新加坡人民行動(dòng)黨長(zhǎng)期執(zhí)政的合法性建構(gòu)研究
——基于2011-2015年新加坡大選的跟蹤調(diào)查

□　陳　文　袁進(jìn)業(yè)　黃衛(wèi)平

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新加坡人民行動(dòng)黨長(zhǎng)期執(zhí)政的合法性建構(gòu)研究
——基于2011-2015年新加坡大選的跟蹤調(diào)查

□陳文袁進(jìn)業(yè)黃衛(wèi)平

摘要：執(zhí)政合法性是被統(tǒng)治者對(duì)統(tǒng)治者統(tǒng)治正當(dāng)性的認(rèn)可，是特定政黨能否有效執(zhí)政的前提和基礎(chǔ)。新加坡人民行動(dòng)黨在領(lǐng)導(dǎo)人民爭(zhēng)取國(guó)家獨(dú)立和去殖民化斗爭(zhēng)中作出的重要貢獻(xiàn)，為其贏得了執(zhí)政的歷史合法性；獨(dú)立建國(guó)后，又成功引領(lǐng)新加坡從貧困的東南亞島國(guó)，一躍成為世界上最為富裕的國(guó)家之一，為其長(zhǎng)期執(zhí)政奠定了堅(jiān)實(shí)的績(jī)效合法性基礎(chǔ)；在長(zhǎng)期執(zhí)政的條件下，人民行動(dòng)黨始終根據(jù)特定國(guó)情和民意發(fā)展，循序漸進(jìn)實(shí)施競(jìng)爭(zhēng)性政黨制度，探尋在憲政法治約束下有效駕馭競(jìng)選的能力，不斷迎接人民選擇、反復(fù)接受大選考驗(yàn)，以量化的民意為指引，精準(zhǔn)回應(yīng)民眾訴求，堅(jiān)持把長(zhǎng)期執(zhí)政建立在多數(shù)選民法定選擇的程序合法性基礎(chǔ)之上；從而建構(gòu)起該黨長(zhǎng)期執(zhí)政的三重合法性保障。

關(guān)鍵詞：新加坡；人民行動(dòng)黨；合法性

“合法”(Legal)一詞常被用來描述某種行為符合法律的要求，而“合法性”(Legitimacy)是政治學(xué)概念，并非簡(jiǎn)單指“合法律”性，而是更多地包含對(duì)政治統(tǒng)治權(quán)威性來源的討論，故也有漢譯為“正當(dāng)性”。馬克斯·韋伯從經(jīng)驗(yàn)分析的視角出發(fā)，認(rèn)為“合法性”就是促使人們服從某種命令的動(dòng)機(jī)，故任何群體服從統(tǒng)治者命令的可能性主要依據(jù)統(tǒng)治系統(tǒng)的合法化程度。他還根據(jù)合法性基礎(chǔ)的不同，將統(tǒng)治分為三種類型：合法型的統(tǒng)治、傳統(tǒng)型的統(tǒng)治以及魅力型的統(tǒng)治。*馬克斯·韋伯：《經(jīng)濟(jì)與社會(huì)》，商務(wù)印書館1997年版，第241頁。這三種類型的政治統(tǒng)治“合法性”劃分都是理論上，而且遠(yuǎn)沒有窮盡可能的其他類型劃分。至于歷史上特定政權(quán)的“合法性”基礎(chǔ)往往不是單一的而是復(fù)合的，只是構(gòu)成的比重不同。各種類型的“合法性”基礎(chǔ)之間也不存在時(shí)間上的演變次序，或者價(jià)值上的等級(jí)優(yōu)劣，只是反映了民眾對(duì)特定政治統(tǒng)治心悅誠(chéng)服程度的依據(jù)條件。

美國(guó)學(xué)者戴維·伊斯頓對(duì)韋伯的“合法性”基礎(chǔ)類型作了進(jìn)一步的探討，把“合法性”的來源歸于意識(shí)形態(tài)、結(jié)構(gòu)和個(gè)人品質(zhì)三方面。而哈貝馬斯結(jié)合歷史上提出的經(jīng)驗(yàn)主義和規(guī)范主義的合法性概念，從價(jià)值判斷的角度對(duì)“合法性”的概念作了界定，認(rèn)為“合法性意味著某種政治秩序被認(rèn)可的價(jià)值——這個(gè)定義強(qiáng)調(diào)了合法性乃是某種可爭(zhēng)論的有效性要求，統(tǒng)治秩序的穩(wěn)定性也依賴于自身(至少)在事實(shí)上被承認(rèn)?！?哈貝馬斯：《交往與社會(huì)進(jìn)化》，重慶出版社1989年版，第184頁。哈貝馬斯提出的“重建性的合法性理論”是經(jīng)驗(yàn)性和規(guī)范性的統(tǒng)一，強(qiáng)調(diào)的是在符合價(jià)值規(guī)范基礎(chǔ)上對(duì)政治秩序的認(rèn)可。

