促貿(mào)援助與SDGs：中國的角色與定位

黃梅波(教授)　陳冰林

?

促貿(mào)援助與SDGs：中國的角色與定位

黃梅波(教授)陳冰林

2015年聯(lián)合國一大具有里程碑意義的事件是“后2015發(fā)展議程”的通過，其核心是可持續(xù)發(fā)展目標(Sustainable Development Goals，SDGs)的確立及全球發(fā)展伙伴關(guān)系的建立。SDGs是千年發(fā)展目標(Millennium Development Goals，MDGs)的全面升級版，其不再僅僅局限于減貧、饑餓等傳統(tǒng)發(fā)展領(lǐng)域，而將重心放在經(jīng)濟、環(huán)境和社會的一體化發(fā)展模式上，以期實現(xiàn)可持續(xù)的、包容性的經(jīng)濟增長。作為一個國家經(jīng)濟發(fā)展的引擎，國際貿(mào)易可以顯著地提高一個國家收入積累的能力，是實現(xiàn)“后2015發(fā)展議程”可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實施的必要方式。MDGs實現(xiàn)的這15年間，各發(fā)展中國家的國際貿(mào)易都取得了很大的增長，但是其出口的重點仍是初級產(chǎn)品和資源依賴性的產(chǎn)品。為了在可持續(xù)、包容的發(fā)展模式下增加發(fā)展中國家,尤其是最不發(fā)達國家的出口能力，優(yōu)化其貿(mào)易結(jié)構(gòu)，聯(lián)合國正在不斷尋找促進貿(mào)易增長的新渠道。而經(jīng)過十年的發(fā)展，“促貿(mào)援助”儼然成為推進發(fā)展中國家降低貿(mào)易成本、實現(xiàn)貿(mào)易多樣化的有效工具。促貿(mào)援助(Aid-for-Trade)是官方發(fā)展援助(Official Development Assistance，ODA)中的一項重要的援助形式，其宗旨是幫助發(fā)展中國家，尤其是最不發(fā)達國家和地區(qū)更好地融入多邊貿(mào)易體制，并從全球貿(mào)易中獲益，達到提高生產(chǎn)能力和經(jīng)濟發(fā)展水平的終極目標。

一、貿(mào)易在SDGs中的地位及“促貿(mào)援助動議”

(一)SDGs的主要內(nèi)容

早在1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會上國際社會就已經(jīng)通過了《環(huán)境與發(fā)展宣言》和《21世紀議程》，開始強調(diào)對于環(huán)境問題的關(guān)注和認識，加深環(huán)境、經(jīng)濟和社會發(fā)展的相互協(xié)調(diào)。隨后的2012年“聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展大會”(也叫Rio+20)更是將“在可持續(xù)發(fā)展和消除貧困的背景下發(fā)展綠色經(jīng)濟”提上日程，開始探討可持續(xù)發(fā)展目標的建立。2015年9月25日召開的聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展峰會正式通過了17個SDGs(見表1)，包含了169個子目標，旨在從2015年到2030年間以綜合方式徹底解決全球社會、經(jīng)濟和環(huán)境三個維度的發(fā)展問題。SDGs包含了MDGs的八大項目標，并將其延伸至經(jīng)濟相關(guān)的范疇，如不平等、經(jīng)濟增長、體面的工作、工業(yè)化以及能源；并表示要建立和平、公平的制度框架。除此之外，SDGs的一大亮點是其對于環(huán)境和持續(xù)性的關(guān)注，如氣候變化、可持續(xù)城市和社區(qū)、海洋資源以及可持續(xù)的消費和生產(chǎn)模式?？偟膩碚f，SDGs承接了MDGs, 將繼續(xù)解決MDGs遺留下來的具體目標進展不平衡、經(jīng)濟可持續(xù)性發(fā)展緩慢等問題；同時SDGs又具有普遍的(universal)、可變化的(transformative)以及一體化(integrated)的特征，將覆蓋更廣泛的發(fā)展領(lǐng)域,考慮更多發(fā)展中國家尤其是最不發(fā)達國家的特殊情況，制定更有效的后續(xù)落實框架，并建立良好的定期監(jiān)管體系，從而保障可持續(xù)發(fā)展目標的順利實現(xiàn)。

