島嶼爭端知多少

劉建春

島嶼爭端的背后往往糾結(jié)著長期的歷史根源、敏感的民族情感、重大的現(xiàn)實利益和長遠(yuǎn)的未來需求等多方面因素，涉及領(lǐng)土、主權(quán)、海洋權(quán)益、戰(zhàn)略利益，無論哪個國家、哪個政府都不會也不敢輕言放棄。

我們的地球是個名副其實的水世界，海洋的面積有38個中國這么大，占地球表面積的71%。打開世界地圖，可以看到地球上的陸地，一塊塊地散布在地球表面的海洋上。這些陸地，大塊的叫大陸，小塊的叫島嶼。地球上的島嶼數(shù)以萬計，這些島嶼的總面積加起來有970多萬平方公里，和我們中國的面積差不多。

1982年英國與阿根廷為爭奪馬島進(jìn)行了一場歷時數(shù)月的戰(zhàn)爭。最后，阿軍投降，戰(zhàn)爭結(jié)束，但兩國關(guān)于馬島實權(quán)的爭端，至今仍未解決。

海洋島嶼事關(guān)當(dāng)事國主權(quán)、安全和經(jīng)濟(jì)利益，島嶼爭端幾乎遍布全球各個海域。據(jù)統(tǒng)計，全世界有近60個國家存在島嶼爭端，占全球沿海國總數(shù)的40%。

爭的是島

比的是綜合國力

島嶼爭端產(chǎn)生的原因很復(fù)雜。有的島嶼爭端是由于一些國家在歷史上經(jīng)歷了分裂或合并而遺留下來的歷史懸案。例如，馬來西亞與新加坡對白礁等島礁的爭端。1963年馬來西亞聯(lián)邦成立時，新加坡曾是聯(lián)邦的一部分。1965年，新加坡宣告脫離聯(lián)邦，成為一個獨立的主權(quán)國家。兩國都宣稱對白礁等島礁擁有主權(quán)。

也有一些島嶼爭端，是殖民時期或歷史上留下的“后遺癥”。如伊朗和阿聯(lián)酋對阿布穆薩島的爭奪是典型的殖民時代遺留問題。1971年11月，英國殖民勢力撤離該地區(qū)后，并沒有清晰地判定位于霍爾木茲海峽入口處的阿布穆薩島、大通布島和小通布島的歸屬，這為后來阿聯(lián)酋和伊朗之間的島嶼沖突埋下了隱患。

有的島嶼爭端則是因為爭議島嶼位于具有重大戰(zhàn)略意義的地理位置。例如，俄羅斯與烏克蘭的圖茲拉島之爭。該島位于連接亞速海和黑海的刻赤海峽中段，是刻赤海峽的門戶，戰(zhàn)略地位十分重要。蘇聯(lián)解體后，俄烏兩國在刻赤海峽界定問題上分歧嚴(yán)重，圖茲拉島主權(quán)問題也長期難以解決。

島嶼爭端當(dāng)事國表達(dá)主權(quán)訴求的方式有多種。最常見的是國家領(lǐng)導(dǎo)人和民眾的言行宣示，包括實施登島等。近年來，有關(guān)國家及其民眾開始采用一些新的方式表達(dá)主權(quán)訴求。例如，阿根廷以非常獨特的奧運(yùn)會備戰(zhàn)廣告方式，重申其對馬島的主權(quán)。韓日爭相在《紐約時報》上刊登爭議島嶼的主權(quán)廣告等。

島嶼爭端，是世界難題，能夠圓滿解決、各方均滿意的例子屈指可數(shù)。國際司法解決是常規(guī)選項，爭端當(dāng)事國達(dá)成一致意見，將有關(guān)島嶼爭端提交國際法院、國際仲裁法院或國際海洋法法庭裁決。目前以此方式解決的島嶼爭端不足10例。

