政府對(duì)民眾的應(yīng)急救助、應(yīng)急處置中的財(cái)產(chǎn)征用與補(bǔ)償問題、應(yīng)急物資儲(chǔ)備中的相關(guān)財(cái)政問題、巨災(zāi)保險(xiǎn)制度等方面，構(gòu)建了我國(guó)應(yīng)急財(cái)政管理的基本制度框架。連太平則在《財(cái)政政策有效支持供給側(cè)改革問題的研究》中著力于分析影響財(cái)政政策發(fā)揮作用的限制，提出地方政府置換債券及新增債券的規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大將形成一系列重要影響。

2．財(cái)政宏觀調(diào)控領(lǐng)域的研究和重要成果。財(cái)政是宏觀調(diào)控的基礎(chǔ)手段和重要工具，積極財(cái)政政策在我國(guó)宏觀調(diào)控體系中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。財(cái)政理論和政策研究領(lǐng)域著力于財(cái)政與創(chuàng)新、財(cái)政與生態(tài)、財(cái)政與增長(zhǎng)、財(cái)政宏觀調(diào)控體系等四個(gè)方面。樓繼偉在《積極發(fā)揮財(cái)政職能 大力推動(dòng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新》一文中對(duì)財(cái)政創(chuàng)投手段進(jìn)行了全面的分析：我國(guó)從2009年開始實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投計(jì)劃，采取中央財(cái)政參股創(chuàng)業(yè)投資基金方式，投資早中期、初創(chuàng)期創(chuàng)新型中小企業(yè)，旨在分擔(dān)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資者的信心，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。蘇明在《如何運(yùn)用財(cái)政政策推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)》一文中指出，當(dāng)前及今后中長(zhǎng)期推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，破解資源、環(huán)境、生態(tài)及應(yīng)對(duì)氣候變化的難題，真正促進(jìn)綠色循環(huán)低碳發(fā)展，根本途徑在于創(chuàng)新制度、完善政策。財(cái)政政策的引導(dǎo)作用，主要體現(xiàn)在對(duì)節(jié)能、能源替代與發(fā)展新能源以及生態(tài)環(huán)保等方面的激勵(lì)和約束功能。王振宇、連家明、郭艷嬌在《支持生態(tài)文明建設(shè)的財(cái)稅政策取向》中指出，應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的做法，調(diào)整現(xiàn)行財(cái)稅政策，逐步形成相對(duì)系統(tǒng)完善的財(cái)政支持生態(tài)文明建設(shè)的政策工具框架，對(duì)污染、能源以及自然資源開發(fā)課以環(huán)境稅費(fèi)，將環(huán)境成本內(nèi)部化，以正確反映環(huán)境問題的凈成本與收益。白景明在《以盤活財(cái)政存量資金穩(wěn)增長(zhǎng)》中提出，要盤活財(cái)政存量資金穩(wěn)增長(zhǎng)就必須加快預(yù)算管理改革，通過改革優(yōu)化預(yù)算編制使項(xiàng)目可行，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行使資金依規(guī)及時(shí)到位。張鵬在《財(cái)稅政策：為經(jīng)濟(jì)“雙引擎”添動(dòng)力》中提出，通過減稅降費(fèi)、定向調(diào)控這兩種手段的有效搭配，用財(cái)稅政策的“加減法”換取市場(chǎng)活力的“乘法”。新引擎就是“打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)‘雙引擎’”。劉險(xiǎn)峰在《加快推進(jìn)山東產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的財(cái)政政策研究》一書中提出，要以財(cái)政政策為主線，對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的理論基礎(chǔ)、主要路徑和發(fā)展重點(diǎn)進(jìn)行了系統(tǒng)梳理，提出財(cái)政政策支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的一般規(guī)律。郭慶旺在《2015 ：積極的財(cái)政政策更加積極》中提出，伴隨著新預(yù)算法的實(shí)施和預(yù)算方法的變化，地方政府可以騰出更多的債務(wù)資金用于其他急需支出、重點(diǎn)民生支出事項(xiàng)。雖然2015年赤字率將提高到2.3%，但從財(cái)政赤字的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)、國(guó)債負(fù)擔(dān)率以及積極財(cái)政政策的作用手段、實(shí)施效果看，我國(guó)的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)是可控的。閆坤在《構(gòu)建財(cái)政逆周期宏觀調(diào)控框架 解決財(cái)政政策順周期問題》中提出我國(guó)財(cái)政順周期行為與財(cái)政分權(quán)和地方政府預(yù)算軟約束緊密相關(guān)。財(cái)政分權(quán)體制使得地方政府有追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，這就助長(zhǎng)了地方政府無(wú)論在經(jīng)濟(jì)蕭條和繁榮時(shí)期都傾向于實(shí)施擴(kuò)張性的財(cái)政政策。同時(shí)，預(yù)算軟約束使得這種傾向于擴(kuò)張性的財(cái)政政策得到足夠的融資保障，使得這種擴(kuò)張性財(cái)政政策的實(shí)施成為可能。孫健夫在《財(cái)政治理與財(cái)政政策研究》一書中提出，財(cái)政治理著力于財(cái)政體制改革，而財(cái)政政策則著力于財(cái)政效能的發(fā)揮，改革為政策創(chuàng)造更好的運(yùn)行環(huán)境，而政策則為改革降低風(fēng)險(xiǎn)和成本。

3．財(cái)經(jīng)外交與全球經(jīng)濟(jì)治理的研究和重要成果。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷提升和大國(guó)財(cái)政的建設(shè)推進(jìn)，我國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)治理中的地位愈加重要，在財(cái)經(jīng)外交中所扮演的角色也更加具有綜合化和復(fù)合性。2015年，隨著金磚國(guó)家開發(fā)銀行、亞洲開發(fā)銀行的組建和開業(yè)，我國(guó)在財(cái)經(jīng)外交和全球經(jīng)濟(jì)治理的地位和作用也更加凸顯，做好財(cái)經(jīng)外交和全球經(jīng)濟(jì)治理的研究工作是財(cái)政理論和政策研究界的重要主題。朱光耀在《關(guān)于全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系和中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展》一文中指出，中美兩國(guó)在經(jīng)濟(jì)、氣候變化、能源、環(huán)境等領(lǐng)域的合作日益密切，兩國(guó)關(guān)系對(duì)中美雙方乃至全球影響深遠(yuǎn)。中美任何一方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨向和政策狀況，不僅對(duì)本國(guó)、也事關(guān)對(duì)方和全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與發(fā)展，構(gòu)建中美在全球經(jīng)濟(jì)治理中的協(xié)作機(jī)制意義重大。朱青在《如何深度參與稅收國(guó)際合作》中提出，當(dāng)前國(guó)家稅務(wù)總局正在建立和完善跨境交易信息共享機(jī)制和跨境稅源風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)制，并計(jì)劃在2017年建成跨國(guó)企業(yè)稅收監(jiān)控機(jī)制，在實(shí)踐中應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)建立外派稅務(wù)官員的制度，對(duì)走出去企業(yè)乃至對(duì)整個(gè)對(duì)外開展戰(zhàn)略都將是重要利好措施。

4．財(cái)政貨幣（金融）政策協(xié)同的研究及重要成果。財(cái)政貨幣（貨幣）政策的協(xié)同是宏觀調(diào)控的基礎(chǔ)框架。十八屆三中全會(huì)指出，要“健全以國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃為導(dǎo)向、以財(cái)政政策和貨幣政策為主要手段的宏觀調(diào)控體系，推進(jìn)宏觀調(diào)控目標(biāo)制定和政策手段運(yùn)用機(jī)制化，加強(qiáng)財(cái)政政策、貨幣政策與產(chǎn)業(yè)、價(jià)格等政策手段協(xié)調(diào)配合”。因此，財(cái)政貨幣（金融）政策的協(xié)同研究，既有理論上的重大意義，又有現(xiàn)實(shí)上的重大需要。劉尚希、孟艷在《“十三五”時(shí)期財(cái)政金融有效支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的對(duì)策研究》中指出，應(yīng)從財(cái)政金融與實(shí)體經(jīng)濟(jì)相生相克的邏輯關(guān)系來(lái)認(rèn)識(shí)財(cái)政金融發(fā)展的內(nèi)涵：財(cái)政作為國(guó)家治理的基礎(chǔ)，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展可從化解風(fēng)險(xiǎn)和深化財(cái)稅改革兩個(gè)視角形成基本思路；金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要從金融體系的頂層設(shè)計(jì)入手，加快改革金融管理體制和社會(huì)資金的配置格局，不斷優(yōu)化金融結(jié)構(gòu)。卞志村、毛澤盛在《宏觀審慎視角下財(cái)政貨幣政策體制選擇》一書中運(yùn)用經(jīng)典的IS—LM—EF模型對(duì)我國(guó)財(cái)政貨幣政策的配合機(jī)制進(jìn)行理論分析，并建立宏觀計(jì)量聯(lián)立方程模型、馬爾科夫區(qū)制轉(zhuǎn)移向量自回歸模型，定量評(píng)判改革時(shí)期的政策協(xié)調(diào)情況，模擬不同政策體制下我國(guó)財(cái)政貨幣政策協(xié)調(diào)配合的生產(chǎn)效應(yīng)、利率效應(yīng)、價(jià)格效應(yīng)和債務(wù)效應(yīng)等，研究在宏觀審慎政策實(shí)施過程中，我國(guó)如何選擇財(cái)政貨幣政策體制以及如何構(gòu)建這種政策體制，以有利于宏觀審慎監(jiān)管和財(cái)政貨幣政策的協(xié)調(diào)配合。劉尚希、王朝才、趙全厚在《財(cái)政應(yīng)當(dāng)積極防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)》中認(rèn)為財(cái)政作為宏觀管理主體應(yīng)在系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的管理方面承擔(dān)重要職責(zé)，應(yīng)在系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)防范與救助機(jī)制中發(fā)揮不可替代的作用，財(cái)政部門可通過救助問題金融機(jī)構(gòu)，穩(wěn)定預(yù)期，增強(qiáng)信心，刺激經(jīng)濟(jì)，建立宏觀審慎監(jiān)管框架等措施，防范與化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。白景明的《普惠金融目標(biāo)下金融減貧路徑與創(chuàng)新的有益探索》一文認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的背景下，要確保我國(guó)貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)率先脫貧、精準(zhǔn)脫貧，單純依靠財(cái)政扶貧，獨(dú)臂難支，需要借助金融的力量，發(fā)揮財(cái)政金融杠桿的合力，引導(dǎo)更多社會(huì)資金參與扶貧，變“輸血”為“造血”，增強(qiáng)發(fā)展活力。此外，潘艷娟的《銀行資產(chǎn)證券化的收益與風(fēng)險(xiǎn)》、劉娜娜的《新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)化的財(cái)政金融對(duì)策研究》、胡小義和章上峰的《利率市場(chǎng)化對(duì)中國(guó)財(cái)政政策效應(yīng)的影響》等研究則從不同的政策目標(biāo)和領(lǐng)域提出了財(cái)政貨幣（金融）政策的協(xié)同框架。

