主動(dòng)謀劃 精準(zhǔn)發(fā)力 讓供給側(cè)改革在深圳率先突破

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是以習(xí)近平同志為總書記的黨中央，綜合判斷世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)作出的重大決策部署。為深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和對(duì)深圳工作重要批示精神，落實(shí)中央關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的部署要求，深圳市抓住影響發(fā)展的“創(chuàng)新、企業(yè)、人才”三大關(guān)鍵要素，集中出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)科技創(chuàng)新的若干措施》 《關(guān)于支持企業(yè)提升競(jìng)爭(zhēng)力的若干措施》和《關(guān)于促進(jìn)人才優(yōu)先發(fā)展的若干措施》，在推動(dòng)科技創(chuàng)新、提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、促進(jìn)人才優(yōu)先發(fā)展的政策和資源供給上“三箭齊發(fā)”，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革增創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)、激發(fā)新動(dòng)力，努力為全國、全省改革發(fā)展作出新探索。

出臺(tái)“創(chuàng)新、企業(yè)、人才”系列政策措施 讓供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在深圳率先取得突破

今年是“十三五”時(shí)期開局之年，也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)之年。為落實(shí)好中央和廣東省的決策部署，深圳市委、市政府瞄準(zhǔn)科技、企業(yè)、人才等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，集中推出一批具有創(chuàng)新性、突破性的舉措，以實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，通過“先行先試”更好地發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)的示范帶動(dòng)作用。

謀劃定位立足于“高”。從2015年下半年開始系統(tǒng)謀劃，市委、市政府在深入推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的過程中，明確把“創(chuàng)新、企業(yè)、人才”作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的突破口，作為“十三五”開局的頭號(hào)工程來抓，先后召開2次市委常委會(huì)議、市政府常務(wù)會(huì)議和2次市委專題會(huì)議、16次市政府專題會(huì)議，并多次召開企業(yè)家、人才等座談會(huì)，到企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)等單位開展密集調(diào)研，力求提出具有前瞻性、引領(lǐng)性的政策措施。

政策供給立足于“準(zhǔn)”。認(rèn)真對(duì)照中央和省的政策法規(guī)，全面梳理現(xiàn)有政策措施、反復(fù)征求各方意見，共梳理政策法規(guī)近百部、匯總意見建議近千條。在此基礎(chǔ)上，對(duì)不適應(yīng)發(fā)展需要的政策進(jìn)行“刪、減、廢”，對(duì)存在缺失或?qū)嵤┬Ч写嵘恼哌M(jìn)行“增、補(bǔ)、改”，力爭(zhēng)做到上級(jí)精神嚴(yán)格落實(shí)、深圳實(shí)踐緊密結(jié)合、新老政策有效銜接，使出臺(tái)的政策措施更貼近實(shí)際、更精準(zhǔn)到位。

政策內(nèi)容立足于“實(shí)”。突出問題導(dǎo)向和需求導(dǎo)向，緊緊圍繞科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)支撐障礙、企業(yè)經(jīng)營發(fā)展困難、人才在深圳生產(chǎn)生活的難點(diǎn)問題，找準(zhǔn)癥結(jié)、分類施策，力爭(zhēng)讓各類創(chuàng)新主體、市場(chǎng)主體以及人才有更多的“獲得感”，使中央、省關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決策部署在深圳率先落地生根、見到實(shí)效。

堅(jiān)持把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展第一動(dòng)力 全力打造國際科技、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心

黨的十八大提出實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新是提高社會(huì)生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置。這是中央在新的發(fā)展階段確立的立足全局、面向全球、聚焦關(guān)鍵、帶動(dòng)整體的國家重大發(fā)展戰(zhàn)略。我們認(rèn)真貫徹落實(shí)中央創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和國家“十三五”規(guī)劃綱要，按照中央深化科技體制改革8號(hào)文、科技創(chuàng)新相關(guān)法規(guī)以及全省創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展大會(huì)精神要求，堅(jiān)持把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，圍繞加快建設(shè)國際科技、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心這個(gè)目標(biāo)，制定了《關(guān)于促進(jìn)科技創(chuàng)新的若干舉措》，提出4個(gè)方面62條措施，推出了集成式、突破性、高含金量的“政策包”。其中屬新增政策的47條，涉及加大財(cái)政投入的28條，預(yù)計(jì)“十三五”期間新增財(cái)政投入153.7億元。

