關(guān)于2015年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2016年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告
——2016年3月5日在第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上

財(cái)政部

關(guān)于2015年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2016年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告
——2016年3月5日在第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上

財(cái)政部

各位代表：

受?chē)?guó)務(wù)院委托，現(xiàn)將2015年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2016年中央和地方預(yù)算草案提請(qǐng)十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議審議，并請(qǐng)全國(guó)政協(xié)各位委員提出意見(jiàn)。

一、2015年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況

2015年，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)和艱巨繁重的國(guó)內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，黨中央、國(guó)務(wù)院團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民，牢牢把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主動(dòng)權(quán)，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，妥善應(yīng)對(duì)各種重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，改革開(kāi)放向縱深邁進(jìn)，民生持續(xù)改善，社會(huì)大局總體穩(wěn)定。中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況較好。

（一）落實(shí)全國(guó)人大預(yù)算決議情況。

按照十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議有關(guān)決議，以及全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)的審查意見(jiàn)，創(chuàng)新完善財(cái)政宏觀調(diào)控，穩(wěn)步推進(jìn)財(cái)稅體制改革，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

積極推進(jìn)財(cái)稅法治建設(shè)。增強(qiáng)各級(jí)政府和部門(mén)、單位的預(yù)算法治意識(shí)，將預(yù)算法各項(xiàng)要求落到實(shí)處。加強(qiáng)預(yù)算法配套制度建設(shè)，預(yù)算法實(shí)施條例修訂草案已向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，出臺(tái)中央對(duì)地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理辦法，修訂一般性轉(zhuǎn)移支付管理辦法等制度。配合全國(guó)人大有關(guān)部門(mén)在立法法中進(jìn)一步明確稅收法定原則，制定了貫徹落實(shí)稅收法定原則的實(shí)施意見(jiàn)。積極配合做好環(huán)境保護(hù)稅等立法工作。

全面樹(shù)立預(yù)算的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。堅(jiān)持先有預(yù)算、后有支出，硬化預(yù)算約束。進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算編制，壓縮代編預(yù)算規(guī)模，及時(shí)批復(fù)部門(mén)預(yù)算。加快支出預(yù)算指標(biāo)分解下達(dá)工作節(jié)奏，加大對(duì)部門(mén)組織實(shí)施項(xiàng)目的督查力度，預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度明顯加快。完善預(yù)算監(jiān)管體系，將預(yù)算評(píng)審實(shí)質(zhì)性嵌入預(yù)算管理流程。出臺(tái)中央對(duì)地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付績(jī)效目標(biāo)管理暫行辦法等制度。中央部門(mén)績(jī)效評(píng)價(jià)項(xiàng)目數(shù)量和金額分別 增 長(zhǎng) 26.3%、27%，評(píng)價(jià)結(jié)果 與 2016年預(yù)算安 排 掛鉤。擴(kuò)大納入全國(guó)人大審查預(yù)決算的部門(mén)范圍，首次公開(kāi)分地區(qū)、分項(xiàng)目專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算。開(kāi)展地方財(cái)政預(yù)決算公開(kāi)情況專項(xiàng)檢查，增強(qiáng)地方財(cái)政透明度。

提高積極財(cái)政政策的針對(duì)性和有效性。根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，在區(qū)間調(diào)控基礎(chǔ)上實(shí)施定向調(diào)控和相機(jī)調(diào)控，加強(qiáng)預(yù)調(diào)微調(diào)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)在合理區(qū)間運(yùn)行。一是保持必要的支出強(qiáng)度。在2015年預(yù)算安排中適當(dāng)擴(kuò)大財(cái)政赤字規(guī)模，并使用以前年度結(jié)轉(zhuǎn)資金，加大支出力度。采取全面清理結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金、強(qiáng)化督查問(wèn)責(zé)等措施，積極盤(pán)活財(cái)政存量資金，調(diào)整用于保民生、補(bǔ)短板、增后勁。置換3.2萬(wàn)億元地方政府到期存量債務(wù)，降低了利息負(fù)擔(dān)，緩解了當(dāng)期償債壓力，為地方騰出資金用于重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)創(chuàng)造了條件。二是加大減稅降費(fèi)力度。擴(kuò)大小型微利企業(yè)所得稅、固定資產(chǎn)加速折舊優(yōu)惠政策范圍。對(duì)小微企業(yè)免征42項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，取消或暫停征收57項(xiàng)中央級(jí)行政事業(yè)性收費(fèi)。降低失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)費(fèi)率，擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金支持企業(yè)穩(wěn)崗政策的實(shí)施范圍。三是強(qiáng)化財(cái)政資金政策的導(dǎo)向作用。大力推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、投資補(bǔ)助、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼等方式，拉動(dòng)民間資本進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域。深入推進(jìn)中央級(jí)事業(yè)單位科技成果使用、處置和收益管理改革試點(diǎn)。完善企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策。啟動(dòng)首批小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范。

深化財(cái)稅體制改革。有序推出一批新的改革舉措，完善落實(shí)機(jī)制，推動(dòng)改革落地生根。一是加快預(yù)算管理制度改革。將地方教育附加等11個(gè)項(xiàng)目由政府性基金預(yù)算轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算。制定中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理辦法，加大國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算的力度，建立中央對(duì)地方國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算轉(zhuǎn)移支付機(jī)制。推動(dòng)實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃管理。進(jìn)一步清理整合專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，從2014年的150項(xiàng)減少為2015年的96項(xiàng)。建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制，將地方政府債務(wù)分類納入預(yù)算，實(shí)行限額管理。地方政府債券全面實(shí)現(xiàn)省級(jí)政府自發(fā)自還。出臺(tái)政府財(cái)務(wù)報(bào)告編制辦法及操作指南，公布政府會(huì)計(jì)基本準(zhǔn)則，修訂了財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度。二是深入推進(jìn)稅制改革。研究全面推開(kāi)營(yíng)改增試點(diǎn)方案、綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅改革方案。實(shí)施稀土、鎢、鉬資源稅改革，從價(jià)計(jì)征范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。研究消費(fèi)稅改革方案，完善消費(fèi)稅政策。深入開(kāi)展涉企收費(fèi)專項(xiàng)清理規(guī)范工作。三是穩(wěn)步推進(jìn)財(cái)政體制改革。完善出口退稅負(fù)擔(dān)機(jī)制。研究推進(jìn)中央與地方事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。結(jié)合稅制改革進(jìn)展，抓緊制訂調(diào)整中央和地方收入劃分過(guò)渡方案。

嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。認(rèn)真落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神和國(guó)務(wù)院“約法三章”，嚴(yán)格控制一般性支出，中央本級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算比2014年下降11.7%。健全厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)相關(guān)制度，加強(qiáng)會(huì)議定點(diǎn)管理，調(diào)整中央和國(guó)家機(jī)關(guān)差旅住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。完善基本支出定額標(biāo)準(zhǔn)，加快項(xiàng)目支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，改進(jìn)項(xiàng)目支出預(yù)算管理。開(kāi)展涉農(nóng)資金專項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)肅查處相關(guān)問(wèn)題和責(zé)任人，公開(kāi)曝光違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的典型案例，進(jìn)一步規(guī)范管理、堵塞漏洞。加大財(cái)政監(jiān)督和督促落實(shí)力度，推動(dòng)穩(wěn)增長(zhǎng)財(cái)稅政策取得實(shí)效。

（二）2015年預(yù)算收支情況。

1.一般公共預(yù)算。

全國(guó)一般公共預(yù)算收入152216.65億元，比2014年同口徑（考慮11個(gè)項(xiàng)目由政府性基金預(yù)算轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算影響，下同）增長(zhǎng)5.8%。加上使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余及調(diào)入資金8055.12億元，收入總量為160271.77億元。全國(guó)一般公共預(yù)算支出175767.78億元，增長(zhǎng)13.2%。加上補(bǔ)充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金703.99億元，支出總量為176471.77億元。收支總量相抵，赤字16200億元，與預(yù)算持平。

中 央 一 般 公 共 預(yù) 算 收 入69233.99 億 元，為 預(yù) 算 的100%，增長(zhǎng)7%。加上從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入1000億元，收入總量為70233.99億元。中央一般公共預(yù)算支出80730億元（其中，中央本級(jí)支出25549 億元，中央對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付55181億元），完成預(yù)算的 99.1%，增長(zhǎng) 8.6%。加 上 補(bǔ) 充 中 央預(yù) 算 穩(wěn)定 調(diào) 節(jié) 基 金703.99 億 元，支出總量為 81433.99億元。收支總量相抵，中央財(cái)政赤字11200億元，與預(yù)算持平。2015 年末，中央財(cái)政國(guó)債余額106599.59 億 元，控 制 在 年 度 預(yù) 算 限額 111908.35 億元 以內(nèi) ；中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金余額1156.37億元。