（四）財(cái)政改革與現(xiàn)代財(cái)政制度研究的重要成果。財(cái)政改革是全面深化改革重要的構(gòu)成部分，在改革中擔(dān)當(dāng)“突破口”、“穩(wěn)定器”和“尖刀兵”的作用，并通過財(cái)政自身的改革為其他各領(lǐng)域的改革提供重要的支持。現(xiàn)代財(cái)政制度是“十三五”財(cái)政發(fā)展的重要目標(biāo)，其建設(shè)需要從三個(gè)方面著手：一是建立現(xiàn)代預(yù)算制度；二是建立現(xiàn)代稅收制度；三是建立事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的財(cái)政體制。根據(jù)上述要求，2015年財(cái)政改革與現(xiàn)代財(cái)政制度研究的成果主要包括三個(gè)部分：財(cái)政改革總體設(shè)計(jì)、現(xiàn)代財(cái)政制度建設(shè)、財(cái)政業(yè)務(wù)與管理手段的改革等。

1．財(cái)政改革總體設(shè)計(jì)的研究與重要成果。財(cái)政改革牽一發(fā)而動(dòng)全身，作為國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，財(cái)政改革需要兼顧自足性、支撐性、協(xié)調(diào)性和系統(tǒng)性，因此，對(duì)財(cái)政改革進(jìn)行總體設(shè)計(jì)，并從全面布局的角度進(jìn)行理論和政策深入研究的意義十分重大。余蔚平在《適應(yīng)新常態(tài) 迎接新挑戰(zhàn) 完成新使命》一文中指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性特征的必然反映，是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的，財(cái)政改革應(yīng)以新常態(tài)為基礎(chǔ)和對(duì)象，主動(dòng)深化改革，以更好的迎接新挑戰(zhàn)，并有效完成財(cái)政服務(wù)改革和發(fā)展的新使命。劉尚希在《面向“兩個(gè)一百年”目標(biāo)的中國(guó)財(cái)稅改革》一書中提出，應(yīng)圍繞構(gòu)建現(xiàn)代財(cái)政制度，探討經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下中國(guó)財(cái)政改革與發(fā)展面臨的問題及思路，其主要包括五個(gè)方面的內(nèi)容：強(qiáng)化理論研究推進(jìn)實(shí)踐創(chuàng)新、財(cái)稅法治與依法治國(guó)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)與財(cái)稅戰(zhàn)略、地方財(cái)政能力與地方治理、國(guó)家治理與財(cái)稅改革。王雍君在《深化財(cái)稅改革的三維價(jià)值》中提出，新一輪改革強(qiáng)調(diào)了“全面”和“深化”兩個(gè)要點(diǎn)，改革的全面性不僅體現(xiàn)在改革范圍上，更體現(xiàn)在改革的維度上：不再是過去片面強(qiáng)調(diào)的“管理”維度的改革，還需一并推動(dòng)“治理”和“法治”層面的財(cái)政改革。楊志勇在《國(guó)家治理視角下的中國(guó)財(cái)稅改革》一書中提出，國(guó)家治理現(xiàn)代化呼喚現(xiàn)代財(cái)政制度建設(shè)，即按照大部制原則設(shè)置財(cái)政機(jī)構(gòu)，形成“大財(cái)政”，進(jìn)而通過政府信息的公開透明，加強(qiáng)監(jiān)督，處理好財(cái)政管理與專業(yè)管理的關(guān)系，全面促進(jìn)財(cái)政制度的現(xiàn)代化。

2．現(xiàn)代財(cái)政制度的研究與重要成果?，F(xiàn)代財(cái)政制度研究視角既包括整體性的制度分析，也包括基礎(chǔ)性的制度建設(shè)條件研究。樓繼偉在《建立現(xiàn)代財(cái)政制度是對(duì)現(xiàn)行財(cái)稅體制的繼承與重構(gòu)》一文中指出，現(xiàn)代財(cái)政制度包括三個(gè)方面，即建立全面規(guī)范、公開透明的現(xiàn)代預(yù)算制度；建立健全有利于科學(xué)發(fā)展、社會(huì)公平、市場(chǎng)統(tǒng)一的稅收制度體系；調(diào)整中央和地方政府間的財(cái)政關(guān)系，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。這三個(gè)方面都深植于現(xiàn)行財(cái)稅體制之中，其改革也將對(duì)財(cái)稅體制的繼承與重構(gòu)產(chǎn)生綜合而全面的影響。馮俏彬在《未來(lái)財(cái)政十大變革》一文中，從體制變革與機(jī)制優(yōu)化的層面對(duì)現(xiàn)代財(cái)政制度的構(gòu)成結(jié)構(gòu)進(jìn)行了論述和分析，概括指出了十大財(cái)政變革，即所有政府收入將納入預(yù)算管理，部門財(cái)力成為“過去時(shí)”；編制中長(zhǎng)期預(yù)算將成為常態(tài)，部門工作計(jì)劃性大大提升；績(jī)效預(yù)算從局部走向全面，財(cái)政審計(jì)與問責(zé)從弱到強(qiáng)；稅收增長(zhǎng)有所放緩，但不會(huì)出現(xiàn)“斷崖式”下降；稅收制度將進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整，間接稅下降，直接稅上升；稅收管理將更加重視個(gè)人，稅收優(yōu)惠受到嚴(yán)格管控；各級(jí)政府的事權(quán)范圍將逐漸清晰，穩(wěn)定性明顯增加；分稅制仍然是劃分各級(jí)政府收入的基本制度框架；轉(zhuǎn)移支付制度將成為分稅制的有力支撐；財(cái)政政策繼續(xù)積極，PPP成為主流。徐曙娜的《中國(guó)政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度研究》一書是從現(xiàn)代財(cái)政制度的構(gòu)成基礎(chǔ)角度進(jìn)行研究的重要成果。該書是基于可逆性檢驗(yàn)有效意義上的公平視角（區(qū)別于一般的差距縮小或均等化意義上的公平概念），就轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)中的財(cái)政公平做出探討，并形成了四個(gè)方面的研究成果：一般預(yù)算收入的公平性、一般預(yù)算支出的公平性、政府性基金的公平性以及隱性收支和公債的公平性等。

3．財(cái)政業(yè)務(wù)與管理手段改革的研究與重要成果。財(cái)政業(yè)務(wù)與管理手段是體現(xiàn)財(cái)政職能、發(fā)揮財(cái)政作用的基礎(chǔ)性措施。胡靜林在《加快一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策轉(zhuǎn)型升級(jí) 推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)》和《改革創(chuàng)新 開創(chuàng)財(cái)政支農(nóng)事業(yè)新篇章》等文章中指出，以改革創(chuàng)新、求真務(wù)實(shí)的精神,科學(xué)把握財(cái)政支農(nóng)工作面臨的新形勢(shì)、新情況、新問題,研究明確新時(shí)期財(cái)政支農(nóng)改革創(chuàng)新的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和工作重點(diǎn),部署當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的工作,具有十分重要的意義。劉尚希在《編制政府資產(chǎn)負(fù)債表的基礎(chǔ)性問題》中認(rèn)為，從中外比較研究入手來(lái)闡釋政府資產(chǎn)負(fù)債表的基本原理及在中國(guó)的應(yīng)用,是一較好的技術(shù)路線,有助于借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn),少走彎路,加快我國(guó)的政府資產(chǎn)負(fù)債表制度改革步伐。馬海濤在《新預(yù)算法與我國(guó)國(guó)庫(kù)集中收付制度改革》中提出，國(guó)庫(kù)集中收付制度改革是我國(guó)繼分稅制改革后對(duì)預(yù)算管理制度進(jìn)行的一項(xiàng)根本性重大變革,建立了適應(yīng)我國(guó)公共財(cái)政發(fā)展的國(guó)庫(kù)管理制度，應(yīng)結(jié)合新預(yù)算法條文,進(jìn)一步深化國(guó)庫(kù)集中收付制度改革。封北麟在《萬(wàn)億地方政府置換債券的金融風(fēng)險(xiǎn)分析》中則對(duì)地方政府置換債券的風(fēng)險(xiǎn)問題從金融和財(cái)政協(xié)同的視角進(jìn)行了分析。

（五）財(cái)政體制改革的研究與重要成果。財(cái)政體制是政府間財(cái)政關(guān)系的重要體現(xiàn)，根據(jù)十八屆三中全會(huì)和“財(cái)稅體制改革總體方案”中的要求，要建立事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的財(cái)政體制，從而“發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性”。財(cái)政體制改革的研究主要體現(xiàn)在三個(gè)方面，即：事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)研究、轉(zhuǎn)移支付研究、體制的延伸影響研究。

1．事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)研究和重要成果。事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)是十八屆三中全會(huì)《決定》和“財(cái)稅體制改革總體方案”中所確定的三大改革領(lǐng)域之一。將事權(quán)與財(cái)力相匹配的基本原則重新表述為事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)，既能更好的匹配權(quán)責(zé)，又可以區(qū)分支出責(zé)任與財(cái)力配置的差異。劉尚?！兑粋€(gè)地方財(cái)政能力的分析評(píng)估框架》認(rèn)為：財(cái)政能力是指一級(jí)政府在財(cái)政資源方面的運(yùn)籌能力,包括財(cái)政資源的汲取、配置和使用,以及其整個(gè)過程中的組織與協(xié)調(diào)，因此，應(yīng)以財(cái)政能力作為地方事權(quán)行使能力的重要依據(jù)。白景明《央地收入劃分關(guān)系重構(gòu)》認(rèn)為：中央與地方收入劃分制度是對(duì)政府收入在中央政府與地方政府之間歸屬的界定，而所有政府收入要分別納入一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理，央地收入劃分關(guān)系的重構(gòu)應(yīng)綜合考慮上述四類預(yù)算的特點(diǎn)和收入的綜合水平。閆坤、徐鵬慶在《分稅制、財(cái)政困境與地方政府轉(zhuǎn)型》中提出，深化財(cái)稅體制改革,應(yīng)建立現(xiàn)代財(cái)政制度,重構(gòu)財(cái)政激勵(lì)機(jī)制;合理調(diào)整中央政府與地方政府的事權(quán)與支出責(zé)任;調(diào)整政府間財(cái)政收入,進(jìn)一步理順中央政府和地方政府的收入劃分;加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理,規(guī)范地方政府的舉債融資制度;改革現(xiàn)行的轉(zhuǎn)移支付制度。霍軍在《不同類型國(guó)家政府間財(cái)政關(guān)系量化分析及理論認(rèn)識(shí)》中從國(guó)際比較的角度分析了這一問題，并從事權(quán)劃分、財(cái)力匹配、責(zé)任分擔(dān)的角度進(jìn)行了經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。

2．轉(zhuǎn)移支付研究和重要成果。轉(zhuǎn)移支付是平衡地方基本公共服務(wù)能力差異，保障基本公共服務(wù)均等化和政府行政能力的重要基礎(chǔ)，同時(shí)也是體現(xiàn)中央意志，委托中央事權(quán)的重要渠道和機(jī)制。隨著跨區(qū)域事權(quán)的不斷顯化，由中央政府協(xié)調(diào)或由地方自行組織的橫向轉(zhuǎn)移支付體制機(jī)制的地位和重要性也顯著上升。財(cái)政理論與政策研究在2015年繼續(xù)深化在上述領(lǐng)域的研究工作，取得了一系列重要成果。王朝才、趙光、呂旺實(shí)在《財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金的清理、整合和規(guī)范性研究》中提出，我國(guó)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付制度運(yùn)行中存在項(xiàng)目設(shè)立程序不夠規(guī)范、項(xiàng)目預(yù)算編制不夠科學(xué)、績(jī)效考核體系不夠健全等問題,為了有效解決此類問題,應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法,并從健全監(jiān)管制度、注重績(jī)效評(píng)價(jià)等視角進(jìn)行完善。賈曉治、岳希明在《我國(guó)不同形式轉(zhuǎn)移支付財(cái)力均等化效應(yīng)研究》中提出，一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付在資金分配上均向財(cái)力較弱的地區(qū)進(jìn)行了傾斜,具有財(cái)力均等化效應(yīng),在強(qiáng)度上,一般性轉(zhuǎn)移支付較專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付要強(qiáng)。在構(gòu)成一般性轉(zhuǎn)移支付的諸多子項(xiàng)目中,農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付向財(cái)力較弱地區(qū)的傾斜程度最強(qiáng),教育轉(zhuǎn)移支付次之,緊隨其后的分別是基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助以及調(diào)整工資轉(zhuǎn)移支付。陳少?gòu)?qiáng)在《中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付制度的規(guī)范化》一文中，就如何在確保轉(zhuǎn)移支付效率和效應(yīng)的前提下，提升體制機(jī)制的規(guī)范化水平進(jìn)行了全面的分析研究。

