法國服務(wù)貿(mào)易自由化與監(jiān)管及其啟示

王迎新(研究員)　白　旻

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法國服務(wù)貿(mào)易自由化與監(jiān)管及其啟示

王迎新(研究員)①白旻②

法國是世界貿(mào)易大國之一，對外貿(mào)易在國民經(jīng)濟中占有重要地位，其服務(wù)貿(mào)易一直保持順差。自1958年加入歐洲經(jīng)濟共同體(后為歐盟)之后，法國對外貿(mào)易迅速發(fā)展，其服務(wù)貿(mào)易也保持順差狀況，成為推動法國經(jīng)濟增長的主要因素。法國也是世界上成熟的市場經(jīng)濟體制國家之一，對外開放程度較高，其在實行自由貿(mào)易政策的同時，也對服務(wù)貿(mào)易進行嚴(yán)格的監(jiān)管，特別是對文化貿(mào)易的保護政策尤其具有特點，可為我國推進服務(wù)貿(mào)易的大力發(fā)展提供有益的政策啟示。

一、法國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀

第二次世界大戰(zhàn)以后，隨著第三次科技革命的產(chǎn)生，跨國公司的大量出現(xiàn)及金融、信息技術(shù)革命的全球化發(fā)展，世界服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易取得了迅速發(fā)展。自1980年以來，法國一直位居世界服務(wù)貿(mào)易出口的前五名，2013年躍升為第四名，在全球服務(wù)貿(mào)易中發(fā)揮著非常重要的作用。

(一)服務(wù)貿(mào)易規(guī)模較大，對穩(wěn)定經(jīng)濟發(fā)揮重要作用

法國服務(wù)貿(mào)易規(guī)模較大，在全球服務(wù)貿(mào)易中占比較高。2013年，法國服務(wù)貿(mào)易出口額為2360億美元，占當(dāng)年全球服務(wù)貿(mào)易出口總額的5.08%，排在美國、英國、德國之后，位居世界第四位；服務(wù)貿(mào)易進口額為1890億美元，占當(dāng)年全球服務(wù)貿(mào)易進口總額的4.31%，排在美國、中國、德國之后，位居世界第四位；服務(wù)貿(mào)易進出口總額為4250億美元，占當(dāng)年全球服務(wù)貿(mào)易總額的4.71%，排在美國、中國、德國之后，位居世界第四位。

自20世紀(jì)90年代至今，法國服務(wù)貿(mào)易的對外依存度一直保持在10%左右，并且服務(wù)貿(mào)易出口依存度一直高于進口依存度1～1.5個百分點。特別是在2012年，服務(wù)貿(mào)易進出口依存度、出口依存度和進口依存度均達(dá)到歷史最高值，分別為14.66%、8.08%和6.58%(見圖1、圖2)。特別是2008年全球金融危機爆發(fā)以來，在法國經(jīng)濟持續(xù)低迷(2009年實際GDP同比出現(xiàn)負(fù)增長，為-2.2%，2012年全年GDP出現(xiàn)零增長)，貨物貿(mào)易逆差自2000年起持續(xù)擴大的態(tài)勢下，服務(wù)貿(mào)易的持續(xù)增長，特別是服務(wù)貿(mào)易順差的持續(xù)擴大，對于法國經(jīng)濟的穩(wěn)定起到了重要作用。

(二)行業(yè)結(jié)構(gòu)較完整，市場結(jié)構(gòu)仍偏歐盟

從行業(yè)結(jié)構(gòu)看，法國服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)較完整，較全面地推動了服務(wù)貿(mào)易的健康發(fā)展。以2012年為例，法國服務(wù)貿(mào)易出口順差的領(lǐng)域依次是商業(yè)服務(wù)，旅游，版稅和授權(quán)費，通信，建筑服務(wù)，金融服務(wù)，保險服務(wù)，個人、文化和娛樂服務(wù)，政府服務(wù)；出口額排序依次是商業(yè)服務(wù)，旅游，運輸，版稅和授權(quán)費，通信，建筑服務(wù)，金融服務(wù)，保險服務(wù)；進口額排序依次是商業(yè)服務(wù)，運輸，旅游，版稅和授權(quán)費，通信，金融服務(wù)，建筑服務(wù)，保險服務(wù)。同時，法國服務(wù)出口增長日益集中在通信、保險、金融和信息服務(wù)、專有權(quán)利使用費等領(lǐng)域，這些行業(yè)對法國服務(wù)出口增長的貢獻(xiàn)從2000—2002年的70%上升至2006—2008年間的90%。

圖1　1989—2012年法國GDP和服務(wù)貿(mào)易進出口額

數(shù)據(jù)來源：WTO International Trade Statistics 2000—2013；IMF

從市場結(jié)構(gòu)看，根據(jù)OECD的統(tǒng)計，2012年法國服務(wù)貿(mào)易進出口額為3905.27億美元,其主要貿(mào)易伙伴(前十位)為歐盟成員國、美國以及中國。其中，德國、英國、美國分別位居第一、第二、第三位。

