自由落體中的委內(nèi)瑞拉

蔡婷貽

經(jīng)驗(yàn)表明，一個(gè)不受歡迎的政府可能用很高的代價(jià)確保其不下臺(tái)，馬杜羅政府似乎也有此意。如果反對(duì)黨不具備足夠能量，我們將看到一次次的抗?fàn)帲y治理的國(guó)家，以及受苦的民眾。

5月23日，可口可樂(lè)公司宣布因?yàn)槭程遣牧隙倘?，暫停在委?nèi)瑞拉生產(chǎn)可口可樂(lè)。可口可樂(lè)已不是第一家決定暫時(shí)停產(chǎn)的飲料企業(yè)，委內(nèi)瑞拉當(dāng)?shù)厥称窂SEmpresas Polar在5月初宣布停產(chǎn)啤酒。

同一天，美國(guó)輪胎企業(yè)普利司通宣布將其已在當(dāng)?shù)亟?jīng)營(yíng)了60年的分公司賣(mài)給當(dāng)?shù)仄髽I(yè)Grupo Corimon，加入撤出委內(nèi)瑞拉的跨國(guó)企業(yè)行列。美國(guó)駐委內(nèi)瑞拉使館也在近日宣布，因人員不足，暫停首次申請(qǐng)簽證面簽。

停滯的甚至還有醫(yī)院。因缺乏藥物、醫(yī)療資源和基本的電力保障，醫(yī)院無(wú)法進(jìn)行治療，首都加拉加斯的醫(yī)生托雷斯表示，“因?yàn)槿狈舅幬?，病人正在死去中?！?/p>

委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)馬杜羅于當(dāng)?shù)貢r(shí)間5月13日宣布，為對(duì)抗來(lái)自美國(guó)和國(guó)內(nèi)反對(duì)勢(shì)力顛覆政府企圖，全國(guó)進(jìn)入60天緊急狀態(tài)。根據(jù)BBC報(bào)道，馬杜羅打算接管目前停產(chǎn)的工廠，拘禁停產(chǎn)的工廠業(yè)主。

委內(nèi)瑞拉自2015年油價(jià)爆跌后陷入嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)衰退，經(jīng)濟(jì)去年負(fù)增長(zhǎng)達(dá)7%，政府在高油價(jià)時(shí)對(duì)主要生活用品進(jìn)行補(bǔ)助以控制價(jià)格，以及控制本國(guó)貨幣兌美元匯率的經(jīng)濟(jì)模式，在油價(jià)陷入低點(diǎn)后無(wú)以為繼。

委內(nèi)瑞拉自2015年油價(jià)爆跌后陷入嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)衰退，經(jīng)濟(jì)去年負(fù)增長(zhǎng)達(dá)7%，政府在高油價(jià)時(shí)對(duì)主要生活用品進(jìn)行補(bǔ)助以控制價(jià)格，以及控制本國(guó)貨幣兌美元匯率的經(jīng)濟(jì)模式，在油價(jià)陷入低點(diǎn)后無(wú)以為繼。

物資在全國(guó)范圍內(nèi)嚴(yán)重短缺，民眾涌入黑市購(gòu)買(mǎi)貨品，官方通貨膨脹率達(dá)180%，貨幣嚴(yán)重貶值，政府規(guī)定的最低基本工資換算成美元只有30美元。不少以美元進(jìn)口原材料的工廠因無(wú)法負(fù)擔(dān)進(jìn)口價(jià)格而關(guān)門(mén)歇業(yè)。委內(nèi)瑞拉藥業(yè)協(xié)會(huì)去年就稱(chēng)，該國(guó)70%的常用藥品持續(xù)短缺。

在2015年12月6日的國(guó)會(huì)選舉中，民眾將他們的憤怒反映在選票上。在野黨取得國(guó)會(huì)167席中的99席，打破執(zhí)政黨20年來(lái)的多數(shù)席位壟斷。隨著今年經(jīng)濟(jì)狀況持續(xù)惡化，在野黨尋求乘勝推動(dòng)罷免總統(tǒng)公投，取代馬杜羅的總統(tǒng)之位。

馬杜羅轉(zhuǎn)而尋求軍隊(duì)的支持，于5月21日-22日舉行50萬(wàn)人大型軍事演習(xí)。委內(nèi)瑞拉國(guó)防部長(zhǎng)表示，情報(bào)顯示美國(guó)將入侵委內(nèi)瑞拉。美國(guó)國(guó)務(wù)院已再三否認(rèn)相關(guān)指控。