(二)貿(mào)易是實施SDGs的主要途徑

國際貿(mào)易是連接SDGs多個目標的一個重要樞紐。SDGs中有將近20個不同的子目標與國際貿(mào)易相關(guān)，這些與貿(mào)易相關(guān)的目標可被劃分為兩類:一類提出了制度組織框架(見表2)，如WTO下多邊貿(mào)易規(guī)則的制定；一類在功能形式方面與貿(mào)易相關(guān)(見表3)，如進口或出口商品和服務。一方面，這些與貿(mào)易相關(guān)目標的實現(xiàn)將對一個國家的商品供應能力以及商品和勞務的國際競爭力產(chǎn)生積極的影響；另一方面，貿(mào)易自身也是發(fā)展中國家和最不發(fā)達國家發(fā)展融資的一個重要的外部來源。2008年OECD統(tǒng)計的發(fā)展中國家和最不發(fā)達國家貿(mào)易總額占據(jù)了其GDP總額的60%，遠遠高于1986年的27%。貿(mào)易一方面可以通過進出口商品和服務，產(chǎn)生公共融資；另一方面也可以通過國內(nèi)投資和FDI調(diào)動私人部門融資，故而國際貿(mào)易的增加，尤其是出口額的上升將有效促進發(fā)展中國家，尤其是最不發(fā)達國家的經(jīng)濟增長。

表1　17項可持續(xù)發(fā)展目標(SDGs)

資料來源：http://www.globalgoals.org/

表2　與貿(mào)易相關(guān)的SDGs子目標以及其與WTO規(guī)定的相關(guān)性

資料來源：“Aid for Trade at a Glance 2015： Reducing Trade Costs for Inclusive, Sustainable Growth ”,OECD, WTO 2015

表3　與貿(mào)易相關(guān)的SDGs子目標(部分)

資料來源：“Aid for Trade at a Glance 2015： Reducing Trade Costs for Inclusive, Sustainable Growth ”,OECD, WTO 2015

(三)SDGs中的“促貿(mào)援助動議”

促貿(mào)援助是WTO在2005年香港部長級會議上發(fā)起的一項動議，是官方發(fā)展援助的重要組成部分，旨在幫助發(fā)展中國家，特別是最不發(fā)達國家，通過提供無償援助和贈款，有針對性地進行貿(mào)易有關(guān)的方案和項目，從而能夠增強發(fā)展中國家利用貿(mào)易促進發(fā)展的能力；幫助受援國構(gòu)建供給能力和與貿(mào)易相關(guān)的基礎(chǔ)設施以進入國際市場，并以此增加出口；促進受援國貿(mào)易便利化和自由化；推進區(qū)域一體化；并幫助受援國實施貿(mào)易協(xié)議，更好地融入多邊貿(mào)易體制。

2011年召開的WTO第四屆部長級會議明確了促貿(mào)援助的目的，主要包括幫助發(fā)展中國家尤其是最不發(fā)達國家建立貿(mào)易政策和規(guī)則、貿(mào)易發(fā)展、生產(chǎn)能力構(gòu)建、貿(mào)易相關(guān)基礎(chǔ)設施建設、貿(mào)易相關(guān)的評價體系等幾個方面。

根據(jù)WTO關(guān)于促貿(mào)援助的一個調(diào)查結(jié)果，受援國和援助國都堅信促貿(mào)援助能幫助提高一國的生產(chǎn)力，從而實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標。這種肯定的預期顯著地體現(xiàn)在經(jīng)濟發(fā)展和消除貧困方面(與對融資、提升商業(yè)環(huán)境、私人部門投資、婦女權(quán)利提升、就業(yè)以及綠色價值鏈的創(chuàng)造等方面產(chǎn)生的貢獻相比較的結(jié)果)。該項調(diào)查還顯示，促貿(mào)援助可以降低貿(mào)易成本，從而提高受援國的出口和就業(yè)水平、增強出口產(chǎn)品的多樣化以及激發(fā)國內(nèi)私人部門投資的活力。

