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    從“早退”到“實(shí)改虛”:“官欲”緣何消極

    2016-06-01 07:14:47
    新傳奇 2016年16期
    關(guān)鍵詞:局長心態(tài)崗位

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    從“早退”到“實(shí)改虛”:“官欲”緣何消極

    隨著反腐的持續(xù)及經(jīng)濟(jì)的低迷,升官的欲望正在許多地方消退,取而代之的是拒絕提拔、申請“早退”和種種“實(shí)改虛”的現(xiàn)象。那么,官員“官欲”消極的背后潛藏著哪些因素?折射出一種怎樣的官場生態(tài)?

    基層官場新現(xiàn)象:辭了局長干科員

    近日記者在多個縣調(diào)研了解到,在全面從嚴(yán)治黨新形勢下,超發(fā)獎金、超配職數(shù)等非常規(guī)的干部激勵手段行不通了,部分干部深感推動工作缺少“抓手”,加上權(quán)力受到監(jiān)督,“無油水可撈”成為常態(tài),于是,一些官員盼望從風(fēng)險和壓力大的實(shí)職改任清閑但待遇不少的虛職。

    在西部某縣,去年相繼有10位局長和副局長向縣領(lǐng)導(dǎo)提出由實(shí)職改任虛職,在當(dāng)?shù)馗刹筷?duì)伍中造成較大影響?!斑@其中包括司法局長、安監(jiān)局長、畜牧局長,大家都是口頭提的,沒有正式的書面申請,可能也有試探的意味?!?/p>

    在湘桂交界處的某縣,原縣招商局局長是一位70后的年輕干部,本是大家眼中的“政治明星”。2014年,這位局長主動申請到縣衛(wèi)計(jì)委任主任科員?!肮ぷ?0多年,我頭一次碰到有人干到局長又不想干了?!碑?dāng)?shù)匾晃桓刹空f,“雖然只是正科級干部,但是對基層干部來說,許多人一輩子也坐不到這個位置?!?/p>

    采訪中,一位縣委書記向記者坦承,他主政的縣去年有兩個正科級干部申請實(shí)職改虛職,市里另外一個縣有7名科級干部提出“實(shí)改虛”?!坝械目h委書記可能接受不了,認(rèn)為影響不好,但是我認(rèn)為這很正常?!边@位縣委書記說,“現(xiàn)在有些干部為官不為,就應(yīng)該淘汰掉一批?!?/p>

    在記者隨機(jī)采訪的十幾個縣中,最近幾年都不同程度存在一些科級干部已經(jīng)“實(shí)改虛”、或提出了“實(shí)改虛”的要求。過去“實(shí)改虛”多是個例,局長改任主任科員在有的縣甚至多年未見,而且理由多是健康、家庭等客觀因素,現(xiàn)在這一現(xiàn)象明顯增多,而且“壓力大”、“工作枯燥”等主觀原因成了托詞和理由。“這在一定程度上折射出當(dāng)前一些干部的心態(tài)?!币晃桓刹空f。

    接受記者采訪的一些基層干部認(rèn)為,部分干部主動申請實(shí)職改任虛職,確實(shí)有工作壓力大的原因,但是壓力大是因?yàn)檫@些干部在八項(xiàng)規(guī)定前習(xí)慣了花錢跑項(xiàng)目、重金獎勵招商等非常規(guī)工作模式;八項(xiàng)規(guī)定出臺以后,特別是隨著全面依法治國的深入實(shí)施,一些干部突然不習(xí)慣,不會工作了。

    “實(shí)改虛”折射官場出現(xiàn)新困局

    放著好好的局長不當(dāng),卻主動要求改任科員。表面上看只是一些個案,也讓“能上能下”有了更多的可能,但實(shí)質(zhì)上卻折射了當(dāng)前干部狀態(tài)的一些新動向、新問題、新困局。其間,既有微妙奇異的個人因素,也有眾所周知的社會因素,更有管理層面的亟待完善因素,等等。