同年，法國服務(wù)貿(mào)易出口額為2162.27億美元,其出口貿(mào)易伙伴大部分為歐盟成員國、美國以及中國。其中，德國、比利時、英國分別位居第一、第二、第三位。法國服務(wù)貿(mào)易進口額為1743.00億美元,其進口貿(mào)易伙伴大部分為歐盟成員國、美國以及中國。其中，德國、美國、英國分別位居第一、第二、第三位。

(三)法國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的主要特點

1.服務(wù)貿(mào)易持續(xù)保持順差

長期以來，法國貨物貿(mào)易表現(xiàn)為逆差，服務(wù)貿(mào)易表現(xiàn)為順差。特別是自2000年起，法國貨物貿(mào)易逆差額呈逐年擴大態(tài)勢，同期，法國服務(wù)貿(mào)易年年保持順差(詳見圖3)。20世紀(jì)90年代后，法國服務(wù)貿(mào)易對填補貨物貿(mào)易產(chǎn)生的巨額逆差發(fā)揮了重要作用(見圖4)。

2．服務(wù)貿(mào)易進出口增長放緩

法國服務(wù)貿(mào)易進出口呈增長放緩態(tài)勢，1999—2002年間，法國服務(wù)出口、進口年均增幅均為7.7%，而2005—2008年的年均增幅分別下降到3.3%和5.5%，2011年法國服務(wù)貿(mào)易出口雖大幅增加了11.6%，但2012年出口增幅回落為0.1%(詳見圖5)。法國在全球服務(wù)貿(mào)易中的份額持續(xù)下降，從1990年的10%直線下滑到2000年的4.8%，此后降幅有所放緩，2011年占全球份額的4%，2013年為4.71%。

圖2　2005—2012年法國服務(wù)貿(mào)易進、出口額及進出口總額占GDP比重

數(shù)據(jù)來源：UNCTAD Statistics Database

圖3　1946—2012年法國服務(wù)貿(mào)易差額情況

數(shù)據(jù)來源：法蘭西銀行網(wǎng)站(Banque de France)

圖4　2000—2012年法國貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易進出口額

數(shù)據(jù)來源：WTO International Trade Statistics 2001—2013

3.服務(wù)貿(mào)易的出口以知識密集型服務(wù)業(yè)為主

知識密集型服務(wù)業(yè)指那些主要依賴專業(yè)知識(如與某些專門領(lǐng)域相關(guān)的知識或技能)來提供知識型的中間產(chǎn)品和服務(wù)的組織(Den Hertog，2000)，是具有高增值性、高滲透性、高度顧客導(dǎo)向的新型服務(wù)產(chǎn)業(yè)，主要包括通信服務(wù)、保險服務(wù)、金融服務(wù)、計算機和信息服務(wù)、專有權(quán)利使用費等服務(wù)業(yè)。法國服務(wù)貿(mào)易的出口增長日益集中在通信、保險、金融和信息服務(wù)、專有權(quán)利使用費、旅游、交通服務(wù)等知識密集型服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，這些行業(yè)占法國服務(wù)出口的比例從2000—2002年的70%上升至2006—2008年間的90%(詳見圖6)。

4.服務(wù)貿(mào)易主要在歐盟地區(qū)進行，但開始向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移

法國是歐盟最主要的創(chuàng)始國之一和主要的成員國之一，與歐盟有著天然的政治與經(jīng)濟關(guān)系。因此，從20世紀(jì)50年代起至今，法國服務(wù)貿(mào)易主要的貿(mào)易伙伴仍在歐盟內(nèi)部。但近些年，法國服務(wù)貿(mào)易的出口方向開始由歐盟向非洲等發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移。傳統(tǒng)歐元區(qū)及英國等鄰近貿(mào)易伙伴在法國服務(wù)貿(mào)易出口的地位不斷下滑，貢獻(xiàn)率從2000—2002年間的3.3%降至2004—2008年間的-0.3%，而石油國家和其他非洲國家在法國服務(wù)貿(mào)易出口中的比重不斷上升，2008年超過六成的法國建筑服務(wù)出口至這些國家。

數(shù)據(jù)來源：法蘭西銀行網(wǎng)站(Banque de France)

圖6　2000—2013年法國服務(wù)貿(mào)易出口行業(yè)結(jié)構(gòu)