英國(guó)肯特大學(xué)教授科尼（George Conyne）對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者指出，馬杜羅和前任總統(tǒng)查韋斯一樣，深信緊緊控制的政治、金融和軍隊(duì)權(quán)力能對(duì)抗內(nèi)部壓力的挑戰(zhàn)，但他未預(yù)料到的是委內(nèi)瑞拉因國(guó)際形勢(shì)凸顯的經(jīng)濟(jì)弱點(diǎn)引發(fā)了內(nèi)部動(dòng)亂和街頭抗議，“最后讓他留在位子上的機(jī)會(huì)變得不太可能”。但在野黨即使接手，也將需要時(shí)間累積改變現(xiàn)狀的能力。哈佛大學(xué)委內(nèi)瑞拉籍教授奧斯曼（Ricardo Hausmann）表示，委內(nèi)瑞拉國(guó)內(nèi)情況接近“人道主義危機(jī)”，只有盡快由反對(duì)黨接手，委內(nèi)瑞拉才有改變可能。

錯(cuò)誤的經(jīng)濟(jì)政策

“我家里儲(chǔ)存了很多平常不會(huì)吃的東西，因?yàn)椴恢滥奶煨枰鼈??！笔锥技永铀雇辽灵L(zhǎng)的艾密里歐（Emilio Mater‘a(chǎn)n）對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示。

物資短缺已成為當(dāng)?shù)孛癖姷拿咳罩??！拔覀優(yōu)榱速I(mǎi)兩塊肥皂得排隊(duì)兩小時(shí)?！卑芾餁W指出，“只要有傳聞哪種貨品將不再供應(yīng)，大家馬上就會(huì)上街搶購(gòu)?！?他補(bǔ)充說(shuō)，短缺的物品主要是政府原本操控價(jià)格的日用品，包括面粉、牛奶、肉類(lèi)等?！耙?yàn)榕Ｈ庾兊檬职嘿F，窮人只能吃碳水化合物，無(wú)法攝取蛋白質(zhì)?！?/p>

4月，委內(nèi)瑞拉三所大學(xué)的聯(lián)合調(diào)查顯示，12%的受訪者表示他們一天吃少于三餐，而一天能吃上三餐的人面對(duì)的則是低營(yíng)養(yǎng)成分的飲食。法新社報(bào)道稱(chēng)，在首都一個(gè)漢堡要賣(mài)高達(dá)170美元。

為了節(jié)省時(shí)間，像艾密里歐這樣的中產(chǎn)階級(jí)選擇以3倍-4倍價(jià)格從黑市購(gòu)買(mǎi)主要生活日用品，包括肥皂、玉米面和面粉。

首都居民艾迪瑪（Adeima Conde）對(duì)《財(cái)經(jīng)》指出，她只能拿到最低工資，除了食物幾乎無(wú)法買(mǎi)別的東西。但更大的問(wèn)題是這些食物營(yíng)養(yǎng)價(jià)值低，質(zhì)量不好，吃了又引發(fā)健康問(wèn)題。

黑市的發(fā)展則意外為工人階級(jí)造就了發(fā)財(cái)機(jī)會(huì)。黑市商販被稱(chēng)為“切葉螞蟻”（Bachaquero），這是一種能背負(fù)超過(guò)自己體重葉子的螞蟻。長(zhǎng)時(shí)間在烈日下排隊(duì)讓他們?cè)谝惶炀湍苜嵶阋粋€(gè)月的最低工資，因此很多工人放棄原有工作，加入排隊(duì)搜購(gòu)日用品行列。

委內(nèi)瑞拉調(diào)查機(jī)構(gòu)Datanalisis估算，約有四分之一的人口參與了這個(gè)經(jīng)濟(jì)狀況衍生的贏利活動(dòng)。

隨著物資短缺越來(lái)越嚴(yán)重，Bachaquero變成了更有組織的集團(tuán)行為，每個(gè)集團(tuán)有自己的規(guī)矩但也共享信息，互相通報(bào)哪家藥房或超市將銷(xiāo)售日用品。Bachaquero之間還發(fā)展出新的交易模式——出售商店外隊(duì)伍前面的好位置，一個(gè)售價(jià)為500玻利瓦爾。

加拉加斯居民卡塔林娜（Catalina Bermudez）對(duì)《財(cái)經(jīng)》指出，她晚上工作，為和Bachaquero爭(zhēng)食物，她凌晨三點(diǎn)就得去排隊(duì)?！皬乃麄兪掷镔I(mǎi)就會(huì)貴很多，沒(méi)有警察對(duì)這些現(xiàn)象進(jìn)行整頓;政府的無(wú)作為傷害了我們?！?/p>