3．財(cái)政體制的延伸影響研究和重要成果。財(cái)政體制的延伸影響是指因政府間財(cái)政關(guān)系的劃分而導(dǎo)致的宏觀經(jīng)濟(jì)因素、社會(huì)發(fā)展因素、區(qū)域結(jié)構(gòu)因素等非財(cái)政因素的變化和調(diào)整。劉尚希在《科技創(chuàng)新與政府間科技事權(quán)劃分：國(guó)際經(jīng)驗(yàn)與國(guó)內(nèi)實(shí)踐》中指出，科技創(chuàng)新是創(chuàng)新發(fā)展的重要組成部分,政府在其中發(fā)揮著重要而關(guān)鍵的作用，中央和地方政府間科技事權(quán)劃分不清,財(cái)政支出責(zé)任長(zhǎng)期錯(cuò)位,嚴(yán)重制約著我國(guó)科技創(chuàng)新實(shí)踐。孫開、溫鑫在《中國(guó)地區(qū)間財(cái)力差異的空間結(jié)構(gòu)探析》中，在對(duì)財(cái)力差異進(jìn)行區(qū)域間和區(qū)域內(nèi)的空間分解后,進(jìn)一步解析了形成系統(tǒng)差異和個(gè)別差異的內(nèi)在原因,為調(diào)節(jié)地方財(cái)力差異的轉(zhuǎn)移支付設(shè)計(jì)和提高財(cái)政均等化水平提供了新的研究視角。于之倩、李郁芳《財(cái)政分權(quán)下的地方政府行為與非經(jīng)濟(jì)性公共品——基于新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角》認(rèn)為：為了順應(yīng)財(cái)政分權(quán)改革及地方發(fā)展的需要,地方政府為使交易成本最小化,應(yīng)努力改善政府治理結(jié)構(gòu),提高政府治理水平,從而起到改善非經(jīng)濟(jì)性公共品及公共服務(wù)供給的作用。王喜、蔣薇薇等人在《財(cái)政分權(quán)對(duì)區(qū)域資本流動(dòng)的影響研究》等文章中，也從資本、創(chuàng)新等方面對(duì)財(cái)政體制的延伸性影響進(jìn)行了研究。

（六）稅制改革與稅收政策的研究和重要成果。十八屆三中全會(huì)明確指出，要“改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)”，并“深化稅收制度改革，完善地方稅體系，逐步提高直接稅比重”。因此，稅制改革和稅收政策的調(diào)整是全面的，既包括稅種結(jié)構(gòu)，又包括征收制度，還包括稅權(quán)歸屬和稅收征管等內(nèi)容，現(xiàn)代稅收制度已經(jīng)成為現(xiàn)代財(cái)政制度的重要構(gòu)成。稅制改革和稅收政策的研究可以分為三個(gè)領(lǐng)域，即宏觀視角的稅制改革、分稅種的稅制改革、稅收政策設(shè)計(jì)與實(shí)施等。

1．宏觀視角的稅制改革的研究與重要成果。宏觀視角的稅制改革是指宏觀稅負(fù)、稅收體系、稅制理念和稅制改革的取向等研究。高培勇在《中國(guó)近期稅制改革動(dòng)向與趨勢(shì)》中認(rèn)為，以十八屆三中全會(huì)為轉(zhuǎn)折點(diǎn),中國(guó)稅制改革的方向定位發(fā)生了重大而深刻的變化:跟上全面深化改革和國(guó)家治理現(xiàn)代化的進(jìn)程,將稅制改革行動(dòng)的落腳點(diǎn)放在稅收制度的現(xiàn)代化上——“建立與國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相匹配的現(xiàn)代稅收制度”。戚悅、王朝才、張曉燕在《拉美與東亞國(guó)家（地區(qū)）中等收入階段的稅負(fù)、稅制結(jié)構(gòu)的比較與啟示》中以國(guó)際比較的視角，提出中國(guó)若要快速通過中等收入階段,還需要在稅制改革的基礎(chǔ)上繼續(xù)穩(wěn)步提高小口徑宏觀稅負(fù)、提高直接稅在稅收中的比重,積極發(fā)揮稅收籌集財(cái)政收入、調(diào)節(jié)收入分配、促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的調(diào)控作用,助推中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。岳樹民在《構(gòu)建適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)代稅收制度》和《基于稅收能力視角的中國(guó)稅制改革》中提出，稅收為政府取得收入,既要尊重市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,又要矯正市場(chǎng)失靈,現(xiàn)代稅收制度應(yīng)立足于完善公共財(cái)政體系,推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,充分考慮稅收制度的基礎(chǔ)性、重要性,注重稅制的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性,建立起目標(biāo)明確、作用科學(xué)、法治完備、征管到位、體系完善、功能健全、結(jié)構(gòu)合理、稅負(fù)公平、運(yùn)行穩(wěn)定、機(jī)制有效的現(xiàn)代稅收制度。呂冰洋在《論推動(dòng)國(guó)家治理的稅制改革》中提出，下一步稅制改革的方向是：稅制結(jié)構(gòu)要向國(guó)民收入再分配、使用和積累環(huán)節(jié)調(diào)整;稅種建設(shè)要堅(jiān)持統(tǒng)一簡(jiǎn)明、嵌入家庭的原則;稅收分配要堅(jiān)持分稅為主的方向,要有利于調(diào)動(dòng)各級(jí)政府的積極性。白景明《細(xì)觀稅收與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率之間的變動(dòng)關(guān)系》認(rèn)為：近10年來(lái)，稅收增長(zhǎng)率經(jīng)常兩倍于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率。這一現(xiàn)象背后的深層次憂慮就是今后經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率下調(diào)會(huì)連帶稅收增長(zhǎng)加速下調(diào)，最終引發(fā)財(cái)政收支高度不平衡。

2．分稅種的稅制改革研究和重要成果。根據(jù)“財(cái)稅體制改革總體方案”，納入稅制改革的主體稅種包括“營(yíng)改增”、個(gè)人所得稅、消費(fèi)稅、資源稅、房地產(chǎn)稅和環(huán)境保護(hù)稅等。2015年的相關(guān)研究主要是圍繞這些稅種的設(shè)計(jì)和稅制改革展開。高鳳勤、王朝才、呂旺實(shí)在《主要市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家遺產(chǎn)稅經(jīng)驗(yàn)及其啟示》中以O(shè)ECD和金磚國(guó)家為代表的主要市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家在征收遺產(chǎn)稅方面積累的經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ),結(jié)合我國(guó)的實(shí)踐，認(rèn)真而全面的分析我國(guó)的遺產(chǎn)稅改革的相關(guān)要點(diǎn)內(nèi)容。張學(xué)誕《我國(guó)房地產(chǎn)稅立法中的幾個(gè)重要問題研究》一文在分析加快房地產(chǎn)稅立法的重要意義之后,對(duì)房地產(chǎn)稅的性質(zhì)和定位進(jìn)行系統(tǒng)分析,提出我國(guó)房地產(chǎn)稅的改革設(shè)想和具體稅制要素設(shè)計(jì),并認(rèn)為房地產(chǎn)稅應(yīng)成為地方政府未來(lái)的主體稅種。安體富在《開征房地產(chǎn)稅與所有權(quán)無(wú)關(guān)》和《房地產(chǎn)稅立法的法理依據(jù)與相關(guān)政策建議》等文章中指出，征稅與所有權(quán)無(wú)關(guān);征房地產(chǎn)稅,不存在重復(fù)征稅問題,房地產(chǎn)的財(cái)產(chǎn)性屬性與其產(chǎn)生的社會(huì)成本直接相關(guān)。許文的《環(huán)境保護(hù)稅與排污費(fèi)制度比較研究》一文，在征收范圍、稅率、稅收優(yōu)惠和征收管理等方面對(duì)環(huán)境保護(hù)稅與排污費(fèi)進(jìn)行了制度比較,并提出了適度擴(kuò)大征稅范圍、逐步提高環(huán)保稅的法定稅率水平、調(diào)整部分優(yōu)惠政策、完善征收管理制度等進(jìn)一步完善環(huán)境保護(hù)稅法規(guī)定的政策建議。李伯濤、馬海濤在《分權(quán)視角下的中國(guó)環(huán)境稅收體系設(shè)計(jì)研究》中提出，我國(guó)在征收環(huán)境稅時(shí),應(yīng)遵循分權(quán)治理原則,構(gòu)建中央和地方兩級(jí)環(huán)境稅收體系,并提出了中央性環(huán)境稅和地方性環(huán)境稅的具體征收方案，即設(shè)置中央性的大氣污染稅和地方性的環(huán)境保護(hù)稅。

3．稅收政策設(shè)計(jì)與實(shí)施的研究和重要成果。稅收政策設(shè)計(jì)與實(shí)施立足于如果推進(jìn)稅種的建立和稅制的實(shí)施，強(qiáng)調(diào)科學(xué)性、規(guī)范性和一定程度的實(shí)踐性。蘇明在《為什么開征環(huán)境稅應(yīng)先試點(diǎn)》中提出，我國(guó)目前對(duì)于廢氣、廢水、固體廢物和噪音等污染排放實(shí)行的是排污收費(fèi)制度,因而對(duì)這些污染物排放征稅實(shí)際上就是排污收費(fèi)的費(fèi)改稅問題，因此環(huán)境保護(hù)稅的主要目的是減少污染、加強(qiáng)保護(hù)，而不是增加稅收，考慮到各地的實(shí)際情況，應(yīng)在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，總結(jié)有效的經(jīng)驗(yàn)做法，并予以立法推廣。郭婧、岳希明在《稅制結(jié)構(gòu)的增長(zhǎng)效應(yīng)實(shí)證研究進(jìn)展》中對(duì)稅制結(jié)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效應(yīng)進(jìn)行了分析，認(rèn)為雖然稅制結(jié)構(gòu)的增長(zhǎng)效應(yīng)難以得到完全統(tǒng)一的結(jié)論,但從對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有害程度由大到小的角度來(lái)說(shuō),大多數(shù)研究都給出了所得稅、消費(fèi)稅、財(cái)產(chǎn)稅這樣的排序。

（七）宏觀視角的財(cái)政收入問題的研究和重要成果。宏觀視角的財(cái)政收入問題的研究領(lǐng)域是除了稅收制度和政策以外的財(cái)政收入的宏觀效應(yīng)問題。在結(jié)構(gòu)劃分上，可主要?jiǎng)澐譃楹暧^變量與財(cái)政收入、債務(wù)管理和債務(wù)收入兩個(gè)部分。