數(shù)據(jù)來源：UNCTAD Statistics Database

二、法國服務(wù)貿(mào)易自由化進程

服務(wù)貿(mào)易自由化，即一國政府在對外貿(mào)易中，通過立法和國際協(xié)議，對服務(wù)和與服務(wù)有關(guān)的人員、資本、貨物、信息等在國家間的流動放松管制，擴大本國服務(wù)市場的準(zhǔn)入，最終使服務(wù)業(yè)在各國或各地區(qū)間自由流動的過程。服務(wù)貿(mào)易自由化是一種狀態(tài)，更是一個過程。我們認(rèn)為，服務(wù)貿(mào)易不存在絕對的自由化，自由化與監(jiān)管是相輔相成的兩個方面；且自由化步伐的快慢取決于貿(mào)易雙方的態(tài)度。雖然法國始終是自由化的積極倡導(dǎo)者和推動者，但法國服務(wù)貿(mào)易自由化也經(jīng)歷了由被動到主動、由壟斷到開放并逐步融入歐洲服務(wù)貿(mào)易自由化乃至全球服務(wù)貿(mào)易自由化之中的過程。

(一)法國服務(wù)貿(mào)易自由化的進程

歷史上，法國政府并不歡迎來自外國的投資。法國服務(wù)貿(mào)易的對外開放，經(jīng)歷了一個循序漸進的過程。第二次世界大戰(zhàn)后，出于恢復(fù)經(jīng)濟的需要，加上美國援助歐洲國家“馬歇爾計劃”的實施，法國才開始引進外資，但一直到20世紀(jì)70年代末期，法國對外資的開放態(tài)度仍然是被動的，屬于“帶有疑慮”的開放，以至于所有外國企業(yè)在法國國內(nèi)的投資項目，事先均必須獲得法國政府主管部門的批準(zhǔn)。

20世紀(jì)80年代后，隨著歐盟共同市場的建設(shè)，對來自歐盟國家的外資開放市場成為必然。如果拒絕外國投資，法國企業(yè)就不可能進入歐盟其他國家市場。隨著法國繼續(xù)融入歐洲經(jīng)濟一體化進程的加快，法國開始主動對外開放，加快了吸引外資的步伐。

1.外商投資管理法律

法國關(guān)于外商投資管理的法律淵源是《貨幣和金融法典》(code monétaire et financier)，其中涉及外商投資管理的條款已體現(xiàn)出“服務(wù)貿(mào)易自由化”的理念。其具體原則如下：

(1)外商投資審批原則。

(2)“法國和外國資金往來自由”的基本原則。

(3)為保障國家利益，法國政府有權(quán)要求申報、事先審批或?qū)彶榈氖马?，包括：跨境外匯操作、資本往來、結(jié)算業(yè)務(wù)；法國在境外的資產(chǎn)構(gòu)成、變更或清算；外國在法投資或清算黃金及其他貴金屬進出口。

(4)明確規(guī)定了必須預(yù)先提交法國經(jīng)濟部審核批準(zhǔn)的外商投資項目范圍，任何違反L153-3條規(guī)定擅自訂立的外商投資項目合同均無效。

(5)關(guān)于外商投資管理細(xì)則，其中包括關(guān)于歐盟外第三國投資管理規(guī)定、關(guān)于歐盟成員國投資管理規(guī)定、共同條款。

(6)處罰規(guī)定。

2.吸引和鼓勵外國投資的法律

法國現(xiàn)行吸引和鼓勵外國投資的法律文件分別是1966年12月28日的66-1008號法令、1996年2月14日的96-117號政令和2000年12月14日的2000-1223號法令。法國政府對外國直接投資實行“國民待遇”。法國的法律和法規(guī)，如《商業(yè)法典》《公司法》《勞動法》《稅收法》《合同法》《保險法》等，不僅適用于本國的企業(yè)，也同樣適用于外國直接投資企業(yè)。

在法國，除某些領(lǐng)域外來投資需強制性申報和許可之外，法國政府對外來投資沒有任何行政限制。外國投資者來法投資需辦理的手續(xù)具體如下：

(1)對于外來投資者收購法國公司10%或以上的股權(quán)或投票權(quán)的交易，為統(tǒng)計目的，須向信貸機構(gòu)提交申報表，對相關(guān)交易進行詳細(xì)說明。

(2)以下情況須向法國經(jīng)濟財政部提交行政申報表：在法設(shè)立投資額超過150萬歐元的新公司；收購一家法國公司的全部或部分業(yè)務(wù)，或收購一家法國公司的直接或間接股權(quán)的交易，交易額超過該法國公司股份或投票權(quán)的1/3(除非該投資者已經(jīng)成為該法國公司的大股東)。

通過制定一系列的法律，法國逐步放松了對外資進入的限制，放寬了對外資項目的行政審批手續(xù)，并逐步放開了一直由國家壟斷經(jīng)營的電信市場和運輸行業(yè)。目前，法國已經(jīng)對外開放的服務(wù)行業(yè)包括貿(mào)易、通信、銀行、保險、運輸、貨代、中介服務(wù)、旅游等。