為抵制Bachaquero，政府近來(lái)開(kāi)始要求購(gòu)物者登記身份證號(hào)碼或留下指紋，但仍舊無(wú)法遏制。安德烈斯·貝略天主教大學(xué)的社會(huì)學(xué)教授蘇尼加（Genny Zuniga）指出，Bachaquero的盛行已導(dǎo)致“一代工人都消失了”。

1999年依靠中下階級(jí)選票上臺(tái)的前總統(tǒng)查韋斯立志推動(dòng)新政，為幫助大量貧困線以下的民眾脫貧，他大量國(guó)有化重要產(chǎn)業(yè)，同時(shí)建立政府控制價(jià)格的日用品機(jī)制，政府用石油出口所得補(bǔ)貼日用品售價(jià)。隨著油價(jià)從2014年6月的111美元跌落至2015年12月的40美元，查韋斯設(shè)計(jì)的經(jīng)濟(jì)模式陷入嚴(yán)重危機(jī)。

根據(jù)ING研究，委內(nèi)瑞拉政府需要油價(jià)維持在125美元，才能平衡政府預(yù)算。石油輸出國(guó)組織（OPEC）的數(shù)字顯示，石油產(chǎn)出貢獻(xiàn)委內(nèi)瑞拉GDP的25%，95%的出口總額來(lái)自石油。

查韋斯經(jīng)濟(jì)政策的另一支柱——自2003年起實(shí)施的匯率管制，也在累積多年問(wèn)題后，爆發(fā)成為經(jīng)濟(jì)惡化的另一重要成因。

委內(nèi)瑞拉政府操控玻利瓦爾兌換美元匯率，以進(jìn)口產(chǎn)品種類(lèi)來(lái)區(qū)分適用匯率。其中進(jìn)口重要生活用品，可以6.3玻利瓦爾低價(jià)兌換1美元，其他產(chǎn)品則依重要度適用另兩種匯率：12玻利瓦爾兌1美元、199玻利瓦爾兌1美元。由于政府控制所有美元兌換，需要美元的企業(yè)和商人發(fā)展出交易黑市，以及“假進(jìn)口換低價(jià)美元”的行業(yè)性詐騙。

進(jìn)口商通過(guò)技術(shù)性抬高貨款總額，甚至在未發(fā)生實(shí)際購(gòu)買(mǎi)行為的情況下都可以申請(qǐng)兌換到美元，他們因此能以6.3∶1的匯率獲取美元，再以280玻利瓦爾在黑市賣(mài)出，賺取的差價(jià)造就了委內(nèi)瑞拉不少富有階層，包括參與其中的官員。

卡塔林娜就指出，挪用公款也導(dǎo)致目前食物緊缺，外幣無(wú)法到達(dá)企業(yè)主手上;其次，受食物短缺影響最大的群體是兒童，政府沒(méi)有給人民提供必要的支持。

委內(nèi)瑞拉中央銀行前總裁貝當(dāng)古（Edmée Betancourt）指出，2012年進(jìn)口貨款所用590億美元中有200億美元屬于詐騙;經(jīng)濟(jì)研究機(jī)構(gòu)Ecoanalítica 統(tǒng)計(jì)，2003年-2012年間被詐騙走的美元達(dá)695億。

隨著經(jīng)濟(jì)情況嚴(yán)重下滑，玻利瓦爾兌美元在2015年大跌80%。當(dāng)?shù)孛癖娧鲑?lài)的黑市價(jià)格網(wǎng)站DolarToday去年10月被馬杜羅政府在美國(guó)提出控告，稱(chēng)該美國(guó)網(wǎng)站操控委國(guó)匯率，對(duì)委內(nèi)瑞拉進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)恐怖主義，該案仍在進(jìn)行中。這個(gè)網(wǎng)站公布的兌換價(jià)格，其實(shí)是基于委內(nèi)瑞拉和哥倫比亞邊境小鎮(zhèn)Cucuta的交易價(jià)，幾乎所有委內(nèi)瑞拉人手機(jī)都下載了匯率軟件。

為了遏制黑市和走私，馬杜羅于去年9月陸續(xù)關(guān)閉邊境，但之后玻利瓦爾仍持續(xù)貶值。到今年4月，1美元在黑市上的價(jià)格已達(dá)1125玻利瓦爾。反對(duì)黨指出，一旦掌權(quán)，將放開(kāi)對(duì)貨幣的控制，但屆時(shí)如何避免委內(nèi)瑞拉貨幣崩盤(pán)又將是難題。

IMF4月公布的數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)，委內(nèi)瑞拉今年通貨膨脹率將達(dá)481%，失業(yè)率為17%，明年可能達(dá)22%。查韋斯在2007年切斷了與IMF的關(guān)系，這意味著委內(nèi)瑞拉接下來(lái)只能向還與其保持著友好關(guān)系的國(guó)家尋求更多經(jīng)濟(jì)援助。