圖1 ：2015年中央一般公共預(yù)算平衡關(guān)系

地 方 一 般 公 共 預(yù) 算 本 級(jí) 收 入82982.66億 元，增 長(zhǎng)4.8%，加上中央對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付收入55181億元，地方一般公共預(yù)算收入138163.66億元。再加上地方財(cái)政使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余及調(diào)入資金 7055.12億元，收入總量為145218.78億元。地方一般公共預(yù)算支出150218.78億元，增長(zhǎng)13.2%（剔除使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余及調(diào)入資金后增長(zhǎng)7.9%）。收支總量相抵，地方財(cái)政赤字5000億元，與預(yù)算持平。

中央一般公共預(yù)算收支執(zhí)行具體情況如下：

（1）主要收入項(xiàng)目執(zhí)行情況。

國(guó)內(nèi)增值稅20996.82億元，為預(yù)算的97.7%，主要是工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格持續(xù)下降導(dǎo)致減收較多。國(guó)內(nèi)消費(fèi)稅10542.16億元，為預(yù)算的94.1%，主要是提高卷煙、成品油消費(fèi)稅的實(shí)際收入低于預(yù)期。進(jìn)口貨物增值稅、消費(fèi)稅和關(guān)稅合計(jì)15071.51億元，為預(yù)算的82.4%，主要是進(jìn)口大宗商品價(jià)格下行、進(jìn)口額大幅下降。企業(yè)所得稅17639.23億元，為預(yù)算的102.9%。個(gè)人所得稅5170.89億元，為預(yù)算的106.2%。出口貨物退增值稅、消費(fèi)稅12867.02億元，為預(yù)算的105%。非稅收入6996.91億元，為預(yù)算的163.9%，主要是部分金融機(jī)構(gòu)及中央企業(yè)上繳利潤(rùn)增加。

（2）主要支出項(xiàng)目執(zhí)行情況。

中央本級(jí)支出25549億元，完成預(yù)算的102.1%，增長(zhǎng)12.8%。其 中 ：教育 支出1357.05億 元，增 長(zhǎng)8.3% ；外 交支出478.34億元，增長(zhǎng) 32.8% ；國(guó)防支出8868.5億元，增長(zhǎng)10.1% ；公共安全支出1584.16億 元，增長(zhǎng)7.2% ；一般公共服務(wù)支出1056.19億元，增長(zhǎng)0.5% ；債務(wù)付息支出2866.9億元，增長(zhǎng)11.3%。

中央對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付55181億元，完成預(yù)算 的98.7%，增 長(zhǎng) 6.7%。其 中 ：稅 收 返 還 5081.98 億 元，與2014年基本持平 ；一般性轉(zhuǎn)移支付28475.4 億元，增長(zhǎng)6.8% ；專項(xiàng) 轉(zhuǎn) 移支 付 21623.62億 元，增 長(zhǎng) 8.4%，主要 是執(zhí)行中通過(guò)動(dòng)支預(yù)備費(fèi)增加了一次性投資。

2.政府性基金預(yù)算。

全國(guó)政府性基金收入42330.14 億元，加上2014年結(jié)轉(zhuǎn)收入656.13億元和地方政府發(fā)行專項(xiàng)債券籌集收入1000億元，全國(guó)政府性基金相關(guān)收入總量為 43986.27億元。全國(guó)政府性基金相關(guān)支出42363.85億元。

中央政府性基金收入4112.02億元，為預(yù)算的94.2%，增 長(zhǎng) 5.2%。加上2014年 結(jié) 轉(zhuǎn)收入656.13 億 元，中 央 政府性基金收入總量為4768.15億元。中央政府性基金支出4356.42億元，完成預(yù)算的85.7%，增長(zhǎng)7.5%。其中，中央本級(jí)支出3024.49億元，對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付1331.93億元。中央政府性基金收入大于支出411.73 億元。其中，結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用248.17 億元 ；單項(xiàng)政府性基金結(jié)轉(zhuǎn)超過(guò)當(dāng)年收入30% 的部分合計(jì)94.54億元，按規(guī)定補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金；擬由政府性基金預(yù)算轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算的5個(gè)項(xiàng)目結(jié)余69.02億元，2016年調(diào)入一般公共預(yù)算。

地 方 政 府 性 基 金 本 級(jí) 收 入 38218.12 億 元，下 降17.7%，主要是國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入大幅減少。加上中央政府性基金對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付收入 1331.93億元和地方政府發(fā)行專項(xiàng)債券籌集收入1000億元，地方政府性基金相關(guān)收入為40550.05億元。地方政府性基金相關(guān)支出39339.36億元，其中國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入相關(guān)支出32895.3億元。

3.國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算。

全國(guó)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入2560.16 億元，全國(guó)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出2078.57億元。

中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入1612.92億元，為預(yù)算的 104.1%，增 長(zhǎng) 14.3%。加 上2014 年 結(jié) 轉(zhuǎn) 收 入143.98億元，收入總量為1756.9 億元。中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出1359.67億元，完成預(yù)算的80.3%，下降4.2%，主要是廠辦大集體改革和“三供一業(yè)”分離移交工作進(jìn)展低于預(yù)期。其中 ：中央本級(jí)支出1235.37億元，包括調(diào)入一般公共預(yù)算用于保障改善民生支出230 億 元 ；對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付124.3億元。中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)下年支出397.23億元。

地方國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算本級(jí)收入947.24億元，加上中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付收入124.3億元，收入總量為1071.54億元。地方國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出843.2億元。

4.社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算。

全 國(guó) 社 會(huì) 保 險(xiǎn) 基 金 收 入44660.34 億 元，為 預(yù) 算 的103.6%。其中，保險(xiǎn)費(fèi)收入 32518.48億元，財(cái)政補(bǔ)貼收入10198.15億元。全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金支出39356.68億元，完成預(yù)算的102.3%。當(dāng) 年收支結(jié)余 5303.66 億元，年末滾存結(jié)余57002.33億元。

（三）2015年主要支出政策落實(shí)情況。

推動(dòng)教育改革發(fā)展。支持實(shí)施第二期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃。落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制和城市義務(wù)教育學(xué)生免學(xué)雜費(fèi)政策，惠及約1.1億名農(nóng)村學(xué)生和2944 萬(wàn)名城市學(xué)生。實(shí)施現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計(jì)劃，推動(dòng)職業(yè)教育布局調(diào)整。改革中央高校預(yù)算撥款制度，引導(dǎo)中央高校轉(zhuǎn)變發(fā)展模式。支持特殊教育發(fā)展，保障特殊群體受教育權(quán)益。健全國(guó)家助學(xué)貸款、國(guó)家助學(xué)金等資助政策體系，全國(guó)約775萬(wàn)名高校學(xué)生、514萬(wàn)名普通高中學(xué)生和265 萬(wàn)名中職學(xué)生得到資助，約1045萬(wàn)名中職學(xué)生享受免學(xué)費(fèi)政策。

落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。深化中央財(cái)政科技計(jì)劃管理改革，完成大部分科技計(jì)劃優(yōu)化整合工作，集中資源支持體現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略意圖的重大科技任務(wù)。加大對(duì)公共科技活動(dòng)特別是基礎(chǔ)研究的支持力度。支持實(shí)施科技重大專項(xiàng)。保障科研院所開(kāi)展自主選題研究，改善科研條件。啟動(dòng)首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)。

支持做好社會(huì)保障和就業(yè)工作。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平繼續(xù)提高，月人均達(dá)到2270元。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)由每人每月55元提高到70元。推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，建立職業(yè)年金制度，同步調(diào)整機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員基本工資。深入實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，加強(qiáng)政府公共就業(yè)服務(wù)能力。加大對(duì)低保對(duì)象、孤兒、殘疾人等困難群體救助工作的支持力度。繼續(xù)提高優(yōu)撫對(duì)象等人員撫恤和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)移交政府安置的軍隊(duì)離退休人員相關(guān)待遇。

