總統(tǒng)彈劾案背景下的巴西政治經(jīng)濟(jì)形勢

王飛

從上世紀(jì)90年代卡多佐總統(tǒng)執(zhí)政后期開始，巴西一直沒有推行過重要的結(jié)構(gòu)性改革。

2010年，巴西經(jīng)濟(jì)增長 7.5%，創(chuàng)24年來的最高值，有人稱“巴西將成為第一個(gè)走出金融危機(jī)陰霾的國家”……現(xiàn)如今，巴西陷入“滯脹”，經(jīng)濟(jì)萎縮、通脹高企、貨幣貶值，羅塞夫總統(tǒng)還遭到彈劾，被迫離職180天。曾經(jīng)的“金磚明星”滑落至崩潰的邊緣，巴西到底怎么了？

政治經(jīng)濟(jì)危局

2015年，作為曾經(jīng)的“金磚明星”，巴西經(jīng)濟(jì)衰退3.8%，成為全球經(jīng)濟(jì)中的后進(jìn)國，人均GDP更是下降了4.6%。三次產(chǎn)業(yè)全面減速，農(nóng)業(yè)雖然增長1.8%，卻成為2012年以來表現(xiàn)最差的一年;工業(yè)和服務(wù)業(yè)分別衰退6.2%和2.7%。巴西經(jīng)濟(jì)的低迷造成私人消費(fèi)萎縮3.8%，固定資產(chǎn)投資下降12.4%，全年倒閉企業(yè)家數(shù)達(dá)到5525家，這對主要依賴國內(nèi)需求的巴西經(jīng)濟(jì)造成了毀滅性的打擊。經(jīng)濟(jì)衰退的同時(shí)，巴西通貨膨脹率仍然高居不下。巴西中央銀行連續(xù)9次加息至14.25%的高位，但是自2014年6月開始，通貨膨脹率連續(xù)20個(gè)月突破中央銀行規(guī)定的通貨膨脹上限，巴西經(jīng)濟(jì)陷入“滯脹”。國際三大評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)紛紛將巴西主權(quán)債務(wù)評(píng)級(jí)降至“垃圾級(jí)”。全球經(jīng)濟(jì)不景氣，在各國紛紛采取寬松貨幣政策的大環(huán)境下，巴西的高利率嚴(yán)重制約了國內(nèi)投資，利率上升還造成政府公共債務(wù)的負(fù)擔(dān)加重，財(cái)政壓力巨大。此外，高利率還吸引了國際游資，對巴西金融穩(wěn)定造成一定影響。

經(jīng)濟(jì)不景氣引起群眾的不滿。2013年，因圣保羅州提高公交票價(jià)而引發(fā)全國范圍內(nèi)的示威游行，使羅塞夫總統(tǒng)的支持率暴跌。自2015年羅塞夫以微弱優(yōu)勢成功連任至今，巴西又連續(xù)爆發(fā)了四次大規(guī)模示威游行，針對羅塞夫總統(tǒng)的彈劾也一直沒有褪去。2015年10月21日，反對派以違背了《財(cái)政責(zé)任法》為由，開始起草對羅塞夫總統(tǒng)的彈劾申請。羅塞夫被指在平衡政府預(yù)算收支時(shí)，未經(jīng)國會(huì)批準(zhǔn)擅自向國有銀行借貸的行為違反了法律的要求。12月2日，國會(huì)眾議長愛德華多·庫尼亞批準(zhǔn)啟動(dòng)彈劾程序。12月8日，聯(lián)邦最高法院認(rèn)為彈劾理由并不充分而叫停了彈劾。此后，彈劾進(jìn)程因巴西議會(huì)進(jìn)入休會(huì)期而凍結(jié)。今年3月17日，眾議院特別委員會(huì)成立，彈劾程序重新啟動(dòng)。隨著前總統(tǒng)盧拉被強(qiáng)制問詢、入閣受阻等事件的持續(xù)發(fā)酵，巴西的前景變得十分微妙，基本陷入了無政府狀態(tài)，各個(gè)政治家人人自危，加之媒體的造勢，政治生態(tài)極為混亂。

