開局首季問大勢

一、經(jīng)濟形勢怎么看

問：今年一季度，我國GDP同比增長6.7%，仍運行在合理區(qū)間，好于市場預期。同時，其他一些經(jīng)濟指標也明顯出現(xiàn)暖色。有人認為，中國經(jīng)濟實現(xiàn)了“開門紅”，有人認為是進入了“小陽春”，更有樂觀者認為中國經(jīng)濟已觸底，將呈現(xiàn)U型反轉(zhuǎn)。這是不是說明經(jīng)濟發(fā)展大趨勢發(fā)生了變化？對于中國經(jīng)濟短期和中長期的走向，您的判斷是什么？

權(quán)威人士：總的看，今年開局的經(jīng)濟形勢平穩(wěn)。經(jīng)濟運行的總體態(tài)勢符合預期，有些亮點還好于預期。但是，經(jīng)濟運行的固有矛盾沒緩解，一些新問題也超出預期。因此，很難用“開門紅”“小陽春”等簡單的概念加以描述。到底怎么看？還是要堅持兩點論，還是要結(jié)合發(fā)展階段和國際背景來看。

從一季度形勢看，我們希望穩(wěn)的方面，穩(wěn)住了，有些甚至還出現(xiàn)意想不到的回升。一季度GDP增長6.7%，就業(yè)形勢總體穩(wěn)定，居民收入平穩(wěn)增長。經(jīng)濟金融風險總體可控，社會大局穩(wěn)定。部分工業(yè)品價格有所回升，工業(yè)企業(yè)效益由降轉(zhuǎn)升；固定資產(chǎn)投資加快，新開工項目大幅增長；房地產(chǎn)市場供銷兩旺，去庫存明顯加速。我們希望進的方面，也有了新進展。服務業(yè)比重繼續(xù)提升，新模式、新業(yè)態(tài)競相涌現(xiàn)，一些高附加值、高技術(shù)含量的產(chǎn)品快速增長，居民消費不斷升級，“五一”小長假國內(nèi)旅游火爆，長三角、珠三角等主動適應新常態(tài)、注重需求分析、追求創(chuàng)新和質(zhì)量效益的地區(qū)，經(jīng)濟增長的穩(wěn)定性加強。尤其是各地區(qū)各部門對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重要性的認識不斷提高，按照中央的要求主動開展工作，成效正在逐步顯現(xiàn)。

然而，不可否認，我們面臨的固有矛盾還沒根本解決，一些新的問題也有所暴露。一些市場化程度較低、產(chǎn)業(yè)低端、結(jié)構(gòu)單一的地區(qū)，經(jīng)濟下行壓力還在加大，就業(yè)問題凸顯，社會矛盾有所加劇。

綜合判斷，我國經(jīng)濟運行不可能是U型，更不可能是V型，而是L型的走勢。我要強調(diào)的是，這個L型是一個階段，不是一兩年能過去的。今后幾年，總需求低迷和產(chǎn)能過剩并存的格局難以出現(xiàn)根本改變，經(jīng)濟增長不可能像以前那樣，一旦回升就會持續(xù)上行并接連實現(xiàn)幾年高增長?！巴艘徊健睘榱恕斑M兩步”。我們對中國的發(fā)展前景充滿信心，我國經(jīng)濟潛力足、韌性強、回旋余地大，即使不刺激，速度也跌不到哪里去。對此，一定要內(nèi)化于心、外化于行。對一些經(jīng)濟指標回升，不要喜形于色；對一些經(jīng)濟指標下行，也別驚慌失措。

問：在經(jīng)濟回暖的同時，我們也注意到，當前經(jīng)濟運行分化趨勢愈益明顯，東部沿海地區(qū)經(jīng)濟企穩(wěn)回升勢頭強勁，但東北和中西部地區(qū)一些資源型省份的經(jīng)濟依然比較困難，有外電稱為“兩個世界”。這種走勢分化傳遞出什么信號？