1．宏觀變量與財(cái)政收入的研究與重要成果。宏觀變量與財(cái)政收入的研究即財(cái)政收入的宏觀經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和對(duì)特定宏觀經(jīng)濟(jì)變量的影響。白景明《科學(xué)認(rèn)識(shí)當(dāng)前財(cái)政收入形勢(shì)》一文認(rèn)為，要科學(xué)看待當(dāng)前財(cái)政收入低增長(zhǎng)勢(shì)態(tài)，要承認(rèn)其客觀性，要由此出發(fā)去確定支出政策和財(cái)稅改革政策。蔣震、安體富在《通過解決土地財(cái)政問題調(diào)節(jié)收入分配的政策建議》中提出，應(yīng)該不斷提高中間產(chǎn)品增值稅的中央分享比例，直至將這部分增值稅全部劃為中央稅。引發(fā)地方政府投資沖動(dòng)的重要原因之一就是共享稅制度，特別是增值稅制度的分享，通過中間產(chǎn)品增值稅分享比例的調(diào)整，能夠降低地方政府對(duì)于招商引資的激勵(lì)。崔治文、周平錄、楊潔《我國(guó)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶財(cái)政汲取能力分析》一文認(rèn)為，2007—2013年我國(guó)西部9個(gè)省的財(cái)政汲取效率年均上升2.8%，技術(shù)變化指數(shù)年均上升4.9%，而綜合技術(shù)效率指數(shù)年均下降1.9%。財(cái)政汲取效率的提升主要源于經(jīng)濟(jì)總量的大幅增加，而綜合技術(shù)效率下降則說(shuō)明該地區(qū)的財(cái)政汲取主觀努力程度不高，一方面受對(duì)中央轉(zhuǎn)移支付嚴(yán)重依賴性的影響，另一方面是由于稅收征管資源的配置不合理所致。安曉麗在《消費(fèi)對(duì)財(cái)政收入的空間溢出效應(yīng)分析——基于北京市區(qū)縣視角》中對(duì)消費(fèi)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出和財(cái)政收入空間滯后效應(yīng)進(jìn)行了分析，指出了消費(fèi)的財(cái)政經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和提出了收入分配的優(yōu)化思路。

2．債務(wù)管理和債務(wù)收入的研究和重要成果。新《預(yù)算法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理的意見》都對(duì)地方政府的債務(wù)管理提出了一系列新的要求和準(zhǔn)則，從而開啟了我國(guó)地方政府債務(wù)的新一輪改革。債務(wù)管理和債務(wù)收入既形成了我國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，又在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮著重要的支撐作用，加強(qiáng)管理、有序使用、規(guī)范運(yùn)行成為當(dāng)前地方政府債務(wù)管理和債務(wù)收入的重要內(nèi)容。劉尚希在《地方政府性債務(wù)的法治之舉》和《地方政府的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不是來(lái)自于債務(wù)本身》等文中提出，地方政府舉債行為本身并不可怕,單純的債務(wù)規(guī)模數(shù)據(jù)也并不必然代表政府面臨債務(wù)危機(jī)，關(guān)鍵問題是政府舉債主體責(zé)任是否明確、舉債目的是否合法、債務(wù)規(guī)模與償債能力是否匹配、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是否可控。高培勇在《關(guān)于財(cái)政收入緊縮條件下的地方債問題》中指出，中國(guó)地方債的問題不僅僅在于數(shù)量上,而在于形成機(jī)制和運(yùn)用機(jī)制上，受既有赤字和國(guó)家發(fā)行規(guī)模的控制,有些地方債沒有辦法自發(fā)自還，在控制視野之外的地方債將是一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)源，而且自發(fā)自還地方債需要有一個(gè)健全的債務(wù)人格。

（八）財(cái)政支出和財(cái)政支持政策的研究與重要成果。財(cái)政支出和財(cái)政支持政策既包括財(cái)政支持的方向、結(jié)構(gòu)、手段和規(guī)模的研究，也包括以財(cái)政支出為手段，對(duì)公共服務(wù)產(chǎn)品、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)福利救助等開展調(diào)控和支持的財(cái)政政策措施。在結(jié)構(gòu)上，可主要包括財(cái)政支出手段與方式、財(cái)政投入重點(diǎn)與方法、財(cái)政支持政策與效應(yīng)等三個(gè)主要領(lǐng)域。

1．財(cái)政支出手段與方式的研究和重要成果。財(cái)政支出手段與方式的研究重點(diǎn)主要集中在新的支出領(lǐng)域或是決定支出的新的研究方法上。蘇明《我國(guó)應(yīng)急管理財(cái)政支出政策研究》一文在梳理了我國(guó)應(yīng)急管理財(cái)政支出政策現(xiàn)狀與問題的基礎(chǔ)上,提出了完善應(yīng)急管理財(cái)政支出的政策建議,如完善各級(jí)政府間應(yīng)急管理的事權(quán)和財(cái)政責(zé)任分擔(dān)機(jī)制、加大預(yù)防性財(cái)政支出、建立應(yīng)急預(yù)算制度、完善預(yù)備費(fèi)制度、優(yōu)化應(yīng)急管理支出結(jié)構(gòu)、建立巨災(zāi)保險(xiǎn)制度等。王朝才、陳貴富在《政府財(cái)政支出與就業(yè)的經(jīng)驗(yàn)分析——基于CHNS微觀面板數(shù)據(jù)》中利用微觀面板CHNS數(shù)據(jù),應(yīng)用隨機(jī)效果面板單位概率模型來(lái)分析政府財(cái)政支出和就業(yè)的關(guān)系，并對(duì)財(cái)政支出的就業(yè)效應(yīng)進(jìn)行了分析，指出滯后一期財(cái)政支出實(shí)際增長(zhǎng)率和滯后一期人均財(cái)政支出實(shí)際增長(zhǎng)率會(huì)降低東部和中部各省的就業(yè)率,但會(huì)提高西部各省的就業(yè)率。劉寧在《中國(guó)地方公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu)演變與優(yōu)化》一書中，通過國(guó)際經(jīng)驗(yàn)比較，對(duì)中國(guó)地方政府構(gòu)建公共財(cái)政體制以來(lái)，地方公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的演變進(jìn)行了實(shí)證研究，指出了地方公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu)演變的功能特征、區(qū)域特征、層級(jí)特征。劉險(xiǎn)峰在《經(jīng)營(yíng)性領(lǐng)域財(cái)政資金股權(quán)投資改革問題研究》一書中針對(duì)財(cái)政股權(quán)投資和基金組織運(yùn)營(yíng)等問題給予了全面的回應(yīng)，對(duì)于財(cái)政資金支出方式的改革和創(chuàng)新提出重要建議。張芳芳在《財(cái)政支出視角下的事業(yè)單位養(yǎng)老金制度選擇研究》中從兩個(gè)角度開展研究：第一，梳理現(xiàn)行改革方案在試點(diǎn)過程中的問題及其陷入困境的主要原因；第二，基于財(cái)政支出視角論證和評(píng)價(jià)二元方案對(duì)現(xiàn)行退休金制度和試點(diǎn)方案的改進(jìn)效應(yīng)。

2．財(cái)政投入的重點(diǎn)與方法的研究與重要成果。該領(lǐng)域的研究主題和內(nèi)容極為廣泛，研究對(duì)象一般圍繞重點(diǎn)工作和前瞻性的安排展開。劉昆在《深入推進(jìn)節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范》中指出，要準(zhǔn)確把握綜合示范的政策宗旨和要義,按照擴(kuò)大示范效應(yīng)、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、抓好政策執(zhí)行、加大資金投入、做好培訓(xùn)宣傳等要求,在實(shí)踐中不斷完善政策措施,在創(chuàng)新中推動(dòng)工作再上新臺(tái)階。韓鳳芹、趙偉在《R&D中政府投入效率測(cè)度及影響因素分析——基于省級(jí)面板的數(shù)據(jù)的研究》中認(rèn)為，2009年以來(lái)地區(qū)間效率差異在縮小，政府科技投入效率呈階梯式分布,東部地區(qū)高于中西部地區(qū)，技術(shù)效率變化的正向貢獻(xiàn)逐步被技術(shù)進(jìn)步率的負(fù)向影響所抵消,目前制度和政策無(wú)法適應(yīng)科技創(chuàng)新的需要,資源配置機(jī)制阻礙了效率提升。胡燕紅在《中國(guó)民生問題的財(cái)政投入研究》中針對(duì)民生建設(shè)中的財(cái)政投資的要點(diǎn)和方式進(jìn)行了分析和概括，提出了財(cái)政投資的基本思路和關(guān)鍵目標(biāo)。

3．財(cái)政支持政策與效應(yīng)的研究與重要成果。財(cái)政支持政策主要是將財(cái)政支出納入到規(guī)范化和機(jī)制化的軌道，以提升財(cái)政支出的公平性、公正性和有效性，并加強(qiáng)財(cái)政決策和支出管理的科學(xué)性、程序性和透明性。張少春在《勇挑重?fù)?dān) 唱好主角 扎實(shí)做好在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣PPP工作》一文中指出，大力推廣PPP要注重以下四個(gè)方面的問題 ：第一，以“建章立制”為基礎(chǔ),確保PPP健康可持續(xù)發(fā)展核心要求；第二，以“規(guī)范實(shí)施”為保障,確保PPP項(xiàng)目“高位啟動(dòng)”、科學(xué)合理運(yùn)行 ；第三，以“政策扶持”為支撐,發(fā)揮政府“扶上馬、送一程”的引導(dǎo)作用；第四，以“財(cái)政主導(dǎo)”為要求,發(fā)揮財(cái)政部門的“主力軍”作用。史耀斌在《推廣PPP模式是供給側(cè)改革的重要內(nèi)容》一文中指出，PPP模式是有效的動(dòng)員機(jī)制和聯(lián)通的橋梁,能夠充分發(fā)揮市場(chǎng)主體的活力和創(chuàng)造力,更好地發(fā)揮政府的作用。劉昆在《推動(dòng)政府采購(gòu)更加規(guī)范透明》中指出，政府采購(gòu)制度改革的五個(gè)方向：一是規(guī)范購(gòu)買服務(wù),明確法律適用；二是提高透明程度,加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督；三是強(qiáng)化政策功能,增強(qiáng)調(diào)控作用；四是注重源頭管理,加強(qiáng)履約驗(yàn)收 ；五是明確時(shí)效要求,提高采購(gòu)效率。閆坤、于樹一在《支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅金融政策研究》中分析了我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及當(dāng)前財(cái)政金融政策對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的支持情況,總結(jié)了發(fā)達(dá)國(guó)家財(cái)政金融政策支持文化產(chǎn)業(yè)的國(guó)外成熟經(jīng)驗(yàn),提出了我國(guó)政府支持文化產(chǎn)業(yè)改革與發(fā)展的一系列政策建議。周波、張兆強(qiáng)在《促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的財(cái)稅政策選擇》中提出應(yīng)從三個(gè)方面來(lái)發(fā)揮財(cái)稅政策效力，促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展，即：打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)軟環(huán)境，優(yōu)化財(cái)政投入機(jī)制，完善普惠性收入政策等。劉冬青在《美國(guó)州高等教育財(cái)政政策的變革》中，全面考察美國(guó)州政府高等教育資助政策在20世紀(jì)80年代以來(lái)的變遷，并就州政府長(zhǎng)期形成的撥款補(bǔ)貼的公立院校低學(xué)費(fèi)、低資助的資助傳統(tǒng)在80年代以來(lái)是如何從制度上和實(shí)踐上被打破的給出了全面的解答。