    反腐形勢是誘因。針對這種干部申請“實(shí)改虛”的現(xiàn)象,當(dāng)?shù)匾晃徽萍壐刹空f,“最后縣委書記發(fā)話,誰改任就審計(jì)誰,事情遂不了了之。”縣委書記一句“誰改任就審計(jì)誰”就可以不了了之,這既說明了這些領(lǐng)導(dǎo)是心虛沒底氣,也反映了想通過“實(shí)改虛”實(shí)現(xiàn)安全著陸的恐慌心理。特別是在新的反腐形勢下,領(lǐng)導(dǎo)干部受到的約束越來越多、權(quán)力風(fēng)險越大,于是在權(quán)衡風(fēng)險和收益之后,便打起了由實(shí)改虛的主意。

    利己主義是內(nèi)因。干部萌生退意,表面看是反腐形勢所迫,實(shí)質(zhì)則是利己主義作怪。從年齡上看,這些申請“實(shí)改虛”的人一般年齡都到了50歲左右,上升的空間不大了;從職級上看,這些申請“實(shí)改虛”的人大多是正科,但同級別和工齡的實(shí)職崗位和虛職崗位工資待遇相差不大;從狀態(tài)看,這些申請“實(shí)改虛”的人缺乏為民服務(wù)的動力,心中只有自己,受不得苦、吃不得虧。一方面是沒有油水的責(zé)任風(fēng)險,一方面是養(yǎng)尊處優(yōu)的畸形心態(tài),于是在經(jīng)過深思熟慮之后,弄個虛職養(yǎng)養(yǎng)老到退休便成了他們最佳的選擇。

    高強(qiáng)壓力是外因。誠如一則報道中的一位鎮(zhèn)長所言,“拆遷戶的工作越來越難做,過去除了經(jīng)常到農(nóng)民家里喝酒拉近感情外,鎮(zhèn)里的干部請村干部去洗腳、唱歌是常有的事情,現(xiàn)在偶爾也請,但是我們的干部就在KTV外等候,沒辦法,按規(guī)定我們不能進(jìn)去?!币环矫媸窃絹碓絿?yán)格的黨紀(jì)黨規(guī)約束、動不動就問責(zé)管理機(jī)制,一方面是高強(qiáng)度的工作壓力、加班加點(diǎn)都難以完成的工作任務(wù),于是盼望改任清閑且待遇不減的虛職,就成為了一種新的官場心態(tài)。

    監(jiān)管漏洞是主因。服務(wù)群眾不分實(shí)職、虛職,即使身在虛職也應(yīng)有嚴(yán)格的考核制度,也需承擔(dān)一定的職責(zé)。但在很多地方,“虛職”除了權(quán)力有區(qū)別以外,其他方面的“含金量”一點(diǎn)也不低,但工作壓力卻不可同日而語。

    于是,在虛職已成“混日子”的代名詞、改任虛職就意味著進(jìn)入養(yǎng)老狀態(tài)的現(xiàn)實(shí)狀況下,處于實(shí)職崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部失去了工作的積極主動性,繼而向組織提出了“實(shí)改虛”的申請和要求。

    隨著反腐的持續(xù)及經(jīng)濟(jì)的低迷,升官的欲望正在許多地方消退,取而代之的是拒絕提拔、申請“早退”和種種“實(shí)改虛”現(xiàn)象。

    拒絕提拔源于斷崖式腐敗的集中地山西,因?yàn)椤鞍纬鎏}卜帶出泥”效應(yīng)與干部選拔五道關(guān),曾經(jīng)官位炙熱的山西一度處級崗位空缺幾百人,因?yàn)樽陨聿磺宓仍颍S多候選干部更是拒絕提拔。

    在湖南一些地方,一些年齡并不算大的“局辦委”或鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一把手”向上級打報告,要求按照地方“公務(wù)員50歲以上可退居二線、享受比在職時更高待遇”的政策,自請“早退”,雖然說這種“早退”有利于干部年輕化和解決超職數(shù)配備干部問題,但這種“早退”思想?yún)s極大地影響了官場風(fēng)氣,不但滋生了腐敗土壤,浪費(fèi)了國家財政,更是與延遲退休的國家政策背道而馳。與“早退”相比,“實(shí)改虛”則是另一種官欲消極的表現(xiàn),越來越多的實(shí)權(quán)人物開始申請“實(shí)改虛”。