縱觀學(xué)界以上對(duì)“合法性”的理解，總是離不開“被認(rèn)可的秩序”。從本質(zhì)而言，“合法性”是統(tǒng)治者和被統(tǒng)治者的關(guān)系反映，是被統(tǒng)治者對(duì)統(tǒng)治者治理權(quán)威的認(rèn)可。某個(gè)執(zhí)政黨的執(zhí)政合法性就本質(zhì)而言是其權(quán)力的來源或基礎(chǔ)，是其執(zhí)政安全的重要保證。是否具有充足的“合法性”，關(guān)系到某個(gè)政黨能否有效執(zhí)掌政權(quán)。哈貝馬斯指出“任何一種政治系統(tǒng)，如果它不抓合法性，那么，它就不可能永久地保持住群眾對(duì)它所持有的忠誠(chéng)心。這也就是說，就無法永久地保持住它的成員們緊緊地跟隨它前進(jìn)。”*哈貝馬斯：《重建歷史唯物主義》，郭官義譯，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2000年版，第264頁。本文試圖以政治學(xué)意義上的“合法性”概念來解讀新加坡人民行動(dòng)黨2011-2015年兩次大選的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)。

《新加坡共和國(guó)憲法》規(guī)定新加坡實(shí)行議會(huì)共和制，總統(tǒng)和國(guó)會(huì)共同行使立法權(quán)，國(guó)會(huì)實(shí)行一院制，議員由公民投票選舉產(chǎn)生，任期5年，年滿21歲的新加坡公民都有投票權(quán)，占國(guó)會(huì)議席多數(shù)的政黨組建政府。國(guó)會(huì)可提前解散，大選須在國(guó)會(huì)解散后三個(gè)月內(nèi)舉行。國(guó)會(huì)議員分為民選議員、非選區(qū)議員和官委議員?？偨y(tǒng)為國(guó)家名義元首，由全民選舉產(chǎn)生，任期6年，總統(tǒng)委任國(guó)會(huì)多數(shù)黨領(lǐng)袖為總理。新加坡實(shí)行多黨制，各政黨必須通過競(jìng)選進(jìn)入國(guó)會(huì)參與政治活動(dòng)，目前共有24個(gè)合法注冊(cè)的政黨，其中執(zhí)政黨人民行動(dòng)黨處于“一黨獨(dú)大”的地位。

一、審時(shí)度勢(shì)鞏固和開發(fā)“歷史合法性”資源，遏制長(zhǎng)期執(zhí)政可能導(dǎo)致的“合法性”資源流失

所謂“歷史合法性”一般是指在特定歷史時(shí)期或背景下，民眾對(duì)特定政權(quán)統(tǒng)治的歷史正當(dāng)性的認(rèn)可，以及在特定時(shí)代境況下所形成的共同價(jià)值觀念。這種觀念既包括被統(tǒng)治群體在特定時(shí)期對(duì)統(tǒng)治者的信任與服從，又包括統(tǒng)治者統(tǒng)治方式的認(rèn)受性，是一體兩面的關(guān)系評(píng)價(jià)。

新加坡人民行動(dòng)黨的“歷史合法性”植根于去殖民化的斗爭(zhēng)過程,以及在獨(dú)立建國(guó)后對(duì)混亂局面的有效掌控。行動(dòng)黨在英國(guó)殖民統(tǒng)治時(shí)期為引領(lǐng)當(dāng)?shù)厝嗣駭[脫殖民統(tǒng)治、推翻殖民制度作出了不懈努力，在去殖民化進(jìn)程中代表當(dāng)?shù)孛癖姷囊庵竞鸵?，逐漸獲得了這一特定時(shí)期的政治認(rèn)受性，贏得了當(dāng)時(shí)大多數(shù)人的信任。李光耀曾在競(jìng)選宣言中指出“英國(guó)在馬來亞的殖民統(tǒng)治，是這個(gè)地方許多社會(huì)和經(jīng)濟(jì)弊病的根源?！?李光耀：《風(fēng)雨獨(dú)立路——李光耀回憶錄》，外文出版社1998年版，第199頁。從1956到1958年，李光耀代表行動(dòng)黨參加馬來亞爭(zhēng)取獨(dú)立而與英國(guó)進(jìn)行的憲制會(huì)談，逐步破解英國(guó)無限期保留新加坡為殖民地的圖謀，特別是在1965年新加坡被迫脫離馬來西亞獨(dú)立建國(guó)后，李光耀及行動(dòng)黨為新加坡獨(dú)立與發(fā)展，作出了重要貢獻(xiàn)，贏得當(dāng)時(shí)大多數(shù)民眾的支持，樹立了行動(dòng)黨的統(tǒng)治權(quán)威。