權(quán)威人士：分化是經(jīng)濟發(fā)展的必然。在市場經(jīng)濟條件下，資源往往向高收益領(lǐng)域集中，出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化趨勢，一段時間后，就會形成產(chǎn)能過剩，產(chǎn)生過度競爭，超額利潤消失。此時，有的資源開始尋找新去處，這就產(chǎn)生了創(chuàng)新；有的比較遲鈍，還停留在原處等著熬著，指望著什么時候“風水輪流到我家”。這兩種情況形成的分化趨勢，是規(guī)律使然。在新常態(tài)下，我們最需要優(yōu)化資源配置，培育新動力、形成新結(jié)構(gòu)，這意味著分化越快越好。無論是地區(qū)、行業(yè)還是企業(yè)，總有一部分在“二八定律”的分化中得到“八”的好處，脫穎而出，前景光明。還有一部分，嘗到苦頭，但也汲取了教訓，知道下一步該怎么辦了。我看也不是什么壞事。

二、 宏觀調(diào)控怎么干

問：從一季度情況看，固定資產(chǎn)投資的回升，對于經(jīng)濟企穩(wěn)發(fā)揮了關(guān)鍵引領(lǐng)作用。有一種觀點認為，短期刺激仍然好用、管用、還要繼續(xù)用。對此您怎么看？做好經(jīng)濟工作的總基調(diào)、總思路如何把握？

權(quán)威人士：促進宏觀經(jīng)濟健康發(fā)展，供給側(cè)和需求側(cè)的招數(shù)都要用，但在不同階段，側(cè)重點和著力度是不一樣的。當前及今后一個時期，最重要的是正確理解中央提出的“在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”這句話，也就是說，供給側(cè)是主要矛盾，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革必須加強、必須作為主攻方向。需求側(cè)起著為解決主要矛盾營造環(huán)境的作用，投資擴張只能適度，不能過度，決不可越俎代庖、主次不分。

宏觀政策要突出三個要求：一是適度擴大總需求，堅持實行積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，注重把握重點、節(jié)奏、力度；二是堅定不移以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，著眼于矯正供需結(jié)構(gòu)錯配和要素配置扭曲，全面落實“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”五大重點任務；三是注重引導良好發(fā)展預期，增強各方面對經(jīng)濟發(fā)展的信心。

在工作中要做到“兩個確?！保阂皇谴_保中央已定的政策不走樣、不變形。要全面、準確、不折不扣地貫徹中央經(jīng)濟工作會議精神，穩(wěn)健的貨幣政策就要真正穩(wěn)健，積極的財政政策就要真正積極，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主線就要更加突出；二是確保中央的政策落地生根。中央多次強調(diào)，一分部署、九分落實。要發(fā)揚釘釘子精神，把今年的經(jīng)濟政策真正落地。適度擴大總需求和推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革已得到各方廣泛認可，只有扎實向前邁進，才能解決制約經(jīng)濟社會發(fā)展的難點問題，使經(jīng)濟形勢不斷朝著好的方向轉(zhuǎn)化。

問：一季度的成績單顯示，一些問題正在得到化解，另一些問題又露出苗頭；經(jīng)濟工作面臨“兩難”“多難”和“一果多因”“一因多果”的復雜性。那么，宏觀調(diào)控的著力點究竟應該放在哪里？

權(quán)威人士：當前，確實存在一些“兩難”或“多難”的問題。最突出的表現(xiàn)是，一方面經(jīng)濟面臨下行壓力，另一方面實體經(jīng)濟高杠桿，如果急于克服下行壓力，杠桿率就會進一步提高，怎么辦？那就要具體分析問題的性質(zhì)，看看哪個問題更是要害。