（九）財(cái)政管理的研究和重要成果。財(cái)政管理是現(xiàn)代財(cái)政制度的重要構(gòu)成，也是提升財(cái)政效率，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督、保障政策效果和體現(xiàn)財(cái)政職能的重要載體。2015年，財(cái)政管理領(lǐng)域的研究取得了重要的突破，在預(yù)算管理、國(guó)庫(kù)管理、管理手段（方式）現(xiàn)代化、其他財(cái)政業(yè)務(wù)管理上取得了一系列重要的突破。

1．預(yù)算管理的研究和重要成果。預(yù)算管理是財(cái)政管理的基礎(chǔ)和重要組成部分，主要包括預(yù)算體系建設(shè)、預(yù)算編制管理和中期財(cái)政規(guī)劃管理等研究領(lǐng)域。高培勇在《完善預(yù)算體系 加快建立現(xiàn)代預(yù)算制度》中提出，政府收入和支出全部納入預(yù)算，實(shí)行全口徑預(yù)算管理，是建立現(xiàn)代財(cái)政制度的基本前提，為完善預(yù)算體系，應(yīng)明確“建立健全全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度”的總目標(biāo)，并以此完善四類預(yù)算組成的預(yù)算體系。白景明、石英華在《依法加快建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制》中提出，全面規(guī)范的預(yù)算管理制度是現(xiàn)代財(cái)政制度的基本內(nèi)容，改進(jìn)預(yù)算管理制度勢(shì)在必行，建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制是史無(wú)前例的預(yù)算改革措施，應(yīng)從思想、技術(shù)和管理三個(gè)層面做好這一改革。王雍君在《中期基礎(chǔ)預(yù)算改革 我國(guó)應(yīng)汲取的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)》中指出，20世紀(jì)90年代以來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)缀跸嗬^采納了中期基礎(chǔ)預(yù)算 (MTBB)體制，包括中國(guó)在內(nèi)的不少發(fā)展中國(guó)家和轉(zhuǎn)軌國(guó)家也加入了這一進(jìn)程。中國(guó)應(yīng)廣泛汲取相關(guān)的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，并以引入預(yù)測(cè)式MTBB入手，逐步過渡到全面的MTBB體制。石英華在《積極穩(wěn)妥實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃管理》中也有相類似的建議和觀點(diǎn)，而馬蔡琛、郭小瑞則在《中期財(cái)政規(guī)劃的預(yù)算決策行為分析——基于前景理論的考察》則根據(jù)行為經(jīng)濟(jì)學(xué)的前景理論，探討了中期財(cái)政規(guī)劃的決策過程，考察了制度因素對(duì)決策者行為的約束以及預(yù)算績(jī)效的影響。認(rèn)為通過強(qiáng)化中期預(yù)算限額，有助于實(shí)現(xiàn)財(cái)政總額控制，進(jìn)而約束各支出部門間的預(yù)算競(jìng)爭(zhēng)。任曉蘭在《財(cái)政預(yù)算與近代中國(guó)的國(guó)家建構(gòu)》一書中認(rèn)為，中國(guó)的財(cái)政學(xué)研究，應(yīng)該對(duì)國(guó)家建構(gòu)意義上的財(cái)政預(yù)算與國(guó)家治理意義上的財(cái)政預(yù)算研究有所區(qū)分，使公共財(cái)政“實(shí)現(xiàn)其在約束政府權(quán)力與提升國(guó)家能力之間的合理張力”。張雙照在《美國(guó)加州州政府財(cái)政預(yù)算問題研究》中，從比較借鑒的角度提出了我國(guó)預(yù)算改革和發(fā)展的相關(guān)路徑和著力點(diǎn)。

2．國(guó)庫(kù)管理的研究和重要成果。從財(cái)政職能來(lái)看，國(guó)庫(kù)管理既有預(yù)算執(zhí)行管理的層面，也有相關(guān)的債務(wù)管理、現(xiàn)金管理和政府采購(gòu)管理等內(nèi)容，為避免交叉，本處所指的國(guó)庫(kù)管理僅指關(guān)于國(guó)庫(kù)管理框架的探索和預(yù)算執(zhí)行管理的內(nèi)容。石英華在《現(xiàn)代國(guó)庫(kù)管理制度改革》一文中，對(duì)我國(guó)國(guó)庫(kù)管理制度研究領(lǐng)域的相關(guān)意見和研究進(jìn)行了較全面的綜述，提煉了重要的思想和思路，也歸納了多個(gè)方面的最新研究動(dòng)態(tài)。王澤彩在《預(yù)算編制與執(zhí)行過程中的法律制度》中系統(tǒng)梳理了我國(guó)預(yù)算編制與執(zhí)行過程中法律制度建設(shè)成效，明確指出了分稅種立法、按項(xiàng)目支出立法等財(cái)政法制建設(shè)的缺失，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家分稅種立法、分支出項(xiàng)目立法等經(jīng)驗(yàn)做法，提出“十三五”期間，我國(guó)加快出臺(tái)《預(yù)算法實(shí)施條例》、分稅種規(guī)范財(cái)稅法律、按項(xiàng)目支出立法、建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法、研究預(yù)算績(jī)效管理法等對(duì)策建議。于長(zhǎng)革在《現(xiàn)代國(guó)庫(kù)管理制度創(chuàng)新研究》一書中通過詳細(xì)介紹部分典型國(guó)家的現(xiàn)代國(guó)庫(kù)管理體制與職能，結(jié)合我國(guó)全面深化改革階段新一輪財(cái)稅改革與發(fā)展面臨的新形勢(shì)和新任務(wù)，提出下一階段我國(guó)國(guó)庫(kù)管理制度創(chuàng)新的目標(biāo)取向，對(duì)構(gòu)建完善的現(xiàn)代國(guó)庫(kù)管理制度的路徑和配套措施提出了具體思路與政策建議。

3．財(cái)政管理手段現(xiàn)代化的研究和重要成果。現(xiàn)代財(cái)政制度需要現(xiàn)代的財(cái)政管理手段，并注重科學(xué)性、規(guī)范性、信息化和準(zhǔn)確性，在運(yùn)用中既體現(xiàn)出財(cái)政業(yè)務(wù)的特殊性，又適當(dāng)與其他領(lǐng)域的管理經(jīng)驗(yàn)和有效做法實(shí)現(xiàn)融合。樓繼偉在《提升財(cái)政管理的法治化水平》一文中指出，貫徹落實(shí)依法治國(guó)各項(xiàng)要求，財(cái)政部門將進(jìn)一步深化財(cái)稅體制改革、加強(qiáng)財(cái)政法律制度建設(shè)、完善部門內(nèi)控、推進(jìn)預(yù)算公開，全面提升財(cái)政管理的法治化水平。財(cái)稅體制改革應(yīng)服務(wù)于建設(shè)法治政府的需要，進(jìn)一步規(guī)范政府收支行為，保障政府履職能力。王朝才和楊志勇在財(cái)政數(shù)據(jù)運(yùn)用和管理創(chuàng)新中做出了重要的研究，分別在《用活財(cái)政數(shù)據(jù)，服務(wù)財(cái)經(jīng)決策》和《地方財(cái)政能力建設(shè)須發(fā)揮基礎(chǔ)數(shù)據(jù)作用》等文章中指出，地方財(cái)政狀況好壞直接關(guān)系到地方治理的成敗，沒有一定的財(cái)政基礎(chǔ)數(shù)據(jù)作為運(yùn)行的分析和決策的支撐，地方在國(guó)家治理中的任務(wù)就不可能完成。應(yīng)著力構(gòu)建財(cái)政大數(shù)據(jù)體系，嘗試開展基礎(chǔ)數(shù)據(jù)分析和大數(shù)據(jù)管理應(yīng)用。

4．其他財(cái)政業(yè)務(wù)管理的研究和進(jìn)展。根據(jù)財(cái)政職能和研究重點(diǎn)，我們將其他與財(cái)政管理相關(guān)領(lǐng)域的情況統(tǒng)稱為其他財(cái)政業(yè)務(wù)管理，主要包括人力資源管理、財(cái)務(wù)管理、評(píng)估管理等。趙鳴驥、馬宏兵《借鑒世行、亞行人力資源管理經(jīng)驗(yàn) 做好財(cái)政干部管理工作》一文認(rèn)為：世行、亞行作為全球性的國(guó)際財(cái)金組織，在人力資源管理方面有先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和獨(dú)到之處，應(yīng)積極借鑒其經(jīng)驗(yàn)和做法，實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政干部選拔、交流和考核中相關(guān)管理的現(xiàn)代化。許宏才在《創(chuàng)新是評(píng)估行業(yè)發(fā)展的新引擎》中指出，要把創(chuàng)新擺在評(píng)估行業(yè)發(fā)展全局的核心位置，為發(fā)展注入新動(dòng)力、增添新活力、拓展新空間，推動(dòng)評(píng)估行業(yè)由服務(wù)于傳統(tǒng)企業(yè)向新型業(yè)態(tài)、新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。黃宏杰、喬春華在《現(xiàn)代財(cái)政制度對(duì)高校財(cái)務(wù)的影響》中指出，現(xiàn)代財(cái)政制度對(duì)高校預(yù)算、收入管理、財(cái)務(wù)透明和高校會(huì)計(jì)產(chǎn)生影響，而高校財(cái)務(wù)是高校治理的重要基礎(chǔ)和重要支柱，應(yīng)根據(jù)現(xiàn)代財(cái)政制度的建設(shè)要求和高校財(cái)務(wù)的新型定位，推進(jìn)高校教育的現(xiàn)代化水平。

（十）財(cái)政史及其借鑒研究和重要成果。財(cái)政史研究既是我國(guó)史學(xué)研究的重要構(gòu)成門類，又是財(cái)政研究的重要分支。從史學(xué)研究來(lái)看，其具有特殊重要的意義，翔實(shí)的史料和連貫的主線甚至成為我們認(rèn)識(shí)歷史的重要角度與方法；而從財(cái)政研究來(lái)看，則是以史為鑒、繼承創(chuàng)新的重要支柱，是我們回顧既往、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、增強(qiáng)信心、改革創(chuàng)新的重要思想寶庫(kù)。財(cái)政史及其借鑒研究可以分為財(cái)政史研究和財(cái)政歷史經(jīng)驗(yàn)借鑒兩個(gè)重要方面。