該《措施》重點(diǎn)突出科技資金管理制度改革、成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)機(jī)制完善、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)運(yùn)用、境內(nèi)外創(chuàng)新資源整合互動(dòng)，著力解決科技資金使用難、成果轉(zhuǎn)化難、收益分配難、產(chǎn)權(quán)保護(hù)難、空間保障難等問題，使中央“8號(hào)文件”得到全面落實(shí)，并有多項(xiàng)創(chuàng)新突破舉措。比如，深化科技體制改革方面。放寬科技計(jì)劃項(xiàng)目承擔(dān)單位資助資金使用限制;下放科技成果使用、處置和收益權(quán)至項(xiàng)目承接單位;提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益比例至70%以上;予以高水平創(chuàng)新載體建設(shè)最高1億元支持。又比如，提升創(chuàng)新能力方面。推行科技特派員以及高校教師、企業(yè)工程師“雙導(dǎo)師”制度;每年新增國資預(yù)算1億元。實(shí)施重大技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目與應(yīng)用示范;準(zhǔn)許國有企業(yè)轉(zhuǎn)讓技術(shù)類無形資產(chǎn);放寬轉(zhuǎn)制科研院所、高新技術(shù)企業(yè)等管理層和核心骨干持股比例至30%。再比如，強(qiáng)化開放創(chuàng)新方面。支持市屬國有企業(yè)在境外戰(zhàn)略布局和行業(yè)龍頭企業(yè)在境外建設(shè)科技企業(yè)孵化器、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū);支持境外機(jī)構(gòu)在深圳設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu);配合推進(jìn)“深港通”，探索兩地資本市場(chǎng)互聯(lián)互通。還比如，優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)方面。支持建設(shè)一體化的知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)制度;推動(dòng)PCT國際專利受理審查機(jī)構(gòu)落戶深圳;每年安排一定比例創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用地;放寬創(chuàng)新型中小微企業(yè)不良貸款容忍率至5%。

2015年4月4日，深圳市委書記馬興瑞（前排中）到華為集團(tuán)調(diào)研前排左二為華為技術(shù)有限公司總裁任正非

著力支持企業(yè)提升競(jìng)爭(zhēng)力 增強(qiáng)市場(chǎng)機(jī)制的內(nèi)生動(dòng)力

企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體，企業(yè)強(qiáng)經(jīng)濟(jì)才能強(qiáng)。我們以支持和引導(dǎo)企業(yè)在新常態(tài)下更好發(fā)揮市場(chǎng)主體作用、打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和高質(zhì)量企業(yè)梯隊(duì)為著力點(diǎn)，全面落實(shí)國家和省關(guān)于實(shí)施中國制造2025戰(zhàn)略、推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新、緩解企業(yè)融資成本高問題等文件精神，制定《關(guān)于支持企業(yè)提升競(jìng)爭(zhēng)力的若干措施》，提出8個(gè)方面37條措施，從政策供給、資金支持、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、環(huán)境優(yōu)化、服務(wù)保障等多方面發(fā)力，覆蓋各級(jí)各類企業(yè)。預(yù)計(jì)“十三五”期間財(cái)政總投入資金約250億元，將有效實(shí)現(xiàn)“減負(fù)”、“增效”、“提質(zhì)”、“升級(jí)”，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展后勁。如，提升企業(yè)自身實(shí)力。對(duì)首次入選“世界500強(qiáng)”、“中國500強(qiáng)”的企業(yè)分別獎(jiǎng)勵(lì)3000萬元、1000萬元，設(shè)立1500億元混合型并購基金支持國企并購重組，設(shè)立規(guī)模為300億元至500億元的重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金和規(guī)模為100億元的中小微企業(yè)發(fā)展基金。激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力。通過保費(fèi)補(bǔ)貼、銷售獎(jiǎng)勵(lì)等加大對(duì)首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備扶持力度，設(shè)立50億元軍民融合產(chǎn)業(yè)基金;建立完善深圳標(biāo)準(zhǔn)自愿性認(rèn)證體系和標(biāo)識(shí)制度，籌建南方知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營中心。增強(qiáng)企業(yè)開拓能力。設(shè)立100億元市級(jí)“絲路”基金重點(diǎn)支持企業(yè)開展海外并購、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，對(duì)國家對(duì)外投資合作專項(xiàng)支持深圳部分給予1：1配套。減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)壓力。建立中小微企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，大力發(fā)展動(dòng)產(chǎn)融資，試行中小微企業(yè)融資擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，完善再擔(dān)保運(yùn)行機(jī)制;取消市級(jí)涉企行政事業(yè)型收費(fèi)，落實(shí)降低失業(yè)、生育、工傷保險(xiǎn)繳費(fèi)費(fèi)率政策和穩(wěn)定崗位補(bǔ)貼政策。強(qiáng)化企業(yè)發(fā)展保障。推廣建立長(zhǎng)期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合的工業(yè)用地供應(yīng)制度，探索重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地“作價(jià)入股”供應(yīng)模式，到2020年提供不少于800萬平方米創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用房。

