美國國防部戰(zhàn)略能力辦公室如何推動科技創(chuàng)新

方勇++王璐菲++申淼

美國新任國防部長卡特上任以來，美國國防部戰(zhàn)略能力辦公室（SCO）這一主要致力于發(fā)展顛覆性作戰(zhàn)能力的秘密機構(gòu)，逐漸被揭開神秘的面紗。2016年2月，卡特首次披露SCO2017財年預算情況，并公開了該辦公室目前在研的部分項目。SCO通過系統(tǒng)集成和概念創(chuàng)新，發(fā)展近期可用的新型顛覆性作戰(zhàn)能力，為美國新“抵消戰(zhàn)略”提供重要支撐，其動向值得關注。

戰(zhàn)略能力辦公室重點發(fā)展近期的顛覆性作戰(zhàn)能力

2012年8月，時任美國國防部副部長卡特創(chuàng)建了SCO，其主要使命是“應對高端威脅，提供顛覆性能力”，發(fā)展“高風險、高回報”的軍事技術，針對俄羅斯和中國創(chuàng)造“技術突襲”，保持對俄中的技術優(yōu)勢?，F(xiàn)任SCO主任威廉·羅珀稱，這一決策是在對整個國防部進行審視，并“意識到為與俄羅斯和中國等強國展開競爭，需要國防部恢復許多自蘇聯(lián)解體后已蟄伏的能力”之后做出的。

美國戰(zhàn)略能力辦公室主任威廉-羅珀展示新研發(fā)的微型無人機

SCO與美國國防高級研究計劃局（DARPA）同為推動美國國防科技創(chuàng)新的重要機構(gòu)。SCO的主要職能是為DARPA爭取時間，使其能夠研制出下一代領先技術。兩者相比，DARPA更關注謀求遠期技術優(yōu)勢，重點通過原始性創(chuàng)新，研發(fā)全新技術獲取顛覆性能力;SCO更關注滿足近期現(xiàn)實作戰(zhàn)需求，重點在于通過系統(tǒng)集成和作戰(zhàn)概念創(chuàng)新，快速發(fā)展和部署新的作戰(zhàn)能力;DARPA年度預算約30億美元，SCO的研發(fā)經(jīng)費從2014財年的1.3億美元，提高到2017財年的9億美元。

美國正在研制“武庫機”，屆時可攜帶大量彈藥與戰(zhàn)斗機協(xié)同作戰(zhàn)

SCO主任羅珀現(xiàn)年36歲，先后獲美國佐治亞理工學院物理學學士、碩士學位和英國牛津大學數(shù)學博士學位，曾在美國導彈防御局和麻省理工學院林肯實驗室任職。SCO目前有6名政府雇員、13名軍職人員、約20名合同制技術工程師。

戰(zhàn)略能力辦公室推動國防科技創(chuàng)新的主要舉措

采用新的創(chuàng)新手段。羅珀把美國比做一支偉大的足球隊，其對手多年來都在密切關注并認真研究。美國在中東地區(qū)持續(xù)數(shù)十年的作戰(zhàn)，為對手研究美軍武器裝備與戰(zhàn)略方面的弱點，提供了有價值的范例。但是，當美國認識到他們正在被人觀察研究時，通過非常規(guī)的“迷惑對手的打法”，贏得了比賽勝利。SCO正是通過作戰(zhàn)概念創(chuàng)新和系統(tǒng)集成，對現(xiàn)有武器系統(tǒng)采用出其不意或敵方無法應對的方式，通過創(chuàng)新制造出“技術突襲”的效果。