1．財(cái)政史研究和重要成果。胡波《孫中山、廖仲愷的財(cái)政思想與實(shí)踐》一文認(rèn)為，孫中山和廖仲愷在財(cái)政問題上都有過理論探索和實(shí)踐檢驗(yàn)，他們?cè)趯?duì)財(cái)政的理解和經(jīng)費(fèi)運(yùn)作上同中有異，各有特長(zhǎng)，甚至彼此相得益彰。孫中山側(cè)重尋求外部援助，試圖通過捐贈(zèng)、銷售公債和借款來(lái)解決革命和建設(shè)所需的經(jīng)費(fèi)；而廖仲愷則希望通過增加稅收、改革幣制、統(tǒng)一財(cái)政、科學(xué)理財(cái)、合理開支來(lái)實(shí)現(xiàn)收支平衡。董春林的《角色轉(zhuǎn)變與職能沿傳：南宋內(nèi)藏庫(kù)的財(cái)政實(shí)態(tài)》一文認(rèn)為，南宋內(nèi)藏庫(kù)“以待非常之用”的一部分財(cái)政職能被左藏南庫(kù)和左藏封樁庫(kù)分擔(dān)，內(nèi)藏庫(kù)與這些所謂的朝廷財(cái)庫(kù)承擔(dān)著近乎相同的職能。這種財(cái)政職能的讓位，與內(nèi)藏庫(kù)賦入的變化存在一定關(guān)系。但內(nèi)藏財(cái)政角色表面上的轉(zhuǎn)變，并不曾掩蓋其財(cái)政職能的沿傳與發(fā)展，但折射出其在應(yīng)對(duì)即時(shí)國(guó)家財(cái)政問題上的滯后性或保守性。楊猛的《“求新”與“謀權(quán)”，試論載澤與清末財(cái)政改革》一文認(rèn)為，載澤改革財(cái)政包含“求新”和“謀權(quán)”雙重面向，既是以立憲財(cái)政新制取代傳統(tǒng)財(cái)政舊制的改良，又是少壯親貴崛起后重新劃分權(quán)力利益格局的嘗試。由載澤改革財(cái)政可以窺見，少壯親貴集團(tuán)的崛起改變了清末政治常態(tài)。李華瑞在《宋、明稅源與財(cái)政供養(yǎng)人員規(guī)模比較》中對(duì)宋、明兩朝的財(cái)政情況進(jìn)行了全面的分析：雖然明代田賦稅的絕對(duì)數(shù)額高出宋代許多，但不論是人口平均數(shù)還是田畝平均數(shù)，宋代征收的田賦稅額都高于明代，這說(shuō)明宋代政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的程度和能力大于明代，且宋朝民眾承擔(dān)的賦稅額度更重。宋、明兩代的官俸吏祿和軍費(fèi)在財(cái)政中均占有重要地位表明：宋、明最高統(tǒng)治者對(duì)于軍隊(duì)和官吏都有充分的認(rèn)識(shí)和倚重；以募兵為主的養(yǎng)兵政策和制度在某種程度上不符合中國(guó)古代以農(nóng)業(yè)立國(guó)的社會(huì)現(xiàn)實(shí)；宋代官吏、軍隊(duì)所享優(yōu)厚待遇遠(yuǎn)高于明代，確切表現(xiàn)出宋朝“恩逮于百官者，唯恐其不足；財(cái)取于萬(wàn)民者，不留其有余”的歷史特征。

2．財(cái)政歷史經(jīng)驗(yàn)借鑒的研究與重要成果。劉尚希、韓鳳芹、申學(xué)鋒在《明清科技發(fā)展：政府作用與歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)》中指出，由盛轉(zhuǎn)衰深層次原因是創(chuàng)新環(huán)境的缺失，主要影響因素為：專制政治和封建教育走向極致，科技發(fā)展與進(jìn)步缺乏良好的制度環(huán)境；中央與地方間科技、教育的職責(zé)劃分不合理，科技發(fā)展缺乏足夠的財(cái)力保障；思想觀念僵化落后，科技創(chuàng)新缺乏良好的社會(huì)文化環(huán)境；閉關(guān)鎖國(guó)阻礙了市場(chǎng)的發(fā)展，科技創(chuàng)新缺乏良好的市場(chǎng)氛圍。劉大可《山東抗日根據(jù)地財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作的經(jīng)驗(yàn)和啟示》一文認(rèn)為，在山東抗日根據(jù)地的創(chuàng)建和發(fā)展過程中，中共山東地方黨組織和民主政府十分重視財(cái)政經(jīng)濟(jì)建設(shè)，制定了一系列財(cái)政經(jīng)濟(jì)政策，進(jìn)行了艱苦卓絕的工作，并且取得了顯著成績(jī)，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，這些經(jīng)驗(yàn)對(duì)于新中國(guó)成立后的財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作的有效開展在實(shí)踐、思想、經(jīng)驗(yàn)和干部上都做了必要的準(zhǔn)備。史衛(wèi)的《“供給側(cè)”古訓(xùn)》和《中國(guó)古代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與財(cái)稅政策運(yùn)用》兩篇文章都從產(chǎn)業(yè)層面出發(fā)借鑒古代財(cái)政史的相關(guān)經(jīng)驗(yàn) ：“因地制宜”成了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整最早的推動(dòng)力；而集市場(chǎng)和市場(chǎng)則提升了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的廣度和深度；技術(shù)進(jìn)步提升了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的效能。在財(cái)稅制度推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，隨著人口的增長(zhǎng)、文化意識(shí)的發(fā)展以及自然資源的變化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整呈現(xiàn)周期性變化?！肮┙o側(cè)”與財(cái)稅政策的運(yùn)行和效力一直有著直接的聯(lián)系和重要的影響。

（十一）國(guó)有資產(chǎn)管理體制和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算改革。嚴(yán)格的說(shuō)國(guó)有資產(chǎn)和國(guó)有企業(yè)的問題應(yīng)該是政府與市場(chǎng)、財(cái)政與產(chǎn)業(yè)的一個(gè)邊緣性的問題。但從財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，以及國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算是預(yù)算管理體系的重要組成部分的角度出發(fā)，并根據(jù)中央國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組分工中，由財(cái)政部來(lái)負(fù)責(zé)國(guó)有資產(chǎn)管理體制和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算等內(nèi)容，所以將本領(lǐng)域的研究納入財(cái)政理論與政策研究的對(duì)象，并加以總結(jié)和概括符合戰(zhàn)略要求和管理實(shí)際。在研究領(lǐng)域上，重點(diǎn)包括以下三個(gè)方面：國(guó)有資產(chǎn)管理體制、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、混合所有制與員工持股改革等。

1．國(guó)有資產(chǎn)管理體制的研究與重要成果。國(guó)有資產(chǎn)管理體制研究既為國(guó)有資產(chǎn)出資人、監(jiān)管人、國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司和投資公司、國(guó)有企業(yè)之間的關(guān)系。根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》，國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司和投資公司的身份是雙重的，既承擔(dān)一定程度的出資人的角色，又接受國(guó)資委的委托承擔(dān)代投資運(yùn)營(yíng)平臺(tái)的角色。據(jù)此，潘澤清在《投資運(yùn)營(yíng)公司的地位》中指出，組建投資運(yùn)營(yíng)公司與國(guó)有企業(yè)改革有著密切的聯(lián)系，它通過助推國(guó)有企業(yè)各個(gè)方面的改革，來(lái)提高國(guó)有資本的運(yùn)營(yíng)效率。在完善現(xiàn)代企業(yè)制度中，核心任務(wù)與要求是建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)化的用人和管理機(jī)制、長(zhǎng)效的績(jī)效評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制等。徐玉德在《加強(qiáng)國(guó)有文化資產(chǎn)監(jiān)管：提高國(guó)有資本控制力》中指出，加強(qiáng)國(guó)有文化企業(yè)資產(chǎn)監(jiān)管是推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮的重要保障，也是健全國(guó)有文化資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制的必然要求。并就提高國(guó)有資本控制力提出以下建議：第一，加快監(jiān)管立法和制度建設(shè)步伐，理順文化企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制；第二，強(qiáng)化文化資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作，夯實(shí)監(jiān)管工作基礎(chǔ)；第三，創(chuàng)新監(jiān)管方式方法，建立健全文化資產(chǎn)監(jiān)管體系；第四，優(yōu)化國(guó)有文化企業(yè)資源配置，提高國(guó)有文化資本的控制力。

2．國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的研究與重要成果。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算是體現(xiàn)出資人權(quán)利，并實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)社會(huì)責(zé)任的重要載體，在實(shí)踐操作中，一方面要根據(jù)社會(huì)平均分配利潤(rùn)的水平向政府（出資人）上繳稅后收益，另一方面則要通過調(diào)入公共預(yù)算體現(xiàn)國(guó)有企業(yè)對(duì)社會(huì)公共服務(wù)的支持。喻光耀在《加強(qiáng)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理的探索與思考》中提出，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算從無(wú)到有實(shí)現(xiàn)了零的突破，并在國(guó)有資本收益收繳、預(yù)算管理范圍擴(kuò)展、促進(jìn)國(guó)有資本有效運(yùn)營(yíng)等方面發(fā)揮了積極作用。納入預(yù)算管理的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入主要為利潤(rùn)、股利收入、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入等;支出則主要用于補(bǔ)充社會(huì)保險(xiǎn)基金、推動(dòng)公交國(guó)有化、增加國(guó)有資本投入等方面。譚嘯在《國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算改革面臨的形勢(shì)、任務(wù)與難點(diǎn)》中分析了國(guó)家有關(guān)政策要求和國(guó)企改革形勢(shì)任務(wù)對(duì)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理工作可能造成的影響，在借鑒我國(guó)歷史經(jīng)驗(yàn)和相關(guān)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，基于雙元結(jié)構(gòu)財(cái)政理論，提出我國(guó)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算改革的總體思路和具體措施。嚴(yán)金國(guó)《關(guān)于中央金融企業(yè)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算問題的幾點(diǎn)思考》一文認(rèn)為，國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)及各部委所屬企業(yè)已陸續(xù)納入中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，國(guó)有資本收益上繳比例也逐步提高。但盈利能力較強(qiáng)的金融企業(yè)一直未納入國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算范圍，在財(cái)政收入增速趨緩的背景下，建立并完善中央金融企業(yè)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

3．混合所有制與員工持股改革的研究與重要成果。作為國(guó)有資本的出資人和國(guó)有資產(chǎn)管理體制相關(guān)規(guī)則的制定者之一，財(cái)政的職能應(yīng)覆蓋混合所有制和員工持股改革等重要國(guó)有企業(yè)治理機(jī)制與結(jié)構(gòu)。文宗瑜在《經(jīng)濟(jì)下行壓力下的混合所有制的改革設(shè)計(jì)及推進(jìn)——東北三省混合所有制改革研究》中提出，東北三省的混合所有制改革設(shè)計(jì)上應(yīng)有更高的戰(zhàn)略視野,不能單純定位于以非公有資本增量盤活國(guó)有資本存量,而應(yīng)著眼支持并推動(dòng)產(chǎn)業(yè)格局調(diào)整、產(chǎn)業(yè)分工思維修正、資本自由流動(dòng)、產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)創(chuàng)新以及市場(chǎng)力量重塑,并以更大的力度推進(jìn)改革,為新產(chǎn)業(yè)、新發(fā)展、新增長(zhǎng)騰出空間。盧俊在《推進(jìn)混合所有制 深化國(guó)有企業(yè)改革》中提出，混合所有制經(jīng)濟(jì)已經(jīng)定位為我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度重要實(shí)現(xiàn)形式,進(jìn)一步明確其發(fā)展方向,使這種富有效率和活力的資本組織形式,成為深化國(guó)企改革的有效載體和動(dòng)力,也是深化國(guó)企改革的基本方向與重頭戲。陳人江《從混合所有制看國(guó)有企業(yè)改革》也得出了相類似的觀點(diǎn)。劉紀(jì)鵬《國(guó)企員工持股計(jì)劃中的三個(gè)問題》認(rèn)為,員工持股問題并不是國(guó)企改革中的新鮮事物,在國(guó)內(nèi)也有著30年左右的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，而當(dāng)前改革的關(guān)鍵是如何為員工提供改革的補(bǔ)償，并對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)起到激勵(lì)作用，并非僅僅是一種治理結(jié)構(gòu)的變化。王在全《新一輪國(guó)有企業(yè)改革中的員工持股問題研究》認(rèn)為，新一輪國(guó)有企業(yè)改革應(yīng)注重防止員工持股的平均化、形式化、外部化,內(nèi)部人控制、激勵(lì)的短期化、利益協(xié)調(diào)困難以及流動(dòng)性等問題存在,使員工持股的積極作用受到影響。文宗瑜《國(guó)企并購(gòu)十字路口：是進(jìn)，還是退？》認(rèn)為，在此輪中國(guó)經(jīng)濟(jì)下行與國(guó)企轉(zhuǎn)型中,部分國(guó)企通過改革、改制走出困境而具備了國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,未來(lái)的國(guó)企并購(gòu)既要轉(zhuǎn)變并購(gòu)方式,還要進(jìn)行并購(gòu)創(chuàng)新。但是，通過并購(gòu)不斷擴(kuò)張規(guī)模而做大的國(guó)企,在世界經(jīng)濟(jì)與中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型遇阻導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力的壓力下,繼續(xù)并購(gòu)存在困難。岳希明、蔡萌《壟斷行業(yè)高收入不合理程度研究》認(rèn)為,壟斷行業(yè)高收入中的不合理廣泛存在于各個(gè)收入階層,且不合理程度隨著從業(yè)人員收入水平的上升而逐漸加大。這說(shuō)明與普通職工相比,壟斷國(guó)有企業(yè)高管人員的高薪酬更加不合理。這就要求政府部門在從整體水平上管控壟斷國(guó)有企業(yè)高收入的同時(shí),應(yīng)該重點(diǎn)管控管理層的高收入。因此,解決壟斷行業(yè)高收入問題的根本策略在于區(qū)分不同的國(guó)有企業(yè)類型,實(shí)施不同的企業(yè)管理模式和薪酬制度。