    其實(shí),官員不論是拒絕提拔,還是“早退”、“實(shí)改虛”,都充分暴露了他們沒有擺正為官心態(tài),即他們從政不是為了國家、人民,而是為了升官發(fā)財。

    當(dāng)面對今天升官與發(fā)財不能兼得的現(xiàn)實(shí),原本的“官欲”積極性也就打起了退堂鼓,但拒絕提拔,申請“早退”、“實(shí)改虛”,這三種選擇的背后,是他們都不想丟掉“金飯碗”與級別、待遇。

    此外,“官欲”消極的心態(tài)也是一種“官不聊生”的翻版。自八項(xiàng)規(guī)定以來,“為官不易”、“官不聊生”等一度甚囂塵上,由于明顯站不住腳,類似聲音漸漸遠(yuǎn)去。但不發(fā)牢騷不見得就有積極心態(tài),基層官場“實(shí)改虛”現(xiàn)象就是例證。

    確實(shí)是新現(xiàn)象、新問題,但歸根結(jié)底是“老病根”。這種心態(tài)是“官不聊生”的翻版,骨子里是不作為、沒擔(dān)當(dāng)?shù)南麡O思想,須高度警惕。

    實(shí)事求是講,在全面從嚴(yán)治黨的新常態(tài)下,干部還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到“官不聊生”的程度。恰恰相反,政治生態(tài)更清朗了,權(quán)力運(yùn)行更規(guī)范了,福利待遇更陽光了。

    用轉(zhuǎn)變和制度整治“為官不為”

    作為一名干部,應(yīng)該秉持“清清白白做人,踏踏實(shí)實(shí)做事”的理念,豈能隨意犯錯并不愿承擔(dān)責(zé)任。如果都抱著逃避責(zé)任的心理,那又怎么能在自己的崗位上“甩開膀子”為民辦事、替民解憂呢?

    職責(zé)利益不對等,還需制度來完善。首先,要盡快完善對虛職崗位的考核體系?!疤撀殟徫幌鄬η彘e,特別是由局長位置改任主任科員的,新任局長怎么好意思給他派任務(wù)、壓擔(dān)子?改任虛職后基本上就進(jìn)入養(yǎng)老狀態(tài)了!”一位組工干部說,避免這種現(xiàn)象關(guān)鍵還是要完善考核體系,用制度去管人。

    按照規(guī)定,基層正科級干部滿15年可享副處級工資待遇。一些受訪干部表示,基層正科級領(lǐng)導(dǎo)很多都50歲左右,退休之前看不到晉升希望,不如干個虛職,不承擔(dān)責(zé)任。但就工作能力而言,這部分人往往經(jīng)驗(yàn)豐富、工作能力強(qiáng)。在干部考核體系上,要想方設(shè)法調(diào)動他們的積極性,避免“養(yǎng)老心態(tài)”。

    其次,要進(jìn)一步加強(qiáng)不同身份之間干部的流動性,激發(fā)干部干事的積極性。當(dāng)前干部隊(duì)伍身份多樣,分行政編制、參公編制和事業(yè)編制等,行政編制人員可以轉(zhuǎn)為參公和事業(yè)編制,但是逆向流動則十分困難,這影響了部分參公和事業(yè)編制干部的積極性。

    “按照相關(guān)規(guī)定,從參公崗位調(diào)到公務(wù)員領(lǐng)導(dǎo)崗位需在45歲以下,要有一定的職務(wù)或者職級,還要遇到領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)空編,滿足這些條件的概率是比較小的?!币晃辉诳h委組織部分管干部工作的副部長說,他分管干部工作4年,從參公崗位調(diào)到公務(wù)員崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部只有4人,“一些參公編制和事業(yè)編制的同志雖很優(yōu)秀,但是組織上沒有辦法解決。”

    (半月談網(wǎng)2016.04.12、中國網(wǎng)2016.04.14、新華網(wǎng)2016.04.14等)

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