“村官”不再難管東陽(yáng)市推行村（居）干部積分管理破解農(nóng)村干部難管問題

◎王雷 陳戈

“村官”不再難管東陽(yáng)市推行村（居）干部積分管理破解農(nóng)村干部難管問題

◎王雷 陳戈

“我真的非常愧疚，這次被歇職，心服口服?！?015年下半年，東陽(yáng)江北街道的一位村委會(huì)主任金某低頭認(rèn)錯(cuò)。之前，他因?yàn)榫懿慌浜辖值乐攸c(diǎn)工程建設(shè)、工作不盡責(zé)群眾意見大等因素，被街道黨工委依據(jù)《東陽(yáng)市村（居）干部積分制管理辦法》，給予其歇職整頓處理。3個(gè)月后，金某已經(jīng)將自身問題整改到位，“街道的處理，對(duì)我來(lái)說(shuō)是當(dāng)頭棒喝?！苯鹉潮硎?，非常感謝街道給了3個(gè)月的整改時(shí)間，今后他一定會(huì)盡最大努力配合街道工作，為群眾謀事。

金某的轉(zhuǎn)變，是東陽(yáng)推行村（居）干部積分制管理辦法以來(lái)，農(nóng)村干部工作態(tài)度和方式方法發(fā)生變化的一個(gè)縮影。日前，筆者走進(jìn)東陽(yáng)，對(duì)村（居）干部積分制管理辦法進(jìn)行了深入了解。

東陽(yáng)市南市街道廣豐村的村務(wù)公開欄前，村民在看村干部的積分情況。/陳朝霞攝

“村官”難管，怎么辦

農(nóng)村干部，如何管起來(lái)管好來(lái)，不合格的村委會(huì)干部如何處置，一直是困擾農(nóng)村工作的老大難問題，特別是非黨員村干部存在管理地“空白”。隨著基層民主進(jìn)程的不斷推進(jìn)，在村委會(huì)換屆選舉中，部分非黨村民被選入村委班子。相對(duì)于黨員干部，非黨員村干部缺乏系統(tǒng)的教育引導(dǎo)和有效的監(jiān)管約束，造成個(gè)別非黨員村干部有恃無(wú)恐、屢屢違紀(jì)又受不了處分，群眾意見很大，影響村兩委隊(duì)伍形象，并給農(nóng)村各項(xiàng)工作的開展帶來(lái)負(fù)面影響。比如，某位村委會(huì)主任因?yàn)橘€博被公安機(jī)關(guān)治安拘留，出來(lái)后照樣是村委會(huì)主任，在群眾中影響極壞。

在繁雜的村莊治理中，對(duì)黨員干部，我們可以用紀(jì)律法規(guī)約束，而對(duì)非黨員村干部往往沒有有效辦法。我國(guó)對(duì)非黨員村干部的監(jiān)督管理僅有一部《村民委員會(huì)組織法》，而該法只明確了村干部的權(quán)利、職責(zé)，對(duì)非黨員村干部的違法行為，卻沒有相應(yīng)的懲罰條款。僅有的一套罷免程序，雖然合理，可是在現(xiàn)實(shí)操作中，往往會(huì)因?yàn)樽谧逵H友關(guān)系而導(dǎo)致罷免流產(chǎn)。而對(duì)于這部分人輕微的違規(guī)違紀(jì)行為，也只能說(shuō)服教育為主，沒有切實(shí)可行的法律依據(jù)進(jìn)行查辦。

既然法律的途徑不能提供有效監(jiān)管，那么道德的路上可否有所突破呢？正是帶著這個(gè)問題，東陽(yáng)市摸索出了一套“村（居）干部積分制管理辦法”，讓村干部事先簽訂一份“承諾書”，如果違反了什么規(guī)定，就自己主動(dòng)停職或者辭職，讓村干部自己用“公開承諾”的道德約束給自己戴上“緊箍”，自覺接受黨委政府和群眾的監(jiān)督。

“丑話”先說(shuō)，立規(guī)矩

東陽(yáng)市推行的這套辦法，簡(jiǎn)單說(shuō)起來(lái)，就是“處置依據(jù)前置”，即讓村（居）干部事先簽訂一份歇職辭職承諾書，作出“積分低于60分同意歇職，接受幫扶，學(xué)習(xí)后仍未改進(jìn)的，主動(dòng)辭職”的書面承諾，之后根據(jù)積分制管理辦法，沒有達(dá)到相應(yīng)分值的，即按照管理辦法給予其相應(yīng)的處理。