貿(mào)易政策被認為是“后2015發(fā)展議程”整體方案中的一個重要分支，而促貿(mào)援助動議可以幫助發(fā)展中國家尤其是最不發(fā)達國家實現(xiàn)其貿(mào)易提升與經(jīng)濟發(fā)展、社會與環(huán)境發(fā)展之間的貿(mào)易政策的融合?！昂?015發(fā)展議程”進一步指出，促貿(mào)援助需要采取一種新的一體化方式，確保促貿(mào)援助的結(jié)果可以帶來包容的、可持續(xù)的發(fā)展，同時要求促貿(mào)援助項目設計和實施的本身就必須是包容的、可持續(xù)的?；诖耍儋Q(mào)援助動議可以為“后2015發(fā)展議程”可持續(xù)發(fā)展目標的實現(xiàn)貢獻力量。

二、促貿(mào)援助與中國在促貿(mào)援助中的角色

(一)促貿(mào)援助的發(fā)展

促貿(mào)援助提出至今已經(jīng)整整經(jīng)過了10年，在這期間，促貿(mào)援助在世界范圍內(nèi)受到廣泛關(guān)注，逐漸發(fā)展成為國際社會重點援助領(lǐng)域。OECD的數(shù)據(jù)顯示(見圖1)，截至2013年，全球促貿(mào)援助總額將近2500億美元，其中對發(fā)展中國家的促貿(mào)援助額達到1871.42億美元，對最不發(fā)達國家的促貿(mào)援助額達到623.73億美元。從發(fā)展趨勢上看，2005—2013年這段時間內(nèi)，所有國家對于發(fā)展中國家和最不發(fā)達國家的促貿(mào)援助額度總體上呈現(xiàn)上升的趨勢，尤其是2011年后的增勢更加明顯。對于發(fā)展中國家而言，除了金融危機之后的幾年促貿(mào)援助額有所下滑，其他年份的年增長率都超過了4%，2013年甚至超過了9%；最不發(fā)達國家的促貿(mào)援助年增長率一開始較低，僅在5%以下，但近幾年增幅明顯，2013年的增長率甚至超過了32%，這也說明WTO以及各援助國正在加大對最不發(fā)達國家的促貿(mào)援助，改善其貿(mào)易環(huán)境，幫助其實現(xiàn)可持續(xù)的經(jīng)濟增長。

長期以來，西方發(fā)達國家尤其是DAC(Development Assistance Committee,發(fā)展援助委員會)成員國在國際援助領(lǐng)域都占據(jù)著主導地位，其援助理念也一直是WTO促貿(mào)援助的主流參考。但從圖2可以看出，DAC促貿(mào)援助所占的份額呈現(xiàn)出了下降的趨勢，尤其是2009年后的幾年，其年平均占比連續(xù)低于70%；與此相反，非DAC成員國提供的促貿(mào)援助正在逐漸加大，一定程度上緩解了發(fā)達國家促貿(mào)援助的壓力。更重要的是，非DAC成員國尤其是中國等新興援助國作為傳統(tǒng)國家促貿(mào)援助的一個有效補充，使得促貿(mào)援助的來源更加廣泛，形式更加多樣，也更能滿足不同受援國的實際需求。

圖1　發(fā)展中國家及LDCs5國家促貿(mào)援助額度(2005—2013年)

數(shù)據(jù)來源：OECD數(shù)據(jù)庫，http://stats.oecd.org/Index.aspx?datasetcode=CRS1#

圖2　DAC國家促貿(mào)援助占總額比重(2005—2013年)

數(shù)據(jù)來源：OECD數(shù)據(jù)庫，http://stats.oecd.org/Index.aspx?datasetcode=CRS1#

(二)中國與發(fā)達國家援助模式的區(qū)別

新興市場國家在促貿(mào)援助中所占比重的上升一方面源于新興援助國援助額度的上升，另一方面也源于新興援助國援助模式與傳統(tǒng)模式的不同。

1. 援助模式的區(qū)別

發(fā)達國家的官方發(fā)展援助仍然是國際援助的主力軍，但是近年來以中國為代表的新興發(fā)展中國家也正在以援助國的身份積極參與到國際援助當中，援助總額逐漸上升。但發(fā)達國家和發(fā)展中國家進行國際援助時遵循的理念不同，發(fā)達國家關(guān)注援助“過程”的有效性，而發(fā)展中國家則注重“結(jié)果”的有效性，堅持發(fā)展“有效性”，因此衍生出兩種不同的援助模式，也對國際援助產(chǎn)生了不同的影響。