我國勞動力總量逐年減少，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在優(yōu)化調(diào)整，即使經(jīng)濟出現(xiàn)較大幅度下行，社會就業(yè)也能保持總體穩(wěn)定，中央一直強調(diào)不以增速論英雄。但是，杠桿問題就不一樣了。樹不能長到天上，高杠桿必然帶來高風險，控制不好就會引發(fā)系統(tǒng)性金融危機，導致經(jīng)濟負增長，甚至讓老百姓儲蓄泡湯，那就要命了。這么一比較，就知道工作的著力點應該放在哪兒，就知道不能也沒必要用加杠桿的辦法硬推經(jīng)濟增長，“兩難”也就成了“一難”。最危險的，是不切實際地追求“兩全其美”，盼著甘蔗兩頭甜，不敢果斷做抉擇。

按照這個思路，我們就明確了股市、匯市、樓市的政策取向，即回歸到各自的功能定位，尊重各自的發(fā)展規(guī)律，不能簡單作為保增長的手段。

找到了著力點，在操作上還要把握好兩點：一是保持戰(zhàn)略定力，多做標本兼治、重在治本的事情，避免用“大水漫灌”的擴張辦法給經(jīng)濟打強心針，造成短期興奮過后經(jīng)濟越來越糟。二是要把控好“度”，既不過頭，也防不及。即使方向正確、政策對路，一旦用力過猛，不但達不到預期目的，還會釀成風險。

三、 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革怎么推

問：對于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，國際社會高度評價，國內(nèi)社會普遍關(guān)注。這項改革是否已形成一攬子成熟的工作方案？從一季度經(jīng)濟運行情況看，下一步推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點和難點是什么？

權(quán)威人士：中央提出，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是當前和今后一個時期我國經(jīng)濟工作的主線，往遠處看，也是我們跨越中等收入陷阱的“生命線”，是一場輸不起的戰(zhàn)爭。從全球看，越來越多的國家認識到，結(jié)構(gòu)性改革才是走出眼前困境的根本之策，但這是需要付出代價的。

目前，一些方案已基本成型，針對性較突出、政策措施較明確，可操作性也較強。接下來中央還要專題研究，并盡快推動貫徹落實。同時，各地也主動積極開展工作，廣東、重慶、江蘇、浙江、山西等陸續(xù)發(fā)布了本省的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方案。不少企業(yè)已邁出實質(zhì)性步伐，主動抑制盲目擴張沖動，收縮戰(zhàn)線、突出主業(yè)，有的已從“減量提質(zhì)”轉(zhuǎn)為“量質(zhì)雙升”。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的五大任務是一個系統(tǒng)設(shè)計，每項任務都很吃重，各項任務之間有關(guān)聯(lián)互補作用，都要統(tǒng)籌兼顧，動態(tài)優(yōu)化，積極推進。從具體操作看，飯要一口一口吃，路要一步一步走，各階段也要有不同的著力點。年初以來，一些政策已陸續(xù)出臺，比如，降成本的措施不斷充實，補短板的力度不斷加大。下一段，化解過剩產(chǎn)能、處置“僵尸企業(yè)”等措施也會向縱深推進。這項工作的“減法”色彩較濃，不可避免涉及人和錢，即就業(yè)和債務問題，難度和要求都比較高。

問：年初至今，去產(chǎn)能、去庫存開始在一些地方初顯成效，但行政干預在其中擔當著重要角色，由此引發(fā)一些爭論，甚至有輿論質(zhì)疑“去產(chǎn)能”是“一刀切”“搞攤派”“計劃經(jīng)濟老一套”。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進程中，行政手段是否必要？政府與市場的關(guān)系應當怎么擺？

權(quán)威人士：這里要厘清目的和手段的關(guān)系問題。我們的目的是為了更多地減少行政干預，讓市場機制更多地發(fā)揮好決定性作用。但是靠什么手段能做到這一點？“解鈴還須系鈴人”，減少行政干預離不開政府自我革命。當然，那些本身沒有行政干預、市場機制發(fā)揮較好的領(lǐng)域，就別再去指手畫腳了。一句話，不管用哪種手段，最終都是為了有效發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，這是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革必須把握好的關(guān)鍵點。