通過外交談判成功解決的例子也有，但是極其罕見。目前唯一典型案例就是位于北極地區(qū)的斯瓦爾巴德群島。有關(guān)國家通過外交談判，于1920年在巴黎簽訂了《斯瓦爾巴德條約》，規(guī)定該群島主權(quán)歸屬挪威，而其他所有締約國公民均有權(quán)依據(jù)該條約并在遵守挪威法律的條件下，在該條約規(guī)定的范圍內(nèi)享有從事科學(xué)研究、漁業(yè)捕撈、礦產(chǎn)資源開發(fā)和商業(yè)等權(quán)利。

通過武力方式解決，典型案例是英阿馬島戰(zhàn)爭。為了爭奪馬島主權(quán)，英國和阿根廷于1982年爆發(fā)戰(zhàn)爭。盡管英國獲勝并占領(lǐng)了馬島，但爭端并未真正結(jié)束。

島嶼爭端的背后往往糾結(jié)著長期的歷史根源、敏感的民族情感、重大的現(xiàn)實利益和長遠(yuǎn)的未來需求等多方面因素，涉及領(lǐng)土、主權(quán)、海洋權(quán)益、戰(zhàn)略利益，無論哪個國家、哪個政府都不會也不敢輕言放棄。

島嶼之爭，目前還沒有妥善解決紛爭、各方均滿意的靈丹妙藥。但是，有一點漸成共識，目前的實際控制很重要。解決島嶼爭端，外交談判是主要渠道，國際司法是重要手段，軍事實力是強(qiáng)大后盾，綜合國力是根本保證。面對島爭，只有加速提升綜合國力，努力拓展外交渠道，才能在解決島嶼爭端中贏得主動。

2010年11月1日，俄羅斯總統(tǒng)梅德韋杰夫視察南千島群島（日本稱北方四島）最南端的國后島，這是俄羅斯總統(tǒng)首次視察俄日之間存在爭議的島嶼。

讓我們回顧幾個典型的島嶼爭端的歷史：

英阿島爭

戰(zhàn)爭無法定乾坤

南美強(qiáng)國要拿回屬于自己的東西，二流帝國要捍衛(wèi)日不落的榮耀與尊嚴(yán)，于是一個在家門口燃起狼煙，一個跨越大半個地球來打一場反擊戰(zhàn)。英國和阿根廷馬島之戰(zhàn)，就是這樣在1982年發(fā)生了。

馬爾維納斯群島（英國稱?？颂m群島）位于南大西洋，靠近南美大陸南端。該群島由346個島礁組成，總面積15800平方公里，比北京市略小些，其中長年有人居住的有15個島嶼，主要有索萊達(dá)島（即東?？颂m島，本文簡稱東島），大馬爾維納斯島（即西?？颂m島，本文簡稱西島），總?cè)丝诩s兩千，絕大多數(shù)是英國移民后裔。首府為斯坦利港（即阿根廷港）。

馬島距南大西洋與南太平洋之間的要沖航道麥哲倫海峽250海里，距阿根廷本土276海里，距英國本土7000海里。島上多沼澤，生物資源貧乏，但戰(zhàn)略地位極其重要，不僅位于溝通南半球兩大洋交通的必經(jīng)之路，而且漫長曲折的海岸線組成的眾多港灣，適合船舶?？?。在兩次世界大戰(zhàn)中，英國海軍都利用這一基地牢牢占據(jù)南大西洋的制海權(quán)。而近年來，馬島又成為開發(fā)南極的前進(jìn)基地，其地位更顯重要。加上80年代發(fā)現(xiàn)的海底石油，更加劇英阿對馬島主權(quán)之爭。

英阿對馬島的主權(quán)之爭，由來已久，漫長而復(fù)雜。大航海時代之前，人類對島嶼的重要性認(rèn)識，并不像今天這樣深。關(guān)于馬島的發(fā)現(xiàn)，英國和阿根廷的表述有所不同。英國認(rèn)為，1592年，英國人約翰·戴維斯發(fā)現(xiàn)該島，阿根廷則認(rèn)為是葡萄牙人戈梅斯于1520年發(fā)現(xiàn)的。此后你來我往，英國認(rèn)為150年以來并未中斷對馬島的管治，阿根廷認(rèn)為獨立后從西班牙手里繼承了對該島的主權(quán)，誰也沒法說服對方。