SCO主要基于現(xiàn)有武器系統(tǒng)，在較短時間內(nèi)取得“技術突襲”效果，因此其研發(fā)過程本身就具有創(chuàng)新性。與傳統(tǒng)武器系統(tǒng)不同的是：傳統(tǒng)武器系統(tǒng)從作戰(zhàn)需求出發(fā)，研發(fā)未來作戰(zhàn)系統(tǒng)，而SCO的創(chuàng)新是一個逆向過程，即從現(xiàn)有武器系統(tǒng)反推到作戰(zhàn)需求，在考慮現(xiàn)有武器系統(tǒng)硬件和軟件制約條件下，研究新系統(tǒng)可能實現(xiàn)的作戰(zhàn)能力。

美軍試射“標準”一6導彈

與軍種和作戰(zhàn)司令部保持密切聯(lián)系。由于SCO都是在現(xiàn)有軍種和機構(gòu)所擁有武器系統(tǒng)基礎上進行創(chuàng)新，因此與軍兵種、作戰(zhàn)司令部及情報部門保持密切合作是SCO取得成功的秘訣。目前，SCO與海軍、陸軍、空軍、海軍陸戰(zhàn)隊及導彈防御局建立了伙伴關系，美軍太平洋司令部和歐洲司令部已在SCO派有常駐代表。2016年，美國戰(zhàn)略司令部及特種作戰(zhàn)司令部也將啟動相關工作。SCO重點負責戰(zhàn)略與分析，各軍種則充分發(fā)揮工程和設計優(yōu)勢。每年SCO都會召開年度“特別專項”會議，向各軍種征求項目建議，“武庫機”項目就是在2015年的“特別專項”會議上由空軍提出的。

麻省理工學院和林肯實驗室聯(lián)合成立的海貍工作室負責“山鶉”無人機的研制

此外，因為需要賦予老系統(tǒng)新的作戰(zhàn)任務，就算這些老系統(tǒng)本身是成熟的系統(tǒng)，SCO的概念在驗證之前仍具有高風險。SCO在現(xiàn)有軍兵種項目辦公室的資助下，開展周期為2～4年的樣機試制工作，可以為未來的技術轉(zhuǎn)化做好準備，提高技術轉(zhuǎn)化的成功率。

精心遴選項目，縮短研發(fā)周期。SCO著眼快速形成作戰(zhàn)能力，精心遴選項目，加快成果轉(zhuǎn)化。每年1月，SCO為最佳的5～6個新項目編列預算申請，提交國防部辦公廳及成本評估與項目評價辦公室審查。SCO的年度預算并不包括未來項目的經(jīng)費，羅珀稱，“這意味著如果我們不能提出新項目，這一機構(gòu)就將消亡，從而使我們一直保持不斷創(chuàng)新的緊迫感”。自2012年成立以來，SCO已完成15個項目，共包含23種能力，其中6個項目已從樣機階段轉(zhuǎn)為正式裝備項目，沒有一個失敗的轉(zhuǎn)化案例。SCO每個項目的實施周期約3～4年，相比美軍目前平均14年的武器系統(tǒng)研發(fā)周期大幅縮短。

戰(zhàn)略能力辦公室的創(chuàng)新途徑及主要項目

賦予已有系統(tǒng)新任務。即把為某項使命任務設計的某種系統(tǒng)用于徹底不同的新使命任務。隨著武器系統(tǒng)的設計方案更加開放、有效載荷模塊化程度更高，這一途徑變得更加容易。賦予現(xiàn)有系統(tǒng)新的作戰(zhàn)能力具有降低成本、縮短研發(fā)周期的優(yōu)點，可使老裝備煥發(fā)新青春，同時也有助于“快速形成力量體系”。SCO在此方面正在開展的項目主要有以下幾項：

“標準”-6導彈為美國海軍防空和彈道導彈末段防御導彈。2016年1月18日，裝備“宙斯盾”基線9C作戰(zhàn)系統(tǒng)的“阿利·伯克”級驅(qū)逐艦發(fā)射“標準”-6導彈，擊沉了1艘退役的“佩里”級護衛(wèi)艦，首次展示“標準”-6導彈的反艦作戰(zhàn)能力。據(jù)英國《簡氏防務周刊》報道，“標準”-6導彈通過不改動硬件，僅使用新軟件的情況下就實現(xiàn)反艦能力。“標準”-6導彈具備反艦能力，是落實美國海軍“分布式殺傷”構(gòu)想的重要舉措。該導彈也成為美國首款同時具備防空、反導和反艦作戰(zhàn)能力的多功能導彈。