完成“五大任務”，各級政府要積極作為、主動作為、帶頭作為：去產(chǎn)能，各地要明確具體任務和具體目標，加大環(huán)保、能耗、質(zhì)量、標準、安全等各種門檻準入、制度建設(shè)和執(zhí)法力度；處置“僵尸企業(yè)”，該“斷奶”的就“斷奶”，該斷貸的就斷貸，堅決拔掉“輸液管”和“呼吸機”。去杠桿，要在宏觀上不放水漫灌，在微觀上有序打破剛性兌付，依法處置非法集資等亂象，切實規(guī)范市場秩序。去庫存，要加大戶籍制度改革力度，建立健全農(nóng)民工進城的財稅、土地等配套制度。降成本，就要把整體稅負降下來，把不合理的收費取消掉，把行政審批減下來。補短板，就要注重脫貧攻堅的精準度，扎實推進科技創(chuàng)新和生態(tài)文明建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“錢從哪里來、投到哪里去”的體制機制。

問：現(xiàn)在對去產(chǎn)能、去杠桿有些疑慮，認為與穩(wěn)增長存在一定沖突，會加大經(jīng)濟下行壓力，這個問題怎么看？市場出清了，后面能否接得住接得好？

權(quán)威人士：這個問題的實質(zhì)是如何處理短期和中長期的關(guān)系。從長期看，穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)是一致的，結(jié)構(gòu)調(diào)整是經(jīng)濟可持續(xù)增長的重要動力和保障，去產(chǎn)能、去杠桿有助于結(jié)構(gòu)優(yōu)化和經(jīng)濟的長期健康發(fā)展。對這一點，大家有很強的共識。但在短期內(nèi)，穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)之間可能存在矛盾。關(guān)鍵是把握好“度”，掌握正確的方法論，把深化改革作為主要抓手。

必須明確，依靠過剩產(chǎn)能支撐的短期經(jīng)濟增長不僅不可持續(xù)，而且承受的痛苦比去掉這些產(chǎn)能要更大、痛的時間會更長。推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要加減乘除并用。在去掉無效產(chǎn)能的同時，也要增加有效供給，培育新的發(fā)展動力。實踐證明，舊的不去，新的不來。相當多的地區(qū)包括一些中西部地區(qū)，在這輪發(fā)展中，孕育了一大批新動力，顯現(xiàn)出生機勃勃的景象，讓人感覺“士別三日當刮目相看”。

四、 預期管理怎么辦

問：這幾年，對于經(jīng)濟發(fā)展前景的預期不是很穩(wěn)定，樂觀情緒與悲觀論調(diào)并存。從中可見，對經(jīng)濟現(xiàn)狀和市場行為的深入研究還不夠，存在“觀點偏執(zhí)”的現(xiàn)象。在這種情況下，應當如何透過現(xiàn)象看本質(zhì)，引導好社會心理預期？

權(quán)威人士：預期并非無中生有，也不是無關(guān)痛癢，它來自現(xiàn)實，又影響著現(xiàn)實。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，宏觀調(diào)控本質(zhì)上是預期管理。國際金融危機后，世界經(jīng)濟更加復雜多變，導致預期不確定性加大。在這種情況下，我們更要注重加強預期引導。

怎么穩(wěn)預期？關(guān)鍵是穩(wěn)政策。首先，大政方針不能動搖，核心是堅持中國特色社會主義制度，堅持“一個中心、兩個基本點”的基本路線。其次，宏觀經(jīng)濟政策不能搖來擺去。第三，要善于進行政策溝通，加強前瞻性引導，提高透明度，說清政策目的和涵義，減少誤讀空間，及時糾偏，避免一驚一乍，不搞“半夜雞叫”。還有，提高輿論引導的可信度也很重要，必須實事求是，拿捏好分寸。我們的成績和不足都擺在那里，適當?shù)恼嫘麄鲗σ龑ьA期、提振信心是必要的，但是，對成績不能說過頭，對問題不能視而不見，甚至文過飾非，否則會挫傷信心、破壞預期。