(二)歐盟服務(wù)貿(mào)易自由化對法國的影響

法國是歐盟的主要成員國之一，歐盟服務(wù)貿(mào)易自由化對法國的影響不言而喻。

同其他歐盟國家相比，法國對外資的行政審批手續(xù)和管制一直較多，政府對部分行業(yè)實行行政管理并限制外國人從事某些行業(yè)的經(jīng)營，尤其對軍工和國防等涉及國家安全的敏感領(lǐng)域，對外資更是設(shè)有嚴(yán)格的特殊限制措施。歐洲法院于2000年曾裁決法國1996年的外資法違反歐共體法律，影響外國投資者在法投資。為此，法國在2004年制定了2004-1343號法案，修訂了外國投資審查程序。隨后，在2005年頒布的部長法令中，規(guī)定在11個經(jīng)濟部門的投資，如果外國投資者欲獲得法國公司的控股權(quán)或特定的比例，則需要經(jīng)過法國經(jīng)濟財政部的事前批準(zhǔn)。2008年，法國修改了對外國投資進行審批的法律程序，規(guī)定在影響公共政策、公共安全或國防利益等特定領(lǐng)域，在法國建立的外資公司只有獲得33.33%以上的股份，才需要事先履行審批程序。

在服務(wù)貿(mào)易自由化方面，法國按照歐洲《統(tǒng)一市場法案》實施開放。

進入21世紀(jì)后，法國經(jīng)濟與歐盟經(jīng)濟的一體化關(guān)系更加密切。據(jù)歐盟統(tǒng)計，服務(wù)業(yè)是歐盟經(jīng)濟中最重要的部門，占GDP總值和就業(yè)的2/3，服務(wù)貿(mào)易歷年保持順差，其中，法國服務(wù)貿(mào)易也為之做出了很大貢獻(xiàn)。2005年，歐盟服務(wù)貿(mào)易差額為529億歐元，而法國服務(wù)貿(mào)易差額為123億歐元，在27個成員國中占到23%；2012年，歐盟服務(wù)貿(mào)易差額上升為1530億歐元，法國服務(wù)貿(mào)易差額上升為326億歐元，占比為21%。從服務(wù)貿(mào)易額來看，2000年，歐盟服務(wù)貿(mào)易額為5772億歐元，法國服務(wù)貿(mào)易額為1612億歐元，占比為28%；2012年，歐盟服務(wù)貿(mào)易額上升為11710億歐元，法國服務(wù)貿(mào)易額上升為3039.45億歐元，占比26%。

歐盟在建立統(tǒng)一大市場初期，即提出包括服務(wù)在內(nèi)的“四大基本自由流動”。2004年5月，歐委會提出了“關(guān)于服務(wù)業(yè)內(nèi)部市場的指令”(簡稱“服務(wù)業(yè)指令”)，希望通過該指令建立一個有效地消除盟內(nèi)阻礙服務(wù)領(lǐng)域自由化壁壘的法律框架，以促進盟內(nèi)服務(wù)業(yè)市場一體化進程。但鑒于歐洲各國經(jīng)濟社會發(fā)展的不平衡，尤其是2004年5月1日歐盟東擴以后，經(jīng)濟相對落后、勞動力價格相對便宜的中東歐10國也開始享受歐盟市場一體化的好處，這使許多老歐盟成員國心存憂慮。作為老歐盟國家的代表，法國提出了“社會傾銷”的概念，認(rèn)為通過了服務(wù)業(yè)指令后，中東歐國家廉價的勞動力將會“傾銷”到歐盟高工資、高福利的國家，從而將加劇其失業(yè)率的上升，并使產(chǎn)業(yè)受損，危及其社會福利和保障制度。盡管法國等成員國強烈反對開放服務(wù)業(yè)，但2006年2月16日歐洲議會仍最終通過了歐盟服務(wù)業(yè)指令。

(三)法國服務(wù)貿(mào)易自由化的現(xiàn)狀

在WTO框架下，法國服務(wù)業(yè)對外開放承諾分為水平承諾和行業(yè)承諾。

法國服務(wù)業(yè)對外開放水平承諾，主要包括服務(wù)貿(mào)易的模式三(商業(yè)存在)，即法國在投資待遇、不動產(chǎn)及補貼等方面做出了承諾；以及模式四(自然人流動)，即法國在16個行業(yè)對關(guān)聯(lián)交易、商務(wù)來訪人員、依據(jù)合同提供服務(wù)人員、自由職業(yè)者以及畢業(yè)后實習(xí)生等5類人開放，但在11個行業(yè)有配額限制。

法國服務(wù)業(yè)對外開放行業(yè)承諾，主要包括對法律服務(wù)、電信服務(wù)、信息服務(wù)、旅游服務(wù)、環(huán)境服務(wù)、銀行服務(wù)業(yè)及建筑業(yè)服務(wù)等承諾完全開放；對運輸服務(wù)業(yè)、分銷服務(wù)業(yè)、郵政服務(wù)業(yè)等承諾完全開放，但有個別條件限制；對保險服務(wù)業(yè)基本開放，但限制條件較多；對新聞媒體服務(wù)業(yè)、教育和社會醫(yī)療服務(wù)業(yè)承諾有限，特別是文化領(lǐng)域沒有任何承諾(但在視聽方面有最惠國的例外)。