5月12日，在巴西首都巴西利亞的普拉納爾托宮，被停職的巴西總統(tǒng)羅塞夫向民眾講話。

2016年4月11日，巴西國會(huì)眾議院特別委員會(huì)通過了支持彈劾總統(tǒng)羅塞夫的報(bào)告并在17日眾議院全體議員投票時(shí)獲得通過，彈劾案進(jìn)入?yún)⒆h院審理過程。在5月11日的參議院第一輪全體投票中，羅塞夫還是未能獲得超過半數(shù)的支持票，被要求臨時(shí)停職180天，副總統(tǒng)特梅爾暫時(shí)接管政權(quán)。根據(jù)規(guī)定，在剩余兩次投票中，只要有一次未能通過，對羅塞夫的彈劾將終止。

陷入危局的原因

巴西陷入此次政治經(jīng)濟(jì)危機(jī)，是勞工黨多年矛盾的集聚，存在多方面的原因。事實(shí)上，從上世紀(jì)90年代卡多佐總統(tǒng)執(zhí)政后期開始，巴西一直沒有推行過重要的結(jié)構(gòu)性改革。具體來看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和宏觀經(jīng)濟(jì)政策失誤分別是危機(jī)的根源及助推器，勞工黨通過“政治分肥”獲得政黨聯(lián)盟支持的方式為國家的治理帶來了阻礙。此外，巴西社會(huì)政策轉(zhuǎn)型的缺失直接推升了社會(huì)矛盾，造成執(zhí)政基礎(chǔ)的萎縮和流失，尤其體現(xiàn)在中產(chǎn)階級(jí)隊(duì)伍當(dāng)中。

首先，發(fā)展戰(zhàn)略失誤是危機(jī)爆發(fā)的根源。歷史上，巴西曾經(jīng)因發(fā)展模式失誤而遭受過危機(jī)。盧拉總統(tǒng)執(zhí)政后，充分利用全球經(jīng)濟(jì)“大緩和”和大宗商品繁榮周期，走出了一條融合新自由主義、發(fā)展主義和平民烙印深刻的務(wù)實(shí)主義道路。隨后的羅塞夫總統(tǒng)大致沿襲了盧拉的做法，并未進(jìn)行改革，延續(xù)了大規(guī)模的社會(huì)支出。初級(jí)產(chǎn)品出口繁榮加之缺乏有效的產(chǎn)業(yè)政策使巴西自2003年開始出現(xiàn)“去制造業(yè)化”現(xiàn)象，制成品出口從2000年的58%下降到2011年的34%，經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生能力嚴(yán)重不足。

其次，宏觀經(jīng)濟(jì)政策組合不合理推動(dòng)了危機(jī)的發(fā)生。勞工黨兩屆政府、四屆任期基本延續(xù)了卡多佐總統(tǒng)制定的“三位一體”宏觀經(jīng)濟(jì)框架。在實(shí)行通貨膨脹目標(biāo)制貨幣政策的前提下，利用財(cái)政責(zé)任法和浮動(dòng)匯率制度進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)管理。由于通貨膨脹率是首要目標(biāo)，中央銀行主要利用利率工具進(jìn)行調(diào)控。但是，歷史上巴西曾經(jīng)遭到過多次金融動(dòng)蕩，匯率穩(wěn)定一直是政策的隱形目標(biāo)。單一工具和雙目標(biāo)之間的矛盾造成宏觀經(jīng)濟(jì)政策的效果受到一定影響。同時(shí)，為實(shí)現(xiàn)通貨膨脹目標(biāo)，巴西在財(cái)政方面和匯率方面都做了犧牲，暴露出政策自主性不足的問題。

第三，政黨林立和碎片化導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)政策難以發(fā)揮效果。2014年總統(tǒng)選舉充分暴露了巴西政治生態(tài)的復(fù)雜性，執(zhí)政聯(lián)盟的團(tuán)結(jié)也在今年眾議院席位最多的民主運(yùn)動(dòng)黨退出之后凸顯出來。為了獲得選票贏得選舉，勞工黨在2014年大選中聯(lián)合9個(gè)黨組建了執(zhí)政聯(lián)盟，但是執(zhí)政聯(lián)盟在投票時(shí)的契合度卻在下降，內(nèi)部向心力松動(dòng)。順利連任之后，羅塞夫?yàn)榱遂柟虉?zhí)政聯(lián)盟，不得不在組建內(nèi)閣時(shí)增加其他盟黨的席位，造成勞工黨對經(jīng)濟(jì)的控制力有限，宏觀經(jīng)濟(jì)政策的傳導(dǎo)機(jī)制受阻，有效性下降。

