蘇州：深入開(kāi)展政府立法后評(píng)估

陳鋒

近年來(lái)，蘇州市在全省率先出臺(tái)政府規(guī)章《蘇州市規(guī)章立法后評(píng)估辦法》，市政府法制辦下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府規(guī)章和規(guī)范性文件立法后評(píng)估工作的實(shí)施意見(jiàn)》。自2012年到2015年，蘇州市共對(duì)42件政府規(guī)章和16件市政府規(guī)范性文件開(kāi)展立法后評(píng)估，對(duì)提高政府立法水平、促進(jìn)依法行政工作發(fā)揮了重要作用。

加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保制度落實(shí)

一是加強(qiáng)政府立法后評(píng)估工作的組織部署。建立由市政府法制辦綜合協(xié)調(diào)，各評(píng)估實(shí)施機(jī)關(guān)具體實(shí)施、整體推進(jìn)的評(píng)估體系。每年年初，市政府法制辦組織相關(guān)部門(mén)編制當(dāng)年市政府規(guī)章和規(guī)范性文件的評(píng)估計(jì)劃，經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議審議后，與當(dāng)年政府立法計(jì)劃一并發(fā)文實(shí)施。二是強(qiáng)化政府立法后評(píng)估工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)。及時(shí)組織召開(kāi)后評(píng)估工作推進(jìn)會(huì)，對(duì)評(píng)估實(shí)施機(jī)關(guān)開(kāi)展的后評(píng)估工作進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)，并會(huì)同評(píng)估實(shí)施機(jī)關(guān)編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算，統(tǒng)一報(bào)市財(cái)政部門(mén)核撥。各評(píng)估實(shí)施機(jī)關(guān)根據(jù)評(píng)估計(jì)劃，按照《辦法》要求，整合力量，及時(shí)組建評(píng)估小組，預(yù)先制定評(píng)估方案，廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn)，有組織、有計(jì)劃、分步驟地實(shí)施評(píng)估。三是積極組織立法后評(píng)估工作經(jīng)驗(yàn)交流。2014年，市政府法制辦組織召開(kāi)兩場(chǎng)立法后評(píng)估工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)。2012年至2014年間，參與規(guī)章、市政府規(guī)范性文件后評(píng)估的12家受委托評(píng)估單位和26家評(píng)估實(shí)施單位分別參加了座談會(huì)。

推動(dòng)創(chuàng)新立法后評(píng)估方式方法

一是鼓勵(lì)委托評(píng)估，充分發(fā)揮第三方優(yōu)勢(shì)。支持評(píng)估實(shí)施機(jī)關(guān)根據(jù)需要，將政府立法后評(píng)估的有關(guān)事項(xiàng)委托給具備相應(yīng)條件的高等院校、科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)等單位進(jìn)行。這種第三方評(píng)估主體的介入，可以在一定程度上保證評(píng)估的客觀性和專業(yè)性。近年來(lái)，在政府立法后評(píng)估工作中，各部門(mén)在委托評(píng)估方面都作了積極的嘗試和有益的探索。實(shí)踐證明，政府立法后評(píng)估采用委托評(píng)估方式，既減輕了評(píng)估實(shí)施機(jī)關(guān)的負(fù)擔(dān)，又充分利用受委托評(píng)估單位的優(yōu)勢(shì)，提高了政府立法后評(píng)估的科學(xué)性。

二是加強(qiáng)監(jiān)督，科學(xué)審核后評(píng)估報(bào)告。市政府法制辦在對(duì)立法后評(píng)估報(bào)告草案進(jìn)行審核時(shí)，大膽創(chuàng)新，采用了專家會(huì)審、部門(mén)評(píng)議的方式，增強(qiáng)了立法后評(píng)估報(bào)告審核的科學(xué)性、公正性。尤其是在審核2012年立法后評(píng)估報(bào)告草案時(shí)，根據(jù)《辦法》要求，結(jié)合實(shí)際認(rèn)真研究，預(yù)先擬定了評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，包括評(píng)估報(bào)告結(jié)構(gòu)、評(píng)估程序、評(píng)估方法、報(bào)告內(nèi)容的全面性和科學(xué)性、評(píng)估結(jié)論和建議的合理性、報(bào)告用語(yǔ)的規(guī)范性等內(nèi)容，采用百分制，邀請(qǐng)百名專家和全市政府法制工作者對(duì)立法后評(píng)估報(bào)告草案進(jìn)行打分。對(duì)規(guī)章立法后評(píng)估報(bào)告進(jìn)行集中會(huì)審，并邀請(qǐng)百人評(píng)議，在全國(guó)具有一定的開(kāi)創(chuàng)性，與會(huì)人員對(duì)這種“專家會(huì)審諫諍言、百人評(píng)議獻(xiàn)良策”的方式給予了高度評(píng)價(jià)。專家會(huì)審、部門(mén)評(píng)議立法后評(píng)估報(bào)告的方式，充分發(fā)揮了專家知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)的作用，提高了審核工作的公正性、民主性、科學(xué)性。同時(shí)，邀請(qǐng)政府法制工作者參與評(píng)議，起到了宣傳和培訓(xùn)的效果，便于改進(jìn)立法后評(píng)估工作。2014年蘇州市邀請(qǐng)來(lái)自江蘇省法制辦、蘇州市人大、西南政法大學(xué)、蘇州大學(xué)的7位專家對(duì)10件市政府規(guī)章和規(guī)范性文件立法后評(píng)估報(bào)告草案進(jìn)行論證點(diǎn)評(píng)。

注重后評(píng)估結(jié)果的應(yīng)用

根據(jù)《辦法》規(guī)定，經(jīng)審核的規(guī)章、規(guī)范性文件立法后評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)作為編制政府立法計(jì)劃、改進(jìn)政府立法和行政執(zhí)法工作的重要依據(jù)。蘇州市將立法后評(píng)估與立法計(jì)劃的編制工作充分銜接，每年編制立法計(jì)劃時(shí)，都結(jié)合立法后評(píng)估報(bào)告中的結(jié)論和建議，將有關(guān)項(xiàng)目納入立法計(jì)劃論證范圍。對(duì)確有必要性和緊迫性的項(xiàng)目，列入立法計(jì)劃草案，報(bào)政府審議決定。例如，蘇州市自2012年到2014年對(duì)31件政府規(guī)章開(kāi)展了立法后評(píng)估，其中3件已修改或者制定成地方性法規(guī)，4件已列入立法計(jì)劃（包括正式、預(yù)備、調(diào)研項(xiàng)目），3件已列入本屆政府立法規(guī)劃，5件已列入規(guī)章立法項(xiàng)目庫(kù)。其他規(guī)章在條件成熟時(shí)，也將適時(shí)啟動(dòng)立法程序。