杜特爾特將為菲律賓帶來(lái)何種變數(shù)

李開(kāi)盛

2016年6月30日，菲律賓將告別阿基諾三世，迎來(lái)新總統(tǒng)羅德里戈·杜特爾特。杜特爾特在南海問(wèn)題上既有強(qiáng)硬言詞又曾表態(tài)要與中國(guó)展開(kāi)雙邊對(duì)話，甚至說(shuō)他領(lǐng)導(dǎo)的菲律賓將不再完全依賴(lài)美國(guó)。當(dāng)外界都在關(guān)注他究竟會(huì)把中菲關(guān)系帶向何方時(shí)，菲律賓的內(nèi)政走向其實(shí)同樣值得我們關(guān)注。

杜特爾特是菲律賓歷史上第一個(gè)具有左傾傾向甚至曾自稱(chēng)“社會(huì)主義者”的總統(tǒng)。要知道，菲律賓政治與社會(huì)深受美國(guó)與保守的天主教影響，左派力量一直很少有存在的空間。許多左派小黨在國(guó)會(huì)僅有極少量的席位。菲律賓共產(chǎn)黨及其領(lǐng)導(dǎo)的新人民軍雖然一直存在，但多年來(lái)基本上處于政治邊緣的位置。雖然菲律賓政府無(wú)法剿滅它，但它也無(wú)法對(duì)現(xiàn)有政治制度造成根本性的威脅。然而，新人民軍用槍做不到的事情，杜特爾特通過(guò)選票做到了。問(wèn)題是，杜特爾特真的打算在菲律賓進(jìn)行一場(chǎng)“社會(huì)主義試驗(yàn)”嗎？

杜特爾特在擔(dān)任達(dá)沃市長(zhǎng)期間，就一直與新人民軍保持良好的關(guān)系，多次進(jìn)入他們的營(yíng)地進(jìn)行談判，帶回被他們俘獲的軍人與警察。確定當(dāng)選后，杜特爾特在短時(shí)間內(nèi)就表示要恢復(fù)與菲共的和平談判，頻頻向左派與菲共示好。一方面，他表示要留出4個(gè)內(nèi)閣職位給左派：農(nóng)業(yè)改革部、社會(huì)福利部、環(huán)境和自然資源部以及勞工部。另一方面，他還提出要派人到歐洲去接回流亡的前菲共領(lǐng)導(dǎo)人西松。西松原是一名政治學(xué)教授，曾是杜特爾特20世紀(jì)60年代在馬尼拉上大學(xué)時(shí)的老師。

可以肯定的是，杜特爾特與左派之間的親密互動(dòng)，不僅僅只是源于他與菲共前領(lǐng)袖之間單純的私人情誼。雖然出身于政治家族，但杜特爾特的言行看起來(lái)更像是一個(gè)平民領(lǐng)導(dǎo)人，政策主張上也與左派有許多共鳴之處，例如經(jīng)常表現(xiàn)出同情窮人和弱者、不滿美軍基地的存在等等。但是，在杜特爾特?fù)?dān)任達(dá)沃市市長(zhǎng)的很長(zhǎng)一段時(shí)間里，并沒(méi)有顯示出要走社會(huì)主義道路的傾向。他之所以與菲共有許多共同點(diǎn)，主要還是源于他是一個(gè)民族主義者，以及執(zhí)政風(fēng)格上的實(shí)用主義。

在菲律賓，民族主義與社會(huì)主義之間有許多類(lèi)似的地方。而實(shí)用主義，則使杜特爾特注意到左派得以長(zhǎng)期存在的政治、社會(huì)現(xiàn)實(shí)（貧窮、社會(huì)不公、政治壟斷，等等），并使得他樂(lè)于采取左派的主張。這并不意味著他完全認(rèn)同左派。杜特爾特曾清晰地宣稱(chēng)，他不會(huì)委任“共產(chǎn)黨的鐵桿分子”入閣。至于和談，他也強(qiáng)調(diào)，只有他對(duì)政府與菲共—民陣（菲共的外圍組織）之間的協(xié)議感到滿意，只有協(xié)議有利于且不危害菲律賓共和國(guó)，他才會(huì)愿意這樣做。

即使如此，杜特爾特與左派的“親密接觸”還是可能對(duì)未來(lái)菲政局投下變數(shù)。菲律賓政治社會(huì)中長(zhǎng)期存在強(qiáng)大的反左力量，包括：首先是那些政治精英與家族，他們壟斷了大量的政治資源與財(cái)富。其次是具有廣泛影響的天主教教會(huì)。第三是長(zhǎng)期與菲共新人民軍作戰(zhàn)的軍隊(duì)。第四是影響無(wú)處不在的美國(guó)的反對(duì)。面對(duì)左派力量的增長(zhǎng)，這些力量都是十分警惕的。一旦出現(xiàn)對(duì)他們根本利益不利的政策變動(dòng)，不排除他們可能聯(lián)手制造各種政治風(fēng)波，從而使菲律賓政局陷于前所未有的變數(shù)之中。

無(wú)論什么時(shí)候，一個(gè)國(guó)家的外交政策及具體實(shí)施總是由其內(nèi)政決定的。在阿羅約擔(dān)任菲律賓總統(tǒng)時(shí)期，菲律賓與中國(guó)簽訂了不少合作項(xiàng)目，但是，許多合作成果都因?yàn)槠鋬?nèi)部政局因素而葬送。關(guān)心菲律賓未來(lái)國(guó)內(nèi)政局的變化，也有利于我們理解其外交政策，特別是菲律賓南海問(wèn)題政策的可能走向。▲（作者是上海社會(huì)科學(xué)院國(guó)際問(wèn)題研究所研究員）