“戰(zhàn)斧”導彈自20世紀80年代以來就一直是美國海軍水面艦艇及潛艇長期使用的武器，但主要用于攻擊陸地目標。作為“打擊擴展”項目的一部分，SCO與海軍合作，正在研制反艦型“戰(zhàn)斧”導彈。未來10年，美國海軍任何一艘可發(fā)射“戰(zhàn)斧”對陸攻擊巡航導彈的水面艦艇或潛艇，都有可能裝備射程超過1800千米的反艦型“戰(zhàn)斧”導彈。反艦型“戰(zhàn)斧”導彈預計2021年開始試驗并裝備，搭載平臺將從水面艦艇開始，隨后是潛艇，其部署將極大促進美國海軍“分布式殺傷”概念的實現(xiàn)。

SCO正與美國陸軍、海軍及空軍合作研制一種“超高速炮射武器系統(tǒng)”。該系統(tǒng)使用為海軍電磁軌道炮設計研發(fā)的超高速射彈（HVP），從現(xiàn)有陸軍155毫米“帕拉丁”榴彈炮、海軍傳統(tǒng)火炮進行發(fā)射，由空軍F-15“鷹”式戰(zhàn)斗機雷達改進而來的移動、地面雷達提供制導。其中，HVP速度的馬赫數(shù)約為3，單價約2.5萬美元，是“標準”-6導彈的1.3%。該項目旨在為基地、港口及艦船等高價值目標提供應對大規(guī)模導彈攻擊的低成本點防御能力。

美國空軍F-15“鷹”式戰(zhàn)斗機的雷達于20世紀70年代研制，一直在不斷進行現(xiàn)代化改進。SCO與導彈防御局合作，正在發(fā)展基于F-15戰(zhàn)斗機有源相控陣雷達技術的地基改進型，用于保護前沿作戰(zhàn)基地免受敵導彈齊射攻擊，提供與“超高速炮射武器系統(tǒng)”相配套的移動傳感器。

將系統(tǒng)集成為編隊。單獨用系統(tǒng)A或系統(tǒng)B不能解決問題，但是將二者進行集成就可以完成任務。系統(tǒng)的協(xié)同編隊可以經(jīng)受住單一、獨立使用武器無法經(jīng)受住的對抗性環(huán)境，依靠的是各有所長、各負其責的編隊內(nèi)分系統(tǒng)，而非一個單獨的“超級明星”系統(tǒng)。

隱身戰(zhàn)機是為應對敵防御系統(tǒng)而設計，但卻犧牲了大載彈量性能。美軍將從服役時間最長的四款大型飛機（B-52、B-1戰(zhàn)略轟炸機以及C-17、C-130運輸機）中挑選一種，改裝為可攜帶大量精確制導彈藥的“武庫機”，與F-35和F-22戰(zhàn)斗機協(xié)同作戰(zhàn)。F-35和F-22戰(zhàn)斗機將發(fā)揮前置探測器和目標指示器作用，通過與防空區(qū)外的“武庫機”組成編隊，這些前沿戰(zhàn)斗機可以繼續(xù)對目標實施致命監(jiān)視，無需中途著陸進行武器補給。SCO計劃2017年研制出樣機，2020年前具備作戰(zhàn)能力。

SCO與美國海軍合作正在研制基于商業(yè)技術的部件，將現(xiàn)有艦艇轉(zhuǎn)變成自主航行的“海上蜂群”，通過組網(wǎng)完成艦隊防御及島嶼抵近偵察任務。2014年，美國海軍13艘無人水面艇，以集群攻擊模式包圍和攔截敵方艦艇，成功完成護航任務。SCO近期已經(jīng)使用一艘長11米的充氣艇，開展了800千米距離的運輸工作。