問：在當前經(jīng)濟大環(huán)境下，人的作用更為重要，特別是“三種人”，即企業(yè)家、創(chuàng)新人才、各級干部。在您看來，這些群體的積極性有沒有激發(fā)出來？怎樣形成全面推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的合力？

權(quán)威人士：人是生產(chǎn)力中最活躍的因素。適應和引領(lǐng)經(jīng)濟新常態(tài)，不但要我們肯干、敢干，還要我們能干、會干，這就需要更好地發(fā)揮企業(yè)家、創(chuàng)新人才、各級干部的積極性、主動性、創(chuàng)造性?，F(xiàn)在，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革讓大家有了方向，有了希望，工作積極性越來越高，能干、會干的人越來越多，成效也會越來越明顯。同時，也要看到，不理解、不適應的現(xiàn)象依然存在，發(fā)揮上述三個“關(guān)鍵少數(shù)”的作用，還要做大量工作。

企業(yè)家是優(yōu)化資源配置、提高供給體系適應能力的主導力量。推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，亟須發(fā)揮企業(yè)家的創(chuàng)新精神，包括面廣量大的民營企業(yè)家?，F(xiàn)在最關(guān)鍵的是通過保護產(chǎn)權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)，使企業(yè)家既有“恒產(chǎn)”又有“恒心”。要建立“親”和“清”的新型政商關(guān)系，把企業(yè)家當作自己人，讓他們充分體會到權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等。在一些具體政策執(zhí)行上，不要盲目翻舊賬，使創(chuàng)業(yè)者有安全感。

五、 經(jīng)濟風險怎么防

問：去年至今，銀行業(yè)利潤下滑和不良資產(chǎn)率上升頗受關(guān)注。一季度資本市場也一度發(fā)生較大波動。面對經(jīng)濟下行壓力，我們能否守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風險的底線？

權(quán)威人士：金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心，這個核心出了問題會拖累全局，會拖累全面小康的實現(xiàn)。盡管我國金融風險整體可控，特別是銀行體系總體抗風險能力較強，但今年伊始發(fā)生的股市匯市動蕩，也反映出一定的脆弱性。要避免把市場的這種“超調(diào)”行為簡單理解成只是投機帶來的短期波動，而要從整個金融市場的內(nèi)在脆弱性上找原因。其中，高杠桿是“原罪”，是金融高風險的源頭，在高杠桿背景下，匯市、股市、債市、樓市、銀行信貸風險等都會上升，處理不好，小事會變成大事。

當前，最重要的是按照供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求，積極穩(wěn)妥推進去杠桿。在利用貨幣擴張刺激經(jīng)濟增長邊際效應持續(xù)遞減的情況下，要徹底拋棄試圖通過寬松貨幣加碼來加快經(jīng)濟增長、做大分母降杠桿的幻想。對各類金融市場存在的風險隱患，金融監(jiān)管部門要密切配合，摸清情況，做好預案。目前銀行壞賬處于上升趨勢，是經(jīng)濟問題在金融部門的必然反映。只要我們勇于面對，主動應對，不掩蓋和拖延風險，結(jié)果就沒那么可怕。

問：伴隨“去產(chǎn)能”，部分地區(qū)和企業(yè)出現(xiàn)人員下崗，這在鋼煤行業(yè)更突出，甚至有一些地方出現(xiàn)群體性事件。請問“去產(chǎn)能”是否會給就業(yè)帶來沖擊，進而引發(fā)影響社會穩(wěn)定的風險？應該怎樣妥善處置？

