PART 04　“三農(nóng)”工作的核心是保護農(nóng)民利益
——專訪重慶市榮昌區(qū)人民政府副區(qū)長徐利敏

文｜《農(nóng)經(jīng)》特約記者　王筱

?

PART 04“三農(nóng)”工作的核心是保護農(nóng)民利益
——專訪重慶市榮昌區(qū)人民政府副區(qū)長徐利敏

文｜《農(nóng)經(jīng)》特約記者王筱

農(nóng)民利益精品農(nóng)業(yè)可持續(xù)

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作的主體永遠是農(nóng)民。政府不是去教農(nóng)民如何生產(chǎn)，而是幫助、引導農(nóng)民的生產(chǎn)。

《農(nóng)經(jīng)》記者在重慶市榮昌區(qū)進行調(diào)查采訪時發(fā)現(xiàn)，榮昌區(qū)政府在推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中，既能針對當?shù)剞r(nóng)業(yè)特點將國家相關政策與本地實際結(jié)合得很好，而且在轉(zhuǎn)型升級、產(chǎn)業(yè)融合、保護農(nóng)民利益等方面的一些實踐和探索，走在了國家政策前面。這在一定程度上也反映出當?shù)卣賳T在“三農(nóng)”工作中理念和方法的先進性、可操作性和獨特性。為更全面了解榮昌區(qū)政府在農(nóng)業(yè)工作中的相關決策、理念和工作方法，《農(nóng)經(jīng)》記者專訪了榮昌區(qū)人民政府主管農(nóng)業(yè)工作的副區(qū)長徐利敏。

因勢利導主抓轉(zhuǎn)型

《農(nóng)經(jīng)》：作為分管農(nóng)業(yè)的副區(qū)長，您如何看榮昌在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方面做的一些工作和取得的成績？

徐利敏： “十二五”期間，榮昌主要圍繞兩大平臺在做。一是國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，正好是在“十二五”開局之年；另一個是全國農(nóng)業(yè)改革和建設的試點，2013年開始做。這個過程中，主要探索誰來種地、怎么種地、 種地的風險怎么規(guī)避等這些當前中國農(nóng)業(yè)普遍面臨的現(xiàn)實問題。榮昌的目標是在2017年，在西部地區(qū)率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

榮昌人多地少，農(nóng)業(yè)發(fā)展空間有限。所以榮昌農(nóng)業(yè)要發(fā)展，生產(chǎn)一般的產(chǎn)品或者用傳統(tǒng)的方式去生產(chǎn)肯定沒有前途。但是不管是先天還是后天，以榮昌豬為主的畜牧業(yè)是榮昌獨特的資源和優(yōu)勢。在當前生態(tài)環(huán)境、資源環(huán)境壓力比較大，特別是環(huán)境保護的壓力越來越大的情況下，要發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)畜牧業(yè)，唯一的方法就是轉(zhuǎn)型升級?？偟膩碇v，就是把以榮昌豬為主的畜牧業(yè)作為國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的一個主導產(chǎn)業(yè)來推進。在“十二五”期間，榮昌農(nóng)業(yè)取得的成績，與中央對整個國家農(nóng)村工作、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推進的判斷是一致的。

從畜牧產(chǎn)業(yè)來看，就是如何用市場化的機制來推動畜牧產(chǎn)業(yè)，特別是科技成果的運用轉(zhuǎn)化，因為榮昌的畜牧優(yōu)勢主要在科技。一是加強成果轉(zhuǎn)化。就是通過市場化方式，把以前積累的科技優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為市場競爭優(yōu)勢， 并成為產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。