然而，特定政黨在具體歷史時(shí)期所獲得的統(tǒng)治正當(dāng)性往往會(huì)隨著時(shí)間的推移而式微，難以成為長(zhǎng)期、穩(wěn)定的合法性資源。因?yàn)閳?zhí)政地位不是與生俱來的，也不是一勞永逸的，僅靠“歷史合法性”并不足以維系特定政黨的長(zhǎng)期執(zhí)政地位。隨著時(shí)代變遷，統(tǒng)治者與被統(tǒng)治者群體都會(huì)因歲月流逝而產(chǎn)生代際更替效應(yīng)，新生代往往缺乏傳統(tǒng)的歷史記憶，對(duì)執(zhí)政黨曾有的功績(jī)?nèi)狈η猩砀惺?，其政治認(rèn)同必然需要新的合法性資源支撐；而且，一般群眾對(duì)長(zhǎng)期執(zhí)政政黨的心理預(yù)期也會(huì)水漲船高，選民稍有不如意，就會(huì)用選票來表達(dá)不滿。如在2011新加坡大選中共有205.77萬人參與投票，投票率高達(dá)93.06%，其中就包含了60萬21-34歲之間的年輕人首次參與投票，他們擅長(zhǎng)利用YouTube、Facebook、Twitter等現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)工具表達(dá)政見，大部分成為反對(duì)黨的支持者。執(zhí)政的行動(dòng)黨在該次選舉中遭遇重大挑戰(zhàn)，得票率創(chuàng)建國(guó)以來國(guó)會(huì)選舉的新低，僅為60.14%，比最高點(diǎn)1968年的86.72%低了近27個(gè)百分點(diǎn)，不僅丟失了6個(gè)國(guó)會(huì)議席，還首次輸?shù)袅艘粋€(gè)集選區(qū)(阿裕尼集選區(qū))，這在一定程度上反映了其“歷史合法性”資源的流失。

在此背景下，行動(dòng)黨痛定思痛，深刻反思，迅速采取一系列舉措來彌補(bǔ)和重新開發(fā)“歷史合法性”資源，再次喚醒人們對(duì)該黨在去殖民化和國(guó)家建設(shè)階段所創(chuàng)造豐功偉績(jī)的歷史記憶。行動(dòng)黨利用執(zhí)政優(yōu)勢(shì)精心選擇大選時(shí)間，合法地將新一屆大選日期提前，確定在新加坡“國(guó)父”李光耀逝世不久，以及新加坡50周年大慶之后，立即進(jìn)行大選。其充分利用這一特殊契機(jī)，再次使新加坡國(guó)民在悼念開國(guó)元?jiǎng)?，以及系統(tǒng)重溫李光耀及其行動(dòng)黨領(lǐng)導(dǎo)新加坡所創(chuàng)造的政績(jī)，使選民對(duì)國(guó)父的哀悼轉(zhuǎn)化為對(duì)行動(dòng)黨有效執(zhí)政的追憶與確認(rèn)。

李光耀無疑是一位享譽(yù)世界的領(lǐng)導(dǎo)人。習(xí)近平曾評(píng)價(jià)李光耀為“尊敬的長(zhǎng)者”、“廣受國(guó)際社會(huì)尊重的戰(zhàn)略家和政治家”，尼克松曾在《領(lǐng)導(dǎo)人》一書中稱贊他是“小國(guó)大政治家”，奧巴馬也曾評(píng)價(jià)其為“20世紀(jì)、21世紀(jì)亞洲的傳奇人物”、“歷史真正的巨人”。李光耀逝世之后，人民行動(dòng)黨在全國(guó)舉辦了一系列活動(dòng)，借助民眾對(duì)國(guó)父辭世的懷念拉感情票，“李光耀效應(yīng)”在2015年大選中給執(zhí)政黨加分不少，舉國(guó)懷念李光耀實(shí)則上是將其在特定歷史階段的“克里斯瑪型”合法性遺產(chǎn)發(fā)揮余熱。

借助國(guó)慶大典重溫國(guó)家輝煌?；仡櫺录悠鹿埠蛧?guó)50多年的快速發(fā)展，人們無可避免地會(huì)把新加坡的成就與李光耀及行動(dòng)黨聯(lián)系在一起。新加坡在2015年舉辦了十五項(xiàng)國(guó)慶活動(dòng)，緬懷先賢，追思?xì)q月，激發(fā)了人們的愛國(guó)情懷，使民眾相信“新加坡奇跡”絕非偶然或幸運(yùn)，而是通過千千萬萬新加坡人民在行動(dòng)黨的領(lǐng)導(dǎo)下“你死我活”打拼出來的，精心安排的系列活動(dòng)實(shí)則上是“愛國(guó)主義”教育的一種方式，加強(qiáng)了民眾對(duì)國(guó)家和執(zhí)政黨的認(rèn)同感，從而鞏固和開發(fā)了人民行動(dòng)黨執(zhí)政正當(dāng)性的“歷史合法性”資源。