深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年380元，個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)提高到每人每年120元。基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目年人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由35元提高到40元，農(nóng)村地區(qū)新增資金全部用于支付村醫(yī)提供的基本公共衛(wèi)生服務(wù)。在全國(guó)所有縣（市）推開(kāi)縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革，城市公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)擴(kuò)大到 100個(gè)城市。繼續(xù)支持基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和村衛(wèi)生室實(shí)施基本藥物制度。推進(jìn)住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助和疾病應(yīng)急救助制度。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。擴(kuò)大重金屬污染耕地修復(fù)治理、地下水超采區(qū)綜合治理試點(diǎn)范圍。在部分地區(qū)開(kāi)展農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革試點(diǎn)，著力支持耕地地力保護(hù)和糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。推進(jìn)節(jié)水供水重大水利工程、區(qū)域規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。進(jìn)一步加大財(cái)政扶貧資金投入，推動(dòng)實(shí)施了一批效果突出的減貧項(xiàng)目。加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)，支持落實(shí)新一輪退耕還林還草任務(wù)1000萬(wàn)畝，擴(kuò)大全面停止天然林商業(yè)性采伐范圍。實(shí)施國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程，治理水土流失面積6570 平方公里。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村綜合改革相關(guān)試點(diǎn)。支持開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記。

加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排。增加投入，突出重點(diǎn)，提升大氣污染防治效果。推進(jìn)地下綜合管廊和海綿城市建設(shè)試點(diǎn)，在38個(gè)重點(diǎn)區(qū)域開(kāi)展重金屬污染防治。以流域?yàn)閱卧?，?shí)施國(guó)土江河綜合整治試點(diǎn)。繼續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)防護(hù)林保護(hù)等生態(tài)工程。在近2萬(wàn)個(gè)村莊開(kāi)展環(huán)境綜合整治，加大對(duì)農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施運(yùn)行管理的支持。推動(dòng)新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建立全方位支持政策體系，全年新能源汽車(chē)生產(chǎn)量、銷售量分別增長(zhǎng)約4倍和3倍。深入開(kāi)展節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范。

完善住房保障政策。實(shí)行實(shí)物配租與租賃補(bǔ)貼并舉，開(kāi)展運(yùn)用PPP模式投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理公共租賃住房試點(diǎn)。支持棚戶區(qū)改造開(kāi)工601萬(wàn)套、農(nóng)村危房改造432萬(wàn)戶。

促進(jìn)文化繁榮發(fā)展。推動(dòng)落實(shí)國(guó)家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)和中國(guó)傳統(tǒng)村落保護(hù)。促進(jìn)骨干文化企業(yè)和創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)重點(diǎn)媒體國(guó)際傳播能力建設(shè)，提升國(guó)家文化軟實(shí)力。

2015年，在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、財(cái)政收入增幅回落、收支平衡難度很大的情況下，財(cái)政運(yùn)行基本平穩(wěn)，各項(xiàng)財(cái)稅政策有效落實(shí)，為完成全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)和實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃勝利收官提供了有力支撐?；仡欉^(guò)去的五年，財(cái)政改革發(fā)展邁上新臺(tái)階，財(cái)政在國(guó)家治理中的基礎(chǔ)和重要支柱作用得到較好發(fā)揮。預(yù)算管理制度改革不斷深化，營(yíng)改增、消費(fèi)稅、資源稅等稅制改革有序推開(kāi)，財(cái)政體制逐步完善，現(xiàn)代財(cái)政制度建設(shè)取得重要階段性成果。財(cái)政宏觀調(diào)控注重穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期、激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力、推動(dòng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，更多依靠市場(chǎng)力量，更多運(yùn)用改革辦法，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和提質(zhì)增效。民生保障持續(xù)加強(qiáng)，在增加投入的同時(shí)，著力完善相關(guān)領(lǐng)域支出政策和機(jī)制設(shè)計(jì)，突出公共性，增強(qiáng)可持續(xù)性。構(gòu)建地方政府債務(wù)管理總體制度框架，摸清存量債務(wù)底數(shù)，有序推進(jìn)存量債務(wù)置換，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控。這些成績(jī)的取得，是黨中央、國(guó)務(wù)院科學(xué)決策、堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全國(guó)人大、全國(guó)政協(xié)及代表委員們監(jiān)督指導(dǎo)、大力支持的結(jié)果，是各地區(qū)、各部門(mén)和全國(guó)各族人民齊心協(xié)力、艱苦奮斗的結(jié)果。

同時(shí)，我們清醒地認(rèn)識(shí)到，財(cái)政運(yùn)行還面臨一些困難和問(wèn)題，主要是：收支平衡壓力越來(lái)越大，支出結(jié)構(gòu)僵化問(wèn)題仍然突出。地方政府償債壓力較大，違規(guī)舉債、變相舉債仍有發(fā)生，潛在風(fēng)險(xiǎn)防控任務(wù)十分艱巨。有的部門(mén)和單位預(yù)算執(zhí)行力亟待增強(qiáng)，一些重大投資項(xiàng)目開(kāi)工不及時(shí)、建設(shè)推進(jìn)慢。財(cái)政資金統(tǒng)籌使用力度需進(jìn)一步加大，資金使用的安全性、有效性仍需提高。我們高度重視這些問(wèn)題，將采取有力措施加以解決。

二、2016年中央和地方預(yù)算草案

2016年是全面建成小康社會(huì)決勝階段的開(kāi)局之年，也是推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)之年。我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有變，經(jīng)濟(jì)韌性好、潛力足、回旋余地大的基本特征沒(méi)有變，經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的良好支撐基礎(chǔ)和條件沒(méi)有變，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的前進(jìn)態(tài)勢(shì)沒(méi)有變。同時(shí)，“三期疊加”影響凸顯，結(jié)構(gòu)性矛盾導(dǎo)致全要素生產(chǎn)率增速放緩，經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大。從財(cái)政看，一方面，我國(guó)稅收收入以流轉(zhuǎn)稅為主，隨著經(jīng)濟(jì)增速趨緩和工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格連續(xù)下降，財(cái)政收入增速的回落幅度大于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增速的回落幅度。加上為保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)、推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，需要加大減稅降費(fèi)力度，特別是全面實(shí)施營(yíng)改增后減收很多，將進(jìn)一步拉低財(cái)政收入增幅。另一方面，財(cái)政支出剛性較強(qiáng)，支持轉(zhuǎn)方式、補(bǔ)短板、防風(fēng)險(xiǎn)等增支需求較大。總體判斷，2016年財(cái)政形勢(shì)更加嚴(yán)峻，平衡收支面臨極大壓力。

根據(jù)面臨的財(cái)政經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，2016年預(yù)算編制和財(cái)政工作要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持改革開(kāi)放，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，實(shí)行宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實(shí)、社會(huì)政策要托底的總體思路，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策并加大力度，加快推進(jìn)財(cái)稅體制改革，促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、適度擴(kuò)大總需求，支持去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和培育發(fā)展新動(dòng)力；堅(jiān)持依法理財(cái)，認(rèn)真貫徹落實(shí)預(yù)算法各項(xiàng)要求；加大財(cái)政資金統(tǒng)籌使用力度，盤(pán)活存量，用好增量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高績(jī)效；堅(jiān)持過(guò)緊日子，厲行節(jié)約，重點(diǎn)保障基本民生支出，壓縮其他支出，從嚴(yán)控制一般性支出；加強(qiáng)政府債務(wù)管理，有效防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，努力實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良好開(kāi)局。