公投角力

天災(zāi)，讓委內(nèi)瑞拉人雪上加霜。全國(guó)遭遇半世紀(jì)以來(lái)最嚴(yán)重干旱，導(dǎo)致水和供電嚴(yán)重不足。為了節(jié)能，政府將全國(guó)工作日減為兩日，上學(xué)日減為四天，全國(guó)時(shí)間往前調(diào)30分鐘。

困頓的委內(nèi)瑞拉民眾對(duì)國(guó)家現(xiàn)況嚴(yán)重不滿，自4月底開(kāi)始上街抗議，第二大城市馬拉開(kāi)波還出現(xiàn)民眾哄搶物資，最后大量軍警進(jìn)駐控制住局面。

馬杜羅將經(jīng)濟(jì)問(wèn)題歸咎于外國(guó)勢(shì)力和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人，同時(shí)不斷加強(qiáng)對(duì)國(guó)家的控制。為維持政府運(yùn)作，IMF數(shù)據(jù)顯示，馬杜羅政府今年一季度出售16%的國(guó)家黃金儲(chǔ)備，由去年底的877萬(wàn)盎司降到3月的767萬(wàn)盎司。

但政府還有約100億美元負(fù)債?？咸卮髮W(xué)教授科尼指出，委內(nèi)瑞拉外債最快或者在今年四季度就會(huì)出現(xiàn)進(jìn)一步違約，屆時(shí)想要獲得貸款將更加困難，“大規(guī)模爆發(fā)或?qū)l(fā)生在2017年初”。信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)穆迪指出，委內(nèi)瑞拉面臨違約或債務(wù)重組的可能性為80%。

反對(duì)黨聯(lián)盟5月2日向全國(guó)選舉委員會(huì)提交了185萬(wàn)個(gè)支持啟動(dòng)罷免總統(tǒng)全民公投的簽名，馬杜羅下令成立專(zhuān)門(mén)委員會(huì)與國(guó)家選舉委員會(huì)，共同對(duì)這些簽名一一進(jìn)行審核，希望以此拖延時(shí)間。

根據(jù)委內(nèi)瑞拉憲法，罷免結(jié)果確定后，如總統(tǒng)剩下的任期超過(guò)兩年，將需要舉行大選;但如不足兩年，總統(tǒng)一職由副總統(tǒng)代理至任期結(jié)束。由于馬杜羅的任期到2019年1月10日結(jié)束，罷免公投能否在明年1月10日之前完成是能否重新選舉，在野黨能否奪權(quán)的關(guān)鍵。

為保住大位，馬杜羅試圖用行政程序拖延公投舉行時(shí)間，但在野黨步步緊逼，在占多數(shù)的國(guó)會(huì)通過(guò)了簡(jiǎn)化公投前期程序的《公投法》，同時(shí)不斷組織抗議。哈佛教授奧斯曼指出，如果1月10日前沒(méi)能舉行公投，那將是因?yàn)轳R杜羅政府“違反憲法”。

在野黨上臺(tái)后是否有能力解決問(wèn)題，隨著公投可能性的提高，也成為各方關(guān)注焦點(diǎn)。

奧斯曼指出，委內(nèi)瑞拉現(xiàn)在的情況需要重新建立市場(chǎng)機(jī)制，平衡宏觀經(jīng)濟(jì)，并為社會(huì)注入力量，讓社會(huì)擁有自我痊愈的能力，他相信在野黨有能力勝任。但科尼指出，軍隊(duì)和國(guó)內(nèi)安全力量仍擁護(hù)馬杜羅，若他們不轉(zhuǎn)向，政權(quán)交替仍是難題。

5月25日，在野黨在首都又組織了一場(chǎng)抗議活動(dòng)。艾密里歐認(rèn)為，由于公投要求面臨很大的阻力，最后或者只能通過(guò)不斷的街頭抗?fàn)?，才能換得公投的舉行。但在此之前越來(lái)越多的中產(chǎn)階級(jí)，特別是專(zhuān)業(yè)人士，已經(jīng)選擇離開(kāi)委內(nèi)瑞拉，到其他國(guó)家尋找自己的未來(lái)，很多人去了美國(guó)的邁阿密、西班牙或巴拿馬等地。

“敘利亞的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，一個(gè)不受歡迎的政府是可能用很高的代價(jià)確保其不下臺(tái)，馬杜羅政府似乎也有此意……如果反對(duì)黨不具備足夠能量，我們將看到一次次的抗?fàn)?，更難治理的國(guó)家，以及受苦的民眾?！笨颇峋嬲f(shuō)。