另外，大選日期選定在9月11日，也使得民眾難免會(huì)回想起美國(guó)的911恐怖襲擊事件以及當(dāng)今風(fēng)云變幻的國(guó)際環(huán)境，再對(duì)比當(dāng)下新加坡總體和諧穩(wěn)定的國(guó)內(nèi)環(huán)境，這在一定程度上更使得人們將新加坡的繁榮富足與人民行動(dòng)黨的業(yè)績(jī)聯(lián)系起來。

二、與時(shí)俱進(jìn)挖掘和拓展“績(jī)效合法性”資源，廣泛爭(zhēng)取不同世代民眾的認(rèn)同和支持

所謂“績(jī)效合法性”一般是指執(zhí)政者通過較快的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、有效的公共服務(wù)來獲得統(tǒng)治正當(dāng)性，以及贏得民眾對(duì)其統(tǒng)治權(quán)力的認(rèn)受性；政治權(quán)威的樹立和政治秩序的維護(hù)，往往是建立在民眾對(duì)執(zhí)政者統(tǒng)治績(jī)效的認(rèn)可基礎(chǔ)上的。

縱觀新加坡半個(gè)世紀(jì)的國(guó)家發(fā)展歷程，長(zhǎng)期執(zhí)政的行動(dòng)黨無疑功績(jī)顯著，其將一個(gè)位于“南蠻之地”各種資源奇缺的微型小島國(guó)，打造成享譽(yù)全球的發(fā)達(dá)國(guó)家。在“新馬分家”、國(guó)內(nèi)外形勢(shì)嚴(yán)峻的歷史背景下，以李光耀為首的行動(dòng)黨人帶領(lǐng)國(guó)民艱苦奮斗、攻堅(jiān)克難，立足本國(guó)國(guó)情，打造自身交通、港口優(yōu)勢(shì)，積極引進(jìn)外資和技術(shù)，采取一系列有效措施推動(dòng)經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展，成功引領(lǐng)新加坡在短短的三十多年內(nèi)成為世界最發(fā)達(dá)的國(guó)家之一，躋身“亞洲四小龍”，創(chuàng)造了舉世矚目的“新加坡奇跡”，其人均GDP從1965年建國(guó)時(shí)的516美元飆升至2015年大選時(shí)的56287美元。在極短時(shí)間內(nèi)，新加坡成為世界主要電子產(chǎn)品出口國(guó)，東南亞重要的金融貿(mào)易中心和轉(zhuǎn)出口樞紐。如今，已經(jīng)成為新興工業(yè)國(guó)、世界第三大港口*數(shù)據(jù)來源：全球港口貨物吞吐量排名，中港網(wǎng)(chineseport.cn)。、國(guó)際金融中心和旅游勝地。在全球經(jīng)濟(jì)放緩的國(guó)際背景下，新加坡還能保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，2010年新加坡GDP為2364.22億美元，超越香港地區(qū)的2286.38億美元*數(shù)據(jù)來源：世界銀行 http://data.worldbank.org/indicator/NY.GDP.MKTP.CD?page=1。。

然而，“績(jī)效合法性”是剛性的，不可逆的，而民眾對(duì)“績(jī)效”的感知與評(píng)價(jià)往往是相對(duì)的、主觀的。隨著時(shí)代的發(fā)展，人的需求層次會(huì)隨之提升，人們對(duì)于執(zhí)政者的要求也在相應(yīng)提升，不僅要滿足低層次的溫飽需求，而且還要求執(zhí)政者提供更高層次的公共服務(wù)；不僅需要經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，更要求有具體的“獲得感”與“參與權(quán)”。在新加坡2011年大選前，越來越多的選民在抱怨政府的組屋、公共交通、社會(huì)福利、外來移民等各種政策，對(duì)生活質(zhì)量下降和各種民生問題表達(dá)不滿，甚至有反對(duì)黨在2011年大選時(shí)就明確表達(dá)了“我們不是用來成就經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的工具，我們不是一堆數(shù)字”，反映了越來越多的選民將這些民生問題歸咎為政府片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展、高薪官員漠視民眾訴求、執(zhí)政黨傲慢等因素，“干得好是應(yīng)該的，干得不好就要承擔(dān)責(zé)任”、“不是因?yàn)樾袆?dòng)黨做得不好，而是要其做得更好”成為選民的普遍心聲。從表-1中可以看出，在2011年大選前，新加坡民眾對(duì)重要領(lǐng)域的公共服務(wù)滿意度均不理想，“績(jī)效合法性”在新時(shí)代背景下受到現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。