二是越來越注重科技與產(chǎn)業(yè)融合。這也是像大北農(nóng)集團這樣的企業(yè)能夠參與到中國畜牧科技論壇活動中的一個重要原因。為更好地發(fā)展畜牧業(yè)，榮昌成立了區(qū)國有企業(yè)畜牧集團，經(jīng)過這兩年的努力，已經(jīng)建立起了從養(yǎng)殖到屠宰，再到加工、銷售的體系。以榮昌豬為例，以前主要作為種豬經(jīng)營，但其實榮昌豬肉的品質(zhì)很好，是中國第一個也是目前唯一一個雙認證的豬肉——綠色食品認證和地理標志認證?，F(xiàn)在榮昌豬肉的市場開發(fā)已經(jīng)做起來了，最貴能賣到100元一斤。

三是畜牧加工等相關產(chǎn)業(yè)。以獸藥為例，“十二五”期間其實是一個很好的轉(zhuǎn)型機遇期，因為國家對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全以及食品、藥品安全抓得越來越嚴，飼料獸藥領域因此重新洗牌。榮昌幾個企業(yè)在這方面做得非常好，比如有一家企業(yè)是世界上唯一可以生產(chǎn)羊包蟲疫苗的企業(yè)。

四是畜牧產(chǎn)業(yè)集群，包括了一二三產(chǎn)業(yè)。第一產(chǎn)業(yè)是生產(chǎn)；第二產(chǎn)業(yè)是包括飼料、獸藥、豬肉等在內(nèi)的加工生產(chǎn)或相關產(chǎn)業(yè)；第三產(chǎn)業(yè)是市場。在第一產(chǎn)業(yè)，盡量讓散戶退出，降低養(yǎng)殖率，提高規(guī)?；?。同時，做分段式的專業(yè)化養(yǎng)殖。就是把豬的繁育和育肥分開，讓企業(yè)做投入較大的繁育，把技術(shù)上相對比較簡單的育肥交給農(nóng)民去做。為保護農(nóng)民利益，在政府引導下建立了利益聯(lián)結(jié)機制，就是農(nóng)民為企業(yè)養(yǎng)的豬有一個市場收購保護價，市場價低于保護價時按保護價收購，高于保護價時隨行就市。企業(yè)有繁育體系以及其他經(jīng)營，在育肥環(huán)節(jié)虧的錢，可以在其他環(huán)節(jié)賺回來。像重慶日泉農(nóng)牧有限公司就是這樣。而且這些農(nóng)民經(jīng)過企業(yè)的技術(shù)指導服務，養(yǎng)豬效率明顯提高。我知道的一個養(yǎng)豬的家庭農(nóng)場，料肉比已經(jīng)達到2.37。

榮昌還完成了扶貧攻堅任務。2015年，政府籌集1.3億元，花了半年時間，全區(qū)上下動員，完成了8064戶、27053人的精準脫貧，在2015年撤縣建區(qū)的重大歷史節(jié)點完成了一個歷史性的任務，接下來就是奔小康了。

農(nóng)業(yè)的主體永遠是農(nóng)民

《農(nóng)經(jīng)》：您剛才提到，誰來種地、怎么種地等是“十二五”期間榮昌主要探索的問題，實際工作中你們是如何解決這些問題的？

徐利敏： 現(xiàn)在榮昌常年在外打工的農(nóng)民大概有26萬，占到整個榮昌人口的近1/3。隨著城鎮(zhèn)化的推進，將來農(nóng)村勞動力還會繼續(xù)外流?，F(xiàn)在留在農(nóng)村的主要是老弱婦孺，我把他們稱為農(nóng)村的非優(yōu)質(zhì)勞動力，再加上一批愿意回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)或者離不開家的人。另一方面，農(nóng)村的人口外流后，事實上可利用的人均農(nóng)業(yè)資源增加了。以前是沒地種，現(xiàn)在可種的地多了，那該怎么做呢？這是很現(xiàn)實的一個問題。北方平原可以實施機械化，但重慶這種淺丘地區(qū)大型機械進不來，小型機械還是要靠人操作。怎么辦？目前榮昌在做一個“十百千萬”工程，就是在榮昌選10個核心龍頭企業(yè)、100個農(nóng)民合作社、1000個新型職業(yè)農(nóng)民，然后帶動上萬戶的農(nóng)戶大幅增收。就是希望這些新型經(jīng)營主體作為農(nóng)村現(xiàn)代化的一個主力軍去推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，并帶動更多農(nóng)民改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)經(jīng)營方式。