三、法國服務(wù)貿(mào)易監(jiān)管

法國服務(wù)業(yè)對外開放與監(jiān)管的法律法規(guī)主要體現(xiàn)在WTO多邊服務(wù)貿(mào)易體系規(guī)則、歐盟與第三方自貿(mào)區(qū)談判達(dá)成的協(xié)議、作為歐盟成員國履行的義務(wù)、根據(jù)本國外資政策及對等原則實施的規(guī)則之中。法國服務(wù)貿(mào)易監(jiān)管的核心特點有兩點：一是其服務(wù)業(yè)對外開放與監(jiān)管同歐盟的法律協(xié)調(diào)一致，二是堅持“文化例外”立場以保護本國文化服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

(一)同歐盟法律保持協(xié)調(diào)一致的法國服務(wù)貿(mào)易監(jiān)管

在市場準(zhǔn)入、自貿(mào)區(qū)協(xié)定等方面由歐盟統(tǒng)一制定。法國作為歐盟成員國，執(zhí)行歐盟共同貿(mào)易政策和相關(guān)法律。法國已經(jīng)轉(zhuǎn)化歐盟理事會和議會2006年12月12頒布的有關(guān)《內(nèi)部市場服務(wù)業(yè)指令》(Directive 2006/123/CE)，該指令作為一個總體法律體系，要求2010年前實現(xiàn)歐盟服務(wù)業(yè)統(tǒng)一大市場。法國作為歐盟的主要成員國之一，其許多法律受歐盟法律的制約。例如，該指令規(guī)定，將有關(guān)教育、公共衛(wèi)生、社會服務(wù)等領(lǐng)域排除在服務(wù)業(yè)開放的范圍之外。法國在服務(wù)業(yè)對外開放中，就要按照歐盟的基本規(guī)定執(zhí)行具體的措施和開放承諾。受歐盟共同貿(mào)易政策的約束，法國不能單獨與第三國簽訂貿(mào)易協(xié)定，而歐盟與第三方簽訂的國際貿(mào)易協(xié)議則可以直接適用于法國。

因此，在共同利益的基礎(chǔ)上，法國服務(wù)業(yè)對外開放與監(jiān)管同歐盟的法律基本保持協(xié)調(diào)一致。其主要表現(xiàn)在：第一，法國按照歐盟指令完成了國內(nèi)相關(guān)立法程序。例如，2000—2003年，歐盟公布了一系列涉及電信開放的分類指令，包括《管制框架指令》《接入指令》《互聯(lián)指令》《關(guān)于電子通信產(chǎn)品和服務(wù)相關(guān)市場的建議》等。這些指令和建議旨在促成各成員國進一步降低電子通信的市場準(zhǔn)入壁壘，實施公平、透明和無歧視的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)，鼓勵發(fā)展新技術(shù)、新業(yè)務(wù)。根據(jù)這些指令，至2004年6月，法國完成了國內(nèi)相關(guān)立法程序，修訂了《電子通信和圖像通信業(yè)務(wù)法》《數(shù)字經(jīng)濟信任法》《法國電信對公眾電信業(yè)務(wù)的義務(wù)法》，確定了法國電信行業(yè)的管理新體制。第二，歐盟按照法國的提議修改了相關(guān)的法律條文。例如，在歐盟“服務(wù)業(yè)指令”批準(zhǔn)過程中，以法國為代表的老歐盟國家一直持反對態(tài)度，認(rèn)為如果通過這項“服務(wù)業(yè)指令”，中東歐國家廉價的勞動力將會“傾銷”到高工資、高福利國家，造成法國等國家的勞動力失業(yè)增加，危及其社會福利和保障制度。歐洲議會為滿足法國等老歐盟國家的要求，對“服務(wù)業(yè)指令”做了大量修改，才最終投票通過了該指令。

(二)較為完善的法國服務(wù)貿(mào)易監(jiān)管體系

1.相關(guān)法律

法國服務(wù)貿(mào)易監(jiān)管主要涉及以下法律：

(1)1807年制定并于1808年實施的《商業(yè)法典》(Code de Commerce)標(biāo)志著大陸法系民商分立體例的確立，是法國規(guī)范商業(yè)活動的根本大法。其現(xiàn)存有效的140條，管轄范圍涵蓋服務(wù)業(yè)的所有領(lǐng)域，既規(guī)范政府的服務(wù)業(yè)管理體制、組織機構(gòu)、職能權(quán)限，也規(guī)范企業(yè)的具體商業(yè)經(jīng)營活動。

(2)涉及自然人流動的《外國人進入與逗留法典》。

(3)涉及外國直接投資企業(yè)的法律文件。分別是1966年12月28日的66-1008號法令、1996年2月14日的96-117號政令、2000年12月14日的2000-1223號法令和2005年12月30日的2005-1739號法令。以上法律也適用于外商投資服務(wù)業(yè)企業(yè)。