表-12011年大選前民眾對(duì)公共服務(wù)的滿意度*數(shù)據(jù)來自新加坡國(guó)立大學(xué)東亞研究所研究員、華南理工大學(xué)公共政策研究院執(zhí)行院長(zhǎng)楊沐教授。

在2011年大選受到前所未有的挑戰(zhàn)之后，新加坡政府實(shí)際上接受了一次量化的民意需求測(cè)驗(yàn)，意識(shí)到在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，解決廣泛關(guān)注的民生問題的極端重要性，立即主動(dòng)調(diào)整公共政策，及時(shí)和精準(zhǔn)地回應(yīng)不同世代民眾的差異性訴求，從注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展向關(guān)注民生改善傾斜。李顯龍總理明確對(duì)選民表示：“正視你們關(guān)心的課題，解決住屋、醫(yī)療、交通與外籍勞工政策方面的問題?！?《李顯龍致選民書：“給你留了位子”》，《聯(lián)合早報(bào)》，2015年9月13日。

第一，實(shí)施“建國(guó)一代”資助計(jì)劃。新加坡2014年預(yù)算案強(qiáng)調(diào)在深化經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的同時(shí)，更加注重社會(huì)公平，讓所有國(guó)人都能分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的成果，尤其是在建國(guó)初期艱苦打拼的老一代人。政府專門撥出80億新元建設(shè)“建國(guó)一代”基金，以感謝年長(zhǎng)者為新加坡早期建設(shè)所做的突出貢獻(xiàn)，這些截至該年年滿65歲的新加坡公民將終身獲得額外的醫(yī)療援助。在該年度566.6億新元預(yù)算總開支中，社會(huì)發(fā)展開支的預(yù)算高達(dá)270.3億新元，占總開支的47.7%。其中增幅最大的文化、社區(qū)及青年部預(yù)算開支增加了44.6%。

第二，推行關(guān)心老年人的“樂齡補(bǔ)貼計(jì)劃”。2015年名為“共創(chuàng)美好未來，加強(qiáng)社會(huì)保障”的預(yù)算案強(qiáng)調(diào)要保障民眾的退休生活，并向中等收入家庭提供更多的援助。在退休保障方面，如雇主聘用年齡在65歲或以上的員工，政府將為雇主提供相當(dāng)于年長(zhǎng)員工3%薪酬的特別就業(yè)補(bǔ)貼。另外，政府還推出樂齡補(bǔ)貼計(jì)劃(Silver Support)，為符合條件的約百分之二十五的年長(zhǎng)公民提供退休補(bǔ)貼。

第三，放寬“政府組屋”的申請(qǐng)條件。2015年新加坡放寬了公民申購組屋的收入限制，將購買新組屋者的家庭月收入上限從8000新元提高到1萬新元，這就使得更多的人有資格申請(qǐng)到價(jià)格遠(yuǎn)低于市場(chǎng)房?jī)r(jià)的新組屋；并規(guī)定公民在購買二手組屋時(shí)可以享受3至4萬新元的購房補(bǔ)助。除放松組屋申請(qǐng)政策之外，新加坡建屋局還專門推出了8200多個(gè)單元的組屋銷售，活動(dòng)規(guī)模之大和受惠面之廣史無前例。

第四，適度提高移民門檻。針對(duì)一些選民在2011年大選中對(duì)新加坡外來移民政策的不滿，抱怨新移民擠占了就業(yè)機(jī)會(huì)和公共福利，新加坡政府在2014年專門調(diào)整了移民政策，將申請(qǐng)費(fèi)用從之前的5650新元提高至7000新元，總體提高了移民要求，增加了移民難度，在一定程度上保護(hù)了新加坡國(guó)民優(yōu)先享受公共福利的權(quán)利，保障了年輕人的就業(yè)機(jī)會(huì)。

四年間，人民行動(dòng)黨將“績(jī)效合法性”資源拓展至社會(huì)民生領(lǐng)域，極力改進(jìn)和提升公共服務(wù)，妥善處理各種民生福利保障問題，改變過去相對(duì)較重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的導(dǎo)向，轉(zhuǎn)而實(shí)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生改善并重的國(guó)家戰(zhàn)略，在“推行各項(xiàng)政策的同時(shí)，均衡照顧不同階層人民的利益”*《李總理：大選結(jié)果表明人民拒絕分裂的政治》，《聯(lián)合早報(bào)》，2015年9月13日。，消費(fèi)者物價(jià)指數(shù)(CPI)從2011年的5.2下降到2015年上半年的0.4，失業(yè)率從2011年的3.0%下降至2015年上半年的1.9%，政府醫(yī)療開支增長(zhǎng)率從2011年的1.2%增長(zhǎng)至2014年的1.9%*數(shù)據(jù)來源：新加坡統(tǒng)計(jì)局http://www.singstat.gov.sg/。。人民行動(dòng)黨精準(zhǔn)的政策回應(yīng)，使得民眾逐漸感受到其對(duì)于民生問題態(tài)度的轉(zhuǎn)變，不同世代的選民切身體驗(yàn)到了政策帶來的實(shí)惠，受益群體逐漸擴(kuò)大，老年人和年輕人對(duì)民生政策的滿意度得到了提升，進(jìn)而增加了人民行動(dòng)黨在2015年大選中的得票率。