二、財(cái)政理論和政策研究機(jī)構(gòu)發(fā)展與體系創(chuàng)新

2015年，中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見》，財(cái)政理論和政策研究機(jī)構(gòu)的發(fā)展和體系創(chuàng)新有了新的方向和指針。在《意見》指導(dǎo)下，中國(guó)財(cái)政學(xué)會(huì)、財(cái)政系統(tǒng)科研機(jī)構(gòu)、各科研機(jī)構(gòu)和高等院校的財(cái)政研究教學(xué)單位都取得了顯著發(fā)展，并在體制機(jī)制上形成了新一輪創(chuàng)新。

（一）堅(jiān)持學(xué)會(huì)“兩為”方針，建設(shè)高端財(cái)經(jīng)智庫(kù)。2015年4月9日，財(cái)政部黨組書記、部長(zhǎng)，中國(guó)財(cái)政學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)樓繼偉在“中國(guó)財(cái)政學(xué)會(huì)2015年年會(huì)暨第20次全國(guó)財(cái)政理論研討會(huì)”上講話指出，中國(guó)財(cái)政學(xué)會(huì)要“努力提升財(cái)政科研水平，建設(shè)高端智庫(kù)”，并指出，智庫(kù)是國(guó)家軟實(shí)力的代表，為決策服務(wù)的作用越來(lái)越突出。中國(guó)財(cái)政學(xué)會(huì)加強(qiáng)高端智庫(kù)建設(shè)，一要有全球視野，二要有大局觀念，三要立足財(cái)政但又不拘泥于財(cái)政，四要堅(jiān)持重大問題導(dǎo)向。

根據(jù)樓繼偉會(huì)長(zhǎng)的指示和學(xué)會(huì)年會(huì)《報(bào)告》的要求，中國(guó)財(cái)政學(xué)會(huì)立即開展了一系列重大體制和機(jī)制創(chuàng)新。第一，嘗試開展學(xué)會(huì)理事會(huì)、學(xué)術(shù)委員會(huì)和首席專家團(tuán)制度建設(shè)，全面落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見》，建立長(zhǎng)期重大研究課題制度和專項(xiàng)基金機(jī)制建設(shè)和支持制度。第二，強(qiáng)化中國(guó)財(cái)政學(xué)會(huì)秘書處的地位和作用，將中國(guó)財(cái)政學(xué)會(huì)秘書處從一個(gè)日常聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變成管理、服務(wù)和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，以更好的統(tǒng)籌資源、加強(qiáng)協(xié)作、指導(dǎo)創(chuàng)新。第三，加強(qiáng)各研究專業(yè)委員會(huì)的規(guī)范化管理，在專業(yè)委員會(huì)開展機(jī)構(gòu)健全化、活動(dòng)常態(tài)化、研究協(xié)作化和機(jī)制現(xiàn)代化的建設(shè)，并按照現(xiàn)代新型智庫(kù)的模式，嘗試開展分理事會(huì)制度和基金制度，并試行首席專家聘任制度。第四，聯(lián)合各會(huì)員單位、各省級(jí)財(cái)政學(xué)會(huì)開展重大課題攻關(guān)，重大改革支撐、重大政策預(yù)設(shè)和評(píng)估等研究工作，集中各方優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)新型智庫(kù)體系的建設(shè)和突破。

各省級(jí)財(cái)政學(xué)會(huì)也在機(jī)構(gòu)建設(shè)、體制創(chuàng)新和機(jī)制完善上取得了一系列重大突破。湖北省財(cái)政學(xué)會(huì)加強(qiáng)服務(wù)中心工作的建設(shè)，根據(jù)省委、省政府的重大決策部署，在省財(cái)政廳的指導(dǎo)下，聯(lián)合省內(nèi)各單位的財(cái)政研究團(tuán)隊(duì)，集中力量在重大經(jīng)濟(jì)體制改革和財(cái)政管理創(chuàng)新上形成了一系列的重要成果。北京市財(cái)政學(xué)會(huì)加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)實(shí)重大問題的研究，2015年根據(jù)習(xí)近平總書記提出的“四個(gè)中心”的要求，從民生、產(chǎn)業(yè)、社會(huì)和創(chuàng)新四個(gè)角度，集中全體會(huì)員單位的力量開展重大課題攻關(guān)，并對(duì)全年的財(cái)政理論和政策研究統(tǒng)一開展評(píng)獎(jiǎng)工作。遼寧省財(cái)政學(xué)會(huì)著手組建省級(jí)現(xiàn)代新型智庫(kù)，在不斷完善理事會(huì)制度的同時(shí)，開始著手建設(shè)專家?guī)旌椭卮笱芯繉ｍ?xiàng)基金管理制度。江蘇省財(cái)政學(xué)會(huì)則根據(jù)省委、省政府的統(tǒng)一部署，結(jié)合重大改革實(shí)踐，在資源稅、房地產(chǎn)稅、“營(yíng)改增”和現(xiàn)代預(yù)算管理等方面，廣泛調(diào)動(dòng)會(huì)員單位的力量，建立中長(zhǎng)期穩(wěn)定機(jī)制，開展持續(xù)性的社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)研和財(cái)政系統(tǒng)的決策服務(wù)支持。

（二）服務(wù)現(xiàn)代財(cái)政制度建設(shè)，建設(shè)現(xiàn)代高端財(cái)政科研系統(tǒng)。財(cái)政科研系統(tǒng)在2015年也取得了重大的發(fā)展，并以中國(guó)特色的新型智庫(kù)體系作為財(cái)政科研系統(tǒng)的發(fā)展目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中央與地方聯(lián)動(dòng)，橫向交叉研究深化，支撐決策、服務(wù)改革更加現(xiàn)代化的現(xiàn)代財(cái)政科研組織和管理系統(tǒng)。

財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所將建設(shè)現(xiàn)代一流高端財(cái)經(jīng)智庫(kù)作為發(fā)展方向，并以服務(wù)現(xiàn)代財(cái)政制度建設(shè)，推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化和深化財(cái)政改革做為工作的新重心所在。為實(shí)現(xiàn)這一要求，財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所從機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)、運(yùn)行機(jī)制和管理辦法上都進(jìn)行了深入的改革，并已初步取得了良好成效。一是在內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)上，將研究處室的設(shè)置安排，改為12個(gè)研究中心。既有效調(diào)動(dòng)了各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的積極性、主動(dòng)性，又根據(jù)“國(guó)家治理體系的基礎(chǔ)和重要支柱”的要求重新構(gòu)建了研究的組織機(jī)構(gòu)和機(jī)制，更好地為中心工作服務(wù)，為現(xiàn)實(shí)服務(wù)。二是組建學(xué)術(shù)委員會(huì)，由學(xué)術(shù)委員會(huì)制定科研規(guī)劃、評(píng)定科研成果、評(píng)選優(yōu)秀人才、選擇科研課題、選聘外部專家和仲裁學(xué)術(shù)糾紛。這一機(jī)制，有效提高了科研管理的水平和能力，并創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)條件，使科研資源的分配和科研成果的驗(yàn)收更具權(quán)威性和規(guī)范性。三是嘗試開展理事會(huì)制度和首席專家制度的建設(shè)。這兩項(xiàng)制度是一流高端智庫(kù)所要求的現(xiàn)代治理結(jié)構(gòu)，并在國(guó)際高端智庫(kù)中具有通行性、典型性的特征。四是進(jìn)一步完善博士后培養(yǎng)機(jī)制。實(shí)行“兩站合一”的改革，既是博士后的流動(dòng)站，又是博士后的工作站，所有在站博士后進(jìn)研究中心擔(dān)任研究人員，參與一線研究工作，為博士后的研究工作的不斷深化和提升，以及在發(fā)現(xiàn)人才、準(zhǔn)備人才和使用人才上實(shí)現(xiàn)博士后研究人員與在職研究人員的聯(lián)合和統(tǒng)一。

地方各級(jí)財(cái)政科研機(jī)構(gòu)也在機(jī)制設(shè)置、內(nèi)部組織和管理機(jī)制上形成了一系列富有地方特色的創(chuàng)新。貴州省財(cái)政廳科研所、四川省財(cái)政廳科研所充實(shí)提高調(diào)研科、文秘科的研究力量，讓一線科研人員到基層工作的一線去，既總結(jié)地方經(jīng)驗(yàn)和有效措施，又將最新的財(cái)政理論和政策成果赴諸實(shí)踐檢驗(yàn)，相關(guān)同志的地方掛職和業(yè)務(wù)調(diào)研得到了地方領(lǐng)導(dǎo)和廳領(lǐng)導(dǎo)的好評(píng)與批示。湖南、廣西、河南、浙江等地財(cái)政廳科研所采取“兩個(gè)輪子”驅(qū)動(dòng)的方式，打通理論研究、政策研究和政策規(guī)劃的“樊籬”，加掛政策研究室的牌子，統(tǒng)籌管理廳內(nèi)的研究資源和力量，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政科研和財(cái)政政策的有效協(xié)同。廣東、山西、黑龍江等地財(cái)政廳科研所推進(jìn)人才資源和業(yè)務(wù)資源的“兩個(gè)雙向”，即：人才資源實(shí)現(xiàn)省和地市的雙向流動(dòng)，科研人員進(jìn)地市，參與地市的財(cái)政改革和管理實(shí)踐，地市優(yōu)秀人才進(jìn)省廳，加強(qiáng)理論素質(zhì)，提升業(yè)務(wù)水平；業(yè)務(wù)資源實(shí)現(xiàn)科研機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)處室的資源共享、研究共擔(dān)、成果共創(chuàng)。

此外，地方財(cái)政科研系統(tǒng)的延伸層級(jí)也在不斷發(fā)展。如云南、吉林、河南、湖北、遼寧等省區(qū)，財(cái)政科研機(jī)構(gòu)已經(jīng)建立到縣，從而在各個(gè)層級(jí)上都做到科研與業(yè)務(wù)并進(jìn)，理論與實(shí)踐同行。