（一）2016年財(cái)政政策。

2016年繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策并加大力度。主要體現(xiàn)在：一是進(jìn)一步減稅降費(fèi)。全面實(shí)施營(yíng)改增，將試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè)，實(shí)行不動(dòng)產(chǎn)進(jìn)項(xiàng)稅抵扣。加大收費(fèi)基金清理和改革力度，將18項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)的免征范圍，由小微企業(yè)擴(kuò)大到所有企業(yè)和個(gè)人；將新菜地開(kāi)發(fā)建設(shè)基金、育林基金征收標(biāo)準(zhǔn)降為零，停征價(jià)格調(diào)節(jié)基金；將教育費(fèi)附加、地方教育附加、水利建設(shè)基金的免征范圍，由月銷售額或營(yíng)業(yè)額不超過(guò)3萬(wàn)元的繳納義務(wù)人擴(kuò)大到不超過(guò)10萬(wàn)元的繳納義務(wù)人。實(shí)行上述減稅降費(fèi)政策，預(yù)計(jì)全年減輕企業(yè)和個(gè)人負(fù)擔(dān)5000多億元。二是擴(kuò)大財(cái)政赤字規(guī)模。全國(guó)財(cái)政赤字?jǐn)M安排21800億元，比2015年增加5600億元，赤字率為3%，比2015 年提高0.6個(gè)百分點(diǎn)。擴(kuò)大的赤字，在適當(dāng)增加必要財(cái)政支出的同時(shí)，主要用于彌補(bǔ)減稅降費(fèi)帶來(lái)的財(cái)政減收，保障政府應(yīng)該承擔(dān)的支出責(zé)任。此外，納入政府性基金預(yù)算管理的地方政府專項(xiàng)債務(wù)也明顯增加，并加大使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金規(guī)模，使支出總水平和重點(diǎn)支出達(dá)到一定的力度。三是調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。按可持續(xù)、保基本原則安排好民生支出。嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算，壓縮會(huì)議費(fèi)等一般性支出。對(duì)收入高增長(zhǎng)時(shí)期支出標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高、承諾過(guò)多等不可持續(xù)支出或政策性掛鉤支出，在合理評(píng)估的基礎(chǔ)上及時(shí)壓減。優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)壓減專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付數(shù)額，相應(yīng)提高均衡性轉(zhuǎn)移支付以及老少邊窮地區(qū)轉(zhuǎn)移支付規(guī)模。中央基建投資集中支持屬于中央事權(quán)的公益性基本建設(shè)項(xiàng)目，減少小、散項(xiàng)目支出，2016 年安排5000億元，比 2015年增加224億元。四是加大財(cái)政資金統(tǒng)籌使用力度。對(duì)2015 年末財(cái)政存量資金規(guī)模較大的地區(qū)或部門(mén)，適當(dāng)壓縮2016年預(yù)算安排規(guī)模。對(duì)執(zhí)行中不再需要使用的資金，及時(shí)調(diào)整用于重點(diǎn)支出，減少按權(quán)責(zé)發(fā)生制結(jié)轉(zhuǎn)支出。將政府性基金預(yù)算超出規(guī)定比例的結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金，調(diào)入一般公共預(yù)算統(tǒng)籌使用。提高國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算的比例。同時(shí)，創(chuàng)新財(cái)政支出方式，提高財(cái)政支出效率。

主要支出政策如下：

教育方面。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，統(tǒng)一義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計(jì)劃等重大項(xiàng)目，對(duì)建檔立卡的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生率先免除普通高中學(xué)雜費(fèi)。繼續(xù)實(shí)施現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計(jì)劃，推動(dòng)地方建立健全職業(yè)院校生均撥款制度，改善中職學(xué)校辦學(xué)條件，加強(qiáng)“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作。支持普惠性幼兒園發(fā)展。完善高校預(yù)算撥款制度，引導(dǎo)高校提高質(zhì)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、辦出特色。健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系，提高資助精準(zhǔn)度。

科技方面。完成中央財(cái)政科技計(jì)劃優(yōu)化整合，建成公開(kāi)統(tǒng)一的國(guó)家科技管理平臺(tái)，建立依托專業(yè)機(jī)構(gòu)管理科研項(xiàng)目的機(jī)制。大力支持自然科學(xué)基金、科技重大專項(xiàng)和重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃。加快實(shí)施國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金，啟動(dòng)銀行貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。推動(dòng)在重大創(chuàng)新領(lǐng)域組建一批國(guó)家實(shí)驗(yàn)室。完善穩(wěn)定支持機(jī)制，促進(jìn)科研院所改革發(fā)展。實(shí)施科研項(xiàng)目后補(bǔ)助管理機(jī)制。

社會(huì)保障和就業(yè)方面。2016年中央財(cái)政按城市、農(nóng)村低保人均補(bǔ)助水平分別提高5%、8%對(duì)地方補(bǔ)助。研究建立健全特困人員供養(yǎng)制度和資金保障機(jī)制。支持地方全面建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度。保障優(yōu)撫對(duì)象等人員各項(xiàng)撫恤待遇落實(shí)。支持做好退役士兵安置工作。

統(tǒng)籌考慮職工平均工資增長(zhǎng)率和物價(jià)漲幅等因素，2016 年1月1日起，按6.5%左右提高企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，并向退休較早、養(yǎng)老金偏低的退休人員和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)企業(yè)退休人員適當(dāng)傾斜；建立基本工資正常調(diào)整機(jī)制，促進(jìn)在職和退休人員待遇水平協(xié)調(diào)增長(zhǎng)。完善職工養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，堅(jiān)持精算平衡，建立更加透明易懂的收付制度，進(jìn)一步健全多繳多得、長(zhǎng)繳多得的激勵(lì)約束機(jī)制。完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案，研究職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌方案。

完善鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到科技型、創(chuàng)新型中小企業(yè)和城鄉(xiāng)基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，拓寬高校畢業(yè)生就業(yè)渠道。研究規(guī)范公益性崗位政策，建立困難群體就業(yè)幫扶長(zhǎng)效機(jī)制。推動(dòng)農(nóng)民工平等獲得公共就業(yè)服務(wù)。

醫(yī)藥衛(wèi)生方面。建立健全合理分擔(dān)、可持續(xù)的醫(yī)?；I資機(jī)制，將城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由每人每年380元提高到420元，個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由每人每年120元提高到150元，新增籌資主要用于提高基本醫(yī)療保障水平，并加大對(duì)城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)的支持力度。將基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目年人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由40元提高到45元。整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和管理體制。全面推進(jìn)醫(yī)保支付方式改革，發(fā)揮醫(yī)保控費(fèi)和規(guī)范診療行為作用。推進(jìn)公立醫(yī)院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)改革，結(jié)合新型城鎮(zhèn)化調(diào)整優(yōu)化醫(yī)療資源布局，建立有序分級(jí)診療格局。推進(jìn)重特大疾病醫(yī)療救助，加強(qiáng)與相關(guān)醫(yī)療保障制度的銜接，減輕低收入大病患者治療費(fèi)用負(fù)擔(dān)。

脫貧攻堅(jiān)方面。2016年中央財(cái)政扶貧資金增加201億元，增長(zhǎng)43.4%。進(jìn)一步推廣資產(chǎn)收益扶貧試點(diǎn)，大力推動(dòng)易地扶貧搬遷，支持貧困縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金，集中力量解決突出貧困問(wèn)題。推進(jìn)少數(shù)民族扶貧、國(guó)有貧困農(nóng)（林）場(chǎng)扶貧、以工代賑等，實(shí)施彩票公益金支持貧困革命老區(qū)項(xiàng)目。在扶貧資金項(xiàng)目審批權(quán)限下放的同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政扶貧資金監(jiān)管，保障資金安全有效使用。通過(guò)實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，增強(qiáng)貧困地區(qū)“造血”功能和發(fā)展后勁，推動(dòng)貧困地區(qū)和貧困群眾加快脫貧致富步伐。

農(nóng)業(yè)方面。調(diào)整現(xiàn)有農(nóng)業(yè)支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的支持力度。推動(dòng)減少農(nóng)藥化肥過(guò)度使用，探索實(shí)行耕地輪作休耕制度試點(diǎn)。出臺(tái)促進(jìn)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整政策，支持農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。繼續(xù)推進(jìn)重金屬污染耕地修復(fù)治理、地下水超采區(qū)綜合治理等試點(diǎn)。

支持實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給，保障口糧安全。大規(guī)模推進(jìn)農(nóng)田水利和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。全面推開(kāi)農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革，支持發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，加大對(duì)產(chǎn)糧（油）大縣獎(jiǎng)勵(lì)力度。推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)、國(guó)有林區(qū)和農(nóng)墾改革發(fā)展。推動(dòng)中國(guó)海外農(nóng)業(yè)投資開(kāi)發(fā)基金規(guī)范有序運(yùn)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)走出去。

支持糧食等流通體制改革。深入推進(jìn)棉花、大豆目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)。推進(jìn)玉米收儲(chǔ)制度改革。完善主要農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備和調(diào)控機(jī)制。上述改革在一定時(shí)期會(huì)增加財(cái)政支出，但這是必要的改革成本。在糧棉油市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制建立后，逐步將庫(kù)存降至合理規(guī)模，相應(yīng)使財(cái)政負(fù)擔(dān)的糧棉油儲(chǔ)備支出恢復(fù)到正常水平。

生態(tài)環(huán)保方面。加大大氣污染治理力度。推進(jìn)實(shí)施水污染防治行動(dòng)計(jì)劃。開(kāi)展山水林田湖系統(tǒng)治理修復(fù)試點(diǎn)。實(shí)施新一輪退耕還林還草和草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策。落實(shí)天然林保護(hù)全覆蓋政策，適當(dāng)提高天然林保護(hù)工程補(bǔ)助和森林生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)濕地保護(hù)，擴(kuò)大退耕還濕范圍。加大新能源汽車(chē)推廣力度，加快充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持能源清潔化利用，集中用煤、加強(qiáng)脫污、嚴(yán)控散煤。完善可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼機(jī)制，及早實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)。擴(kuò)大節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范、跨省流域上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)范圍。推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)體制改革，加快建立中央與地方各負(fù)其責(zé)的環(huán)境監(jiān)測(cè)體系。