快速吸收新興商業(yè)技術。引入商用技術改變“作戰(zhàn)規(guī)則”。羅珀認為，“商用技術正在改變一切”。在基礎硬件甚至并未發(fā)生巨大變化的情況下，生成了新的、變革性應用。這一革命當前正在加速蔓延至國家安全領域。雖然不斷出現(xiàn)的商業(yè)產(chǎn)品可能無法滿足國防部的所有傳統(tǒng)需求，不過，跟不上商業(yè)技術發(fā)展的速度則會帶來風險。因為按照傳統(tǒng)技術引入流程，美國國防部在準備好使用第一代系統(tǒng)時，商用技術可能已進入第三代，因此“必須改變技術引入流程以跟上商業(yè)世界的發(fā)展步伐”。

現(xiàn)有空對地武器（如小直徑炸彈及聯(lián)合直接攻擊彈藥）使用GPS導航，用于執(zhí)行對恐怖分子打擊任務非常有效，但當GPS信號被干擾或削弱時，其作戰(zhàn)效能將大幅減弱。SCO與美國空軍合作，正在利用商業(yè)、智能手機級探測器，為空軍2017財年預算中涉及的超過3.7萬件武器提供智能導航。SCO正在研究將商業(yè)智能導航系統(tǒng)安裝在小直徑炸彈上，提高小直徑炸彈的作戰(zhàn)能力。

戰(zhàn)場指揮官使用空中、地面、海上通用作戰(zhàn)圖（COP）來了解和響應不斷變化的環(huán)境。在這個無處不聯(lián)網(wǎng)的世界，了解信息環(huán)境越來越重要。得益于大數(shù)據(jù)和深度學習領域的商業(yè)技術進步，人們現(xiàn)在已經(jīng)可以實時利用海量開源數(shù)據(jù)，但目前美軍作戰(zhàn)司令部尚不能充分利用這些數(shù)據(jù)。SCO與美國太平洋司令部及海軍陸戰(zhàn)隊合作，建設并試驗了一種仍處于原型階段的信息通用作戰(zhàn)圖（iCOP）。它可以使操作人員理解美國有關行動的效果，以及他國企圖破壞這些效果的嘗試。近期，SCO剛剛發(fā)布首個β測試版iCOP，支持美菲“肩并肩”聯(lián)合軍演。

戰(zhàn)斗機注重速度和機動性，不能在敵領空長時間巡邏。而裝備了3D打印“蜂群”微型無人機的戰(zhàn)斗機則可以在無需將飛行員置于險境的情況下，有效搜索危險區(qū)域。SCO與美國空軍合作，已經(jīng)在F-16及F-18戰(zhàn)斗機上進行投放“蜂群”微型無人機試驗。試驗中，F(xiàn)-16戰(zhàn)機在以692千米/小時的高速飛行時，利用曳光彈撒布器投放了一組小型曳光管，曳光管利用自身攜帶的降落傘緩慢降落，并在預定高度釋放出內(nèi)藏的“山鶉”無人機。這些無人機在空中自主展開折疊的機翼，并利用鋰電池驅(qū)動尾部小型螺旋槳飛行，通過數(shù)據(jù)鏈保持聯(lián)系，完成各自作戰(zhàn)目標。

美國國防部長卡特多次強調(diào)，SCO的相關技術和項目，將為美國第三次“抵消戰(zhàn)略”提供重要支撐?；诂F(xiàn)有成熟系統(tǒng)，將現(xiàn)有能力與近期可成熟技術、商用系統(tǒng)、作戰(zhàn)概念相互交叉匹配、融合，形成新的作戰(zhàn)概念和“可改變作戰(zhàn)規(guī)則”的新型能力，其經(jīng)驗和做法值得研究借鑒。

責任編輯：劉靖鑫