1972年，在馬島附近海域發(fā)現(xiàn)了豐富的石油和天然氣資源，雙方的立場因此更加強(qiáng)硬。1982年2月談判再次破裂。同年4月2日阿政府派兵占領(lǐng)馬島，英國立即宣布與阿根廷斷交并派出特遣艦隊，震驚世界的馬島戰(zhàn)爭爆發(fā)了。

當(dāng)時，阿根廷認(rèn)為英國不會勞師遠(yuǎn)征，而且許多英國國民也不知道馬島位于哪里，有人還以為位于蘇格蘭沿海呢。鐵娘子撒切爾夫人在議會演講時呼吁：“支持我吧！支持我就是支持英國！”經(jīng)過70多天的戰(zhàn)斗，6月14日英軍攻占馬島首府，駐島阿軍宣布投降。

戰(zhàn)后馬島開始使用自己的憲法、貨幣、旗幟和國徽，以體現(xiàn)島民自治。幾經(jīng)談判，英國和阿根廷于1990年達(dá)成復(fù)交協(xié)議，但英國一直拒絕與阿根廷討論馬島主權(quán)問題。馬島戰(zhàn)爭的結(jié)束并不意味著領(lǐng)土爭端已經(jīng)畫上了句號，與朝鮮戰(zhàn)爭一樣，英國和阿根廷雙方只簽訂了與戰(zhàn)爭本身相關(guān)的停戰(zhàn)協(xié)定。馬島，是兩國外交中敏感而又重要的一點。馬島附近海域蘊(yùn)藏約600億桶石油，不遠(yuǎn)的將來，這里將成為南大西洋地區(qū)的資源寶庫，主權(quán)之爭勢必持續(xù)下去。

2014年11月13日，Geoje island。站在外島最高處的瞭望臺，不時有韓國本土游客把著望遠(yuǎn)鏡遠(yuǎn)眺大海，據(jù)說順著望遠(yuǎn)鏡的方向看過去就是獨島。

日俄島爭

歷史祖產(chǎn)與二戰(zhàn)遺產(chǎn)之辯

南千島群島是指俄羅斯千島群島和日本北海道之間的國后、擇捉、齒舞和色丹四個島嶼，俄羅斯稱這四個島嶼為南千島群島，日本稱之為北方四島。南千島群島東臨太平洋，北面是鄂霍次克海，東北面是擇捉海峽，西南隔根室海峽與北海道相望，總面積約5000平方公里。

據(jù)日本史料記載， 17世紀(jì)中葉，日本北海道松前藩主就曾派員到該地對島上居民實行同化政策，并于1644年繪制了一幅包括千島的地圖。到1799年把千島置于其管轄之下。而俄國人最初來此探險是在1742年，比日本人遲了一個多世紀(jì)。但是，對于日本方面的觀點，俄方表示反對。它始終堅持認(rèn)為，四島從來就是俄領(lǐng)土。幾百年來，日俄一直為這些島嶼的歸屬爭執(zhí)不休。

1855年2月，日本和俄國簽訂了《日俄和親通好條約》，條約規(guī)定：“今后日本國和俄羅斯國的疆界應(yīng)在擇捉島和得撫島之間。擇捉全島屬于日本，得撫全島及其以北的千島群島屬于俄羅斯?！币簿褪钦f北方四島歸日本所有。

1905年沙俄在日俄戰(zhàn)爭中失敗后， 兩國簽署了《樸次茅斯和約》，又將庫頁島 南部劃給日本。也就是說，北方四島的主權(quán)在二戰(zhàn)臨近結(jié)束時屬于日本，這個脈絡(luò)是基本清晰的。