(4)涉及服務(wù)業(yè)等具體領(lǐng)域的法律。例如，《勞動法典》、《港口法典》、《金融與貨幣法典》、《郵政與電子通信法典》、《旅游法典》、《拉法蘭法(Loi Raffarin)》(商業(yè)規(guī)劃法規(guī))和《電影工業(yè)法典》。

(5)涉及反壟斷與反不正當(dāng)競爭的法律法規(guī)。例如，《消費法典》、《價格與競爭自由法》、禁止實施低價傾銷行為的《加朗法(Loi Galland)》、《新經(jīng)濟調(diào)整法》、《關(guān)于確定實施〈商法典〉第四部分有關(guān)價格自由化與競爭條件的政令》、《加朗法修正案》、《賦予執(zhí)法機構(gòu)在打擊假冒行為、保護消費者權(quán)益方面職能的2005-1298號政令》等。

(6)法國經(jīng)濟中普遍適用的法律。例如，《公司法》《勞動法》《稅收法》《合同法》《保險法》等等。

2.限制外資進入的行業(yè)以及對從業(yè)人員的限定

法國對服務(wù)貿(mào)易的監(jiān)管包括學(xué)歷和職業(yè)經(jīng)驗審查、事先行政申報、特別資格或許可制度，及商人證制度等。此外，在法國從事某些行業(yè)的人員須擁有法國國籍，或是歐盟成員國、歐洲經(jīng)濟區(qū)成員國或與法國簽訂雙邊協(xié)議國家的公民。

(1)實施行政管理并限定從業(yè)人員國籍的行業(yè)主要有：私人偵探、保險、賭場、市場和公共道路上的商業(yè)、運輸代理、視聽通訊、保險經(jīng)紀(jì)人、貨物代理、飲料和煙草零售、法語報刊、保安、通信、演出、藥品零售等。

(2)實施行政管理但不限定從業(yè)人員國籍的行業(yè)包括：模特公司、旅行社、藝術(shù)品經(jīng)營、商業(yè)、房地產(chǎn)、駕校、舊貨、技術(shù)檢測、理發(fā)、金融信貸、影院經(jīng)營、展覽、汽車維修保養(yǎng)、旅館、車輛租賃、眼鏡店、電影制作、飯店、公路客運和貨運等。

(3)對其他行業(yè)，原則上外資可以自由進入，但外國人在法國執(zhí)業(yè)必須事先申領(lǐng)商人證(除非有特例，所有擬在法國從事工業(yè)、商業(yè)活動的外國人均需申領(lǐng)標(biāo)有“商人”字樣的特別身份證)。

3.外商投資特定行業(yè)的特別管理措施

在法國，關(guān)于外商投資特定行業(yè)的特別管理措施主要有以下幾點：

(1)外國投資者直接或間接收購全部或部分業(yè)務(wù)前，須事先獲得法國經(jīng)濟財政部批準(zhǔn)。例如，博彩、私人保安服務(wù)；信息技術(shù)行業(yè)系統(tǒng)評估和鑒定；信息系統(tǒng)安全產(chǎn)品和服務(wù)；軍民兩用產(chǎn)品和技術(shù)；數(shù)字應(yīng)用加密和解密系統(tǒng)；向國防部提供研究或供應(yīng)設(shè)備等“特定業(yè)務(wù)”領(lǐng)域。

法國一直呼吁在自由貿(mào)易的同時遵循“文化例外”原則，主張政府介入文化管理，保障各國公民持續(xù)享有豐富文化生活的權(quán)利。在提出“文化例外”概念的背景下，在國內(nèi)文化產(chǎn)業(yè)的管理方面，法國政府出臺了系統(tǒng)的文化政策和規(guī)劃，每年用龐大的政府支出補貼電影、音樂等文化產(chǎn)業(yè)。在國際文化貿(mào)易方面，法國是美國自由貿(mào)易政策的反對者。在烏拉圭回合談判中，法國以“文化例外”為由，堅決反對文化市場的自由貿(mào)易；在WTO談判中，法國進一步將“文化例外”演變?yōu)椤拔幕嘣痹瓌t，提出文化產(chǎn)業(yè)不同于一般產(chǎn)業(yè)，并擔(dān)憂全球文化“美國化”的發(fā)展趨勢。

(2)法國對來自非歐盟國家的投資金融業(yè)者，制定了嚴(yán)格的門檻保護。

(3)按照法國2010年3月頒布的R226法律，任何設(shè)備制造商進口、銷售、展示、使用包括合法偵聽功能的通信設(shè)備必須首先獲得法國政府的R226認(rèn)證，等等。

(4)法國政府設(shè)立戰(zhàn)略投資基金(FSI)，對能源、汽車、航空、高技術(shù)等所謂“戰(zhàn)略性”企業(yè)，往往采取各種方法進行干預(yù)，避免這些企業(yè)在遭遇危機或經(jīng)營不善時被外資并購。這種行為被稱為法國的“經(jīng)濟愛國主義”。