從援助資金來源來看，DAC國家的贈款占其援助總額的比重較高，并且根據(jù)OECD公布的數(shù)據(jù)，該項占比日趨變大，而貸款援助的比例則呈下降態(tài)勢；而對于中國而言，改革開放之前中國的國際援助以提供無息貸款或無償援助為主，1995年對外援助方式改革后，中國的國際援助則以政府優(yōu)惠貸款為主，且其占總援助的比例呈持續(xù)上升趨勢。DAC的贈款方式會受到國際的歡迎，但國際援助長期的無效率也表明贈款的無償性可能會導致資金使用效率不高甚至濫用的情況，導致援助依賴癥。而從援助部門和領(lǐng)域來看(見表4)，鑒于發(fā)達國家國際援助的目標是減貧，所以其援助集中于社會基礎(chǔ)設施和服務部門；而中國等新興援助國關(guān)注的是受援國的經(jīng)濟增長，故而提供援助的部門主要是經(jīng)濟基礎(chǔ)設施和服務部門，其次為生產(chǎn)部門，這是由于新興援助國本身的雙重身份，其更了解受援國的發(fā)展需求和問題，更擅長通過農(nóng)業(yè)、工業(yè)項目的合作與技術(shù)交流，促進受援國相關(guān)生產(chǎn)部門的發(fā)展。最后，從援助國家和地區(qū)的分布來看，雖然發(fā)達國家與中國的主要援助區(qū)域都是亞洲和非洲，但是發(fā)達國家的援助地區(qū)分配更加均勻，且變動不大；而對于中國而言，非洲是其援助的重點區(qū)域，根據(jù)《中國的對外援助(2014)》白皮書的數(shù)據(jù)，2010—2012年，中國對非洲地區(qū)的援助比重進一步上升，已經(jīng)超過了一半，達到了51.8%。援助區(qū)域上的差異會對受援國的經(jīng)濟社會發(fā)展甚至是結(jié)構(gòu)升級產(chǎn)生一定的影響。

2. 不同援助模式對貿(mào)易影響的作用機制

援助模式的不同對于貿(mào)易而言，會產(chǎn)生不同的影響。發(fā)達國家和中國的國際援助對于受援國國際貿(mào)易成本、出口總額和多樣化等方面的影響及其作用機制存在著區(qū)別。

首先，在貿(mào)易成本削減效應方面，發(fā)達國家和中國的援助都可以降低受援國的出口成本及進口成本，但是各自對于出口成本和進口成本的邊際效應是不同的，即不同的援助國對受援國進出口的作用強度是不同的。發(fā)達國家向受援國主要出口資本或技術(shù)密集型產(chǎn)品，而從援助國獲得自然資源或其他初級產(chǎn)品，但是對于受援國而言,由于技術(shù)的差距,現(xiàn)階段對于資本或技術(shù)密集型產(chǎn)品的的需求量較小，導致發(fā)達國家從其進口的較多，向其出口的較少(朱丹丹,2015)，也就是說發(fā)達國家對受援國的出口影響更大；而對于中國而言，目前中國向受援國出口的勞動密集型產(chǎn)品是受援國需求較大的產(chǎn)品，中國當前對于受援國原材料的需求程度卻不及發(fā)達國家，也就是說中國對受援國的雙邊貿(mào)易中，受援國從中國進口較大，向中國出口較少(朱丹丹,2015)，進口成本的作用強度大于出口成本。