這個(gè)辦法通俗地講就是把“丑話”說(shuō)在前頭，把“規(guī)矩”立在事前。整個(gè)辦法共分四個(gè)步驟：首先是制定量化積分標(biāo)準(zhǔn)，以100分為基礎(chǔ)分，配套量化設(shè)置13條扣分條款、5條加分條款和5條一票否決條款；其次是規(guī)范前置操作程序，村（居）干部事先簽訂歇職辭職承諾書，作出“積分低于60分同意歇職，接受幫扶，學(xué)習(xí)后仍未改進(jìn)的，主動(dòng)辭職”的書面承諾，經(jīng)村（居）民會(huì)議或村（居）民代表會(huì)議表決通過(guò)；再次是公開考核，以村（居）為單位，設(shè)立積分管理臺(tái)賬，由鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道駐村干部和村（居）黨組織書記負(fù)責(zé)積分量化考評(píng)登記，積分結(jié)果經(jīng)工作片（社區(qū)）審核后，再由鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道組織建設(shè)辦進(jìn)行聯(lián)審，每月積分情況在村務(wù)聯(lián)席會(huì)上通報(bào)，每季度積分情況向群眾公示；最后是積分運(yùn)用，積分除作為村（居）干部評(píng)先評(píng)優(yōu)、“兩代表一委員“推薦的重要依據(jù)外，低于60分的，由鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道黨（工）委依據(jù)承諾書作出歇職決定，將其列入鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道幫扶學(xué)習(xí)班集中教育整頓，歇職整頓后仍無(wú)明顯成效的，對(duì)村（居）黨組織成員免去其職務(wù)，對(duì)村委會(huì)（小區(qū)事務(wù)管理組）成員勸辭或啟動(dòng)罷免程序。

由于承諾以書面形式固定公開，加扣分過(guò)程依規(guī)透明，該辦法實(shí)施以來(lái)，對(duì)于村干部的管理變得有序易操作，如某村干部本人或直系親屬有違章搭建被查處的扣20分，未按規(guī)定時(shí)限自行拆除的再扣20分。橫店鎮(zhèn)湖口村村委委員周某，精力不到位，有一段時(shí)間長(zhǎng)期在外，村干部值班等工作均不能很好落實(shí)，整轉(zhuǎn)幫教之后仍無(wú)明顯改進(jìn)，其自動(dòng)提出辭職，經(jīng)村民代表同意后辭職。

“出口”拓寬，增干勁

為提升積分管理效果，東陽(yáng)還根據(jù)實(shí)踐中的情況，不斷健全完善管理辦法。如在內(nèi)容上更加緊扣村（居）干部履職規(guī)范，并針對(duì)不同崗位村（居）干部設(shè)定了不同的扣分內(nèi)容，“三務(wù)”公開不及時(shí)準(zhǔn)確扣村監(jiān)會(huì)主任分，黨日活動(dòng)未按時(shí)開展扣黨組織書記分。

對(duì)于“不守規(guī)矩”的村（居）干部，也并不是一棍子打死，東陽(yáng)進(jìn)一步出臺(tái)并完善了《不守規(guī)矩村官管理辦法》，對(duì)“不守規(guī)矩”問題主動(dòng)干預(yù)、預(yù)警在前，通過(guò)對(duì)“不守規(guī)矩”干部進(jìn)行定員分類、分級(jí)約談、掛號(hào)監(jiān)管、處置整頓,積極幫扶其整轉(zhuǎn)。

佐村鎮(zhèn)斯光村村委會(huì)主任郭某，因與村黨支部書記存在個(gè)人矛盾，支持或慫恿其他村民信訪或上訪，搞得村兩委班子不團(tuán)結(jié)。他脾氣比較沖，說(shuō)話有時(shí)不經(jīng)大腦，和村民多次起沖突，被列為不守規(guī)矩村官進(jìn)行幫扶整改。剛開始村干部積分扣掉，他很不以為然，直到一次市里通報(bào)了一批不守規(guī)矩村官的名單，他的名字赫然其中，便猛然意識(shí)到，這是對(duì)他個(gè)人榮譽(yù)、村集體榮譽(yù)的一種傷害，心生悔意。于是，鎮(zhèn)黨委以此為契機(jī)，積極與他談話交心，使他工作積極性有了很大改觀，尤其是在開展“環(huán)境革命”上，非常盡心，與村黨支部書記積極溝通工作，村兩委班子凝聚力增強(qiáng)，村莊面貌有了很大改觀，現(xiàn)在斯光村的各項(xiàng)重點(diǎn)工作都走在了佐村鎮(zhèn)前列。

該項(xiàng)制度推行以來(lái)，東陽(yáng)市共有19名村（居）干部依據(jù)積分制管理辦法被歇職整頓，其中已完成整轉(zhuǎn)繼續(xù)履行職務(wù)的6名、主動(dòng)辭去職務(wù)或被免職的10名、仍在整轉(zhuǎn)的3名。村（居）干部“守規(guī)矩”意識(shí)有了明顯提升，落實(shí)村級(jí)組織運(yùn)行制度的自覺性明顯提高，村務(wù)聯(lián)席會(huì)議制度、“五議兩公開”決策法、“三務(wù)”公開等制度得到了有效落實(shí)，干事創(chuàng)業(yè)的積極性也更加足了，鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道黨（工）委的掌控力也得到了明顯增強(qiáng)。