三、循序漸進(jìn)完善競(jìng)爭(zhēng)性政黨制度，不斷提升駕馭“程序合法性”的能力

馬克斯·韋伯指出，統(tǒng)治的合理性質(zhì)是“建立在相信統(tǒng)治者的章程所規(guī)定的制度和指令權(quán)利的合法性之上”*馬克斯·韋伯：《經(jīng)濟(jì)與社會(huì)》，商務(wù)印書館1997年版，第241頁。。在哈貝馬斯看來，統(tǒng)治的合法性“(1)必須從正面建立規(guī)范秩序；(2)在法律共同體中，人們必須相信法秩序的正當(dāng)性，即必須相信立法形式和執(zhí)法形式的正確程序?！?哈貝馬斯：《合法化危機(jī)》，劉北城、曹衛(wèi)東譯，上海人民出版社2000年版，第127-128頁。因此，所謂“程序合法性”一般是指統(tǒng)治者的正當(dāng)性是在憲政法律框架下依據(jù)法定程序而獲得的，國(guó)家權(quán)力必須遵循和依賴特定的制度規(guī)范得以運(yùn)用，人們對(duì)其統(tǒng)治的認(rèn)受性是建立在對(duì)國(guó)家民主法制的普遍認(rèn)可基礎(chǔ)之上的。

新加坡政治雖然屬于一黨獨(dú)大制，但從國(guó)家法律制度的層面而言，事實(shí)上實(shí)行的是議會(huì)共和制和多黨并存、相互競(jìng)爭(zhēng)的政黨制度，各政黨必須通過競(jìng)選獲得特定的“程序合法性”，才能進(jìn)入國(guó)會(huì)參政，由國(guó)會(huì)中占據(jù)多數(shù)席位的政黨組織政府，成為合法的執(zhí)政黨?！靶录悠碌母?jìng)爭(zhēng)性選舉是一種有限的競(jìng)爭(zhēng)性選舉。正是通過贏得這種有限的競(jìng)爭(zhēng)性選舉，使人民行動(dòng)黨獲得了一定程度的公信力?！?呂元禮：《新加坡為什么能》(上卷)，江西人民出版社2007年版，第30頁。

由于長(zhǎng)期執(zhí)政的行動(dòng)黨實(shí)際上擁有國(guó)會(huì)的絕對(duì)主導(dǎo)權(quán)，是選舉制度的制定者，在一些選舉規(guī)則的設(shè)定方面有自主選擇性和最終決定權(quán)。這為該黨獲取“程序合法性”提供了體制優(yōu)勢(shì)，掌握著反對(duì)黨難以比擬的執(zhí)政資源，雖然這一體制安排長(zhǎng)期飽受反對(duì)黨詬病，但人民行動(dòng)黨也必須在每次大選中接受選民的選擇，經(jīng)受大選的考驗(yàn)，在法理上并無永久執(zhí)政的保障。在2011年大選中，最大的反對(duì)黨工人黨直接打出了“第一世界國(guó)會(huì)”的競(jìng)選口號(hào)，即宣稱新加坡僅僅有廉潔高效的“第一世界政府”是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，而必須要建設(shè)民主公平的“第一世界國(guó)會(huì)”。一些反對(duì)黨迫切期待成為國(guó)會(huì)中的“平衡性”和“制約性”政黨，以逐漸改變?nèi)嗣裥袆?dòng)黨“一黨獨(dú)大”的現(xiàn)狀。

直面上述選舉政治壓力和應(yīng)對(duì)諸多現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)的境況下，人民行動(dòng)黨理性順應(yīng)現(xiàn)代民意，循序漸進(jìn)地完善和發(fā)展具有一定競(jìng)爭(zhēng)性的政黨制度，適當(dāng)開放政治參與空間；同時(shí)又有效利用執(zhí)政資源，努力掌控選舉主導(dǎo)權(quán)，通過不斷提高自身駕馭競(jìng)爭(zhēng)性選舉的能力，來獲取長(zhǎng)期執(zhí)政的“程序合法性”保證，進(jìn)而謀求每次大選的勝利。