(三)法國堅持“文化例外”立場以保護文化服務(wù)業(yè)發(fā)展

法國對文化服務(wù)業(yè)的對外開放實行嚴(yán)格監(jiān)管和保護。從20世紀(jì)80年代起，法國一直推崇“文化例外”的信念，以保護法國的文化和語言。

法國一直呼吁在自由貿(mào)易的同時遵循“文化例外”原則，主張政府介入文化管理，保障各國公民持續(xù)享有豐富文化生活的權(quán)利。在提出“文化例外”概念的背景下，在國內(nèi)文化產(chǎn)業(yè)的管理方面，法國政府出臺了系統(tǒng)的文化政策和規(guī)劃，每年用龐大的政府支出補貼電影、音樂等文化產(chǎn)業(yè)。在國際文化貿(mào)易方面，法國是美國自由貿(mào)易政策的反對者。在烏拉圭回合談判中，法國以“文化例外”為由，堅決反對文化市場的自由貿(mào)易；在WTO談判中，法國進一步將“文化例外”演變?yōu)椤拔幕嘣痹瓌t，提出文化產(chǎn)業(yè)不同于一般產(chǎn)業(yè)，并擔(dān)憂全球文化“美國化”的發(fā)展趨勢。

同時，法國在歐盟內(nèi)部也積極推動“無國界電視”等政策的實施。1989年，歐洲議會通過“無國界電視”指令，確保播放歐洲影視作品的時間額度；為限制好萊塢和美國其他視聽產(chǎn)品的入侵，對于歐盟視聽媒體中“歐洲內(nèi)容”所占比例也做了規(guī)定。1992年，歐盟認(rèn)同法國的“文化例外”概念，并確定了界定“文化例外”的六條標(biāo)準(zhǔn)。

2013年6月，在跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)定(TTIP)談判中，法國堅持“文化例外”的立場，提出歐盟成員國的影音產(chǎn)業(yè)不能包含在歐美自貿(mào)協(xié)定談判的范圍之內(nèi)。歐盟委員會最終認(rèn)同法國“文化例外”的觀點，達(dá)成了一致意見。

因此，從20世紀(jì)80年代起，法國一直推崇“文化例外”的信念，以保護法國的文化和語言。無論是在1993年WTO烏拉圭回合的談判中，還是在2013年的TTIP談判中，法國政府都堅決地提出“文化例外”的原則立場，并取得了預(yù)期的成果。由于歷史和文化的淵源，法國對絕大多數(shù)服務(wù)業(yè)承諾完全開放或基本開放，唯獨在文化服務(wù)業(yè)不做任何承諾，這既有效地保護了本國豐富的歷史和文化資源，也全面保護了本國的文化市場，以促進本國文化的繁榮發(fā)展。

四、法國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的啟示

(一)健全服務(wù)貿(mào)易相關(guān)法律體系

法國服務(wù)貿(mào)易相關(guān)法律，主要體現(xiàn)在WTO多邊服務(wù)貿(mào)易體系規(guī)則、歐盟與第三方自貿(mào)區(qū)談判達(dá)成的協(xié)議、作為歐盟成員國履行的義務(wù)、根據(jù)本國外資政策及對等原則實施的規(guī)則之中。一方面，法國作為歐盟成員國，執(zhí)行歐盟共同貿(mào)易政策和相關(guān)法律；另一方面，法國服務(wù)業(yè)相關(guān)法律健全，且不斷結(jié)合經(jīng)濟發(fā)展的實際進行及時修訂和補充。

法國服務(wù)貿(mào)易相關(guān)法律規(guī)范已形成完整的體系，全面覆蓋了服務(wù)貿(mào)易各個領(lǐng)域，同時在法律實施過程中還做到了透明化、公開化和程序化。此外，法國服務(wù)貿(mào)易相關(guān)法律規(guī)范之間不存在明顯的沖突，各地方各部門均遵照統(tǒng)一的原則來制定相關(guān)法規(guī)。

我國目前服務(wù)貿(mào)易立法還不夠健全，雖然已頒布了一批涉及國際服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的重要法律法規(guī)，如《海商法》《保險法》《中央銀行法》等，但與我國服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展需要相比，還存在很大的差距，且未形成體系。同時，我國服務(wù)貿(mào)易立法還缺乏協(xié)調(diào)性和統(tǒng)一性，因此亟須在《外貿(mào)法》的指導(dǎo)下，建立完善不同層次、內(nèi)容齊備的服務(wù)貿(mào)易法律體系，為中國服務(wù)貿(mào)易的迅速健康發(fā)展提供可靠的法律支撐。