表4　DAC國家和中國的國際援助部門分配　單位：%

資料來源：朱丹丹.國際援助的貿(mào)易和經(jīng)濟增長效應研究[D].廈門：廈門大學，2015：71

其次，在出口總額方面，發(fā)達國家主要采用的是方案援助的形式。方案援助(又稱部門援助)是指援助方依據(jù)一系列綜合發(fā)展規(guī)劃而不是某個具體的項目提供援助，是項目援助跨越部門之后而催生的一種援助方式。方案援助強調(diào)對受援國整體的制度結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，推行全面的改革，與項目援助的局部修補不同,而且方案援助具有規(guī)模大、時間長、復雜度高、風險大等特征，可能會導致援助的效率低下，從而阻礙受援國的出口總額增長，但是隨著項目的不斷推進，這種情況就會得到緩解并最終發(fā)揮積極的作用。而對于中國而言，其主要采用的是項目援助的方式，項目援助具有清晰的目標，各方權(quán)責也很明確，受援國能夠依靠具體的項目盡快掌握新的技術(shù)和管理經(jīng)驗，故而短期內(nèi)即可見效；但是長期來看，由于各項目之間相對獨立，缺乏系統(tǒng)性的前期規(guī)劃，一定程度上會對出口額產(chǎn)生負向影響。

再者，在出口產(chǎn)品多樣化方面，發(fā)達國家的援助可以顯著增強受援國的出口多樣化，而中國的以經(jīng)濟基礎(chǔ)設施為主的援助卻會適得其反。因為中國的援助對象主要是非洲，這些非洲國家傾向于生產(chǎn)高度同質(zhì)化的初級產(chǎn)品，中國對于其基礎(chǔ)設施的改善反而會加強這些國家原本的產(chǎn)業(yè)鏈，致使出口結(jié)構(gòu)的單一化；而發(fā)達國家無論是從受援國地區(qū)分布，還是主要的援助類型方面都相對分散，故而其援助力度的加大可以帶來受援國出口產(chǎn)品的多樣化。

通過對兩類援助模式的探討以及其對國際貿(mào)易的不同效應，可以很好地總結(jié)當前與貿(mào)易有關(guān)的國際援助的積極影響和尚存問題，為促貿(mào)援助的進一步分析提供前提，也為探討中國在促貿(mào)援助中的地位以及進一步發(fā)展的方向提供很好的研究角度。

(三)中國的促貿(mào)援助

2000年以來，中國在國際政治經(jīng)濟舞臺及國際發(fā)展援助體系中的地位和作用已經(jīng)發(fā)生了深刻變化，成為了名副其實的經(jīng)濟上的強國和政治上的大國。受金融危機和歐債危機的影響，近幾年DAC國家對于發(fā)展中國家尤其是最不發(fā)達國家的促貿(mào)援助的援助比例正逐漸下降(見圖2)，而中國一直大力倡導并積極參與促貿(mào)援助的活動，在促貿(mào)援助中占據(jù)了越來越重要的地位。中國是WTO 2006年成立的“促貿(mào)援助特別工作組”的13個締約方之一，參與制定了《特別工作組關(guān)于促貿(mào)援助的建議書》，多次參加促貿(mào)援助相關(guān)會議，推動促貿(mào)援助獲得更多共識，努力為發(fā)展中國家，尤其是最不發(fā)達國家爭取更多利益；并且，中國曾經(jīng)多次向“促貿(mào)援助”框架下的“多哈發(fā)展議程”全球信托基金(Doha Development Agenda Global Trust Fund, DDAGTF)進行捐助，并設立項目資助“促貿(mào)援助”活動的開展，并且與WTO秘書處有著促貿(mào)援助項下的眾多合作，如進行棉花四國援助時，不但投入援助金額，還幫助其進行人員培訓，提高棉花生產(chǎn)、銷售的實力。

2014年7月10日，中國國務院新聞辦公室發(fā)表的《中國的對外援助(2014)》白皮書指出，中國對外援助的一個重要作用就是“促進貿(mào)易發(fā)展”，中國積極響應WTO“促貿(mào)援助”倡議，2011—2014年這三年間在加強基礎(chǔ)設施建設、提高生產(chǎn)能力、給予零關(guān)稅待遇、支持參與多邊貿(mào)易體制、培訓經(jīng)貿(mào)人才等方面成果顯著。