權(quán)威人士：穩(wěn)定和擴大就業(yè)是宏觀經(jīng)濟政策的重要目標。從目前情況看，我國就業(yè)形勢總體是穩(wěn)的，沒出現(xiàn)大的波動。同時，也存在一些深層次結(jié)構(gòu)性問題，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，高技能人才短缺，技能較差的簡單勞動力有所過剩，勞動力市場正發(fā)揮調(diào)整功能，但更要緊的是加強對勞動者的技能培訓。當前就業(yè)領(lǐng)域最突出的問題是，對“僵尸企業(yè)”的處置、對產(chǎn)能過剩行業(yè)的調(diào)整會引起下崗壓力顯性化。這輪下崗的行業(yè)和地區(qū)較集中，大部分是國有企業(yè)，其中很多是40～50歲職工。

我們要堅持以人為本，完善相關(guān)政策，講究工作方法，穩(wěn)妥審慎地去產(chǎn)能：一是堅定不移推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，“保人不保企”，勇于處置“僵尸企業(yè)”。我們強調(diào)要多兼并重組、少破產(chǎn)清算，但對那些確實無法救的企業(yè)，該關(guān)閉的就堅決關(guān)閉，該破產(chǎn)的要依法破產(chǎn)，不要動輒搞“債轉(zhuǎn)股”，不要搞“拉郎配”式重組，那樣成本太高，自欺欺人，早晚是個大包袱。二是要把人員的安置作為處置“僵尸企業(yè)”、化解過剩產(chǎn)能的重中之重。能培訓的培訓，能轉(zhuǎn)崗的轉(zhuǎn)崗，確實不能轉(zhuǎn)崗的要做實做細托底工作。要有人文關(guān)懷，帶著感情，將心比心，設(shè)身處地為他們著想，既幫他們解決好生活困難，又助他們提高再就業(yè)能力。這次產(chǎn)能過剩帶來的一大教訓是，距離上一輪國企改革10多年后，國企“人浮于事”仍很嚴重，職工“下不來”“裁不掉”，企業(yè)辦社會、政企不分、企社不分的問題依然突出。本輪國企改革一定要在這方面取得實質(zhì)性突破，真正把國企建成能面對市場競爭、以質(zhì)量效益為導向的現(xiàn)代企業(yè)。

問：今年以來，肉價菜價走高，老百姓很關(guān)注，也有擔憂。如何既防范可能出現(xiàn)的通脹風險也注重防范通縮風險？

權(quán)威人士：處理好物價問題，是宏觀調(diào)控的永恒主題。

從全球經(jīng)濟看，美國開始警覺通脹的跡象，而歐洲、日本都在全力反通縮，新興市場國家的情形各不一樣，大宗商品價格波動加劇。從我國來看，價格形勢也趨于復雜。在工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格指數(shù)（PPI）下降的過程中，鋼材、煤炭等價格明顯反彈。在居民消費價格指數(shù)（CPI）總體穩(wěn)定的情況下，豬肉、鮮菜價格大幅上漲且在春節(jié)后仍居高不下，這段時間鮮菜價格已大幅回落，豬肉價格受“豬周期”影響可能還會延續(xù)一陣。此外，一二線城市房地產(chǎn)價格上漲較快，部分服務領(lǐng)域價格持續(xù)上漲。面對這樣的形勢，社會上認為通脹的人在增加，認為通縮的也不少，各有各的理由。

依我看，還不能匆忙下結(jié)論。一方面，產(chǎn)能過剩依然嚴重，工業(yè)品價格總體下降的趨勢一時難以根本改變，物價普遍大幅上漲缺乏實體支撐；另一方面，市場流動性充裕，居民消費能力旺盛，出現(xiàn)嚴重通縮的可能性也不大。但是，我們必須保持警覺，密切關(guān)注價格的邊際變化，尤其是工業(yè)品價格、消費品價格、資產(chǎn)價格及其相互作用。對部分食品漲價問題，既要加強調(diào)配、保障供給，也不能反應過度，干擾價格信號，對城市低收入群體，各級政府要及時跟進補貼政策，做好托底工作。