其一，主動(dòng)培育“建設(shè)性反對(duì)黨”。上世紀(jì)60年代，新加坡專門出臺(tái)了《內(nèi)安法令》，有意限制一些政治異見人士，反對(duì)黨的政治活動(dòng)空間極為有限。但是，隨著政治生態(tài)的變化，“人民行動(dòng)黨逐漸意識(shí)到，反對(duì)黨的適度存在對(duì)于人民行動(dòng)黨的執(zhí)政、新加坡的社會(huì)穩(wěn)定和人民行動(dòng)黨政府在國(guó)際社會(huì)的形象都是大有裨益的，也就在對(duì)反對(duì)黨的態(tài)度中多了些許容忍的成分。”*孫景峰：《新加坡人民行動(dòng)黨與反對(duì)黨》，《學(xué)術(shù)界》,2006年第2期，第289-293頁。尤其對(duì)于那些在現(xiàn)行制度框架內(nèi)，持建設(shè)性政策建議的反對(duì)黨，行動(dòng)黨一直在尋求與其進(jìn)行某種形式或程度的合作，如主動(dòng)暢通與一些反對(duì)黨的溝通渠道，通過適度增加“官委議員”數(shù)量(新加坡法律規(guī)定在國(guó)會(huì)中保證反對(duì)黨的國(guó)會(huì)議員不低于9位，如競(jìng)選產(chǎn)生的反對(duì)黨議員不足9人，就以“官委議員”的形式補(bǔ)足到9人)，來最低限度保證國(guó)會(huì)中的競(jìng)爭(zhēng)因素，為民眾和反對(duì)黨監(jiān)督政府創(chuàng)造一定條件，也有某種程度的政治吸納和政治點(diǎn)綴的意涵。如最大的反對(duì)黨——工人黨就坦言“認(rèn)同人民行動(dòng)黨政府的基本原則”，在一些重大政策取向上與執(zhí)政黨保持一致，正是在此意義上，該黨被其他反對(duì)黨視為執(zhí)政黨有意扶持的“建設(shè)性反對(duì)黨”，甚至認(rèn)為“工人黨比行動(dòng)黨還行動(dòng)黨”。

其二，精心調(diào)整和劃分選區(qū)。行動(dòng)黨對(duì)反對(duì)黨態(tài)度的轉(zhuǎn)變并不意味著放棄執(zhí)政優(yōu)勢(shì)，其在循序漸進(jìn)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)性政黨制度的同時(shí)，又善于利用執(zhí)政資源。在每次大選時(shí)，隨時(shí)根據(jù)選情，精心調(diào)整和劃分選區(qū)，通過掌握選舉規(guī)則制訂的主導(dǎo)權(quán)，來限制和削弱反對(duì)黨在某些特定區(qū)域的優(yōu)勢(shì)。在大選之前的2015年7月24日，國(guó)會(huì)發(fā)布了新加坡《全國(guó)選區(qū)范圍檢討報(bào)告》，對(duì)選區(qū)的劃分又一次做出了大幅度的調(diào)整。例如，鑒于行動(dòng)黨在“如切單選區(qū)”中勝算不高，就撤銷該選區(qū)，以盡可能削弱反對(duì)黨的相對(duì)優(yōu)勢(shì)(因?yàn)樵谏蠈么筮x中，反對(duì)黨工人黨候選人余振忠得票率高達(dá)48.99%)。又如，將上次大選中競(jìng)爭(zhēng)激烈的東海岸集選區(qū)(人民行動(dòng)黨和反對(duì)黨得票率分別為54.83%和45.17%)的議員名額由5人降為4人；并在經(jīng)過選區(qū)范圍的調(diào)整后，東海岸集選區(qū)的選舉結(jié)果明顯倒向行動(dòng)黨，其得票率高達(dá)60.73%，工人黨得票率僅為39.27%。行動(dòng)黨通過精確的選區(qū)分析，增加各集選區(qū)的保障系數(shù)，將支持度最大化，也是2015年大選中行動(dòng)黨大獲全勝的奧妙之一。正是通過量化的民意為指導(dǎo)來制訂選舉規(guī)則，極大地增強(qiáng)了執(zhí)政黨長(zhǎng)期贏取“程序合法性”的可能。

其三，充分重視爭(zhēng)取新生代選民的支持。2015年新加坡大選的選民人數(shù)高達(dá)230.43萬人，比上屆大選多出24.66萬*數(shù)據(jù)來源：《聯(lián)合早報(bào)》，2015年9月12日，http://www.zaobao.com/zpolitics/news/story20150912-525985。。數(shù)據(jù)顯示，這次國(guó)會(huì)選舉，是新加坡首次獨(dú)立后出生選民人數(shù)占總選民數(shù)過半的大選。中老年選民由于親身經(jīng)歷了新加坡建國(guó)的風(fēng)云變幻，見證了行動(dòng)黨的歷史功績(jī)，大都會(huì)對(duì)其在過去五十年所取得的成就心存感激。而沒有經(jīng)歷過“你死我活”時(shí)代的年輕一代，往往會(huì)將新加坡今天擁有的一切視為理所當(dāng)然，難以對(duì)執(zhí)政黨的功績(jī)產(chǎn)生共鳴。