這兩年也出現(xiàn)了外出打工者回流的趨勢。在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)的人因為企業(yè)不景氣決定回來看看。然后看到農(nóng)業(yè)政策比較好，有人做得也挺好，就決定回來做農(nóng)業(yè)。還有一些是因為家庭的一些原因必須要回來，回來后就必然要創(chuàng)業(yè)，而農(nóng)業(yè)是一個不錯的選擇。

做農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，歸根結(jié)底要看有沒有增加農(nóng)民收入。否則搞得再熱鬧，對我們做農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的人來講，都是沒有良心的。

全國美麗鄉(xiāng)村示范村榮昌區(qū)玉帶村

榮昌清江鎮(zhèn)的水稻種植面積有6000畝，現(xiàn)在一個種植大戶和一個合作社就種了近5000畝，非?？上驳氖沁@兩個人都是年輕人。我覺得中國農(nóng)業(yè)將來就應該就是這樣的人去做，政府要幫助這些人，但不能拔苗助長，更不能當做一個盆景去打造，而是讓他們成為扎根在農(nóng)村的一棵大樹，帶動其他農(nóng)民去做農(nóng)業(yè)。 政府不僅要促進農(nóng)民增收，還要讓他們體面，有尊嚴。

《農(nóng)經(jīng)》：這個體面和尊嚴，在您看來是指哪些？怎么給？

徐利敏： 就是讓農(nóng)民體驗到從事農(nóng)業(yè)也是很快樂的事情，農(nóng)民是職業(yè)不是身份，他的勞動應該是受人尊重的，賺了錢一樣可以享受生活，這就是中國人的幸福感、中國夢在他們身上的體現(xiàn)，所以榮昌政府特別注重扶持這種人。

我這些年的工作體會是，不要忘記我們農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作的主體永遠是農(nóng)民。政府不是去教農(nóng)民如何生產(chǎn)，而是幫助、引導農(nóng)民的生產(chǎn)，要尊重農(nóng)民的想法，去激發(fā)農(nóng)民的創(chuàng)造力。榮昌有一位種糧能手，60多歲了還堅持純手工做。他不是要賺多少錢，就是看到荒地心疼，然后就去種。這樣的人怎么辦呢？對他來講種地就是樂趣，就告訴他有些新品種、小農(nóng)機你可以試一下，這樣可以提高效率、提高產(chǎn)出，讓他快快樂樂去做這個事就好。

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型要保障農(nóng)民權(quán)益

《農(nóng)經(jīng)》：在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)方面榮昌面臨的挑戰(zhàn)有哪些？是如何應對的？

徐利敏： 我們理解的農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，包括供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，特別是其中的去產(chǎn)能，就是要把更好的資源集中起來，用于品質(zhì)更好的農(nóng)產(chǎn)品、效益更高的農(nóng)產(chǎn)品。

一個地方的農(nóng)業(yè)發(fā)展要立足于本地的實際情況。比如，榮昌每年的糧食產(chǎn)量是30萬噸，這30萬噸就可以調(diào)結(jié)構(gòu)，生產(chǎn)精品，這樣一斤糧食的效益可能相當于普通糧食的3—5斤。中國的消費市場上現(xiàn)在不缺有消費能力的人，而是消費者不知道吃什么是安全的、營養(yǎng)的，那我們就來生產(chǎn)安全營養(yǎng)的產(chǎn)品，這個安全營養(yǎng)還是國家認證的， 這就是榮昌農(nóng)業(yè)未來的核心競爭力。

