養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌的內(nèi)涵及策略探析

肖方婭

摘 要：養(yǎng)老保險統(tǒng)籌有不同的層次，全國統(tǒng)籌是最高層次，也是目前養(yǎng)老保險發(fā)展的目標(biāo)。作為社會保障制度的重要內(nèi)容，養(yǎng)老保險的實現(xiàn)程度與我國的社會公平、社會抗風(fēng)險能力、政府財政管理等方面有著密切的聯(lián)系。然而，當(dāng)前我國養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌尚不完善，仍然需要加強(qiáng)在這方面的研究。本文分析了養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌的內(nèi)涵，在此基礎(chǔ)上提出了養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌的策略，希望對養(yǎng)老保險的發(fā)展有所幫助。

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險；全國統(tǒng)籌；內(nèi)涵；策略

作為社會保障體系的重要部分，養(yǎng)老保險具有典型的共濟(jì)性，通過籌集、調(diào)劑社會資金，以集中、統(tǒng)一的方式利用資金、分散風(fēng)險，實現(xiàn)互惠互利是養(yǎng)老保險的重要目標(biāo)。養(yǎng)老保險存在不同的統(tǒng)籌層次，層次高低不但關(guān)系到養(yǎng)老保障金的伸縮能力、統(tǒng)籌效力，還會影響到政府的財政管理、勞動力的流動等。養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌是我國養(yǎng)老保險發(fā)展的重要目標(biāo)，是我國社會保障體系建設(shè)的客觀要求。2016年4月14日，我國在武漢召開了“全國養(yǎng)老保險工作座談會”，其間指出了推進(jìn)養(yǎng)老保險制度改革、推進(jìn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌、完善個人賬戶等內(nèi)容，為我國養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌提供了指導(dǎo)。

一、養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌的內(nèi)涵

所謂的基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，實際上就是基于科學(xué)發(fā)展觀的，以統(tǒng)一規(guī)定、管理、信息系統(tǒng)為前提的養(yǎng)老保險事業(yè)的統(tǒng)籌發(fā)展。主要來說，這里的“全國統(tǒng)籌”實際上涉及兩個方面的內(nèi)容，一個就是養(yǎng)老保險制度的全國統(tǒng)一，另一個方面就是保險基金全國統(tǒng)籌使用。目前，在勞動力全國性流動頻繁，實現(xiàn)全國統(tǒng)籌，無論是對勞動者、政府財政管理，還是對經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高社會抗風(fēng)能力都有著重要的意義。

二、養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌的策略

（一）建立統(tǒng)一統(tǒng)籌制度。要實現(xiàn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，我們必須考慮到我國各個地方的實際情況。中央政策的實施離不開地方政府的支持，各級地方政府是政策的實際執(zhí)行者，全國統(tǒng)籌的實現(xiàn)，最終還是要落實到地方政府。然而，地方政府存在地方保護(hù)主義、權(quán)力主義問題，難免會影響全國統(tǒng)籌的順利實施，影響全國統(tǒng)籌機(jī)制的建立。在這樣的情況下，中央政府應(yīng)該結(jié)合地方政府的實際情況以及行為趨向，建立統(tǒng)一的統(tǒng)籌標(biāo)準(zhǔn)、制度，并預(yù)留給地方政府足夠的執(zhí)行空間，只有賦予其足夠的執(zhí)行度與自由度，并且以統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、制度約束、限制，才能確保養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌的實現(xiàn)。

（二）實行養(yǎng)老保險責(zé)任制。為了更好地推進(jìn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌戰(zhàn)略，必須要不遺余力地將既往存在的經(jīng)濟(jì)債務(wù)解決。如果在全國統(tǒng)籌的過程中，還存在過多的歷史債務(wù)牽絆，統(tǒng)籌的效果勢必會受到影響。在全國統(tǒng)籌的過程中，政府應(yīng)該卓解決歷史債務(wù)問題。從當(dāng)前的情況來看，我國養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌財政運行狀況良好，但是既往造成的財政虧空也不可忽視，否則難免會影響統(tǒng)籌的公平性。為此，政府應(yīng)該實行養(yǎng)老保險責(zé)任制，建立層次對應(yīng)的責(zé)任負(fù)責(zé)制，確保每個環(huán)節(jié)都有專人負(fù)責(zé)，一旦出現(xiàn)問題，追求相關(guān)部門、個人的責(zé)任。只有建立有效的養(yǎng)老保險責(zé)任制，才能確保全國統(tǒng)籌的順利進(jìn)行。

（三）做好監(jiān)督執(zhí)行工作。全國統(tǒng)籌的實現(xiàn)除了建立統(tǒng)一制度、實行責(zé)任制之外，還需要做好監(jiān)督執(zhí)行工作。只有提高經(jīng)辦管理部門的監(jiān)督執(zhí)行能力，才能保證全國統(tǒng)籌的進(jìn)度、執(zhí)行力。社保部門是全國統(tǒng)籌執(zhí)行的重要部門，加強(qiáng)器監(jiān)督執(zhí)行能力，關(guān)系到全國統(tǒng)籌的順利實施。在實際的養(yǎng)老保險統(tǒng)籌過程中，我們應(yīng)該著力加強(qiáng)對社保部門的宣傳和培訓(xùn)，使其加深對相關(guān)法律法規(guī)、文件、政策的了解，為實際的統(tǒng)籌執(zhí)行奠定基礎(chǔ)。從當(dāng)前的情況來看，社保部門大多在地方政府管理下，受到其影響較大。在養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌過程中，中央和地方的矛盾將會凸顯出來，不同的利益訴求會產(chǎn)生不同的行為。實際的執(zhí)法過程中，地方政府甚至存在干預(yù)執(zhí)法的情況。為此，中央政府應(yīng)該加強(qiáng)執(zhí)法部門監(jiān)督能力，提高其獨立性，只有如此，才能使我國的養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌順利開展。

（四）優(yōu)先統(tǒng)籌落后地區(qū)。從當(dāng)前的情況來看，養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌存在諸多的難題，其中一個十分重大的就是養(yǎng)老保險發(fā)展不均衡。我國地域性經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，社會保障水平存在明顯差異，發(fā)達(dá)地區(qū)的社會養(yǎng)老保險發(fā)展更完善，而欠發(fā)達(dá)地區(qū)則相反。社會資源向發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，發(fā)達(dá)地區(qū)的養(yǎng)老保險制度也相對完善。而獲得社會資源相對較少的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，不但養(yǎng)老保險發(fā)展緩慢，而且還面臨著人員流出量大這個難題，導(dǎo)致其養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌執(zhí)行難度更大。為順利實現(xiàn)全國統(tǒng)籌，政府應(yīng)該優(yōu)先統(tǒng)籌欠發(fā)達(dá)地區(qū)，加大經(jīng)濟(jì)扶持、減輕其財政壓力，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，逐步提高其養(yǎng)老保險發(fā)展水平，為養(yǎng)老保險統(tǒng)籌奠定基礎(chǔ)。

總結(jié)：本文分析了養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌的內(nèi)涵，提出了養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌的策略，以期更好地推動養(yǎng)老保險制度的發(fā)展。

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