(二)加快完善服務(wù)貿(mào)易管理(監(jiān)管)體系

法國服務(wù)貿(mào)易出口管理體制可以分為四個層次，第一層次是制定服務(wù)貿(mào)易政策的政府主管部門，第二層次是承擔(dān)跨行業(yè)政策協(xié)調(diào)職能的機構(gòu)，第三層次是行業(yè)自律的中介組織，第四層次是專業(yè)統(tǒng)計機構(gòu)，形成了一個“四位一體”的管理(監(jiān)管)體系，即：政府部門的執(zhí)法、協(xié)調(diào)機構(gòu)的監(jiān)督、行業(yè)公會的自律管理以及專業(yè)統(tǒng)計管理。特別是行業(yè)公會不僅主要從經(jīng)營環(huán)境方面為企業(yè)服務(wù)，還負(fù)責(zé)制定行業(yè)規(guī)范或行業(yè)公約等。一些行業(yè)公約制定后具備法律效力，企業(yè)必須執(zhí)行，否則將受法律追究。一旦出現(xiàn)問題或危機時，行業(yè)公會將成立專門危機小組，作為政府和相關(guān)企業(yè)的聯(lián)系單位，共同研究應(yīng)對措施。

我國可借鑒法國的成熟經(jīng)驗，加緊構(gòu)建由政府部門、促進協(xié)調(diào)機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會和專業(yè)統(tǒng)計機構(gòu)組成的系統(tǒng)、協(xié)調(diào)、高效的服務(wù)貿(mào)易管理(監(jiān)管)體制。具體而言，一是由商務(wù)主管部門統(tǒng)籌實施全國服務(wù)貿(mào)易管理工作；二是發(fā)揮各服務(wù)行業(yè)主管部門的協(xié)調(diào)作用；三是發(fā)揮相關(guān)行業(yè)協(xié)會的自律作用；四是建立服務(wù)貿(mào)易的統(tǒng)計體系。在“四位一體”的管理體制下，加強對服務(wù)貿(mào)易的管理與監(jiān)管，形成對服務(wù)貿(mào)易的政府管理式監(jiān)管、行業(yè)自律式監(jiān)管、統(tǒng)計式監(jiān)管以及消費者監(jiān)管的多層次管理與監(jiān)管。

(三)實施自由化與保護相結(jié)合的服務(wù)貿(mào)易開放政策

雖然法國服務(wù)貿(mào)易競爭力很強，對外開放程度也很高，但法國對于自身競爭力較弱的服務(wù)業(yè)，也采取了一定的保護措施。比如，“文化例外”以及上文所述對歐盟“服務(wù)業(yè)指令”的一度抵制。

既然服務(wù)業(yè)比較發(fā)達(dá)的法國都采取適度保護措施，中國作為發(fā)展中國家，服務(wù)貿(mào)易競爭力比較弱，服務(wù)貿(mào)易部門結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)也發(fā)展不平衡，則更應(yīng)堅持有序擴大服務(wù)業(yè)對外開放，并充分利用《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》條款的靈活性，處理好對外開放與適度保護的關(guān)系。要在逐步放松對服務(wù)市場的直接管制的前提下，率先開放服務(wù)產(chǎn)品市場，再逐步開放服務(wù)要素市場。特別是對中國文化的保護和“走出去”，要制定可行的規(guī)劃和措施，在國內(nèi)外兩個市場推動中國優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化貿(mào)易發(fā)展。

(四)努力打造中國服務(wù)貿(mào)易名牌企業(yè)

法國是一個名牌產(chǎn)品薈萃的國家，在全球知名的綜合性品牌咨詢公司Interbrand所發(fā)布2015年全球最佳品牌100強排行榜中，法國品牌占據(jù)了7席。就服務(wù)業(yè)而言，法國在零售、電信、交通運輸、銀行和金融等行業(yè)也擁有一些知名度較高的名牌企業(yè)。零售業(yè)有家樂福超市(Carrefour)和歐尚超市(Auchan)；電信業(yè)有Orange和阿爾卡特(Alcatel)等；交通運輸行業(yè)有法國航空公司(Air France)和法國國營鐵路公司(SNCF)等；銀行和金融業(yè)則有巴黎國民銀行(Bnpparibas)、法國興業(yè)銀行(Société Générale)、法國農(nóng)業(yè)信貸銀行(Crédit Agricole)、安盛保險公司(Axa)等名牌企業(yè)。

我國服務(wù)業(yè)也有許多優(yōu)勢名牌企業(yè)，應(yīng)重點保護和發(fā)展這些優(yōu)勢名牌，打造一批主業(yè)突出、具有核心競爭力、能夠發(fā)揮龍頭骨干作用和參與國際競爭的服務(wù)企業(yè)和企業(yè)集團。應(yīng)全面研究規(guī)劃現(xiàn)有服務(wù)出口品牌和名牌企業(yè)，從中確定一批有影響、有發(fā)展?jié)摿Φ钠放疲谑袌鲩_拓、跨國經(jīng)營、信息服務(wù)等環(huán)節(jié)予以重點扶持，逐步做大做強“中國服務(wù)”。

(作者單位：① 中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院,② 中國貿(mào)促會電子信息行業(yè)分會;責(zé)任編輯：王勇娟)