再說去杠桿，我認為農(nóng)業(yè)現(xiàn)在需要適當?shù)丶右恍└軛U。一是保險；二是解決農(nóng)村的融資貸款難問題。榮昌不存在去庫存問題，主要是要補短板。農(nóng)業(yè)的短板在二三產(chǎn)業(yè)，一定要向二三產(chǎn)業(yè)延伸，在二三產(chǎn)業(yè)刨它的價值。只有這樣，榮昌的農(nóng)業(yè)將來才可能有競爭力?，F(xiàn)在各個地方農(nóng)業(yè)的競爭很激烈，在競爭中如果不立足自己的特色和優(yōu)勢，而是一味標新立異，不但做不成功，關鍵還會坑農(nóng)民。我們做農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，歸根結(jié)底要看有沒有增加農(nóng)民的收入。否則搞得再熱鬧，對我們做農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的人來講， 都是沒有良心的。

《農(nóng)經(jīng)》：隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的推進，下鄉(xiāng)企業(yè)會越來越多，跟農(nóng)民之間的聯(lián)系會越來越多越來越緊密，您覺得應該如何處理企業(yè)與農(nóng)民之間的利益關系？

徐利敏： 現(xiàn)在下鄉(xiāng)的企業(yè)不少，但有些企業(yè)動機很復雜，以為搞農(nóng)業(yè)簡單，事實上根本就不懂。如果只是在市場投資虧自己的錢，政府不會管。但是如果涉及到農(nóng)民利益，就需要嚴格一些機制，去引導企業(yè)做它擅長的，比如加工和銷售。而生產(chǎn)是農(nóng)民的強項，這時候應該和農(nóng)民有一個利益聯(lián)結(jié)機制，結(jié)為一個利益共同體。就是說要賺錢大家一起賺，不能只是企業(yè)賺錢卻跟農(nóng)民沒關系。我們現(xiàn)在在土地流轉(zhuǎn)方面，特別注意防范損害農(nóng)民利益的行為發(fā)生。主要原則是保證農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中的知情權(quán)、參與權(quán)、決定權(quán)，包括談判權(quán)，然后建立一些機制。 比如一家企業(yè)下鄉(xiāng)種地，政府要收一定的土地保證金。 因為土地是農(nóng)民的根本利益，而農(nóng)民的利益問題是我們“三農(nóng)”工作的核心，“三農(nóng)”工作又是全黨工作的重中之重，所以再怎么重視這個問題都不為過。榮昌的原則是下鄉(xiāng)企業(yè)有三個不能：第一，不能損害農(nóng)民利益；第二，不能損害土地的生產(chǎn)能力；第三，不能破壞農(nóng)村正常的生產(chǎn)秩序。

做精品農(nóng)業(yè)延伸利益鏈

《農(nóng)經(jīng)》：在農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展方面榮昌政府都做了哪些工作？

徐利敏： 榮昌農(nóng)業(yè)以畜牧業(yè)為主，畜牧業(yè)的污染是客觀存在的，以前也用了很多方法，現(xiàn)在我們回到原點——種養(yǎng)循環(huán)，這是最簡單也最實用的方法。榮昌樹了一個典型，就是日泉公司。日泉公司流轉(zhuǎn)了5000畝土地，現(xiàn)在已經(jīng)種了4000畝。這4000畝地主要種植喜歡大水大肥、吸收轉(zhuǎn)化能力比較強的水果品種，就目前來看效果很好。這個探索說明畜牧養(yǎng)殖的污染問題是可以解決的，現(xiàn)在榮昌在大力推廣這種種養(yǎng)循環(huán)模式。在土地流轉(zhuǎn)過程中，對從事糧食種植和搞種養(yǎng)循環(huán)的可以不收風險保證金，體現(xiàn)政策導向作用。