第一，積極幫助受援國改善與貿(mào)易有關(guān)的基礎(chǔ)設施。2011—2014年期間中國的基礎(chǔ)設施援助幫助受援國建設了很多交通、通信和港口等大型項目，其中援建的與貿(mào)易有關(guān)的大中型基礎(chǔ)設施項目約90個，援建多哥等國的機場、公路、光纜傳輸網(wǎng)等，極大地改善了受援國貿(mào)易運輸和信息化建設條件，擴大了與其他地區(qū)的互聯(lián)互通。同時，中國積極提供商品檢測設備、交通運輸工具等與貿(mào)易相關(guān)的物資設備，如向柬埔寨、老撾、緬甸、埃塞俄比亞、埃及、乍得、佛得角、贊比亞、塞爾維亞等國提供集裝箱檢測設備，為提升上述國家貿(mào)易產(chǎn)品檢驗水平和通關(guān)能力、有效打擊走私行為發(fā)揮了重要作用。

第二，幫助受援國提高與貿(mào)易有關(guān)的生產(chǎn)能力。中國在厄立特里亞等國援建各類生產(chǎn)性項目，幫助其提高生產(chǎn)能力，擴大貿(mào)易規(guī)模；同時，2011年12月，中國在WTO第八屆部長級會議期間，與貝寧、馬里、乍得和布基納法索“棉花四國”達成合作共識，通過提供優(yōu)良棉種、農(nóng)機、肥料，推廣種植技術(shù)，開展人員培訓，支持企業(yè)技術(shù)升級和產(chǎn)業(yè)鏈拓展，促進四國棉花產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易發(fā)展。

第三，通過零關(guān)稅待遇擴大對華產(chǎn)品出口。為有效推動發(fā)展中國家對華產(chǎn)品出口，2005年中國首度對非洲25個最不發(fā)達國家190個稅目的商品實施零關(guān)稅，2006年在中非合作論壇上宣布擴大非洲有關(guān)最不發(fā)達國家對華出口商品零關(guān)稅待遇受惠面，2011年在G20戛納峰會上宣布對有關(guān)最不發(fā)達國家97%稅目的產(chǎn)品給予零關(guān)稅待遇。到2012年年底，最不發(fā)達國家對華出口近5000個稅目商品已享受零關(guān)稅待遇。2008年以來，中國已連續(xù)五年成為最不發(fā)達國家第一大出口市場，吸收最不發(fā)達國家約23%的產(chǎn)品出口。

第四，支持最不發(fā)達國家參與多邊貿(mào)易體制。中國自2008年起至2011年每年向WTO“促貿(mào)援助”項目捐款20萬美元，并于2011年設立“中國項目”，捐款升至40萬美元，以資助最不發(fā)達國家官員和學生赴WTO參會和實習。2010—2012年，中國以促進貿(mào)易便利化及加入WTO為主題，舉辦了18期研修班，與發(fā)展中國家400余名政府官員分享經(jīng)驗，而且2012年在北京舉辦“最不發(fā)達國家加入WTO最佳實踐圓桌會”并發(fā)表《北京聲明》，對推動WTO成員簡化最不發(fā)達國家加入程序達成一致產(chǎn)生了積極影響，為支持最不發(fā)達國家參與多邊貿(mào)易體制和經(jīng)濟全球化做出了積極承諾和貢獻。

中國外交部2013年發(fā)表了《2015年后發(fā)展議程中方立場文件》，就中國對“后2015發(fā)展議程”的原則和內(nèi)容表明了看法和立場，并表示中國愿繼續(xù)與世界各國分享發(fā)展經(jīng)驗，包容互鑒，促進共同發(fā)展。國家主席習近平更是在“后2015發(fā)展議程”通過的次日，在聯(lián)合國發(fā)展峰會上進行了一次重要講話，全面闡述了中國對于全球發(fā)展問題的看法，提出了以公平、開放、全面、創(chuàng)新等為核心要素的發(fā)展理念，表明中國將努力實現(xiàn)SDGs的決心。在習主席的講話中也重點突出了貿(mào)易以及援助的重要性，指出各國要共同維護多邊貿(mào)易體制，構(gòu)建開放型經(jīng)濟，實現(xiàn)共商、共建和共享；同時，要時刻秉持“量腹而受，量身而衣”的原則，針對發(fā)展中國家的實際需求，為其能力建設的加強提供了有針對性的支持和幫助；并且需要優(yōu)化發(fā)展伙伴關(guān)系，指出國際社會應該堅持南北合作主渠道地位，深化南南合作和三方合作，支持私營部門等利益攸關(guān)方在伙伴關(guān)系中發(fā)揮更大作用。