全面推進(jìn)人才優(yōu)先發(fā)展 強(qiáng)化城市發(fā)展人才支撐

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“人才是第一資源，也是創(chuàng)新活動(dòng)中最為活躍、最為積極的因素”。抓人才就是抓發(fā)展，沒有人才優(yōu)勢(shì)就不可能有發(fā)展優(yōu)勢(shì)、創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。我們著眼于破除束縛人才發(fā)展的體制機(jī)制障礙，最大限度激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力，以中央《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見》精神為指引，制定《關(guān)于促進(jìn)人才優(yōu)先發(fā)展的若干措施》，提出20個(gè)方面81條措施，涵蓋人才引進(jìn)、培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、使用、激勵(lì)等各個(gè)環(huán)節(jié)，覆蓋各級(jí)各類人才群體。預(yù)計(jì)“十三五”期間財(cái)政總投入資金約220億元，將有力推動(dòng)形成具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的人才發(fā)展環(huán)境，確保人才“引得進(jìn)”、“留得住”、“用得好”。

比如，實(shí)行更強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的人才培養(yǎng)和引進(jìn)政策。每年投入不少于10億元培育和引進(jìn)海內(nèi)外高層次人才和團(tuán)隊(duì);培養(yǎng)并爭(zhēng)取入選兩院院士3至4名，引進(jìn)諾貝爾獎(jiǎng)、國家最高科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)獲得者及兩院院士15名左右;有針對(duì)性地集聚金融、城市管理治理、教育、醫(yī)療和高水平人文社科等緊缺專業(yè)人才;在專業(yè)性較強(qiáng)的政府機(jī)構(gòu)和國有企事業(yè)單位設(shè)置高端特聘職位;每年新增創(chuàng)客人才和團(tuán)隊(duì)3萬名（個(gè)）;到2020年高技能人才占技能人才比例達(dá)到35%;未來五年建成國家級(jí)工程中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)中心100家以上。

又比如，建立更具開放性的人才管理和激勵(lì)制度。對(duì)市外事業(yè)單位在編高層次人才來深創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)在5年內(nèi)按本市事業(yè)單位編制內(nèi)管理，支持本市事業(yè)單位科研人員離崗創(chuàng)業(yè);推進(jìn)前海人才管理改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，在前海蛇口自貿(mào)片區(qū)實(shí)行境外專業(yè)人才職業(yè)資格準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，建立海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地;設(shè)立80億元人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金;每年安排不少于10億元獎(jiǎng)勵(lì)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展與自主創(chuàng)新方面作出突出貢獻(xiàn)的人才。

還比如，實(shí)施更加國際化的人才服務(wù)和保障措施。為杰出人才安居提供最大面積200平方米的住房;高層次人才子女入學(xué)享受戶籍學(xué)生待遇;鼓勵(lì)醫(yī)院、診療中心加入國際醫(yī)療保險(xiǎn)直付網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng);建立高層次人才調(diào)入、落戶、子女入學(xué)、醫(yī)療社保、居留和出入境證件申請(qǐng)等服務(wù)“一卡通”制度。

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是全面深化改革的重點(diǎn)任務(wù)，也是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新和戰(zhàn)略選擇。深圳作為經(jīng)濟(jì)特區(qū)，將以實(shí)施三個(gè)《若干措施》為突破口，瞄準(zhǔn)關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)，主動(dòng)謀劃、精準(zhǔn)發(fā)力，不斷增創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)、激發(fā)新動(dòng)力，努力為全國、全省推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、落實(shí)“十三五”規(guī)劃作出新的更大貢獻(xiàn)。