保障性安居工程方面。繼續(xù)開(kāi)展運(yùn)用PPP模式投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理公共租賃住房試點(diǎn)，落實(shí)棚戶區(qū)改造稅費(fèi)優(yōu)惠政策和貸款貼息政策，積極推進(jìn)棚改貨幣化安置和政府購(gòu)買(mǎi)棚改服務(wù)。全年計(jì)劃棚戶區(qū)改造開(kāi)工600萬(wàn)套，農(nóng)村危房改造314萬(wàn)戶。

文化體育方面。推動(dòng)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化，提高公共文化服務(wù)供給體系質(zhì)量和效率。支持繁榮社會(huì)主義文藝創(chuàng)作，推動(dòng)文化交流與傳播。完善文化產(chǎn)業(yè)政策扶持體系。推進(jìn)實(shí)施全民健身戰(zhàn)略。支持中國(guó)足球改革發(fā)展。做好2016年里約熱內(nèi)盧奧運(yùn)會(huì)備戰(zhàn)和參賽經(jīng)費(fèi)保障。

國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)方面。支持深化國(guó)防和軍隊(duì)改革，全面加強(qiáng)軍隊(duì)革命化現(xiàn)代化正規(guī)化建設(shè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)融合發(fā)展，不斷提高履行使命任務(wù)能力，維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。

化解過(guò)剩產(chǎn)能及人員安置方面。堅(jiān)持“市場(chǎng)倒逼、企業(yè)主體、地方組織、中央支持”，推動(dòng)地方政府和中央企業(yè)綜合運(yùn)用兼并重組、債務(wù)重組和破產(chǎn)清算等方式加快化解鋼鐵、煤炭行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能，省級(jí)政府對(duì)本地區(qū)化解過(guò)剩產(chǎn)能負(fù)總責(zé)。2016年中央財(cái)政安排500 億元獎(jiǎng)補(bǔ)資金，根據(jù)地方任務(wù)完成情況（主要與去產(chǎn)能規(guī)模掛鉤）、需安置職工人數(shù)、地方困難程度等因素，實(shí)行梯級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)，由地方政府和中央企業(yè)統(tǒng)籌用于符合要求的職工安置工作。同時(shí)，地方政府按照任務(wù)量同步安排資金，做好資金保障，共同做好此項(xiàng)工作。

（二）2016年收入預(yù)計(jì)和支出安排。

1.一般公共預(yù)算。

中央一般公共預(yù)算收入70570億元，比2015年執(zhí)行數(shù)同口徑增長(zhǎng)2.2%。從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入1000億元，從中央政府性基金預(yù)算、中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算調(diào)入315億元，合計(jì)收入總量為71885億元。中央一般公共預(yù)算支出85885億元，增長(zhǎng)6.3%（加上使用以前年度結(jié)轉(zhuǎn)資金1725 億元，同口徑增長(zhǎng)6.7%）。收支總量相抵，中央財(cái)政赤字 14000億元，比 2015年增加2800億元。中央財(cái)政國(guó)債余額限額125908.35億元。中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金余額156.37億元。

中央一般公共預(yù)算支出，分中央本級(jí)支出、對(duì)地方稅收返還、對(duì)地方一般性轉(zhuǎn)移支付、對(duì)地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付、中央預(yù)備費(fèi)反映。

中央本級(jí)支出 27355億元，增長(zhǎng)7%。其中 ：科學(xué)技術(shù)支出2706.43億元，增長(zhǎng)9.1% ；外交支出519.71億元，增長(zhǎng)8.6% ；國(guó)防支出9543.54億元，增長(zhǎng)7.6% ；公共安全支出1668.15億元，增長(zhǎng)5.3% ；一般公共服務(wù)支出1201.38億 元，增 長(zhǎng) 13.7% ；債 務(wù) 付 息 支 出3299.29 億 元，增 長(zhǎng)15.1%。中央本級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)按零增長(zhǎng)安排。

對(duì)地方稅收返還5088.57億元，與2015年執(zhí)行數(shù)基本持平。

對(duì)地方一般性轉(zhuǎn)移支付 32017.82億元，增長(zhǎng)12.2%。其 中 ：均 衡 性 轉(zhuǎn) 移 支 付 20392.25 億 元，增 長(zhǎng) 10.2%，主要用于緩解地方減收增支壓力；老少邊窮地區(qū)轉(zhuǎn)移支付1537.91億元，增長(zhǎng)22.4% ；基本養(yǎng)老金轉(zhuǎn)移支付5042.76億 元，增 長(zhǎng) 14.5% ；城鄉(xiāng) 居 民醫(yī)療 保 險(xiǎn)轉(zhuǎn)移 支 付2426.27億元，增長(zhǎng)14.3%。

對(duì)地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付20923.61億元，下降3.2%。從嚴(yán)控制專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目數(shù)量，切實(shí)壓減項(xiàng)目金額，特別是對(duì)涉及競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域或補(bǔ)助企業(yè)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的支出，加大壓縮力度；較大幅度壓減成品油價(jià)格補(bǔ)貼等不符合政策調(diào)控方向、效益不高的支出；取消開(kāi)發(fā)區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施貸款貼息等實(shí)際情況已經(jīng)發(fā)生變化的支出；進(jìn)一步壓減和取消其他零散重復(fù)的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。同時(shí)，基本民生方面的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金總體增長(zhǎng)，其中：現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計(jì)劃專項(xiàng)資金176.63億元，增長(zhǎng) 19.4% ；困難群眾基本生活救助補(bǔ)助資金1370.13億元，增長(zhǎng) 5.7% ；優(yōu)撫對(duì)象補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)409.33億元，增長(zhǎng)19.8% ；公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助資金541.21億 元，增長(zhǎng)8.8% ；醫(yī) 療救 助補(bǔ) 助 資 金 141.13億 元，增 長(zhǎng)9.2% ；農(nóng) 業(yè) 資 源及生態(tài) 保 護(hù)補(bǔ)助資 金 232.86億元，增長(zhǎng)16.5% ；中央 補(bǔ)助 城 鎮(zhèn)保 障性 安 居工 程專 項(xiàng) 資金 1218億元，增長(zhǎng)0.8% ；農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金263.35億元，增長(zhǎng)1.4% ；退役安置補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)397.71億元，增長(zhǎng)12.7%。中央預(yù)備費(fèi)500億元。

圖2 ：2016年中央一般公共預(yù)算平衡關(guān)系

地方一般公共預(yù)算本級(jí)收入86630億元，增長(zhǎng)3.6%，加上中央對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付收入58030億元、地方財(cái)政調(diào)入資金400億元，地方一般公共預(yù)算收入合計(jì)為145060億元。地方一般公共預(yù)算支出152860億元，剔除上年使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余及調(diào)入資金后同口徑增長(zhǎng)6.3%。地方財(cái)政赤字7800億元，比2015年增加2800億元，通過(guò)發(fā)行地方政府一般債券彌補(bǔ)。地方政府一般債務(wù)余額限額107072.4億元。

匯總中央和地方預(yù)算，全國(guó)一般公共預(yù)算收入157200億元，增長(zhǎng)3%。加上調(diào)入資金1715億元，可安排的收入總量為158915億元。全國(guó)一般公共預(yù)算支出180715億元，剔除地方上年使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余及調(diào)入資金后同口徑增長(zhǎng)6.7%。赤字21800億元，比2015年增加5600億元。

上述2016年收支數(shù)已含政府性基金預(yù)算部分項(xiàng)目轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算的收支數(shù)。即 ：從2016年1月1日起，將水土保持補(bǔ)償費(fèi)等5個(gè)項(xiàng)目收支由政府性基金預(yù)算轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算，在減少政府性基金預(yù)算收支的同時(shí)，相應(yīng)調(diào)增一般公共預(yù)算2016年收支數(shù)和2015年收支基數(shù)。

2.政府性基金預(yù)算。

中央政府性基金收入4271.65億元，增長(zhǎng)5%。加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入 248.17億元，中央政府性基金收入總量為4519.82億元。中央政府性基 金支出4519.82 億 元，增長(zhǎng)5.5%。其中，中央本級(jí)支出3405.23 億元，增長(zhǎng)12.8% ；對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付1114.59億元，下降11.9%。

地 方 政 府 性 基 金 本 級(jí) 收 入 32902.09億 元，下 降12.4%。其中，國(guó) 有 土地使 用權(quán)出 讓 收入28248.6 億 元，下降 13.2%。加上中央政府性基金對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付收入1114.59億元、地方政府專項(xiàng)債務(wù)收入4000億元（比上年增加3000億元），地方政府性基金相關(guān)收入為38016.68億元。地方政府性基金相關(guān)支出 38016.68億元。其中，國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入相關(guān)支出32024.08億元，下降2.6%。地方政府專項(xiàng)債務(wù)余額限額64801.9億元。