“十三五”期間，榮昌的農(nóng)業(yè)工作會繼續(xù)立足于這一點。重慶市委市政府給榮昌區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展也有一個定位，其中之一就是國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)畜牧業(yè)示范區(qū)，我們把它解讀為三點：第一是生豬產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級示范；第二是畜牧產(chǎn)業(yè)的集群發(fā)展示范；第三是精品農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)融合示范。

生豬產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，將來會更多的側(cè)重于服務。在畜牧產(chǎn)業(yè)的集群發(fā)展方面，今后的重點發(fā)展方向是畜牧生物制品、畜牧制品的精深加工和畜牧服務業(yè)三大領域，特別是以國家生豬市場為代表的市場交易會是重中之重。

精品農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)融合主要是指依托新興經(jīng)營主體做精品農(nóng)業(yè)。整個重慶市就是特色效益農(nóng)業(yè)，重慶農(nóng)業(yè)的特點是有很多少見、特有的品種，是其他地方?jīng)]有或生產(chǎn)不出來的。特色效益農(nóng)業(yè)再往前走一步就是精品農(nóng)業(yè)，我們認為安全、優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品才能叫精品。精品農(nóng)業(yè)還有一個產(chǎn)業(yè)融合的問題，不是生產(chǎn)出來就賣，而是做長產(chǎn)業(yè)鏈，把各個環(huán)節(jié)產(chǎn)生的效益更多地留在榮昌，包括加工、電子商務、鄉(xiāng)村旅游等等。

說到安全、優(yōu)質(zhì)，榮昌是有優(yōu)勢的。榮昌現(xiàn)在是國家首批農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建試點單位，榮昌的農(nóng)產(chǎn)品本身很有特色，加之又是非常安全的，那當然就很好，還要讓它的品質(zhì)更好，也就是“三品一標”的認證——無公害、綠色、有機、地理標志。這也是中國目前通行的可以對接國際市場的唯一認證標準?，F(xiàn)在榮昌依托于國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣的創(chuàng)建，實施了一項“三品一標”認證的獎勵政策，已連續(xù)實施了五年，目前已取得近200個認證。榮昌現(xiàn)在在做一個榮昌安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的公共品牌，叫“海棠花”。

在今年的榮昌農(nóng)村工作會上，我們認為以榮昌農(nóng)業(yè)現(xiàn)在的實際情況，早已不是單純的養(yǎng)豬種地，而是融合了加工、銷售部分，而且農(nóng)業(yè)能不能賺錢關鍵在后面的環(huán)節(jié)。另外，榮昌只在自己的一畝三分地上去賺錢也不行，因為榮昌豬的影響早就超出了榮昌地區(qū)，還有特色效益農(nóng)產(chǎn)品、精品農(nóng)產(chǎn)品，早就名聲在外，如果還局限在榮昌去做農(nóng)業(yè)，只能是窮路一條沒有前途，甚至以前的優(yōu)勢都可能會失去。所以我們提出要跳出農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)，跳出榮昌抓農(nóng)業(yè)。就是立足特色厚植優(yōu)勢，更多開發(fā)一些新的優(yōu)勢出來，讓傳統(tǒng)優(yōu)勢發(fā)揮新的作用。再一個就是要放眼全國去整合資源，比如把全國的豬交易都放到榮昌來做，發(fā)揮其集聚、輻射作用；把榮昌的精品農(nóng)產(chǎn)品賣出與其品質(zhì)相匹配的更高的價格。就是說要鞏固、發(fā)展農(nóng)業(yè)就必須提高效益?，F(xiàn)在農(nóng)民的收入越來越高了，農(nóng)業(yè)的收益如果上不去對農(nóng)民就沒有吸引力。如果農(nóng)業(yè)對農(nóng)民沒有吸引力，對一個國家來講可能是災難性的事情。但是要提升農(nóng)業(yè)效益必須通過市場機制來提升，而不是政府的一廂情愿。

榮昌畜牧業(yè)推廣的種養(yǎng)循環(huán)模式

立足榮昌做“互聯(lián)網(wǎng)+畜牧”