第二次世界大戰(zhàn)末期，美英蘇三國首腦于1945年2月在雅爾塔會晤，秘密簽訂了《雅爾塔協(xié)定》。當(dāng)時美英為了敦促蘇聯(lián)盡早出兵與日本作戰(zhàn)，應(yīng)蘇聯(lián)的要求，規(guī)定戰(zhàn)爭結(jié)束后，“千島群島須交予蘇聯(lián)”。同年8月7日，蘇聯(lián)對日宣戰(zhàn)，在8月28日至9月3日的7天戰(zhàn)斗中，蘇軍完成了對擇捉、國后兩島和不屬于千島群島的色丹、齒舞等島嶼的進(jìn)駐與占領(lǐng)，并于次年12月將四個島上的1.8萬名居民全部遣返日本。1947年1月，蘇聯(lián)把這些島嶼正式并入蘇聯(lián)版圖，劃入薩哈林州，成為其領(lǐng)土的一部分。但日本認(rèn)為，它未在《雅爾塔協(xié)定》上簽字，不予承認(rèn)這個結(jié)果。

自1955年6月起，日蘇兩國開始在倫敦進(jìn)行復(fù)交談判。1956年10月，日本和蘇聯(lián)簽署了關(guān)于結(jié)束兩國戰(zhàn)爭狀態(tài)并恢復(fù)外交關(guān)系的聯(lián)合宣言，宣言確定，蘇聯(lián)為了滿足日本的愿望和考慮到日本的民族利益，同意把齒舞群島和色丹島移交日本。但附有條件：這些島嶼將在蘇日之間的和約締結(jié)后移交日本。至于擇捉和國后兩大島的歸屬，雙方未達(dá)成協(xié)議。但是此后，由于擇捉、國后歸屬問題沒有得到解決，影響到兩國和約的簽訂，進(jìn)而牽涉到齒舞和色丹不能移交日本。

以后，日蘇之間舉行了多次談判，幾乎每次日方都向?qū)Ψ街厣陥詻Q收回四島的立場和決心。但是，在歸還四島的問題上，蘇方始終沒有松口。蘇聯(lián)解體后，俄羅斯繼承了蘇聯(lián)的政治遺產(chǎn)。

日方認(rèn)為，俄方利用日本戰(zhàn)敗強(qiáng)占四島是“非法占領(lǐng)”，只有將四島歸還日本后，日本才能與俄簽署和平條約。俄方認(rèn)為其占領(lǐng)四島是二戰(zhàn)的結(jié)果，改變這一結(jié)果將意味著否定二戰(zhàn)。

最近幾年，俄羅斯領(lǐng)導(dǎo)人頻頻視察南千島群島，日方多次要求歸還“北方四島”，均未成功。

今年5月20日，俄羅斯總統(tǒng)普京在索契出席了俄羅斯-東盟峰會結(jié)束后的新聞發(fā)布會。就記者關(guān)于俄是否會就領(lǐng)土問題向日本要高價的提問，普京明確回答，俄羅斯不會出賣任何東西。普京說，俄日是鄰國，雙方關(guān)系水平很高，俄方不會把領(lǐng)土爭端與俄日在其他領(lǐng)域的合作問題掛鉤。俄方愿與日本就簽署和平條約問題對話，包括討論領(lǐng)土問題。

日韓島爭

誰占領(lǐng)誰就主動了

獨島是遠(yuǎn)古時期火山爆發(fā)生成的一個小島。位于朝鮮半島與日本群島的中間。它是以東島和西島為中心，由32塊巖石和暗礁組成的小規(guī)模群島。獨島總面積為0.18平方公里。它與韓國東海岸的距離為215公里，與日本島根縣惠云的距離為212公里，所以獨島位于與兩國本土距離大體相一致的位置。但是，它與韓國郁陵島的距離為92公里，與日本隱岐島的距離為160公里。