匯總中央和地方預(yù)算，全國(guó)政府性基金收入37173.74億元，下降 10.7%，加上 上年結(jié)轉(zhuǎn)收入248.17 億元和地方政府專項(xiàng)債務(wù)收入4000億元，全國(guó)政府性基金相關(guān)收入總量為41421.91億元。全國(guó)政府性基金相關(guān)支出41421.91億元，下降1.2%。

需要說(shuō)明的是，水土保持補(bǔ)償費(fèi)等5個(gè)項(xiàng)目收支由政府性基金預(yù)算轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算后，2016年中央和地方政府性基金收支規(guī)模減少，相應(yīng)對(duì)2015年基數(shù)作了調(diào)減，增幅仍為可比口徑。

3.國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算。

2016年進(jìn)一步健全國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度。一是將中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算的比例由2015年的16%提高到19%。二是將中國(guó)鐵路總公司等68戶企業(yè)納入中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算實(shí)施范圍。三是優(yōu)先安排資金用于解決國(guó)有企業(yè)歷史遺留問(wèn)題、化解過(guò)剩產(chǎn)能及人員安置。

中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入1400 億元，下降13.2%，主要是預(yù)計(jì)石油石化、鋼鐵、煤炭等行業(yè)企業(yè)利潤(rùn)下降。加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入397.23億元，中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入總量為1797.23億元。中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出1551.23億元，增長(zhǎng)37.3%。其中 ：中央本級(jí)支出1191.23 億元，增長(zhǎng)18.5% ；對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付360億元，增長(zhǎng)189.6%。向一般公共預(yù)算調(diào)出246億元。

地 方 國(guó) 有 資 本 經(jīng) 營(yíng) 預(yù) 算 本 級(jí) 收 入 894.7 億 元，下 降5.5%。加上中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付收入360億元，地方國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入1254.7 億元。地方國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出1067.82億元，增長(zhǎng)29.2%，主要是中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算增加對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付，用于支持“三供一業(yè)”分離移交、廠辦大集體改革等。向一般公共預(yù)算調(diào)出186.88億元。

匯總中央和地方預(yù)算，全國(guó)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入2294.7億元，下降10.4%，加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入397.23億元，全國(guó)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入總量為 2691.93億元。全國(guó)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出 2259.05億元，增長(zhǎng)23.3%。向一般公共預(yù)算調(diào)出432.88億元。

4.社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算。

全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金收入47144.19億元，增長(zhǎng)5.6%。其中，保險(xiǎn)費(fèi)收入34376.59億元，財(cái)政補(bǔ)貼收入10848.04億元。全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金支出43546.53億元，增長(zhǎng)10.6%。本年收支結(jié)余3597.66億元，年末滾存結(jié)余60600億元。

需要說(shuō)明的是，地方預(yù)算由地方各級(jí)人民政府編制，報(bào)同級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)，目前尚在匯總中，本報(bào)告中地方收入預(yù)計(jì)數(shù)和支出安排數(shù)均為中央財(cái)政代編。

根據(jù)預(yù)算法規(guī)定，預(yù)算年度開(kāi)始后，在全國(guó)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)本預(yù)算草案前，可安排下列支出：上年度結(jié)轉(zhuǎn)支出；參照上年同期的預(yù)算支出數(shù)額安排必須支出的本年度部門(mén)基本支出、項(xiàng)目支出，以及對(duì)下級(jí)政府的轉(zhuǎn)移性支出；法律規(guī)定必須履行支付義務(wù)的支出，以及用于自然災(zāi)害等突發(fā)事件處理的支出。根據(jù)上述規(guī)定，2016 年 1月中央一般公共預(yù)算支出8387億元。其中，中央本級(jí)支出1537億元，對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付6850億元。

三、切實(shí)做好2016年財(cái)政改革與管理工作

（一）貫徹實(shí)施好預(yù)算法。

推動(dòng)修訂后的預(yù)算法實(shí)施條例盡快出臺(tái)，夯實(shí)依法理財(cái)?shù)闹贫然A(chǔ)。深入推進(jìn)預(yù)決算公開(kāi)，加快建立透明預(yù)算制度。推進(jìn)中期財(cái)政規(guī)劃管理，研究編制2017-2019 年全國(guó)中期財(cái)政規(guī)劃，強(qiáng)化其對(duì)年度預(yù)算的約束和指引作用。全面推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理改革，加強(qiáng)績(jī)效目標(biāo)管理，推進(jìn)重大專項(xiàng)資金等重點(diǎn)支出績(jī)效評(píng)價(jià)，強(qiáng)化評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，增強(qiáng)花錢(qián)的責(zé)任意識(shí)和效率意識(shí)。進(jìn)一步完善國(guó)庫(kù)集中收付運(yùn)行機(jī)制。積極配合做好清理規(guī)范重點(diǎn)支出同財(cái)政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項(xiàng)。組織開(kāi)展政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告編制試點(diǎn)，抓緊完善相關(guān)制度。牢固樹(shù)立過(guò)緊日子的思想，精打細(xì)算，把錢(qián)用在“刀刃”上。堅(jiān)持從嚴(yán)從簡(jiǎn)，勤儉辦一切事業(yè)，能減少的支出堅(jiān)決減少，能不花的錢(qián)堅(jiān)決不花，狠剎鋪張浪費(fèi)和奢靡之風(fēng)。健全公務(wù)支出管理制度體系，深化公務(wù)卡制度改革，推動(dòng)建立厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)長(zhǎng)效機(jī)制。嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，加強(qiáng)民生領(lǐng)域財(cái)政資金監(jiān)管，全面開(kāi)展財(cái)政資金安全檢查。

（二）加快財(cái)政體制和稅制改革。

出臺(tái)中央與地方事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的指導(dǎo)意見(jiàn)，適度加強(qiáng)中央事權(quán)和支出責(zé)任，將一些適宜地方政府負(fù)責(zé)的事務(wù)交給地方，減少中央和地方職責(zé)交叉、共同管理的事項(xiàng)。選取部分領(lǐng)域率先啟動(dòng)事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。完善并擇機(jī)出臺(tái)中央和地方增值稅收入劃分過(guò)渡方案，調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性。健全財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制。全面完成營(yíng)改增改革。調(diào)整消費(fèi)稅征收范圍、環(huán)節(jié)和稅率。推進(jìn)綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅改革。全面推進(jìn)資源稅改革，清理相關(guān)收費(fèi)基金。研究落實(shí)行郵稅調(diào)整方案，規(guī)范跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口稅收政策。落實(shí)鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新的財(cái)稅政策，支持企業(yè)加大研發(fā)投入，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導(dǎo)作用。繼續(xù)配合做好船舶噸稅、環(huán)境保護(hù)稅等立法工作。

（三）提高預(yù)算執(zhí)行效能。

一是加強(qiáng)財(cái)政收入管理。堅(jiān)持依法征收、應(yīng)收盡收，嚴(yán)禁采取“空轉(zhuǎn)”等方式虛增收入。落實(shí)減稅降費(fèi)各項(xiàng)政策，堅(jiān)決不收過(guò)頭稅、過(guò)頭費(fèi)。密切跟蹤財(cái)政收入形勢(shì)，加強(qiáng)分析、妥善應(yīng)對(duì)。二是強(qiáng)化支出預(yù)算管理。堅(jiān)持預(yù)算硬約束，嚴(yán)格執(zhí)行人大批準(zhǔn)的預(yù)算，及時(shí)批復(fù)下達(dá)。動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)算執(zhí)行情況，推動(dòng)財(cái)政撥款規(guī)模較大的重點(diǎn)單位加快預(yù)算執(zhí)行。督促做好重大項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作，財(cái)政資金下達(dá)后及時(shí)形成實(shí)物工作量。三是進(jìn)一步盤(pán)活存量資金。繼續(xù)按規(guī)定清理收回兩年以上結(jié)轉(zhuǎn)資金，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)兩年以內(nèi)資金的清理盤(pán)活。加大清理財(cái)政專戶和預(yù)算單位實(shí)有資金賬戶存量資金力度。穩(wěn)妥推進(jìn)國(guó)庫(kù)現(xiàn)金管理，研究建立財(cái)政庫(kù)底目標(biāo)余額管理制度。四是加快內(nèi)部控制建設(shè)。在財(cái)政部門(mén)全面建立和實(shí)施內(nèi)控制度，重點(diǎn)聚焦預(yù)算管理、資金分配等業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，實(shí)行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)，強(qiáng)化內(nèi)部流程控制，建立有效的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)機(jī)制和嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)機(jī)制，提高行政效率。