（三）其他財(cái)政科研與教學(xué)單位的發(fā)展與創(chuàng)新。中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院進(jìn)一步完善機(jī)構(gòu)設(shè)置，完善治理結(jié)構(gòu)，提升研究水平。到2015年底，中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院已擁有11個(gè)研究部室，全面覆蓋重大的財(cái)政、稅收、貿(mào)易、投資等重要領(lǐng)域，在財(cái)政理論和科研活動(dòng)中的作用更加突出。中國(guó)社科院財(cái)稅研究中心也進(jìn)入到研究組織和運(yùn)行階段，研究中心通過整合社科院各領(lǐng)域的研究力量，并統(tǒng)籌外部的財(cái)政、稅務(wù)研究人才，為財(cái)稅科學(xué)的現(xiàn)代化和財(cái)稅作為國(guó)家治理體系的基礎(chǔ)和重要支柱，在理論研究、政策規(guī)劃和運(yùn)行分析等領(lǐng)域作出了一系列重大的研究成果。

北京大學(xué)中國(guó)教育財(cái)政科研所、經(jīng)濟(jì)學(xué)院財(cái)政學(xué)系、國(guó)家發(fā)展研究院中國(guó)公共財(cái)政研究中心，清華大學(xué)經(jīng)管學(xué)院中國(guó)財(cái)政稅收研究所等國(guó)內(nèi)一流教育教學(xué)單位的財(cái)政教學(xué)與科研機(jī)構(gòu)快速發(fā)展，在完善學(xué)科架構(gòu)、豐富理論內(nèi)涵、延伸專業(yè)領(lǐng)域和支撐科學(xué)決策上發(fā)揮了重要作用。上海財(cái)經(jīng)大學(xué)、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)、中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)、東北財(cái)經(jīng)大學(xué)、西南財(cái)經(jīng)大學(xué)等一系列國(guó)內(nèi)重點(diǎn)財(cái)經(jīng)高校，也在財(cái)政（含稅務(wù)）院系調(diào)整、研究中心設(shè)立、高端人才引進(jìn)和專業(yè)人才培養(yǎng)等體制機(jī)制上形成了一系列的重要?jiǎng)?chuàng)新，如上海財(cái)經(jīng)大學(xué)研究中心智庫(kù)化機(jī)制，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)的“大財(cái)政”學(xué)科融合體制等。

此外，各省社會(huì)科學(xué)院也紛紛組建財(cái)貿(mào)、財(cái)政類研究中心，成為財(cái)政理論和政策研究專業(yè)隊(duì)伍中的新生力量。而部分高職財(cái)經(jīng)學(xué)院升本、中職財(cái)經(jīng)學(xué)校升高職等，也為我國(guó)財(cái)政研究人才的積累和財(cái)政研究基礎(chǔ)的提升創(chuàng)造了重要條件。

三、財(cái)政理論與政策研究渠道和宣傳方式的創(chuàng)新

2015年，財(cái)政理論與政策研究各界一方面加強(qiáng)既有的宣傳和研究陣地的建設(shè)，另一方面又積極利用新媒體、新渠道和新方式拓展財(cái)政理論與政策研究成果的宣傳，取得良好的宣傳效果和引導(dǎo)作用。理論和政策研究成果的有效傳播，對(duì)創(chuàng)造財(cái)政改革的有序環(huán)境、形成財(cái)政創(chuàng)新的良好氛圍、推進(jìn)財(cái)政管理的科學(xué)化發(fā)揮了重要作用。

（一）理論期刊辦刊質(zhì)量提升，成果影響力進(jìn)一步擴(kuò)大。2015年，中國(guó)財(cái)政學(xué)會(huì)的會(huì)刊《財(cái)政研究》共刊發(fā)了244篇理論性和政策性文章，內(nèi)容涉及財(cái)稅體制改革、財(cái)政管理實(shí)踐、重大財(cái)政理論創(chuàng)新和宏觀調(diào)控政策等內(nèi)容，社會(huì)影響進(jìn)一步擴(kuò)大，多篇文章引起了決策層和理論界的高度關(guān)注。中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院的《財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì)》共刊發(fā)重要的財(cái)經(jīng)理論性文章174篇，賈康、高培勇、劉尚希、夏杰長(zhǎng)等一大批專家學(xué)者的文章和論點(diǎn)得到了宣傳。中國(guó)財(cái)政雜志社的《財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)》和《財(cái)務(wù)研究》共刊發(fā)理論性和管理實(shí)踐性的文章941篇，許多成果立足于操作應(yīng)用和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的結(jié)合區(qū)域，受眾面廣、創(chuàng)新性強(qiáng)。

2015年，財(cái)政理論和政策研究的重點(diǎn)期刊陣營(yíng)在穩(wěn)定的基礎(chǔ)上進(jìn)一步壯大。除上述期刊外，財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所的《中國(guó)財(cái)經(jīng)信息資料》、中國(guó)財(cái)政雜志社的《中國(guó)財(cái)政》、遼寧省財(cái)政科學(xué)研究所的《地方財(cái)政研究》、甘肅省財(cái)政科學(xué)研究所的《財(cái)會(huì)研究》、上海財(cái)經(jīng)大學(xué)的《財(cái)經(jīng)研究》、東北財(cái)經(jīng)大學(xué)的《財(cái)經(jīng)問題研究》、西南財(cái)經(jīng)大學(xué)的《財(cái)經(jīng)科學(xué)》、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)和中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)的《學(xué)報(bào)》等一大批財(cái)政理論和政策研究類期刊被遴選為中文核心期刊，并在各自的領(lǐng)域發(fā)揮著越來(lái)越大的影響力，社會(huì)關(guān)注度不斷提高。

2015年，財(cái)政理論與政策研究的期刊陣營(yíng)中又增添了不少新兵。山東省財(cái)政科學(xué)研究所創(chuàng)刊了《公共財(cái)政研究》期刊，全年刊登高水平稿件63篇；中央財(cái)經(jīng)大學(xué)創(chuàng)刊了《財(cái)經(jīng)法學(xué)》，在財(cái)政、經(jīng)濟(jì)與法律領(lǐng)域全年刊登高水平文章75篇。山西省財(cái)政科學(xué)研究所主辦的《山西財(cái)稅》、陜西省財(cái)政科學(xué)研究所主辦的《西部財(cái)會(huì)》等期刊從內(nèi)部刊物轉(zhuǎn)為公開發(fā)行，影響力也在持續(xù)增大。

（二）財(cái)經(jīng)新媒體廣泛應(yīng)用，自建平臺(tái)系統(tǒng)更趨完善。2015年，財(cái)政理論和政策研究成果廣泛使用財(cái)經(jīng)新媒體進(jìn)行宣傳、傳播。微信、微博、博客、BBS等成為相關(guān)成果文字傳播的重要載體，而播客、優(yōu)酷等渠道則成為音頻和視頻成果傳播的重要載體。根據(jù)初步的匡算：全年使用微信傳播的財(cái)政理論性文章約13500余篇、政策分析性文章約17500余篇，財(cái)稅新聞?lì)愇恼录s12萬(wàn)余篇 ；重要的微信傳播渠道從自媒體屬性的“朋友圈”向雙向互動(dòng)的“群”進(jìn)行延伸，有助于提升熱點(diǎn)，形成討論的主題，但也對(duì)相關(guān)理論成果的持續(xù)性有一定程度的削弱。全年使用微博進(jìn)行傳播的財(cái)政信息達(dá)到20萬(wàn)條以上，并形成財(cái)政領(lǐng)域的具有較高社會(huì)影響力、公知屬性和正能量的“大V”賬戶逾千個(gè)。博客以其大容量、完整性和自媒體性在財(cái)政理論和政策研究成果的宣傳中發(fā)揮著特殊的作用，效率更高、內(nèi)容更全、論證更深、互動(dòng)便利成為其維持在新媒體中影響力的重要支撐。全年共發(fā)表財(cái)政領(lǐng)域的理論性、政策性博文約5萬(wàn)篇，并實(shí)現(xiàn)了與線下媒體的良好互動(dòng)。網(wǎng)絡(luò)論壇和BBS在專業(yè)領(lǐng)域仍保持良好的應(yīng)用和推廣，部分專業(yè)網(wǎng)絡(luò)論壇和BBS在促進(jìn)理論創(chuàng)新、傳播研究成果、開展思想交流等層面的作用巨大。2015 年，專業(yè)網(wǎng)絡(luò)論壇和 BBS 的運(yùn)行情況良好，“財(cái)經(jīng)網(wǎng)”論壇、“人民網(wǎng)”論壇、“人大經(jīng)濟(jì)論壇”等開設(shè)財(cái)政專欄和討論專區(qū)，與財(cái)政理論和政策相關(guān)的原貼數(shù)量達(dá)到19000余篇，回貼和跟貼數(shù)量達(dá)到60余萬(wàn)條。播客、優(yōu)酷等視聽平臺(tái)也在向財(cái)政宣傳和理論傳播領(lǐng)域延伸，全年共播發(fā)財(cái)政理論性、政策性、新聞性主題的材料約15000余部（篇），可視性強(qiáng)，感觀印象明顯提升。

2015年，結(jié)合云計(jì)算等技術(shù)形態(tài)和分布式等組織模式的興起，APP等專業(yè)應(yīng)用程序在財(cái)政理論宣傳和政策研究領(lǐng)域得到了較好的應(yīng)用。中國(guó)財(cái)政學(xué)會(huì)與中國(guó)知網(wǎng)合作試辦APP專業(yè)應(yīng)用程序，服務(wù)對(duì)象是面向全國(guó)財(cái)政系統(tǒng)和中國(guó)財(cái)政學(xué)會(huì)的全體會(huì)員單位；財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所與財(cái)政部政策研究室、信息中心合作建立政策實(shí)驗(yàn)室，并通過政策實(shí)驗(yàn)室構(gòu)建全面的信息支持系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)和云計(jì)算應(yīng)用系統(tǒng)。湖南省財(cái)政廳將國(guó)庫(kù)收支數(shù)據(jù)納入系統(tǒng)內(nèi)的數(shù)據(jù)服務(wù)應(yīng)用APP，相關(guān)受眾通過有效認(rèn)證和隔離設(shè)施（如VPN等），獲得實(shí)時(shí)的動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)、財(cái)政科研的最新成果和財(cái)政理論的重要?jiǎng)討B(tài)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2015年新開發(fā)的財(cái)政類的專業(yè)應(yīng)用程序（包括APP和PC應(yīng)用）達(dá)到110余個(gè)，在線閱覽量達(dá)到3000余萬(wàn)篇次。

2015年，中國(guó)財(cái)政學(xué)會(huì)的官網(wǎng)首次上線運(yùn)行，引發(fā)社會(huì)的廣泛關(guān)注，網(wǎng)站對(duì)學(xué)會(huì)動(dòng)態(tài)、重大研究、財(cái)經(jīng)時(shí)事、理論創(chuàng)新、政策研討等都開辟有專欄，成為財(cái)政理論和政策研究的重要陣地，全年累計(jì)刊登財(cái)政理論性、政策性和新聞性文章逾千篇，訪問量也逐漸遞增。同時(shí)，財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所的官網(wǎng)再次改版，新版設(shè)計(jì)更加具有現(xiàn)代性和時(shí)尚感，與財(cái)經(jīng)研究的匹配度更好，相關(guān)欄目設(shè)計(jì)的也更加科學(xué)，全年累計(jì)上傳財(cái)政理論和政策研究性文章約1萬(wàn)篇，網(wǎng)站訪問量超過100萬(wàn)人次。各省級(jí)財(cái)政科研所、各財(cái)經(jīng)大學(xué)（學(xué)院）的專業(yè)網(wǎng)站也刊發(fā)了大量的政策性、理論性研究文章，一些網(wǎng)站也因此成為國(guó)內(nèi)的知名網(wǎng)站和網(wǎng)民的重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象。

（財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所供稿，張 鵬執(zhí)筆）