根據(jù)韓國的記載，獨島與郁陵島自古以來就形成了一個叫做“于山國”的國家，于山國在公元6世紀(jì)初被新羅征服，從此并入新羅領(lǐng)土，成為了韓國固有領(lǐng)土的一部分。獨島還先后被稱為芋山島、三峰島、海獅島和加地島，于1881年改稱現(xiàn)名。

日本第一次認(rèn)識到獨島，并對其做出記錄的是1667年，在《隱州視聽合記》中，首次使用了松島和竹島的名稱。1905年2月22日，島根縣知事發(fā)布第40號告示，宣布“隱岐島西北85海里處的島嶼稱為竹島，并屬于本縣”。這也成為日本政府現(xiàn)在宣稱對該島擁有主權(quán)的主要證據(jù)。

韓日之間對獨島（竹島）主權(quán)問題的爭議由來已久。日本方面對于韓國提供的有關(guān)獨島方面不連貫的歷史文獻(xiàn)資料表示出了相當(dāng)大的異議;同樣韓國方面也對日本有關(guān)竹島和歷史上的松島是同一概念的說法表示不認(rèn)同。

韓國建國后，美軍將其占領(lǐng)下的半島領(lǐng)土一起交給了韓國，但獨島（竹島）的歸屬卻沒有明確。在1951年締結(jié)的《舊金山和約》中，美國又有意避而不提該島歸屬問題，從而留下了日本和韓國爭端的種子。

1952年1月，韓國首任總統(tǒng)李承晚發(fā)表“關(guān)于毗連海域主權(quán)的總統(tǒng)聲明”，獨島被韓國劃歸為領(lǐng)海管轄。日本政府遂向韓國單方面宣布的“李承晚領(lǐng)海線”提出抗議，不承認(rèn)韓國的領(lǐng)海線劃分法。

1953年5月，日本趁朝鮮戰(zhàn)爭仍在酣戰(zhàn)之際，曾派兵一度占領(lǐng)了該島，并在島上建立了領(lǐng)土標(biāo)志碑。

當(dāng)韓國方面得此消息后，居住在郁陵島上的韓國居民立即組成“獨島義勇守備隊”。1953年7月12日，在23歲的洪淳七的領(lǐng)導(dǎo)下，韓國義勇守備隊開赴獨島，將日本軍人趕走。至此，獨島完全在韓國的實際控制之下。在現(xiàn)今行政區(qū)劃中，韓國將其歸為慶尚北道郁陵郡郁陵邑獨島里1-37番地管轄。

自1957年開始韓國在獨島修建永久性建筑物，如今獨島東島上韓方設(shè)有一個無人燈塔、兩個瞭望哨所、三間房子以及各種天線和石碑等設(shè)施。1981年底，韓國海軍人員還在島上修建了守島工事。

自1954年以來，日本每年都向韓國政府遞交外交抗議文件，指出獨島是日本領(lǐng)土，韓國必須立即撤出該島。韓國政府一再聲明，獨島歸韓國固有領(lǐng)土。

日本方面多次建議將該島爭議提交海牙國際法庭裁決，但韓國外交通商部認(rèn)為“獨島問題已不是外交糾紛問題，而是主權(quán)問題”，以主權(quán)問題不容談判為理由予以斷然拒絕。

1965年6月，日韓邦交關(guān)系正?；?，兩國一致同意“日韓兩國的所有紛爭，首先要通過外交途徑解決，外交途徑不能解決的，通過兩國政府認(rèn)可的手段進(jìn)行調(diào)解解決”。因此，日本政府提出與韓國就該島紛爭進(jìn)行對話。但韓國官方則不容置疑地認(rèn)為，“獨島自古以來是韓國領(lǐng)土，這個問題不能作為兩國紛爭進(jìn)行對話”。

如今，韓國在獨島常年派駐34名武裝警察，同時配置了驅(qū)逐艦、快艇、直升機(jī)，并已開始在獨島興建永久性的碼頭。而日本從來也沒有放棄過對該島擁有主權(quán)的聲明。