《農(nóng)經(jīng)》：作為國家戰(zhàn)略之一的“互聯(lián)網(wǎng)+”也是現(xiàn)在農(nóng)業(yè)工作的重點之一，榮昌農(nóng)業(yè)在“互聯(lián)網(wǎng)+”方面做了哪些工作？未來有什么規(guī)劃？

徐利敏： “互聯(lián)網(wǎng)+”是國家的一個大戰(zhàn)略。榮昌的做法是不跟風，一定要立足榮昌的比較優(yōu)勢科學謀劃?，F(xiàn)在有些電商平臺只是希望把農(nóng)村比較好的農(nóng)產(chǎn)品廉價地拿去賣，然后讓一些工業(yè)產(chǎn)品、消費品下鄉(xiāng)，它更看重的是“下鄉(xiāng)”，占領農(nóng)村市場。我們不愿意這樣做。那我們做什么呢？

第一，立足于榮昌畜牧業(yè)的優(yōu)勢，做“互聯(lián)網(wǎng)+畜牧”，我們目前主要做了兩個，一是國家生豬市場，二是中國畜牧產(chǎn)品交易網(wǎng)。

第二，做農(nóng)特產(chǎn)品電商，就是側(cè)重于把本地優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品真正當做優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品賣出去。目前榮昌依托大學生村官搞了一個“在村頭”的電商平臺，賣農(nóng)民生產(chǎn)的土貨。同時，農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社生產(chǎn)的產(chǎn)品也都可以賣，但是只賣特色產(chǎn)品。

第三，為電子商務提供服務。比如國家生豬交易市場的注冊地和結(jié)算地在榮昌，而且生豬貿(mào)易商也好，養(yǎng)殖場也好，總會有一些資金需求，榮昌就可以做金融服務，這是隨著國家生豬市場的發(fā)展必然會延伸出來的一些服務。此外還可以做“互聯(lián)網(wǎng)+”的培訓、農(nóng)產(chǎn)品的檢測以及涉及到農(nóng)村電子商務的大數(shù)據(jù)，等等。這樣一來榮昌的比較優(yōu)勢就發(fā)揮出來了。目前榮昌的畜牧產(chǎn)業(yè)集群這一實體經(jīng)濟，2015年大概是110多億，但“互聯(lián)網(wǎng)+畜牧”的產(chǎn)業(yè)群做起來以后，可能會是上千億的規(guī)模。

榮昌雙河現(xiàn)代畜牧科技產(chǎn)業(yè)示范園內(nèi)的高豐豬場目前是西南地區(qū)最大的父母代種豬場

《農(nóng)經(jīng)》：在您看來，國家生豬市場對榮昌的畜牧業(yè)發(fā)展意味著什么？

徐利敏： 這個是有國家牌照的國家級平臺。榮昌地少人多養(yǎng)不了太多豬，而且只給市場提供種豬、肥豬，也賺不了多少錢，不足以體現(xiàn)榮昌的優(yōu)勢。有了國家生豬市場，其他地方的豬也可以到這里來交易，享受更簡便、收益也更有保障的服務，而榮昌則在金融服務方面賺取利潤。

從政府層面來講，國家生豬市場是我們發(fā)展產(chǎn)業(yè)的一個更好的平臺；從市場來講，這是一個國家支持的生意，因為榮昌拿到了國家牌照。將來，如果國家生豬市場的交易量占到全國生豬交易的10%—20%，就足以影響全國豬價，榮昌在中國豬產(chǎn)業(yè)中的地位也就無人能及了。這也是“十二五”期間著重做的一些工作，主要就是希望把以前由政府推動發(fā)展產(chǎn)業(yè)，更多地變成市場化發(fā)展。

“互聯(lián)網(wǎng)+”，是國家的一個大戰(zhàn)略。榮昌的做法是不跟風，一定要立足榮昌的比較優(yōu)勢科學謀劃。