三、SDGs下中國在促貿(mào)援助中的定位

作為一個發(fā)展中的新興大國，通過不斷的努力和發(fā)展，中國基本實現(xiàn)了MDGs，貧困人口減少了4.39億，在教育、衛(wèi)生、婦女等領(lǐng)域取得顯著成就。同時，中國也有力地促進了全球發(fā)展事業(yè)，始終踐行團結(jié)互助的精神，不斷加強與各國的互利合作，在南南合作框架下向其他發(fā)展中國家提供力所能及的援助，在中國60多年的國際發(fā)展合作中，共向166個國家和國際組織提供了近4000億元人民幣援助，派遣60多萬援助人員。

SDGs是“后2015發(fā)展議程”的核心，其中重點突出了促貿(mào)援助對于貿(mào)易的不可替代的作用。中國外交部2013年發(fā)表了《2015年后發(fā)展議程中方立場文件》，就中國對“后2015發(fā)展議程”的原則和內(nèi)容表明了看法和立場，并表示中國愿繼續(xù)與世界各國分享發(fā)展經(jīng)驗，包容互鑒，促進共同發(fā)展。國家主席習近平更是在“后2015發(fā)展議程”通過的次日，在聯(lián)合國發(fā)展峰會上進行了一次重要講話，全面闡述了中國對于全球發(fā)展問題的看法，提出了以公平、開放、全面、創(chuàng)新等為核心要素的發(fā)展理念，表明中國將努力實現(xiàn)SDGs的決心。在習主席的講話中也重點突出了貿(mào)易以及援助的重要性，指出各國要共同維護多邊貿(mào)易體制，構(gòu)建開放型經(jīng)濟，實現(xiàn)共商、共建和共享；同時，要時刻秉持“量腹而受，量身而衣”的原則，針對發(fā)展中國家的實際需求，為其能力建設的加強提供了有針對性的支持和幫助；并且需要優(yōu)化發(fā)展伙伴關(guān)系，指出國際社會應該堅持南北合作主渠道地位，深化南南合作和三方合作，支持私營部門等利益攸關(guān)方在伙伴關(guān)系中發(fā)揮更大作用。

在SDGs指引下，中國在國際發(fā)展援助及促貿(mào)援助的定位將是發(fā)展中國家和新興援助國家的有機結(jié)合。一方面，為了進一步加大國際援助的力度、增強促貿(mào)援助的有效性，中國已經(jīng)做出了很多承諾，如中國將設立“南南合作援助基金”，首期提供20億美元，支持發(fā)展中國家落實“后2015發(fā)展議程”。這是中方重視、支持南南合作，并為南南合作做出貢獻的具體行動，因為發(fā)展中國家已經(jīng)成為全球增長的重要動力，南南合作可以為國際發(fā)展合作提供重要補充。同時中國將繼續(xù)增加對最不發(fā)達國家的投資，力爭2030年達到120億美元；將免除對最不發(fā)達國家、內(nèi)陸發(fā)展中國家、小島嶼發(fā)展中國家截至2015年年底到期未還的政府間無息貸款債務。除此之外，為幫助發(fā)展中國家發(fā)展經(jīng)濟、改善民生，未來5年中國將向發(fā)展中國家提供“6個100”項目支持，其中就包括100個促貿(mào)援助項目。另一方面，中國作為發(fā)展中國家的一員，深諳發(fā)展中國家發(fā)展過程中存在的問題和困境，中國出口導向型的發(fā)展模式的經(jīng)驗對發(fā)展中國家發(fā)展中面臨的問題更具針對性，可以更好地幫助發(fā)展中國家尤其是最不發(fā)達國家的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與升級，這將進一步彰顯中國在促貿(mào)援助中的重要地位。

(作者單位：廈門大學經(jīng)濟學院;責任編輯：周明)