（四）創(chuàng)新財(cái)政投入方式。

一是大力推廣運(yùn)用PPP模式。研究推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作法的立法工作。出臺(tái)PPP項(xiàng)目財(cái)政管理辦法、標(biāo)準(zhǔn)化合同范文和分行業(yè)合同。推動(dòng)PPP融資支持基金順利運(yùn)行，帶動(dòng)更多項(xiàng)目落地實(shí)施。嚴(yán)格規(guī)范運(yùn)作PPP項(xiàng)目，確保項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量。二是發(fā)揮好各類財(cái)政性投資基金的作用。對(duì)保留的具有一定外部性的競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)，控制資金規(guī)模，突出保障重點(diǎn)，逐步改變行政性分配方式，主要采取基金管理等市場(chǎng)化運(yùn)作模式，逐步與金融資本相結(jié)合，發(fā)揮財(cái)政資金撬動(dòng)社會(huì)資本的作用。三是積極推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。加強(qiáng)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)目錄編制工作，進(jìn)一步擴(kuò)圍增項(xiàng)，在更多領(lǐng)域?qū)嵭姓?gòu)買(mǎi)服務(wù)。建立績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，探索推進(jìn)第三方評(píng)價(jià)。四是完善政府采購(gòu)制度。落實(shí)向中小企業(yè)預(yù)留采購(gòu)份額的政策。繼續(xù)擴(kuò)大政府采購(gòu)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品范圍。開(kāi)展政府采購(gòu)支持創(chuàng)新產(chǎn)品政策試點(diǎn)。推進(jìn)批量集中采購(gòu)改革，降低政府采購(gòu)成本。

（五）加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理。

切實(shí)增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)，在強(qiáng)化中央政府債務(wù)管理的同時(shí)，嚴(yán)格地方政府債務(wù)管理。一是加強(qiáng)限額管理和預(yù)算管理?？茖W(xué)擬定債務(wù)限額，地方政府在批準(zhǔn)的限額內(nèi)舉借和償還債務(wù)，嚴(yán)格控制債務(wù)規(guī)模。將地方政府債務(wù)收支納入預(yù)算，自覺(jué)接受各級(jí)人大的監(jiān)督。建立地方政府債務(wù)限額及債務(wù)收支情況隨同預(yù)算公開(kāi)的常態(tài)機(jī)制。二是健全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警機(jī)制。綜合運(yùn)用各類風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)，評(píng)估各地債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，并對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)進(jìn)行預(yù)警，指導(dǎo)督促地方建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置機(jī)制。三是做好地方政府債券發(fā)行工作。完善發(fā)行辦法，提高債券發(fā)行市場(chǎng)化定價(jià)水平，統(tǒng)籌國(guó)債、地方債發(fā)行節(jié)奏。研究推進(jìn)地方政府債券投資群體多元化，積極建設(shè)地方政府債券二級(jí)市場(chǎng)，提高流動(dòng)性。指導(dǎo)地方根據(jù)償債需求、市場(chǎng)情況等合理確定置換規(guī)模，督促加快入庫(kù)債券資金的置換。同時(shí)，完善地方政府債務(wù)監(jiān)管和考核問(wèn)責(zé)機(jī)制。加快推進(jìn)融資平臺(tái)公司市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型和融資。完善全口徑政府債務(wù)管理。加大對(duì)違法舉債擔(dān)保行為的監(jiān)督和懲處力度。

各位代表，完成2016年預(yù)算意義重大。我們要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)?，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，自覺(jué)接受全國(guó)人大的監(jiān)督，虛心聽(tīng)取全國(guó)政協(xié)的意見(jiàn)和建議，銳意進(jìn)取，奮發(fā)有為，更好發(fā)揮財(cái)政職能作用，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定作出積極貢獻(xiàn)！

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名詞解釋

1.專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付：指中央政府對(duì)承擔(dān)委托事務(wù)、共同事務(wù)的地方政府，給予的具有指定用途的資金補(bǔ)助，以及對(duì)應(yīng)當(dāng)由下級(jí)政府承擔(dān)的事務(wù)，給予的具有指定用途的獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)助。

2.一般性轉(zhuǎn)移支付：指中央政府對(duì)有財(cái)力缺口的地方政府（主要是中西部地區(qū)），按照規(guī)范的辦法給予的補(bǔ)助，地方政府可以按照相關(guān)規(guī)定統(tǒng)籌安排使用。

3.支出經(jīng)濟(jì)分類：指按支出的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)和具體用途所作的一種分類，明確反映政府的錢(qián)究竟怎么花出去的。支出經(jīng)濟(jì)分類科目設(shè)類、款兩級(jí)。類級(jí)科目主要反映支出的經(jīng)濟(jì)屬性，具體包括“工資福利支出”、“對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助”、“基本建設(shè)支出”等?？罴?jí)科目是對(duì)類級(jí)科目的細(xì)化，主要體現(xiàn)部門(mén)預(yù)算編制和單位財(cái)務(wù)管理等有關(guān)要求，如“基本建設(shè)支出”進(jìn)一步細(xì)分為“房屋建筑物購(gòu)建”、“專用設(shè)備購(gòu)置”、“大型修繕”等。

4.結(jié)轉(zhuǎn)資金：指預(yù)算未全部執(zhí)行或未執(zhí)行，下年需按原用途繼續(xù)使用的預(yù)算資金。

5.結(jié)余資金：指項(xiàng)目實(shí)施周期已結(jié)束、項(xiàng)目目標(biāo)提前完成或項(xiàng)目終止，尚未列支的項(xiàng)目支出預(yù)算資金；因項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃調(diào)整，不需要繼續(xù)支出的預(yù)算資金；預(yù)算批復(fù)后連續(xù)兩年未用完的預(yù)算資金。

6.政府和社會(huì)資本合作（PPP，Public-Private-Partnership的縮寫(xiě)）模式：指政府采取競(jìng)爭(zhēng) 性方式擇優(yōu)選擇具有投資、運(yùn)營(yíng)管理能力的社會(huì)資本，雙方按照平等協(xié)商原則訂立合同，明確責(zé)權(quán)利關(guān)系，由社會(huì)資本提供公共服務(wù)，政府依據(jù)公共服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)資本支付相應(yīng)對(duì)價(jià)，保證社會(huì)資本獲得合理收益。

7.小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范：指中央財(cái)政通過(guò)中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金對(duì)示范城市給予綜合獎(jiǎng)勵(lì)，支持地方為小微企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新空間，改進(jìn)對(duì)小微企業(yè)的公共服務(wù)，對(duì)接創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息等政策措施，推動(dòng)商事制度改革等體制機(jī)制創(chuàng)新。2015年，通過(guò)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)選拔，將杭州等15個(gè)城市納入首批示范。

8.中期財(cái)政規(guī)劃：指財(cái)政部門(mén)會(huì)同政府各部門(mén)在對(duì)規(guī)劃期內(nèi)一些重大改革、重要政策、重大項(xiàng)目作出分析評(píng)估的基礎(chǔ)上，預(yù)測(cè)規(guī)劃期內(nèi)財(cái)政收支情況，編制形成的多年度財(cái)政收支方案。中期財(cái)政規(guī)劃按照滾動(dòng)方式編制，其中第一年規(guī)劃約束對(duì)應(yīng)年度預(yù)算，后幾年規(guī)劃指引對(duì)應(yīng)年度預(yù)算。年度預(yù)算執(zhí)行結(jié)束后，對(duì)后幾年規(guī)劃及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，再添加一個(gè)年度規(guī)劃，形成新一輪中期財(cái)政規(guī)劃。通過(guò)實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃管理，強(qiáng)化對(duì)年度預(yù)算編制的約束，有利于增強(qiáng)財(cái)政政策的前瞻性和財(cái)政的可持續(xù)性。目前我國(guó)中期財(cái)政規(guī)劃為三年。

9.綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅：從國(guó)際上看，個(gè)人所得稅制主要分為綜合個(gè)人所得稅制、分類個(gè)人所得稅制以及綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制三種模式。綜合個(gè)人所得稅制是對(duì)納稅人在一定時(shí)期內(nèi)取得的各種來(lái)源和各種形式的收入加總，減除各種法定的扣除額后，按統(tǒng)一的稅率征收，如美國(guó)現(xiàn)行的個(gè)人所得稅制。分類個(gè)人所得稅制是對(duì)稅法列舉的不同應(yīng)稅所得項(xiàng)目，分別適用不同的扣除辦法和稅率，分別征稅，如我國(guó)現(xiàn)行的個(gè)人所得稅制。綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制兼有上述兩種模式的特點(diǎn)，即對(duì)一部分所得項(xiàng)目予以加總，實(shí)行按年匯總計(jì)算納稅，對(duì)其他所得項(xiàng)目則實(shí)行分類征收。