第四，社會(huì)政策改革缺失導(dǎo)致民眾倒戈。帶領(lǐng)3000萬巴西貧困人民跨入中產(chǎn)階級(jí)的盧拉總統(tǒng)在2010年卸任前的民眾支持率達(dá)到80%，羅塞夫在第一屆任期內(nèi)的支持率更是一度高達(dá)90%，但是隨著巴西經(jīng)濟(jì)每況愈下以及通貨膨脹高居不下，其支持率一路下行，最低跌至8%，成為1992年以來的最低總統(tǒng)支持率。羅塞夫任期內(nèi)延續(xù)了盧拉總統(tǒng)的高政府支出政策，用于降低貧困率。但是，事實(shí)證明，當(dāng)全球經(jīng)濟(jì)環(huán)境不利時(shí)，初級(jí)產(chǎn)品出口規(guī)模下降，難以維持巨額財(cái)政支出，高福利模式難以持續(xù)。巴西并沒有采取逆周期的財(cái)政政策，通過建立穩(wěn)定基金等方式進(jìn)行緩沖，也沒有改革社會(huì)政策，沉重的財(cái)政壓力最后壓垮了政府。最終，羅塞夫被要求離職180天，喪失民心是關(guān)鍵。

巴西未來走向

隨著各方博弈深入展開，巴西政局的未來走向存在眾多不確定的因素。第一輪投票之后，巴西參議院還將進(jìn)行兩輪投票，羅塞夫想要保住其總統(tǒng)權(quán)力，最大的機(jī)會(huì)是寄希望在最后一次投票中，有不足三分之二以上的參議員贊成通過彈劾。然而，由于選民存在“尋求改變”的心態(tài)，當(dāng)前巴西政治經(jīng)濟(jì)危局使民眾不愿再相信羅塞夫、相信勞工黨，羅塞夫重新執(zhí)政的可能性將非常小。即使副總統(tǒng)特梅爾在巴西的支持度并不高，同樣面臨遭到彈劾的可能性，但他在羅塞夫離職的180天內(nèi)也將運(yùn)用政治手段拉攏各個(gè)黨派，組建新內(nèi)閣。此外，如果特梅爾未能給巴西民眾帶來任何希望，巴西極有可能將提前啟動(dòng)大選。

相比政局方面的不確定性，巴西經(jīng)濟(jì)在2016年繼續(xù)大幅下滑已是板上釘釘。根據(jù)EIU的預(yù)測，今年巴西經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)衰退3.5%左右，私人消費(fèi)和固定資產(chǎn)投資的萎縮幅度將進(jìn)一步擴(kuò)大，分別達(dá)到4.4%和12.5%，這將會(huì)對巴西經(jīng)濟(jì)造成毀滅性打擊。對于財(cái)政赤字和經(jīng)常賬戶赤字同時(shí)并存的巴西來說，任何一方政治勢力都將面臨嚴(yán)峻的考驗(yàn)。因此，即使有里約奧運(yùn)會(huì)這樣的“全球盛宴”，一盤散沙的巴西也很難在短時(shí)期內(nèi)重新凝聚起來。況且巴西人對于奧運(yùn)會(huì)的態(tài)度也不同，落后地區(qū)的民眾認(rèn)為“奧運(yùn)會(huì)是里約州的事情，與他們無關(guān)”。IMF已經(jīng)警告巴西，圍繞“彈劾案”的政治動(dòng)蕩造成了長時(shí)間經(jīng)濟(jì)衰退，將拖累未來兩年整個(gè)拉美地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長。因此，無論誰當(dāng)總統(tǒng)，或者提前組織大選，推行結(jié)構(gòu)性改革都是當(dāng)務(wù)之急，即使在經(jīng)濟(jì)衰退期的改革是痛苦且艱辛的。

最后，對于羅塞夫總統(tǒng)來說，雖然此前她一直強(qiáng)調(diào)自己會(huì)堅(jiān)持到2018年底，完成總統(tǒng)任期，并且絕對不會(huì)主動(dòng)辭職。但是，根據(jù)參議院第一輪投票的結(jié)果來看，如果她主動(dòng)請辭的話，可以避免未來8年不能競選公職的尷尬局面，同時(shí)還能夠?yàn)閯诠h爭取民心，主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任將有利于勞工黨在未來總統(tǒng)大選中東山再起。