因此，在經(jīng)歷了2011年大選挑戰(zhàn)之后，李顯龍就特別強(qiáng)調(diào)要“更加注重贏取年輕選民的支持，行動(dòng)黨必須與新一代選民建立同樣牢固的情感聯(lián)系，才可以繼續(xù)為人民服務(wù)?！袆?dòng)黨不只能跟老一代選民聯(lián)系，更要與新一代選民聯(lián)系，必須往前看，與年輕選民緊密合作，共同塑造一個(gè)有利于他們實(shí)現(xiàn)理想和改善生活的條件?！?《李總理：沒有包贏的選區(qū) 所有黨員要有“打死不走”精神》，《聯(lián)合早報(bào)》，2011年11月28日。李顯龍還專門在Facebook上與年輕選民互動(dòng)，討論他們關(guān)心的各種公共政策問題。最近幾年，行動(dòng)黨重點(diǎn)關(guān)注改善民生問題，特別針對(duì)住房、交通、物價(jià)、就業(yè)等問題出臺(tái)了一系列具體措施，切實(shí)解決了年輕人最關(guān)心的一些民生福利保障問題，而關(guān)照“建國(guó)一代”老人的醫(yī)療福利保障，也客觀上減輕了年輕選民群體的家庭負(fù)擔(dān)。正是由于一系列照顧不同世代民眾切身利益的利民政策，也為行動(dòng)黨爭(zhēng)取到了不少年輕選民的選票。

結(jié)語

任何執(zhí)政黨的執(zhí)政地位都不是與生俱來的，也不是一勞永逸的。特定政黨在特定時(shí)期的執(zhí)政“合法性資源”可能有不同的重點(diǎn)或組合方式，而某些“合法性資源”會(huì)不可避免地因各種原因而逐漸流失；因此，任何執(zhí)政黨都需要不斷地發(fā)掘、開發(fā)、加強(qiáng)、鞏固和拓展自身的執(zhí)政“合法性資源”。新加坡人民行動(dòng)黨能夠在錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際背景和日益變化的國(guó)內(nèi)條件下，歷經(jīng)半個(gè)世紀(jì)風(fēng)云變幻，始終保持執(zhí)政地位，在2015年大選中，再次贏得69.86%選民的信任，重返民意支持率的歷史高位，其長(zhǎng)期執(zhí)政的合法性基礎(chǔ)值得深入研究。新加坡人民行動(dòng)黨在系統(tǒng)總結(jié)歷次大選中的教訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)量化民意精準(zhǔn)把握的基礎(chǔ)之上，運(yùn)用一系列的策略鞏固和加強(qiáng)了“歷史合法性”和“績(jī)效合法性”，避免傳統(tǒng)“合法性資源”的流失，并理性順應(yīng)現(xiàn)代民主政治發(fā)展趨勢(shì)，又嫻熟運(yùn)用執(zhí)政資源，在憲政法治基礎(chǔ)上，循序漸進(jìn)地完善和發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)性選舉制度，通過提高駕馭“大選”的能力，有效夯實(shí)了其在新加坡長(zhǎng)期執(zhí)政的“程序合法性”基礎(chǔ)。誠(chéng)然，新加坡是一個(gè)微型“城市國(guó)家”，其人民行動(dòng)黨的長(zhǎng)期執(zhí)政，除了很好地處理了內(nèi)政問題外，其領(lǐng)導(dǎo)層所表現(xiàn)出來的獨(dú)特而高超的外交能力，也是不可忽視的重要因素，但這就需要另文來闡發(fā)了?！?/p>

(責(zé)任編輯：徐東濤)

中圖分類號(hào)：D73/77

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1007-9092(2016)03-0028-007

基金項(xiàng)目：國(guó)家社科基金項(xiàng)目“社區(qū)治理轉(zhuǎn)型研究”(編號(hào)：12CZZ049)；廣東省教育廳“國(guó)際大都市建設(shè)與城市治理創(chuàng)新研究”,“城市基層社會(huì)管理體制創(chuàng)新研究”。

作者簡(jiǎn)介：陳文，深圳大學(xué)當(dāng)代中國(guó)政治研究所副所長(zhǎng)、副教授，深圳大學(xué)新加坡研究中心研究員；袁進(jìn)業(yè)，深圳大學(xué)當(dāng)代中國(guó)政治研究所研究生；黃衛(wèi)平，深圳大學(xué)當(dāng)代中國(guó)政治研究所所長(zhǎng)、教授，主要從事當(dāng)代中國(guó)政治研究。

收稿日期：2016-03-23