10.政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)：指通過(guò)發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，把政府直接提供的一部分公共服務(wù)事項(xiàng)以及政府履職所需服務(wù)事項(xiàng)，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會(huì)力量和事業(yè)單位承擔(dān)，并由政府根據(jù)合同約定向其支付費(fèi)用。

11.基本支出：指為保障單位機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)、完成日常工作任務(wù)而安排的支出，包括人員經(jīng)費(fèi)和日常公用經(jīng)費(fèi)。

12.項(xiàng)目支出：指為完成特定的行政任務(wù)或事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，在基本支出之外安排的支出，包括基本建設(shè)支出、事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)計(jì)劃支出、專項(xiàng)業(yè)務(wù)費(fèi)等。

13.預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金：指中央或地方財(cái)政通過(guò)超收收入和支出預(yù)算結(jié)余安排的具有儲(chǔ)備性質(zhì)的基金，視預(yù)算平衡情況，在安排下年度預(yù)算時(shí)調(diào)入并安排使用，或用于彌補(bǔ)短收年份預(yù)算執(zhí)行的收支缺口。中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金的安排使用接受全國(guó)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，補(bǔ)充基金時(shí)在支出方反映，調(diào)入使用基金時(shí)在收入方反映。

14.農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革：為貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)和近年來(lái)中央一號(hào)文件有關(guān)精神，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，決定從2015年調(diào)整完善農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等三項(xiàng)補(bǔ)貼政策。一是在全國(guó)范圍內(nèi)從農(nóng)資綜合補(bǔ)貼中調(diào)整20%的資金，加上種糧大戶補(bǔ)貼試點(diǎn)資金和農(nóng)業(yè)三項(xiàng)補(bǔ)貼增量資金，統(tǒng)籌用于支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。通過(guò)提供農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保的方式，著力解決新型經(jīng)營(yíng)主體在糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)中的融資難、融資貴問(wèn)題。二是選擇安徽、山東、湖南、四川和浙江5個(gè)省，將80%的農(nóng)資綜合補(bǔ)貼存量資金，加上種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼和農(nóng)作物良種補(bǔ)貼資金合并為“農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼”，政策目標(biāo)調(diào)整為支持耕地地力保護(hù)。

15.現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計(jì)劃：指為落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》要求，加強(qiáng)職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，提升現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量，從2014年起啟動(dòng)實(shí)施的一項(xiàng)計(jì)劃。中央財(cái)政在整合現(xiàn)有項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)推動(dòng)各地建立完善以促進(jìn)改革和提高績(jī)效為導(dǎo)向的高等職業(yè)院校生均撥款制度，引導(dǎo)高等職業(yè)院校深化辦學(xué)機(jī)制和教育教學(xué)改革；支持中等職業(yè)學(xué)校改善基本辦學(xué)條件，開(kāi)發(fā)優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源，提高教師素質(zhì)；推動(dòng)建立發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)中等職業(yè)教育合作辦學(xué)工作機(jī)制。

16.首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制：指按照政府引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作原則，由保險(xiǎn)公司針對(duì)重大技術(shù)裝備特殊風(fēng)險(xiǎn)提供定制化的首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備綜合險(xiǎn)，承保質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。裝備制造企業(yè)投保，裝備使用方受益。中央財(cái)政對(duì)符合條件的投保企業(yè)保費(fèi)給予適當(dāng)補(bǔ)貼，以發(fā)揮保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)保障功能，降低用戶風(fēng)險(xiǎn)，加快首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備推廣應(yīng)用。

17.節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范：指從2011年開(kāi)始，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審，選出部分城市，加大各項(xiàng)節(jié)能減排財(cái)政政策整合力度，加快體制機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)低碳化、交通清潔化、建筑綠色化、產(chǎn)業(yè)集約化、主要污染物減量化、可再生能源利用規(guī)?；Ｖ醒胴?cái)政對(duì)示范城市給予資金補(bǔ)助。

18.“雙師型”教師：指持有專業(yè)技術(shù)資格證書(shū)和職業(yè)資格證書(shū)，既具有專業(yè)理論知識(shí)又具有實(shí)際操作技能，能夠同時(shí)進(jìn)行理論教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)的職業(yè)院校教師。

19.科研項(xiàng)目后補(bǔ)助：指從事研究開(kāi)發(fā)和科技服務(wù)活動(dòng)的單位先行投入資金，取得成功或者服務(wù)績(jī)效，通過(guò)驗(yàn)收審查或績(jī)效考核后，給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助的財(cái)政資助方式。具體包括事前立項(xiàng)事后補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)性后補(bǔ)助及共享服務(wù)后補(bǔ)助等方式。

20.資產(chǎn)收益扶貧：指在不改變用途的情況下，財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金和其他涉農(nóng)資金投入設(shè)施農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖、光伏、水電、鄉(xiāng)村旅游等項(xiàng)目形成的資產(chǎn)，具備條件的可折股量化給貧困村和貧困戶，尤其是喪失勞動(dòng)能力的貧困戶，幫助其培育穩(wěn)定的增收來(lái)源。

21.社會(huì)保險(xiǎn)精算平衡：指運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原理和數(shù)學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)等工具，充分考慮人口年齡結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、政策變化等相關(guān)因素，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)制度運(yùn)行下的基金收入和支出進(jìn)行預(yù)測(cè)和分析，并通過(guò)對(duì)收支兩方面的參數(shù)進(jìn)行調(diào)整實(shí)現(xiàn)收支平衡，以保證社會(huì)保險(xiǎn)制度的財(cái)務(wù)可持續(xù)性和平穩(wěn)運(yùn)行。

22.分級(jí)診療：指在明確各級(jí)各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)診療服務(wù)功能定位、提高基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力的基礎(chǔ)上，實(shí)行基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動(dòng)的診療模式，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉，形成合理有序的就醫(yī)秩序，緩解群眾看病難、看病貴問(wèn)題。

23.目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼：指在農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格主要由市場(chǎng)形成的基礎(chǔ)上，國(guó)家綜合考慮農(nóng)民收入、財(cái)政承受能力等因素制定目標(biāo)價(jià)格，當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)際市場(chǎng)價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格時(shí)，國(guó)家按照兩者之間的差價(jià)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)貼；當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格高于目標(biāo)價(jià)格時(shí)，不啟動(dòng)補(bǔ)貼。

24.森林生態(tài)效益補(bǔ)償：根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》有關(guān)規(guī)定，中央財(cái)政和地方財(cái)政分別設(shè)立森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金，用于具有生態(tài)效益的防護(hù)林和特種用途林的營(yíng)造、撫育、保護(hù)和管理。其中，中央財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償用于國(guó)家級(jí)公益林的保護(hù)和管理，根據(jù)國(guó)家級(jí)公益林權(quán)屬實(shí)行不同的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

25.山水林田湖系統(tǒng)治理修復(fù)：針對(duì)山水林田湖破壞嚴(yán)重、治理工作不夠系統(tǒng)的問(wèn)題，在整合財(cái)政資金的基礎(chǔ)上，通過(guò)實(shí)施礦山環(huán)境治理、土地整治修復(fù)、水污染防治和水環(huán)境保護(hù)、生物多樣性保護(hù)、藍(lán)色海灣整治等重點(diǎn)工程，對(duì)山上山下、地上地下、陸地海洋以及流域上下游進(jìn)行整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理。

26.橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制：指為促進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善，化解環(huán)境保護(hù)成本與收益外部性矛盾，由生態(tài)環(huán)境保護(hù)地區(qū)與受益地區(qū)通過(guò)協(xié)商建立起成本共擔(dān)、效益共享、相互監(jiān)督的機(jī)制。比較典型的是跨界流域上下游地區(qū)間在水資源、水環(huán)境方面開(kāi)展的生態(tài)補(bǔ)償。

27.三供一業(yè)：指國(guó)有企業(yè)職工家屬區(qū)供電、供水、供熱（氣）和物業(yè)管理。

28.行郵稅：進(jìn)境物品進(jìn)口稅的俗稱，指海關(guān)對(duì)行李物品、郵遞物品在進(jìn)口環(huán)節(jié)合并關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、消費(fèi)稅征收的稅。

（《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公報(bào)》

2016年第2號(hào)）